Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mường nhé tỉnh điện biên

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng làm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong thời gian qua huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Nhìn chung, quan quản lý nhà nước địa phương có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên có nhiều đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, điều mang lại cho địa phương hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, diện mạo xã hội bước khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, góp phần vào phát triển chung tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn Ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng bản, địa bàn huyện tồn nhiều hạn chế cần phải giải như: Do xuất phát điểm thấp, hệ thống văn pháp quy chưa đồng dẫn đến việc triển khai sở cịn lúng túng, lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng sai phạm quản lý, hiệu đầu tư chưa cao Cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư XDCB lên số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách huyện bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm; khả giải ngân thấp so với u cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ kinh tế Câu hỏi nghiên cứu - Các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư xây dựng vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN? - Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương có ảnh hưởng đến cơng tác đầu tư quản lý vốn đầu tư? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nào? - Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư nói chung từ NSNN nói riêng? - Những giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên? Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Mường Nhé năm qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn huyện Mường Nhé - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé năm vừa qua, mặt đạt được, mặt chưa đạt nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN huyện thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Hoạt động quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN UBND huyện Mường Nhé thời gian qua - Phạm vi thời gian: Hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Mường Nhé Đối với số liệu thứ cấp: đề tài thu thập phân tích tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Mường Nhé Số liệu sơ cấp: Được thu thập qua khảo sát ý kiến, điều tra cán bộ, doanh nghiệp tham gia quản lý thực cơng trình XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương thời gian 2016 - 2018 Các giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 5.1.1 Thông tin, số liệu thứ cấp - Đối với số liệu thứ cấp, phương pháp thu thập số liệu sau: + Xem xét văn bản, sách, báo cáo tổng kết cấp, ngành nguồn số liệu thống kê + Tổng quan liệu có lĩnh vực đầu tư xây dụng đặc biệt xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo Các tài liệu nêu lên số liệu thức thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN UBND huyện Mường Nhé giai đoạn 2016 2018 5.1.2 Thông tin, số liệu sơ cấp Nguồn số liệu sơ cấp: Thu thập thông qua điều tra, vấn các cán thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, Phòng ban chức huyện có liên quan Phịng Tài - Kế hoạch, Phòng Kinh tế Hạ Tầng, Kho bạc Nhà nước huyện, Thanh tra huyện, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, đơn vị thi công cán UBND huyện, UBND xã làm công tác quản lý ĐTXDCB vốn NSNN - Thiết kế phiếu vấn gồm có phần: + Phần thứ nhất: Những câu hỏi nhằm thu thập thông tin đối tượng điều tra, vấn; + Phần thứ hai: Sử dụng thang điểm Likert mức độ từ đến (tương ứng với: 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) để vấn đối tượng làm công tác quản lý nhà nước đối tượng nhà thầu tư vấn, thi cơng tiêu chí có liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện - Phương pháp chọn mẫu: Tiến hành vấn cán bộ, nhà thầu tư vấn, thi cơng có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn huyện Mường Nhé, tổng cộng 81 người, cụ thể: + UBND huyện: 03 người + Các đơn vị: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng: 02 người, Phịng Nơng nghiệp & PTNT, Kho bạc Nhà nước huyện, Thanh Tra huyện đơn vị 02 người + Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện: 04 người + Đơn vị hưởng lợi (11 xã): 22 người + Đơn vị tư vấn, thi công: 40 người Đây đối tượng có liên quan trực tiếp am hiểu rõ vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Mường Nhé - Phương pháp điều tra: Tiến hành điều tra vấn trực tiếp đối tượng 5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu + Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng thống kê mô tả dựa vào số liệu điều tra thu thập được, tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính tốn, biểu diễn liệu bảng biểu, để thống kê cách tổng quát + Phương pháp so sánh + Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian + Phương pháp đánh giá theo thang đo Likert Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Vấn đề quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước nói riêng nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài: Về luận án, luận văn - Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý” - Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 Tác giả tập trung phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, khái quát vấn đề lý luận vấn đề này, khái quát tranh toàn cảnh thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý, khẳng định thành công, rõ bất