Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến vận hành kết quả đầu tư, thì vai trò của cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN NHẬT HUY

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI

THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng 2 năm 2023

Học viên

Nguyễn Nhật Huy

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập ngoài sự cố gắng nỗ lực, bản thân luôn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi của các cá nhân trong và ngoài nhà trường, các cơ quan, ban ngành, các đồng chí học viên trong lớp, bản thân đã tiếp thu được những kiến thức và kinh nghiệm quý báu để phục vụ quá

trình công tác

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy, cô giáo Phòng Đào tạo

bộ phận sau đại học, trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh; các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp tham gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức, dìu dắt, giúp

đỡ em trong thời gian học tập tại trường

Xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Gấm, người đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, cũng như cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn này

Mặc dù đã cố gắng, song do thời gian, năng lực và trình độ nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên tiểu luận cuối khóa sẽ không tránh khỏi một số thiếu sót Kính mong nhận được sự quan tâm giúp đỡ hơn nữa, những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô giáo để Luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cám ơn./

Tác giả

Nguyễn Nhật Huy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC ĐỒ THỊ vii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa của luận văn 3

5 Cấu trúc của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 21

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh Phú Thọ 21

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh Yên Bái 22

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của BCH Quân sự Thành phố Hải Phòng 23

1.2.4 Bài học kinh nghiệm 26

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 30

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác chủ trương và chuẩn bị đầu tư 31

2.3.2.Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 32

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 33

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 33

2.3.5 Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý an toàn lao động thi công 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 35

3.1.1 Khái quát chung về thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 35

3.1.2 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hạ Long 42

3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 45

3.2.1 Khái quát chung về công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hạ Long 45

3.2.2 Tình hình quản lý lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế thi công và tổng dự toán 48

3.2.3 Lựa chọn nhà thầu và đấu thầu dự án 51

3.2.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình 54

3.2.5 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án 59

3.2.6 Thực trạng quản lý tiến độ thi công công trình 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Hạ Long 64

3.3.1 Yếu tố khách quan 64

3.3.2 Yếu tố chủ quan 66

3.4 Đánh giá kết quả đạt được, mặt hạn chế trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long 66

3.4.1 Kết quả đạt được 66

3.4.2 Những hạn chế 68

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 70

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG 72 4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian tới 72

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 72

4.1.2 Mục tiêu 72

4.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long 74

4.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý 74

4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng 76

4.2.3 Cải tiến tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 82

4.3 Kiến nghị 83

4.3.1 Đối với Nhà nước 83

4.3.2 Đối với UBND thành phố Hạ Long và UBND tỉnh Quảng Ninh 84

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 88

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Dân số và lao động thành phố Hạ Long 37Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế thành phố Hạ Long 38Bảng 3.3 Cơ cấu vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn theo giá hiện hành 47Bảng 3.4 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố

Hạ Long năm 2021 49Bảng 3.5 Đánh giá về công tác lập, thẩm định dự án 50Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả đấu thầu trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn

2019-2021 53Bảng 3.7 Đánh giá về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 54Bảng 3.8 Đánh giá về công tác quản lý chất lượng công trình 58Bảng 3.9 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng đã được điều chỉnh tổng mức đầu

tư giai đoạn 2019-2021 60Bảng 3.10 Đánh giá về công tác quản lý chi phí công trình 61Bảng 3.11 Thống kê kết quả kiểm tra tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn thành

phố Hạ Long, giai đoạn 2019-2021 63Bảng 3.12 Đánh giá về công tác quản lý tiến độ công trình 64

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản 7Hình 1.2 Các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 12Hình 3.1 Thành phố Hạ Long 35Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Hạ

Long 42Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giúp tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước và các địa phương Thông qua hoạt động đầu tư, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản góp phần đảm bảo cơ sở vật chất cho nền kinh tế, đồng thời giải quyết những vấn đề xây dựng trọng yếu trong xã hội

Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến vận hành kết quả đầu tư), thì vai trò của các hoạt động thẩm định dự án, quản lý tiến độ, quản lý chi phí dự án đầu tư đóng vai trò quan trọng trong chu kỳ của một dự án Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều dự án đầu tư xây dựng vẫn còn một

số hạn chế về chất lượng, hoặc trong quá trình thi công, xây dựng dự án có xảy

ra các sự cố kỹ thuật, gây chậm tiến độ so với kế hoạch; lãng phí tài chính, thời gian và nhân lực; làm giảm hiệu quả và ảnh hưởng tiêu cực tới mục tiêu ban đầu của dự án đầu tư; gây nhiều bức xúc trong xã hội Chính vì vậy, vai trò của quản lý Nhà nước trong đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng

Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố

Hạ Long có nhiều tiến bộ Nhìn chung, các công trình đã được Chủ đầu tư nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng,

kỹ thuật, đáp ứng được yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân trên địa bàn Thành phố Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế trên địa bàn thành phố còn có một số công trình xây dựng chưa thực sự phát huy hiệu quả như mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục công trình chưa đảm bảo chất lượng, nguyên nhân chính là do có những hạn chế, thiếu sót trong công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, phê duyệt thiết kế,

thi công, giám sát thi công… của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; chưa tuân thủ đúng các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng

