NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một lĩnh vực sản xuất vật chất, đóng vai trò quan trọng trong việc tái sản xuất giản đơn và mở rộng các tài sản cố định phục vụ cho các ngành kinh tế XDCB bao gồm các hoạt động như xây dựng mới, cải tạo, hiện đại hóa và khôi phục tài sản cố định Đây là một phần của hoạt động đầu tư phát triển, từ khảo sát quy hoạch, thiết kế đến lắp đặt thiết bị nhằm tạo ra cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân Đối với các bộ, ngành Trung ương, đầu tư XDCB chủ yếu tập trung vào xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc và cơ sở đào tạo, cùng với trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của đơn vị.
1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản
Từ khái niệm trên, và thực tế hoạt động, đặc điểm của đầu tư XDCB của các Bộ, ngành Trung ương được khái quát như sau:
- Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài:
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cần một lượng lớn vốn, lao động và vật tư Tuy nhiên, nguồn vốn này thường bị khê đọng trong suốt quá trình đầu tư.
Trong luận văn thạc sĩ Kinh tế, việc lập kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý là rất quan trọng trong quá trình đầu tư Đồng thời, cần có kế hoạch phân bổ nguồn lao động và vật tư thiết bị hợp lý để đảm bảo công trình hoàn thành đúng thời hạn, từ đó giúp ngăn chặn lãng phí nguồn lực.
- Thời gian dài với nhiều biến động:
Thời kỳ đầu tư thường kéo dài và chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế và xã hội Các thành quả từ đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài, thậm chí hàng trăm hoặc hàng nghìn năm, với những công trình nổi tiếng như vườn treo Babylon, tượng nữ thần tự do, kim tự tháp cổ Ai Cập, nhà thờ La Mã, Vạn Lý Trường Thành và tháp Angkor Wat.
Các thành quả từ hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc vào vị trí địa lý và địa hình, ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện và phát huy kết quả đầu tư Do đó, việc lựa chọn địa điểm xây dựng cần hợp lý, đảm bảo yêu cầu về an ninh quốc phòng, phù hợp với kế hoạch và quy hoạch để tận dụng lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, đồng thời đảm bảo sự phát triển cân đối của lãnh thổ.
- Liên quan đến nhiều ngành:
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành và lĩnh vực khác nhau, diễn ra không chỉ ở một địa phương mà còn mở rộng ra nhiều khu vực khác Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình đầu tư, việc thiết lập sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và các cấp quản lý là vô cùng cần thiết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần xác định rõ phạm vi trách nhiệm của các bên tham gia đầu tư, đồng thời đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.
1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất: Dựa theo tính chất tái sản xuất tài sản cố định, đầu tư
Đầu tư xây dựng công trình mới là khoản đầu tư lớn nhằm xây dựng và mua sắm tài sản cố định, thường yêu cầu thời gian xây dựng dài Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cần ưu tiên đầu tư vào những công trình cấp bách và trọng điểm để tránh tình trạng phân tán và dàn trải Đây là một trong những khoản đầu tư chủ yếu trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
- Đầu tư cải tạo, mở rộng, nâng cấp các công trình hiện có:
Khoản chi cho các công trình xây dựng thường gia tăng do thời gian sử dụng lâu dài, dẫn đến tình trạng xuống cấp và ảnh hưởng từ thiên tai, địch hoạ Trong khi nhu cầu sử dụng ngày càng tăng, như biên chế tuyển dụng và nhu cầu đào tạo, việc đầu tư nâng cấp, mở rộng và cải tạo là cần thiết Điều này bao gồm việc thay thế tài sản đã hết niên hạn sử dụng và hiện đại hóa tài sản cố định.
Hiện nay các khoản chi này vẫn giữ một vị trí quan trọng, đảm bảo tiết kiệm mà đáp ứng được một số nhu cầu đáng kể
Thứ hai: Dựa vào cơ cấu của vốn đầu tư, đầu tư XDCB được phân thành:
Chi xây lắp đề cập đến các khoản chi cho việc xây dựng và lắp đặt thiết bị theo thiết kế Trong hoạt động xây dựng cơ bản của các Bộ, ngành Trung ương, chi phí lắp đặt thường chiếm tỷ lệ nhỏ do chủ yếu là phi sản xuất, với trọng tâm chính là chi phí xây dựng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chi cho máy móc thiết bị là khoản đầu tư cần thiết để mua sắm các thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn và hoạt động sản xuất kinh doanh Tại các Bộ, ngành Trung ương, khoản chi này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng ngân sách.
Chi cho XDCB khác bao gồm các khoản chi liên quan đến toàn bộ quá trình xây dựng, như kiểm tra và kiểm soát để lập luận chứng kinh tế kỹ thuật Các khoản chi này cũng bao gồm chi phí chuẩn bị mặt bằng thi công, tháo dỡ vật kiến trúc, đền bù hoa màu, di chuyển nhà cửa và chi phí cho Ban Quản lý Dự án Mặc dù tỷ trọng của khoản chi này nhỏ, nhưng chúng rất cần thiết cho sự thành công của dự án.