cập, tồn tại, vấn đề đặt nguyên nhân - Trịnh Thị Thủy Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” – Luận án tiến sĩ kinh tế 2012 Đề tài nghiên cứu bước thực chu trình chi ngân sách, mặt làm hạn chế bước nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phương - Nguyễn Thái Hà “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN ” - Luận văn thạc sỹ (2010) Luận văn nghiên cứu trình tự giải cấp phát vốn đầu tư XDCB Kho bạc hạn chế khâu cấp phát toán để đưa giải pháp tăng cường nâng cao chất lượng công tác địa bàn nghiên cứu - Dương Cao Sơn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN” - Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2008) Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách thông qua bước thực toán KBNN Về báo, tạp chí khoa học - “ Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Thạc sỹ Nguyễn Văn Tuấn tạp chí Tài Chính ngày 09/7/2013; Phân tích thực tế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) phức tạp, thủ tục cịn rườm rà, có q nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, chồng chéo lại khơng đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng - “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản” Tào Hữu Phùng Tạp chí Tài (6/440); “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam” ThS Nguyễn Xuân Thu Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010; “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Tạp chí Tài số tháng 4/2010, Những báo nhiều phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng có đề xuất giải pháp để giải tồn đọng như: “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công” PGS.TS Lê Hùng Sơn, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011); “Quyết tốn vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, tác giả Nguyễn Trọng Thản, tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), năm 2011 Nhìn chung, cơng trình khoa học nói đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây dựng bằngvốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý đầu tư xây dựng bằngvốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn trình thực đầu tư, giai đoạn này, vốn NSNN thực phần Hiệu công việc giai đoạn thực tốt tiết kiệm ngân sách, ngân sách sử dụng có hiệu Kết nghiên cứu sở cho việc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý giai đoạn trình đầu tư xây dựng bản, qua nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, nội dung luận văn cấu trúc làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo Bùi Mạnh Cường (2012): Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Đầu tư XDCB nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư XDCB Đầu tư XDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư XDCB kinh tế Việt Nam Đầu tư XDCB nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng,… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế - xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tư XDCB nhà nước nước ta cịn thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB vốn NSNN phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn vốn NSNN để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu tư XDCB vốn NSNN tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân thơng qua nhiều hình thức, như: xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế 1.1.3 Vai trò vốn NSNN đầu tư xây dựng Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vai trò thể mặt sau: Một là, dự án đầu tư XDCB nguốn vốn NSNN dự án chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vật chất, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế… Hai là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội Chẳng hạn, để chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, Đảng Nhà nước tập trung vốn đầu tư vào ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn cơng nghiệp dầu khí, hàng khơng, hàng hải, đặc biệt giao thông đường bộ, đường sắt, cao tốc, đầu tư vào số ngành công nghệ cao….Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi, tạo lan tỏa đầu tư phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Ba là, Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực có tính chiến lược khơng có vai trị dẫn dắt hoạt động đầu tư kinh tế mà cịn góp phần định hướng hoạt động kinh tế Thông qua ĐTXDCB vào ngành, lĩnh vực quan trọng, VĐT từ NSNN có tác dụng kích thích chủ thể kinh tế, lực lượng xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết hợp tác xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển KT - XH Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông phát triển mạnh mẽ khu công nghiệp, thương mại, sở kinh doanh dân cư Bốn là, vốn ĐTXDCB từ NSNN có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sở sản xuất kinh doanh cơng trình văn hóa xã hội góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa Để đảm bảo cho kinh tế không ngừng phát triển, sản xuất kinh doanh mở rộng, điều trước hết phải tiến hành hoạt động ĐTXDCB Đối với phương thức sản xuất địi hỏi phải có sở vật chất kỹ thuật tương ứng, nhiệm vụ hoạt động ĐTXDCB Năm là, dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế Về tổng cầu, đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng 24 - 28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Về tổng cung, dự án đầu tư phát huy tác dụng, có lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lượng tiềm tăng đó, giá sản phẩm giảm Sản lượng tăng, giá giảm cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng kích thích sản xuất