Là cán bộ công tác trong ngành xây dựng tại Thành phố Hạ Long cùng với mong muốn được vận dụng những kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố,

do đó tôi chọn đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước các

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn tư nhân trên đại bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, luận văn sẽ chỉ ra những kết quả và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguốn vốn tư nhân trong những năm tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Thực hiện tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu trong giai đoạn 2019 - 2021

- Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích công tác quản lý nhà

nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2019 - 2021 Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Hạ Long trong những năm tiếp theo

4 Ý nghĩa của luận văn

4.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về công tác quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản, các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Do vậy, kết quả nghiên cứu sẽ có những đóng góp nhất định vào việc hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý dự án đầu tư

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các kết quả nghiên cứu giúp cho các đơn vị hành chính cấp huyện/thành phố và các Sở, ban ngành của tỉnh có cơ sở trong việc hoạch định chính sách

có liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Ngoài ra, đề tài này có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tư

khác trên địa bàn thành phố và các cá nhân có quan tâm

5 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Dự án đầu tư

Đầu tư là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực trong một khoảng thời

gian xác định nhằm đạt được các kết quả hoặc một tập hợp các mục tiêu xác

định trong điều kiện kinh tế xã hội nhất định (Từ Quang Phương & Phạm Văn

Hùng, 2012) Nguồn lực đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, là sức lao

động và trí tuệ Những kết quả đạt được đó có thể là sự tăng thêm về giá trị tài sản tài chính, hoặc tăng thêm về năng lực sản xuất, năng lực phục vụ tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội

Dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải

được thực hiện với một phương pháp riêng, nguồn nhân lực riêng và theo một

kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới (Từ Quang Phương, 2006)

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo

mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản

phẩm/dịch vụ nào đó trong một thời gian xác định (Đỗ Đình Đức và Bùi Mạnh

Hùng, 2012)

Theo Luật Đầu tư số 61/2022/QH14 ngày 17/6/2020: “Dự án đầu tư là tập

hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Như vậy, căn cứ theo Luật Đầu tư hiện hành, dự án đầu tư có thể được hiểu theo hai cách như sau:

Xét về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày

một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên

quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

Xét về mặt quản lý, thông qua dự án đầu tư nhà đầu tư có thể quản lý về

việc sử dụng vốn, vật tư, trang thiết bị,… nhằm đem lại kết quả tốt về tài chính

và kinh tế trong thời gian dài

Một dự án đầu tư bao gồm các yếu tố cơ bản sau:

(1) Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức: (i)

mục tiêu phát triển và (ii) mục tiêu trước mắt Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án đem lại và mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án

(2) Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có định lượng được tạo ra từ

các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án

(3) Các hoạt động: Mỗi dự án đều có những nhiệm vụ hoặc hành động

được thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này cùng với một kế hoạch thực hiện và phân công trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

(4) Các nguồn lực: Nguồn lực để thực hiện dự án chính là các yếu tố

vật chất, tài chính và con người cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự

án Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần cho

dự án

1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định: “Dự án đầu

tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng

mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm/dịch vụ trong một thời gian nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

Phân loại dự án đầu tư xây dựng:

- Phân loại theo quy mô và tính chất của dự án đầu tư xây dựng:

Căn cứ vào tính chất và quy mô, dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C

- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

- Theo các bước lập dự án:

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật và lập dự án đầu tư xây dựng

- Quy trình của dự án đầu tư xây dựng được thể hiện qua các giai đoạn sau:

Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn II: Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng

Hình 1.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản

* Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản:

- Dự án đầu tư XD có tính đa mục tiêu Mỗi dự án không chỉ nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng một công trình cụ thể mà dự án đó thực hiện nhằm đáp ứng mục tiêu cải thiện cơ sở hạ tầng, góp phần thu hút thêm đầu tư và từ đó thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương

- Dự án đầu tư XD có tính duy nhất và gắn liền với đất: Mỗi công trình do

dự án đầu tư xây dựng thực hiện là một công trình duy nhất, được xây dựng trên nền đất tại địa điểm xây dựng, ví dụ: Công trình Tòa nhà quốc hội Việt Nam, công trình Nhà khách cựu chiến binh tỉnh Điện Biên

- Dự án đầu tư XD có thời gian xây dựng dài, vốn đầu tư lớn Mỗi dự án đầu tư xây dựng thường có thời gian xây dựng kéo dài hàng năm, có những dự

án kéo dài cả chục năm với lượng vốn đầu tư lớn (theo phân chia dự án nhóm

A, B, C và dự án quan trọng quốc gia)

- Dự án đầu tư XD chịu sự ràng buộc về thời gian và chi phí nguồn lực Mỗi dự án đầu tư có thời gian thực hiện được quy định trong quyết định phê duyệt dự án và trong báo cáo nghiên cứu khả thi Chi phí nguồn lực gồm chi phí tài chính, nguồn nhân lực và trí lực để thực hiện công trình

NGHIỆM THU BÀN GIAO

THI CÔNG

ĐẤU THẦU

THIẾT

KẾ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

- Dự án đầu tư XD luôn tồn tại trong một môi trường không chắc chắn (tiềm ẩn nhiều rủi ro) Mỗi dự án đầu tư xây dựng luôn chứa đựng những rủi ro không chắc chắn về biến động chính trị, rủi ro giải phóng mặt bằng Có nhiều

dự án đã được phê duyệt nhưng do không đủ vốn đối ứng thực hiện dẫn tới trì trệ trong triển khai, thành dự án “treo”

* Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng cơ bản:

Thứ nhất, tính khoa học: Tính khoa học của dự án được thể hiện trên

những khía cạnh chủ yếu sau:

- Về số liệu thông tin Những dữ liệu, thông tin để xây dựng dự án phải đảm bảo trung thực, chính xác, tức là phải chứng minh được nguồn gốc và xuất

xứ của những thông tin và những số liệu đã thu thập được (do các cơ quan có trách nhiệm cung cấp, nghiên cứu tìm hiểu thực tế )

- Về phương pháp lý giải Các nội dung của dự án không tồn tại độc lập, riêng rẽ mà chúng luôn nằm trong một thể thống nhất, đồng bộ Vì vậy, quá trình phân tích, lý giải các nội dung đã nêu trong dự án phải đảm bảo logic và chặt chẽ Ví dụ, vấn đề mối quan hệ giữa các yếu tố thị trường, kỹ thuật và tài chính của dự án

Thứ hai, tính thực tiễn: Tính thực tiễn của dự án đầu tư thể hiện ở khả năng

ứng dụng và triển khai trong thực tế Các nội dung, khía cạnh phân tích của dự

án đầu tư không thể chung chung mà dựa trên những căn cứ thực tế phải được xây dựng trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể về mặt bằng, thị trường, vốn

Thứ ba, tính pháp lý: Dự án cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù

hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Điều này đòi hỏi người soạn thảo dự án phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước và các văn bản luật pháp có liên quan đến các hoạt động đầu tư đó

Thứ tư, tính thống nhất: Lập và thực hiện dự án đầu tư là cả một quá

trình gian nan, phức tạp Đó không phải là công việc độc lập của chủ đầu tư mà

nó liên quan đến nhiều bên như cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng, các nhà tài trợ

* Đối với dự án đầu tư XD cơ bản, ngoài việc phải đảm bảo các yêu cầu của DAĐT nói chung còn phải bảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành

và quy hoạch xây dựng

- Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

1.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý dự án là việc áp dụng những hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt được những yêu cầu và mong muốn ban đầu của dự án

Hay nói cách khác, quản lý dự án còn là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng

những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2014,

tr 12)

- Các chủ thể tham gia quản lý dự án:

- Nhóm chủ thể gián tiếp: Nhân viên các bộ phân không liên quan trực tiếp đến dự án; quản lý môi trường, hành chính, chính trị

- Nhóm chủ thể trực tiếp: Nhà tài trợ, nhà quản lý dự án, nhà quản lý chức năng, nhà quản lý nghiệp vụ tham gia vào dự án, khách hàng, nhà cung cấp

- Các mô hình quản lý dự án

* Căn cứ vào điều kiện năng lực của các nhân, tổ chức và yêu cầu của

dự án có các mô hình quản lý dự án sau:

- Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

- Mô hình Chủ nhiệm điều hành dự án

- Mô hình "Chìa khóa trao tay

* Căn cứ đặc điểm hình thành, trách nhiệm và vai trò của ban quản lý dự

án ta có các mô hình sau:

- Mô hình quản lý dự án theo chức năng

- Mô hình quản lý dự án dạng ma trận:

1.1.2.2 Đặc trưng cơ bản của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự

án Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

- Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

1.1.2.3 Vai trò của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo sự liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án một cách trình tự và có hợp lý, góp phần tạo sự gắn kết giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu tư vào cho dự án

Bên cạnh đó, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án, tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được và góp phần

thuận lợi cho đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò đảm bảo tạo ra sản phẩm công trình xây dựng có chất lượng cao hơn

1.1.2.4 Các giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Tương tự như các dự án đầu tư xây dựng nói chung, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

- Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công

việc cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới dạng sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

- Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao

gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc) trên cơ sở đó bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình

hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá

dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Tương tự như quản lý dự án đầu tư nói chung, các giai đoạn của quá trình quản lý dự án đầu tư hình thành một chu trình năng động, từ việc lập kế hoạch

để điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch

dự án Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án đầu tư được thể hiện như trong

sơ đồ sau đây:

Hình 1.2 Các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.5 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng để:

+ Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu quả hay không và có đảm bảo tính khả thi hay không về các mặt như sự phù hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh môi trường, an ninh quốc phòng

+ Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch, sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài ranh giới dự án, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng

- Giai đoạn thực hiện đầu tư, việc quản lý dự án nhằm:

+ Đưa dự án vào sử dụng đúng tiến độ đã được duyệt

+ Quản lý việc thực hiện các công việc, các hạng mục, các công trình của

dự án đảm bảo chất lượng theo thiết kế được duyệt, theo tiêu chuẩn, quy chuẩn

ĐIỀU PHỐI THỰC HIỆN

 Bố trí tiến độ thời gian

+ Quản lý các hoạt động trong quá trình triển khai dự án để hạn chế tới mức tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong an toàn lao động, an toàn công trình, đảm bảo vệ sinh, môi trường và các vấn đề khác

1.1.2.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư

Theo quy định, quản lý đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung chính sau đây

a Quản lý quá trình lập dự án

Nội dung của quản lý quá trình lập dự án bao gồm những công việc sau: Thành lập nhóm dự án, xác định cấu trúc tổ chức dự án; Lập kế hoạch tổng quan; Phân tích công việc của dự án; lập kế hoạch tiến độ thời gian; Lập kế hoạch ngân sách; Thiết kế sản phẩm và quy trình sản xuất; Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết;