Thứ ba: Phân loại đầu tư XDCB theo nguồn vốn:
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ các nguồn ngoài ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc sử dụng các nguồn vốn đa dạng như vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn vay từ các ngân hàng thương mại, vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước, vốn từ khu vực dân doanh, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và vốn viện trợ nước ngoài (ODA) Những nguồn vốn này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển hạ tầng và các dự án xây dựng, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững.
Hoạt động đầu tư XDCB ngoài NSNN sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm cả tính chất và quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng Tuy nhiên, các hoạt động đầu tư này vẫn có những đặc điểm chung nhất định.
Các hoạt động đầu tư này tập trung vào mục tiêu kinh tế và khả năng thu hồi vốn trực tiếp Vì vậy, các dự án thuộc loại hình đầu tư này được đánh giá hiệu quả kinh tế là ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên, hiệu quả kinh tế cần phải gắn liền với hiệu quả xã hội.
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý, theo Bách khoa toàn thư, là hoạt động của các hệ thống tổ chức trong các lĩnh vực sinh học, kỹ thuật và xã hội Chức năng này nhằm duy trì cấu trúc ổn định, tối ưu hóa hoạt động và đảm bảo thực hiện các chương trình cũng như mục tiêu của hệ thống.
Quản lý đầu tư XDCB là sự can thiệp của bộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình và quan hệ kinh tế - xã hội trong đầu tư xây dựng cơ bản, từ việc xác định dự án đầu tư cho đến quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc định hướng ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế nhằm đạt được mục tiêu chung Nó nhấn mạnh sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của nhà nước, từ đó tạo ra một môi trường kinh tế bền vững và phát triển.
Quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là chức năng quan trọng của hệ thống tổ chức, nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Hoạt động này không chỉ tập trung vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật mà còn góp phần vào việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.
1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
1.2.2.1 Công tác lập và quản lý kế hoạch đầu tư
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các Bộ, ngành, bao gồm việc tổng hợp và đăng ký nhu cầu đầu tư XDCB hàng năm từ các đơn vị trực thuộc Bộ gửi đến các cơ quan tổng hợp, như Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Bộ Tài Chính và Ngân hàng Nhà nước cần phối hợp để đăng ký vốn cho các dự án đầu tư Để thực hiện điều này, các Bộ, ngành quản lý phải xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển dài hạn, 5 năm và hàng năm Qua đó, sẽ xác định được nhu cầu xây dựng cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị và phân kỳ đầu tư hàng năm một cách hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc và lộ trình phát triển của đơn vị.
Sau khi nhận được chỉ tiêu kế hoạch vốn Nhà nước hàng năm, các Bộ, ngành tiến hành triển khai kế hoạch vốn dựa trên tiến độ từng dự án cụ thể để phân bổ vốn hợp lý Quá trình quản lý này diễn ra xuyên suốt năm kế hoạch, vì thực tế có thể phát sinh vướng mắc trong các dự án đầu tư, dẫn đến việc không thực hiện đúng kế hoạch ban đầu Do đó, các Bộ, ngành cần kịp thời điều chuyển vốn từ các dự án khó khăn sang những dự án khả thi hơn để đảm bảo tiến độ và hiệu quả sử dụng vốn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngân hàng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc huy động vốn để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Điều này không chỉ giúp tránh thất thoát và lãng phí mà còn giảm thiểu tình trạng tồn đọng vốn, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Các Bộ, ngành có trách nhiệm lập và quản lý kế hoạch đầu tư, đồng thời báo cáo hàng năm về việc thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác Việc báo cáo hàng quý giúp kịp thời phản ánh những khó khăn và vướng mắc trong quy trình đầu tư và thanh toán, từ đó Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính có thể đưa ra giải pháp hỗ trợ, giúp các Bộ, ngành thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý.
1.2.2.2 Lập dự án đầu tư và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Lập dự án đầu tư XDCB bao gồm việc xem xét và chuẩn bị toàn diện các khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, điều kiện tự nhiên và môi trường pháp lý Dựa trên những phân tích này, kế hoạch hoạt động sẽ được xây dựng để đảm bảo thực hiện hiệu quả dự án đầu tư XDCB.
Thẩm định dự án đầu tư XDCB là quá trình đánh giá khách quan và khoa học các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến khả năng thực hiện và hiệu quả dự án Mục tiêu của thẩm định là đưa ra quyết định đầu tư hợp lý, cho phép cấp vốn hoặc tài trợ cho dự án một cách hiệu quả.
Phê duyệt dự án đầu tư XDCB là việc quyết định đầu tư, cho phép đầu tư hoặc tài trợ vốn cho dự án.
Lập, thẩm định và phê duyệt dự án là ba bước quan trọng có mối liên hệ chặt chẽ Thẩm định dự án là quá trình đánh giá độc lập các nội dung cốt lõi của dự án, khác biệt với việc lập dự án đầu tư Quá trình này tạo nền tảng vững chắc cho các hoạt động đầu tư hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kết luận từ quá trình thẩm định đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các đơn vị và cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư.