tăng Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống cho thành viên xã hội Sáu là, dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Các dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN tạo tiền đề cho tăng trưởng phát triển kinh tế, làm chuyển dịch cấu kinh tế, phân bổ hợp lý nguồn lực sản xuất, đẩy nhanh tốc độ phát triển lực lượng sản xuất Đồng thời, lực lượng sản xuất phát triển tạo tiền đề để củng cố quan hệ sản xuất Mặt khác, tăng đầu tư làm cho cầu yếu tố liên quan tăng lên, dẫn đến sản xuất ngành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống người lao động…Tất vấn đề tạo điều kiện cho phát triển kinh tế 1.2 Các nguyên tắc, yêu cầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; - Nguyên tắc tập trung, dân chủ; - Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích; - Ngun tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ 1.2.2 Yêu cầu - Đầu tư phải thực theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; - Đầu tư phải mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí; - Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; - Quy trình thủ tục thực đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật vể quản lý đầu tư; - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể khâu trình đầu tư 1.3 Quy trình quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách Nhà nước Chúng ta hiểu việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN chức hoạt động hệ thống tổ chức nhằm quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách có hiệu đảm bảo việc xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế phát triển Bản chất quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề Các mục tiêu dự án mục tiêu: thời gian hoàn thành, kết đạt chất lượng sản phẩm, dịch vụ dự án Quá trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tiến hành xuyên suốt từ khâu lập kế hoạch ban đầu, phê duyệt chủ trương đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư giai đoạn thi công công trình, bàn giao cơng trình tra, tốn cơng trình Nói để thấy tầm quan trọng công tác quản lý đầu tư XDCB, công tác bị buông lỏng quản lý khiến cơng trình xây dựng tiến độ khơng đảm bảo, kéo dài, vốn ngân sách cho đầu tư không hiệu quả, lãng phí, thất thốt, khơng đảm bảo mục tiêu đề ban đầu - Quy trình quản lý đầu tư xây dựng phân thành giai đoạn: + Quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm công việc sau: Tổ chức lập kế hoạch, phê duyệt chủ trương đầu tư, Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án + Quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN giai đoạn thực dự án gồm công việc: Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp 10 + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng q trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; Với mục tiêu Nhà nước nhân dân làm, kiểm tra, trình thực kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, góp phần sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cơng tác giám sát cơng khai tài địi hỏi phải thực tốt Cơng khai q trình đầu tư từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn, đấu thầu…Các đơn vị, quan thực dự án, cơng trình phải cơng khai dự tốn, thiết kế, đơn vị trúng thầu, tiến độ, kế hoạch vốn Các quan chức cần xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự án ngân sách, có quy trình quản lý cập nhật kịp thời xác, cung cấp kịp thời liệu tình hình thu chi ngân sách, để phục vụ cho cấp quyền, nhà hoạch định cấp, ngành Chi cục thống kê cần phải thực điều tra, khảo sát dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tăng cường phối hợp quan chức năng, bên liên quan nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN giai đoạn thực dự án 3.2.2.1 Về công tác GPMB, hỗ trợ tái định cư Làm tốt triển khai nhanh cơng tác GPMB - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nước bên có liên quan Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… 74 Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt bằng: Chất lượng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án 3.2.2.2 Về công tác đấu thầu Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo cơng khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi công xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ 3.2.2.3 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Về tổ chức thi công xây lắp: Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp công trình dự án đầu tư từ NSNN giao cho tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Quá trình, quy trình, quy phạm thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình xử lý vấn đề phát 75 sinh đảm bảo, tuân thủ thực theo quy định nhà nước Đối với cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước thi công trọng tổ chức nghiệm thu theo giai đoạn Trong trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công thi công đảm bảo thực yêu cầu an toàn lao động, nâng cao chất lượng cơng trình - Về quản lý chất lượng cơng trình: Chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN vấn đề cộm đòi hỏi phải quan tâm cách chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư NSNN địa bàn tỉnh nhận đạo chặt chẽ từ tỉnh huyện Các quan quản lý chuyên ngành thực vào bố trí đội ngũ cán chun mơn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng Sở Xây dựng thành lập Phòng quản lý chất lượng Trung tâm kiểm định chất lượng Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý chun trách góp phần đưa cơng tác giám sát vào nề nếp bước nâng cao chất lượng cơng trình Đối với cấp huyện, việc kiểm