Lập kế hoạch chi phí và dự báo dòng tiền thu; xin phê duyệt thực hiện

b Thẩm định dự án

Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình tới

cơ quan chuyên môn về xây dựng, sở chuyên ngành thuộc người quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt

Thẩm định thiết kế kiến trúc hoặc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc; Thẩm định dự án đầu tư; thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

Thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình;

c Lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải tuân theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

- Yêu cầu về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

d Công tác quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng thi công xây dựng là quá trình quản lý có hệ thống nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nó bao gồm các nội dung chính sau:

- Lập kế hoạch chất lượng: xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự án cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng

- Đảm bảo chất lượng: việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong

hệ thống chất lượng để chắc chắn rằng sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng

đã đề ra

- Kiểm soát chất lượng: lập sổ nhật ký chất lượng công trình, các báo cáo chất lượng công trình, kiểm tra các kết quả riêng biệt của dự án xem chúng có tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay không Với những hạng mục không đạt yêu cầu thì phải tìm ra nguyên nhân và có biện pháp khắc phục

Công tác quản lý chất lượng phải được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn bảo hành công trình

Tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Theo đó cần chú ý tới công tác giám sát thi công xây dựng và nghiệm thu công trình Chất lượng thi công xây dựng công trình phải được kiểm soát từ công đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị được sử dụng vào công trình cho tới công đoạn thi công xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đưa hạng mục công trình, công trình hoàn thành vào sử dụng

e Quản lý dự án về chi phí

Công tác quản lý chi phí được thực hiện theo Nghị định số

32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn

và quy định của Nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện năng lực; quyền

và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

f Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn: tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát thi công xây dựng

và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để người quyết định đầu tư có thể quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án cho phù hợp

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhưng phải dựa trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình xây dựng

Nếu việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng dược thưởng theo Luật Xây dựng không quá 12% giá trị hợp đồng làm lợi Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt theo Luật Xây dựng không quá 12% giá trị của hợp đồng bị vi phạm

g Công tác thanh tra, giám sát và đánh giá kết quả đầu tư

Công tác thanh tra, giám sát và đánh giá kết quả đầu tư được thực hiện theo quy định hiện hành và theo kế hoạch từ cấp quản lý cao hơn, gồm Bộ kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Theo đó, hoạt động thanh tra, giám sát được quy định cụ thể như sau:

Một là, kiểm tra định kỳ: được tiến hành trên cơ sở kế hoạch kiểm tra hàng năm được Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

Hai là, kiểm tra đột xuất: được thực hiện theo từng vụ việc, trên cơ sở yêu cầu quản lý và tình hình thực tế hoặc trên cơ sở đề nghị, phản ánh của cơ quan,

tổ chức, cá nhân về những vấn đề vướng mắc trong quá trình triển khai hoạt động đầu tư hoặc trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách về đầu

tư xây dựng cơ bản hoặc có dấu hiệu vi phạm trong hoạt động đầu tư của tổ chức kinh tế trên địa bàn

Ba là, kiểm tra chuyên ngành: được tiến hành theo quy định của pháp luật chuyên ngành và trên cơ sở yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành nhằm đánh giá tình hình thực hiện các quy định của pháp luật liên quan tới lĩnh vực quản lý theo thẩm quyền Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản,

cơ quan chuyên ngành gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính và Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng được phân thành hai nhóm: yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan

1.1.3.1 Yếu tố khách quan

Yếu tố khách quan là các yếu tố bên ngoài, tác động đến công tác quản lý đầu tư xây dựng tại một đơn vị, cơ quan hoặc một địa phương Đó là yếu tố chính sách, các quy định pháp luật hiện hành về công tác quản lý đầu tư xây dựng, và các yếu tố kinh tế vĩ mô

(i) Chính sách và các quy định hiện hành

Quản lý dự án đầu tư chịu tác động của các chính sách điều tiết kinh tế vĩ

mô, chính sách quản lý hoạt động đầu tư nói chung và các chính sác về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Các quy định pháp luật hiện hành chủ yếu liên quan tới các văn bản luật và dưới luật quy định về công tác quản lý dự

án đầu tư hiện hành Mỗi dự án đầu tư được thực hiện trong khuôn khổ luật pháp và môi trường kinh tế đều phải tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp Đối với một dự án cụ thể trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư không chỉ phải tuân thủ theo

hệ thống pháp luật chung hiện hành mà còn phải theo các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương Theo Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), các chính sách

và quy định này chịu sự ràng buộc về các khía cạnh quản lý tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ xã hội, đồng thời cũng tạo ra những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong tương lai Do vậy, việc thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy

đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này Hiện nay, theo quy định của Việt Nam, hệ thống các chính sách và các quy định hiện hành trực tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư bao gồm:

Hệ thống các văn bản luật gồm Luật Đầu tư 2020; Luật Đầu tư công 2014; Luật Đấu thầu 2013; Luật Xây dựng 2013; Luật đất đai 2013

Hệ thống các văn bản dưới luật và các quy định hiện hành liên quan tới quản lý đầu tư xây dựng bao gồm:

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng;

- Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 về sửa đổi, bổ dung một

số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng;

- Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/53/2015 của Chính phủ về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

- Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm;

- Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

(ii) Các yếu tố kinh tế vĩ mô

Bên cạnh các yếu tố luật pháp và các quy định hiện hành tác động một cách khách quan đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng thì yếu tố kinh tế vĩ

mô kinh tế cũng góp phần ảnh hưởng đến công tác tổ chức, quản lý và điều hành các dự án đầu tư xây dựng

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), các yếu tố kinh tế vĩ mô bao gồm bổi cảnh kinh tế của đất nước và mức độ phát triển kinh tế của địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

(a) Bối cảnh kinh tế của đất nước

Các yếu tố thể hiện bối cảnh kinh tế của đất nước bao gồm mức độ tăng trưởng kinh tế chung của cả nước, tình hình lạm phát, lãi suất cho vay của ngân

hàng, tỷ lệ thất nghiệp ở một chừng mực nhất định có thể ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Các yếu tố này có thể xảy ra trong phạm vị một quốc gia hoặc trên phạm vi toàn cầu đối với các dự án đầu tư xây dựng có quy

mô lớn

(b) Mức độ phát triển kinh tế của địa phương

Rõ ràng khi mức độ phát triển kinh tế của địa phương còn hạn chế, và thấp hơn so với mặt bằng chung của khu vực hoặc của cả nước, hoạt động quản

lý dự án của chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước cũng bị ảnh hưởng về mật

độ công trình dự án, về mức độ áp dụng các biện pháp quản lý hiện đại và về cách thức áp dụng các mô hình quản lý, thực hiện dự án dự án Cụ thể, khi mức

độ phát triển kinh tế địa phương còn chậm thì ít thu hút được các chủ đầu tư tham gia thực hiện dự án đầu tư phát triển, quy mô vốn thực hiện dự án cũng nhỏ, lẻ Các hình thức đấu thầu thực hiện dự án bị bó hẹp, thay vì lựa chọn được nhà thầu có năng lực vượt bậc thực hiện công trình thì chỉ lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu ở mức tối thiểu Ngược lại, địa phương duy trì được tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế tốt sẽ có tiềm năng và nguồn lực tài chính đầu

tư mạnh mẽ hơn cho các dự án Quy mô vốn thực hiện dự án lớn hơn, các nguồn lực tài chính huy động thực hiện dự án cũng đa dạng và phong phú hơn

Vì vậy, bối cảnh kinh tế của đất nước và mức độ phát triển địa phương

dự án, năng lực của ban quản lý dự án, năng lực của chủ đầu tư

(a) Yếu tố công tác tổ chức thực hiện

Công tác tổ chức thực hiện quản lý dự án được hiểu là các hoạt động mang tính ràng buộc về mặt tổ chức Công tác tổ chức thực hiện có ảnh hưởng từ

khâu lập kế hoạch (hay kế hoạch hóa), tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát và nghiệm thu công trình Cụ thể, công tác lập kế hoạch vừa là quyết định nội dung vừa là công cụ để quản lý hoạt động đầu tư Nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá đầu tư sẽ gây ra những tác động tiêu cực đến hoạt động đầu tư nói chung của địa phương và ảnh hưởng đến tổng thể nền kinh tế nói chung

Bên cạnh đó, chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sát thực hiện dự án có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư Thông qua kiểm tra, giám sát, nhà quản lý sẽ sử dụng hệ thống báo cáo, kiểm soát để đo lường tiến độ của dự án Các chế độ báo cáo, kiểm soát cần được quy định hợp lý, theo sát các giai đoạn

tổ chức hình thành, phát triển, kết thúc của dự án, chất lượng báo cáo, kiểm soát phải trung thực, kịp thời Đây sẽ là những yếu tố mang tính tích cực giúp cho nhà quản lý đầu tư xây dựng thực hiện tốt việc quản lý của mình Ngược lại, nếu nhà quản lý thiếu đi những phương tiện này hoặc báo cáo là không trung thực, việc kiểm soát không được thực hiện kịp thời thì công tác quản lý đầu tư xây dựng rất dễ đi đến thất bại

Theo Từ Quang Phương (2006) và Nguyễn Bạch Nguyệt (2013), các yếu

tố thành phần thuộc công tác tổ chức thực hiện không chỉ ảnh hưởng đến nội dung tổng thể của tổ chức quản lý dự án mà ngay cả đối với sự hình thành bộ máy quản lý, vận hành kết quả dự án đầu tư trong tương lai

(b) Năng lực của ban quản lý dự án, năng lực của chủ đầu tư

Ban quản lý dự án là trung tâm điều hành, phối hợp các công việc thực hiện dự án Năng lực của Ban quản lý dự án đề cập trong nghiên cứu này chủ yếu là năng lực chuyên môn Để quá trình điều hành và quản lý dự án được thuận lợi, tập hợp các cá nhân trong Ban quản lý dự án phải có đủ năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm để hoạt động quản lý dự án được hiệu quả Bên cạnh đó, đội ngũ lãnh đạo của Ban quản lý dự án, chủ đầu tư thực hiện dự

án cũng cần có đủ năng lực tài chính và kỹ thuật chuyên môn trong quá trình thực hiện dự án Điều đó đòi hỏi cần có sự thống nhất, đoàn kết trong quá trình

làm việc, kỹ năng giao tiếp tốt, xây dựng lòng tin và tập trung vào kết quả Hai yếu tố này ảnh hưởng xuyên suốt quá trình quản lý các dự án đầu tư

