BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ MINH HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH T[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI VŨ MINH HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO Hà Nội, 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan nêu trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Minh Hiền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng .5 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng .7 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế - xã hội 10 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước .12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 23 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN .25 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP .30 2.1 Khái quát công tác đầu tư xây dựng máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp 30 2.1.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng năm qua 30 2.1.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp 33 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp năm qua 35 ii 2.2.1 Về chế sách 35 2.2.3 Về lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 42 2.2.4 Về quản lý công tác đấu thầu 46 2.2.5 Về quản lý chất lượng cơng trình .48 2.2.6 Cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn dự án đầu tư 49 2.2.7 Về giám sát Đánh giá tình hình thực dự án đầu tư xây dựng 53 2.2.8 Một số tiêu chí phản ánh kết cơng tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Bộ năm qua 56 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp năm qua .61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân .63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP 70 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp giai đoạn 2013 - 2020 .70 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp đến năm 2020 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng thực quản lý đầu tư theo quy hoạch 71 3.2.2 Xây dựng kế hoạch xây dựng giai đoạn năm kế hoạch chi tiết hàng năm để làm sở cho công tác quản lý đầu tư 74 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá chất lượng quản lý đầu tư 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư 77 3.2.5 Xây dựng hồn thiện chế sách, hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế 80 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư 81 3.2.7 Quan tâm mức đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 81 3.2.8 Kiện toàn máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ tinh, gọn, hiệu quả, hiệu lực 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án : BQLDA Đầu tư xây dựng : ĐTXDCB Khối lượng hoàn thành : KLHT Ngân sách nhà nước : NSNN Nghiên cứu kỹ thuật : NCKT Tài sản cố định : TSCĐ Thi hành án dân : THADS Tổng dự toán : TDT Trung ương : TW Xã hội chủ nghĩa : XHCN Xây dựng : XDCB DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2012 Bộ Tư pháp 39 Bảng 2.2: Tóm tắt nội dung thẩm định dự án đầu tư Bộ Tư pháp .44 Bảng 2.3: Danh mục dự án Bộ Tư pháp thẩm định phê duyệt năm 2010-2012 45 Bảng 2.4: Nội dung hồ sơ thẩm tra tốn dự án hồn thành Bộ Tư pháp 50 Bảng 2.5: Tóm tắt Nội dung giám sát đầu tư Bộ Tư pháp 54 Bảng 2.6: Tình hình thực đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp qua năm từ 2010-2012 56 Bảng 2.7: Chi tiết toán khối lượng hồn thành tốn tạm ứng Bộ Tư pháp qua năm 2010 - 2012 58 Bảng 2.8: Kế hoạch vốn năm sau bố trí cho dự án hoàn thành từ năm trước60 Bảng 2.9: Bảng tốn dự án hồn thành năm 2010 - 2012 Bộ Tư pháp 60 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ Kế hoạch vốn đầu tư thực năm 2010 - 2012 Bộ Tư pháp 40 Biểu đồ 2.2: Biểu so sánh tổng giá trị đề nghị dự toán tổng giá trị toán phê duyệt qua năm 2010-2012 Bộ Tư pháp .51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ Tư pháp quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý nhà nước thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án công tác tư pháp khác phạm vi nước; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Để thực khối lượng cơng việc cần phải trang bị sở vật chất đầy đủ, đại Trong thời gian qua, lãnh đạo Bộ Tư pháp quan tâm đến cơng trình XDCB, trang bị sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động Bộ nhằm thực nhiệm vụ Chính phủ giao Đầu tư XDCB sở vật chất hoạt động đầu tư cơng Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư trở thành trách nhiệm, đạo đức người làm công tác quản lý Nhận thấy đầu tư quan trọng, nhiều năm qua, Bộ Tư pháp quan tâm mức đến vai trò quản lý đầu tư XDCB Từng bước đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ dần vào nề nếp, thực quy định pháp luật; đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị thường xuyên, đột xuất Bộ; sở vật chất tăng cường, đặc biệt dự án đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đơn vị, góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo đơn vị Ngành, tương xứng với vị giao Những kết cho thấy có nỗ lực lớn trưởng thành nhiều mặt lực quản lý, trình độ chuyên môn đơn vị thuộc Bộ, chủ đầu tư Tuy nhiên, thực tế năm qua công tác quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: chủ đầu tư khơng có lực chun môn quản lý dự án; lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhiều hạn chế, số chủ đầu tư trách nhiệm chưa cao; công tác lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án nhiều chủ đầu tư chưa quan tâm mức; tình trạng sai phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng tồn số dự án; nguồn vốn đầu tư cấp chưa đáp ứng nhu cầu; thời gian thi cơng kéo dài, chất lượng cơng trình cịn hạn chế, giảm hiệu trình đầu tư Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có ngun nhân khách quan sách, chế độ nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách đầu tư xây dựng nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, thay đổi nhiều Về chủ quan, hầu hết Thủ trưởng đơn vị dự tốn, Chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng, nhiều Chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến cơng tác đầu tư Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp” làm đề tài nghiên cứu bậc thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hệ thống hóa đến vấn đề lý luận đầu tư XDCB quản lý ĐTXDCB nói chung ĐTXDCB vốn NSNN nói riêng - Nghiên cứu thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp năm qua Trên sở rút ưu điểm tồn quản lý ĐTXDCB Bộ - Căn vào luận khoa học thực tiễn Chương Chương đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ĐTXDCB Bộ Tư pháp năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp - Phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp từ năm 2010 - 2012 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luân văn sử dụng tổng hợp phương pháp: vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, mơ tả, phân tích, so sánh… Những đóng góp luận văn Một là: Về lý luận, luận văn nêu cách tổng quan đầu tư XDCB như: khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò đầu tư XDCB kinh tế - xã hội Ngồi ra, tác giả cịn làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Từ rút cần thiết phải tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Đây tiền đề lý luận cho nội dung nghiên cứu luận văn Hai là: Về thực tiễn, tác giả vào tình hình đầu tư XDCBgiai đoạn 2010 - 2012 tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp để phản ánh thực trạng hoạt động quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp với vấn đề quan trọng, cốt lõi phản ánh đầy đủ nội dung công tác quản lý ĐTXDCB Đặc biệt tác giả làm rõ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý ĐTXDCB Bộ giai đoạn 2010 - 2012 ... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP 70 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp giai... quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Bộ Tư pháp 5 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY... XDCB vốn NSNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP .30 2.1 Khái quát công tác đầu tư xây dựng máy quản lý đầu tư xây dựng