tra kiểm sốt, giám sát chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng trọng bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực 3.2.2.4 Công tác giải ngân, toán vốn đầu tư Định kỳ rà soát, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn vốn đầu tư, xử lý kiên dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn cịn thiếu vốn - Khẩn trương hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện nơi xây dựng cơng trình để thực công tác GPMB 76 - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm có biện pháp xử lý chủ đầu tư Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Phịng Tài - Kế hoạch huyện báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 3.2.2.5 Công tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phòng quản lý Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng; phát hiện, báo cáo UBND huyện sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời chịu trách nhiệm trước UBND huyện cơng trình chất lượng thuộc chức quản lý Bảo hành cơng trình u cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án đầu tư 77 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN giai đoạn kết thúc dự án 3.2.3.1 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng tốn dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Chủ tịch UBND huyện đạo chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án tập trung hoàn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Huyện cần tập trung đạo liệt để hồn thành cơng tác tốn dự án hồn thành cịn tồn đọng, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp không lập hồ sơ tốn, kiên khơng bố trí vốn cho địa phương, đơn vị, cơng trình khơng tốn Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 3.2.3.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây 78 dựng cấp Cần tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng tréo, vừa thừa vừa thiếu tra; Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư UBND huyện ngành chức cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 3.2.4 Các giải pháp khác 79 3.2.4.1 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải phù hợp với vị trí việc làm Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phịng, ban có quản lý lĩnh vực XDCB như: Tài - Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn,… bên cạnh đội ngũ làm cơng tác kế hoạch đầu tư cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương cho cán công chức 3.2.4.2 Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Về thủ tục hành chính: Trong năm qua, nhiều giải pháp cụ thể, UBND đạo phòng, ngành liên quan, UBND xã cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi Để giữ vững phát huy lợi thế, cần tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, công tác đấu thầu, cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp giấy đăng ký kinh doanh, tiếp cận đất đai, cấp phép xây dựng thủ tục khác liên quan đến đầu tư cho doanh nghiệp tổ chức, cá nhân 3.2.4.3 Đẩy mạnh chiến lược thu hút đầu tư Đẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, 80 Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 15/2015 Chính phủ, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng vận hành quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có lĩnh vực đường bộ, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải, Tóm tắt chương Chương 3, tác giả nêu số nội dung định hướng hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN, đưa nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án giai đoạn kết thúc dự án số giải pháp khác như: Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư XDCB, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành xây dựng chiến lược thu hút đầu tư,… để công tác quản lý hoạt động quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Mường Nhé thời gian tới cách bản, chuyên nghiệp, đem lại hiệu cao quản lý sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 81 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nội dung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, tốn, kiểm tra, giám sát đầu tư, … Tại huyện Mường Nhé, việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB quan hữu quan cấp có thẩm quyền đảm bảo theo quy định; chất lượng hồ sơ dự án ngày nâng cao, phù hợp với điều kiện thực tiễn Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng Nhìn chung, việc quản lý đầu tư XDCB huyện Mường Nhé có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tư xây dựng hoàn thành bước phát huy hiệu quả, nâng cấp đồng sở hạ tầng huyện, góp phần thay đổi diện mạo huyện thêm khang trang đẹp để trở thành đô thị loại V trực thuộc tỉnh, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, cơng tác quản lý đầu tư XDCB huyện Mường Nhé bộc lộ tồn tại, hạn chế từ khâu chuẩn bị thực dự án đến nghiệm thu khối lượng hồn thành, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, như: Chất lượng thẩm định quan chuyên môn hạn chế dẫn đến việc thẩm định kéo dài, sai khối lượng dẫn đến phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án; việc thực xây dựng dự toán vốn cho đầu tư XDCB chưa lường hết nhu cầu nguồn vốn, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên; công tác lựa chọn nhà thầu cịn tình trạng nể nang, thiếu kiểm tra, kiểm soát hồ sơ dự thầu, đặc biệt lực thực tế nhà thầu trúng thầu,…; cơng tác lập hồ sơ báo cáo tốn dự án hoàn thành chưa đảm bảo theo quy định, chất lượng hồ sơ tốn chưa cao; cơng tác kiểm tra, tra quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục; số lượng dự án, công trình