Như vậy, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng Các yếu tố này thường xảy ra đồng thời và đan xen và thậm chí có sự tương tác lẫn nhau Vì vậy, khi nghiên cứu về dự án đầu tư trên phương diện quản lý, không nên quá nhấn mạnh một nhân tố nào đó mà xem nhẹ các nhân tố khác Điều đó sẽ dẫn đến những sai phạm khó tránh khỏi trong việc xây dựng bộ máy điều hành quản lý dự án trong quá trình vận hành sau này

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh Phú Thọ

Tại tỉnh Phú Thọ, việc quản lý đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý các dự án treo, dự án chậm triển khai, ví dụ như Nhà máy sản xuất quặng Cầu Viên, dự án Nhà máy Gạch Block bê tông khí chưng áp… Vì vậy, kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư tại tỉnh Phú Thọ sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác quản lý dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Trước hết, tỉnh Phú Thọ đã chú trọng tới công tác bố trí vốn đầu tư, giảm tối đa các dự án khởi công mới, tăng số dự án hoàn thành, ưu tiên bố trí vốn trả

nợ xây dựng cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư

Bên cạnh đó, công tác phân cấp đầu tư đã được tỉnh chú trọng nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư chủ động lập, thẩm định, triển khai thực hiện dự

án, huy động nguồn lực cho dự án UBND tỉnh luôn sát sao và kịp thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ngành, UBND các huyện, các chủ đầu tư trên địa bàn thực hiện các cơ chế, chính sách mới về đầu tư xây dựng,

xử lý kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện

Đối với các dự án đầu tư chậm tiến độ triển khai thực hiện so với cam kết,

Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với tỉnh để hướng dẫn giãn tiến độ thực hiện

dự án Đối với các dự án treo, chậm triển khai thực hiện, dự án không hoạt động hoặc hoạt động không hiệu quả thì tỉnh tổ chức thu hồi dự án theo quy định

Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng các hoạt động nhằm tháo gỡ khó khăn phát sinh của chủ đầu tư, khuyến khích chủ dự án tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư xây dựng, và giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xử lýcác phát sinh trong quá trình thanh quyết toán vốn; đẩy mạnh thực hành tiếtkiệm, chống lãng phí, đảm bảo an toàn trong thi công Ngoài ra, tỉnh cũng chủ động rà soát, xử lý, điều chỉnh các chương trình,

dự án từ Ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; rà soát từng công trình

để có biện pháp chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện; tăng cường sự phối hợp của các cấp, các ngành với chủ đầu tư, nhà thầu để kịp thời tháo gỡ khó khăn,vướng mắc trong quá trình thực hiện và tạo mọi điều kiện thuận lợi chocác doanh nghiệp, chủ đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn, đảm bảo chất lượng,hiệu quả các công trình xây dựng

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của tỉnh Yên Bái

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, tỉnh Yên Bái đã ban hành các Quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn trên địa bàn Tỉnh Cụ thể như sau:

Thứ nhất, Sở Xây dựng chủ động đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn, quản lý đồng bộ về các nội dung như nghiên cứu và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; tham gia củng cố kiện toàn

tổ chức bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm Thứ hai, yêu cầu các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm túc quá trình lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án theo đúng kế hoạch

Thứ ba, chú trọng kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo,nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán;tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiệncông tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ

Thứ tư, thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu

tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước Kể từ 2014, tỉnh không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư Thay vào đó, Ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán thì sẽ không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên Không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng

vi phạm quy định về thờigian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới; các ngành, các huyện, thị xã, thành phố đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua khen thưởng đối với cá nhân, tập thể

và người đứng đầu cơ quan đơn vị của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng của BCH Quân sự Thành phố Hải Phòng

Tính riêng 5 năm 2015-2020, Bộ CHQS thành phố đã tiến hành mở mới hơn 50 công trình, dự án (chủ yếu là các công trình cấp 3, cấp 4), với tổng kinh phí trên 267,4 tỷ đồng Nhìn chung, các dự án, công trình hoàn thành, đưa vào

sử dụng thời gian gần đây được đánh giá có tính thẩm mỹ và hiệu quả sử dụng cao Điển hình như dự án xây dựng doanh trại Trung đoàn Bộ binh 50; Sở Chỉ huy Ban CHQS các huyện An Lão, Cát Hải; Dương Kinh; dự án nâng cấp doanh trại các đơn vị đảo gần bờ Qua đó góp phần bảo đảm tốt nhu cầu sinh hoạt, học tập, làm việc của bộ đội, tạo điều kiện cho đơn vị hoàn thành tốt mọi nhiệm

vụ được giao Để có được kết quả trên, Bộ CHQS thành phố đã triển khai thực hiện đồng bộ 4 giải pháp cơ bản sau:

Một là, làm tốt công tác quy hoạch Với phương châm “Quy hoạch doanh

trại phải đi trước một bước”, những năm qua, các công trình XDCB (cả xây

dựng mới và cải tạo, nâng cấp) của Bộ CHQS thành phố đều có quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt Từ khâu đo đạc, xác định hiện trạng, kết nối với khu vực xung quanh, đến việc tính toán quy mô, xây dựng phương án đều được tiến hành cụ thể, tỉ mỉ trên cơ sở phối hợp chặt chẽ giữa Bộ CHQS thành phố với các cơ quan chức năng của Quân khu và đơn vị tư vấn Cùng với việc cập nhật

và thực hiện nghiêm các thông tư, hướng dẫn của Bộ Quốc phòng và quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng của Quân khu, Bộ CHQS thành phố kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chương trình được phê duyệt và trình phê duyệt quyết định đầu tư khi nguồn vốn và khả năng cân đối vốn được xác định Quá trình lập dự án, tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về tổ chức biên chế, nhiệm vụ, mặt bằng tổng thể doanh trại và thực hiện đúng quy hoạch được duyệt Nhờ đó, chất lượng công tác lập và quản lý đầu tư XDCB của Bộ CHQS thành phố ngày càng được nâng cao, khắc phục triệt để tình trạng phát sinh dự án, công trình chưa thực sự cần thiết

Hai là, nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế

bản vẽ và thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công-dự toán các dự án đầu tư XDCB, tránh việc phải điều chỉnh dự án và điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án Căn cứ vào quy mô, tính chất, đặc điểm của từng dự án, công trình, Bộ CHQS thành phố lựa chọn nhà thầu có uy tín và tư cách pháp nhân, chứng minh được năng lực tài chính, đảm bảo hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, chất lượng tốt nhất; kiên quyết loại bỏ, chấm dứt hợp đồng đối với các nhà thầu yếu kém Đồng thời, yêu cầu các nhà thầu cam kết chịu trách nhiệm đến cùng, không chạy theo tiến độ làm giảm chất lượng công trình, dự án Quá trình lựa chọn và thương thảo hợp đồng, Bộ CHQS thành phố đặt rõ yêu cầu về tiến độ, chất lượng công trình, đặc thù đơn vị, quy trình thanh, quyết toán Sau đó, áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói, giao nhà thầu chịu trách nhiệm Quá trình thi công công trình, nếu vi phạm hợp đồng, nhà thầu sẽ bị phạt, thậm chí buộc hủy hợp đồng Đây chính là yếu tố quan trọng để đơn vị rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thi công, giúp công trình hoàn thành đúng kế hoạch đề ra

Ba là, tăng cường quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế-dự toán về quy

mô, công năng, kiến trúc, kết cấu, dự toán công trình; kiểm soát chặt chẽ quy

mô tổng mức đầu tư từng dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trước khi triển khai, Bộ CHQS thành phố chủ động rà soát, thẩm tra kỹ lưỡng, nhất là về khối lượng thi công; đồng thời, mời các cơ quan chức năng có liên quan cùng tham gia thẩm tra, thẩm định hồ sơ dự án; sau đó tiến hành so sánh, đối chiếu, đánh giá kỹ lưỡng từng hạng mục, đặc biệt là về công năng của công trình, dự

án Nhờ làm tốt vấn đề này, nhiều năm qua, Bộ CHQS thành phố không còn tình trạng tăng quy mô, phát sinh khối lượng thi công do tính thiếu, hoặc công năng, kiến trúc công trình không phù hợp, kể cả với những công trình cải tạo, nâng cấp

Bốn là, thực hiện nghiêm các quy định về quản lý chất lượng công trình

xây dựng; đặc biệt chú trọng làm tốt công tác giám sát thi công, kiểm tra chất lượng, chủng loại vật liệu; theo dõi nắm chắc các biện pháp thi công, công tác nghiệm thu công trình; phát hiện sớm các sai phạm so với thiết kế, hợp đồng, cam kết để yêu cầu nhà thầu kịp thời khắc phục Ngoài việc ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể đối với các nhà thầu về công tác lập

dự án, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu, thi công và giám sát công trình xây dựng, Bộ CHQS thành phố thường xuyên cử cán bộ kiểm tra hiện trường, kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thi công xây dựng; đảm bảo các dự án, công trình XDCB được triển khai đúng kế hoạch, tuân thủ đúng các quy trình, quy định về quản lý chất lượng, không xảy ra sai phạm phải xử lý và hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Nhờ làm tốt công tác quản lý đầu tư XDCB nên thời gian qua, tất cả các công trình XDCB của Bộ CHQS thành phố đưa vào khai thác, sử dụng đều bảo đảm chất lượng tốt, thân thiện với môi trường và mang tính bền vững cao; phát huy công năng, hiệu quả khi sử dụng và không có hiện tượng nhanh xuống cấp Để nâng cao hơn nữa chất lượng đầu tư XDCB, thời gian tới, Bộ CHQS

thành phố đề nghị các cơ quan chức năng Quân khu sớm phê duyệt danh mục

dự án đầu tư và giao chỉ tiêu ngân sách XDCB hằng năm cho đơn vị, tránh giao vào thời điểm cuối năm khiến cho công tác chuẩn bị và phê duyệt hồ sơ gấp, ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ và việc triển khai các bước thi công công trình Đồng thời, mở thêm lớp bồi dưỡng cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đội ngũ cán bộ chuyên môn về công tác đấu thầu, quy trình, quy chế, thẩm quyền phân cấp đầu tư XDCB , giúp đơn vị thực hiện tốt các quy định của Nhà nước

và Bộ Quốc phòng, góp phần xây dựng và quản lý doanh trại ngày càng chính quy, xanh, sạch, đẹp

1.2.4 Bài học kinh nghiệm

Từ kinh nghiệm trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại các địa phương và Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố Hải Phòng như trên, có thể rút ra một số bài học đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh như sau:

Thứ nhất, cần tập trung chỉ đạo và làm tốt công tác phê duyệt dự án bám sát với quy hoạch chung của Tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, lãnh thổ Ngoại trừ những trường hợp đặc biệt và bất khả kháng, còn không bố trí vốn đối với những công trình xây dựng không có trong quy hoạch, thực hiện công khai hoá quy hoạch bảo đảm dân chủ, khi quy hoạch được duyệt thì phải thực hiện và quản lý đúng và thống nhất

Thứ hai, cần nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án Trong đó gắn trách nhiệm của cơ quan đầu mối với trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định

Thứ ba, cần nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư Cụ thể, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên

Thứ tư, cần tăng cường đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình trong quá trình bàn giao dự án và đưa công trình vào sử dụng

Thứ năm, tăng cường quản lý chất lượng thiết kế-dự toán về quy mô, công năng, kiến trúc, kết cấu, dự toán công trình; kiểm soát chặt chẽ quy mô tổng mức đầu tư từng dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trước khi triển khai, cần chủ động rà soát, thẩm tra kỹ lưỡng, nhất là về khối lượng thi công; đồng thời, mời các cơ quan chức năng có liên quan cùng tham gia thẩm tra, thẩm định hồ sơ dự án; sau đó tiến hành so sánh, đối chiếu, đánh giá kỹ lưỡng từng hạng mục, đặc biệt là về công năng của công trình, dự án

Thứ sáu, cần kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầutư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

Cuối cùng, cần tích cực mở các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát, công tác nghiệp vụ: như lập dự án, đấu thầu, thanh quyết toán công trình… đặc biệt là quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý XDCB ở cấp huyện, xã, phường thị trấn, bảo đảm từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi sau đây:

(1) Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh như thế nào?

(2) Yếu tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh?

(3) Giải pháp nào được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ việc tổng quan các tài liệu hiện có về lĩnh vực quản lý dự án đầu tư và công tác quản lý các dự án đầu tư đã được công bố qua các Báo cáo tổng kết, báo cáo vốn, báo cáo đầu tư hàng năm về công tác quản lý dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hạ Long, như tổng số dự

án được phê duyệt trong năm, kế hoạch vốn được giao trong năm, giá trị khối lượng thanh, quyết toán trong năm Đây là nguồn tài liệu chính thống mà tác giả đã dày công thu thập Phần lớn dữ liệu được sử dụng phân tích trong luận văn được thu thập từ nguồn thông tin thứ cấp này

- Sách, báo, giáo trình, công trình nghiên cứu có liên quan về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

- Các tài liệu thống kê đã công bố về hoạt động quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản được thực hiện trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2019-2021

- Báo cáo về tình hình phát triển KT-XH thành phố Hạ Long từ năm 2019-2021

- Quan điểm, mục tiêu, định hướng quản lý đầu tư xây dựng của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp được thu thập từ điều tra khảo sát thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Đối tượng điều tra là cán bộ quản lý đầu tư xây dựng của thành phố Quảng Ninh Tác giả đã thực hiện phỏng vẫn trực tiếp, phát bảng hỏi cho các đối tượng điều tra Đề tài lựa chọn các dự án đang thực hiện đầu tư, hoàn thành trong giai đoạn 2019-2021

- Xác định quy mô mẫu: Tác giả điều tra cán bộ có liên quan đến công

tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tại các sở ban ngành có liên quan Hiện trên địa bàn thành phố có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố

Hạ Long, Phòng kinh tế và Phòng Quản lý đô thị – UBND thành phố Hạ Long;

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh là những đơn vị có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long Chính vì vậy, tác giả lựa chọn phương pháp chọn mẫu tổng thể với 48 cán bộ quản lý trực tiếp liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

- Nội dung điều tra dự kiến: Phiếu điều tra được xây dựng với các nội

dung về đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư như: công tác quy hoạch quản

lý đầu tư, quản lý dự toán, giá; quản lý an toàn vệ sinh môi trường và việc trao đổi thông tin dự án Bảng hỏi được thiết kế nhằm tập trung thu thập thông tin

và để đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại TP Hạ Long

- Thang đo: Thang đo Likert 5 mức được sử dụng để đánh giá công tác

quản lý dự án đầu tư, cụ thể: mức 1 tương ứng với đánh giá “Rất không đồng ý”, 2- Không đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý Tương ứng

với giá trị khoảng cách được xách định bằng (5-1)/5=0,8, kết quả khảo sát sử dụng thang đo likert được phân tích cụ thể như sau:

(Nguồn: Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2003)

Bên cạnh đó, tác giả trao đổi trực tiếp với các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố, các đơn vị liên quan tới công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

2.2.2.1 Phương pháp tổng hợp thông tin

Đề tài lựa chọn phương pháp phân tổ thống kê nhằm mục đích nêu lên bản chất của hiện tượng trong điều kiện nhất định và nghiên cứu xu hướng phát triển của hiện tượng trong thời gian đã qua và đi tới kết luận Từ đó có những đánh giá chính xác nhất đối với hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long

2.2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin

a Phương pháp so sánh

Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hạ Long trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới Trong luận văn tác giả

sử dụng 2 kỹ thuật: So sánh số tuyệt đối và so sánh số tương đối Các số liệu

so sánh được lồng ghép trực tiếp vào nội dung phân tích