kiểm tra, tra so với tổng số cịn Việc xử lý vi phạm thiếu kiên 82 nghiêm minh Những năm tới, để tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Mường Nhé, cần thực tốt giải pháp sau: + Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn phân bổ dự tốn cho cơng tác đầu tư XDCB hàng năm; + Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, cán cấp xã; + Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; + Thực tốt quy định lựa chọn nhà thầu; + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đầu tư; + Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành; + Giải triệt để tình trạng nợ đọng dầu tư XDCB; + Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý đầu tư XDCB phù hợp địa bàn để áp dụng cách động tích cực; + Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng như: Chủ đầu tư, nhà thầu, …Gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý đầu tư XDCB, trách nhiệm người đứng đầu; + Chỉ đạo thực tốt việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành công vụ hoạt động quản lý đầu tư xây dựng 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ts Vũ Thành Tự Anh (2012), “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”; Mai Văn Bưu (1998), “Hiệu quản lý dự án Nhà nước”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Thái Bá Cẩn (2007), “Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013, Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; Bộ Xây dựng (2014), Thơng tư số 09 /2014/TT-BXD ngày 10/7/2014, Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng; 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015, Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015, Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 12 Chi cục thống kê huyện Mường Nhé (2018), niên giám thống kê huyện Mường Nhé năm 2018; 13 Nguyễn Thái Hà “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN ”, Luận văn thạc sỹ (2010) 84 14 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Trịnh Thị Thủy Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án tiến sĩ kinh tế 2012 16 Đặng Thị Thu Hiền (2013), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng vốn Ngân sách Nhà nước Tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 17 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước Tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Phan Thanh Mão (2003), “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”, luận án tiến sỹ kinh tế trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 19 Dương Cao Sơn “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (2008) 20 Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý”, Luận án tiến sĩ kinh tế 2009 21 “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Thạc sỹ Nguyễn Văn Tuấn tạp chí Tài Chính ngày 09/7/2013 22 Trần Thành (2014),“Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 23 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 24 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 25 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 06 năm 2014 Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 26 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 85 27 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 28 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 29 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 30 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; 31 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; 32 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; 33 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu tư công; 34 Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 35 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 36 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 37 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; 38 UBND huyện Mường Nhé (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh huyện Mường Nhé năm 2018 86 PHIẾU ĐIỀU TRA Kính thưa …! Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Kính mong anh/chị cung cấp thông tin liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Mường Nhé thời gian vừa qua Tôi cam kết bảo đảm thông tin thu thập sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu mình, khơng sử dụng mục đích khác I MỘT VÀI THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đơn vị công tác anh/chị Công việc anh/chị phụ trách Chủ đầu tư Nhà quản lý Đơn vị thi công Kỹ thuật Đơn vị tư vấn Công việc khác Phòng ban huyện Cán giải ngân vốn Độ tuổi anh/chị Giới tính Dưới 30 tuổi Nam Từ 30-45 tuổi Nữ Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị Dưới năm Trung cấp, cao đẳng Từ 5-10 năm Đại học Trên 10 năm Trên đại học Khác II MỘT SỐ NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Mường Nhé nào? (Xin đánh dấu x vào câu trả lời - 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) 87 Nội dung 1 Luật quy định có liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến cơng tác quản lý nhà nước ĐTXDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án ĐTXDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tư XDCB vốn NSNN quan chức thẩm định trước trình phê duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Công tác GPMB tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định Công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án ĐTXDCB vốn NSNN diễn thường xuyên 11 Kết tra công bố rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án ĐTXDCB vốn NSNN kịp thời, trình tự Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! 88