Các Bộ, ngành Trung ương thực hiện lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng và các nghị định liên quan, bao gồm Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Chủ đầu tư, là các đơn vị cấp dưới của Bộ, sẽ thực hiện lập dự án và trình lên cấp Bộ để thẩm định và phê duyệt.
Để đảm bảo hiệu quả trong đầu tư, các Bộ, ngành cần thực hiện thẩm định dự án đầu tư một cách khách quan và khoa học Việc này bao gồm việc đánh giá toàn diện các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến khả năng thực hiện và hiệu quả của dự án Kết quả thẩm định sẽ là cơ sở vững chắc cho quyết định đầu tư, cho phép đầu tư và bố trí kế hoạch vốn cho dự án.
Sự cần thiết phải tăng cường quản lý về đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
Đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội lớn và có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng của đất nước và từng địa phương Tuy nhiên, do không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, việc đánh giá hiệu quả đầu tư cho những công trình này trở nên phức tạp, và thường chỉ có thể nhận thấy rõ rệt sau một thời gian dài khi công trình được đưa vào khai thác và sử dụng.
Luận văn thạc sĩ về Kinh tế Đầu tư XDCB từ NSNN chỉ ra rằng đầu tư XDCB thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Đặc biệt, đối với những quốc gia như Việt Nam đang trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa, nhu cầu đầu tư XDCB từ NSNN rất cao do hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội còn kém phát triển và thiếu đồng bộ Do đó, khối lượng đầu tư này thường chiếm phần lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển của NSNN.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), đơn vị thụ hưởng không sở hữu vốn, dẫn đến nguy cơ thất thoát và tiêu cực, như chiếm dụng và lãng phí vốn Hành động của chủ đầu tư và các đơn vị quản lý có thể làm tăng chi phí đầu tư, gây lãng phí và thất thoát vốn Hơn nữa, các công trình sử dụng vốn XDCB từ NSNN phụ thuộc nhiều vào quy mô và khả năng cân đối ngân sách Khi ngân sách hạn hẹp nhưng nhu cầu đầu tư lớn, dễ xảy ra tình trạng co kéo vốn, dẫn đến bố trí vốn dàn trải và chậm tiến độ đầu tư xây dựng.
Các cơ quan Nhà nước và chủ đầu tư cần tham gia trực tiếp quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, bao gồm việc xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án, lập và quyết định kế hoạch thực hiện dự án, xây dựng công trình và quyết toán dự án Điều này nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng như quy hoạch xây dựng của Nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP
Khái quát về công tác đầu tư xây dựng cơ bản và bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Tư pháp
lý đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Tư pháp
2.1.1 Khái quát về tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua
Đến năm 2012, Bộ Tư pháp đã hoàn thành việc xây dựng 218 trụ sở Thi hành án dân sự (THADS) các cấp, bao gồm 26 trụ sở cấp tỉnh và 192 trụ sở cấp huyện, với tổng diện tích sàn khoảng 73.100 m2 Số lượng cơ quan THADS được đầu tư xây dựng trụ sở đã tăng lên 718 đơn vị, chiếm 95% trong tổng số 757 cơ quan thi hành án dân sự Trong đó, cấp tỉnh có 63 đơn vị đạt 100%, còn cấp huyện có 655 đơn vị, tương đương 94,4% trên tổng số 694 đơn vị.
Bộ Tư pháp đã chú trọng cải tạo và mở rộng trụ sở cho các đơn vị có nhu cầu cấp bách về diện tích làm việc Đồng thời, bộ cũng xây dựng trụ sở mới cho 40 đơn vị, bao gồm những đơn vị xây dựng chung hoặc nằm trong khuôn viên với Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp hoặc UBND cấp huyện, cũng như những đơn vị cần giải tỏa do thay đổi quy hoạch của địa phương.
Trong những năm qua, cơ quan THADS đã được củng cố và tăng cường đội ngũ cán bộ, cả về số lượng lẫn chất lượng, nhằm đáp ứng khối lượng công việc ngày càng gia tăng Năm 2011, tổng số biên chế của cơ quan THADS đạt 9.188 người, với số biên chế bình quân cấp tỉnh từ 24 đến 40 người và cấp huyện từ 12 đến 17 người, đặc biệt tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế biên chế trên 100 người, chưa kể lao động hợp đồng như kế toán, bảo vệ, lái xe, tạp vụ…
- Xây dựng kho vật chứng:
Theo Nghị định số 18/2002/NĐ-CP ngày 18/2/2002 của Chính phủ về quy chế kho vật chứng, Bộ Tư pháp đã triển khai xây dựng Đề án kho vật chứng từ tháng 7 năm 2002, sau khi tham khảo ý kiến các Bộ, Ngành liên quan Đến tháng 10 năm 2006, Bộ Tư pháp bắt đầu đầu tư xây dựng thí điểm 10 cụm kho vật chứng cấp tỉnh và 11 kho vật chứng cấp huyện theo thiết kế mẫu đã ban hành Sau khi hoàn thành giai đoạn thí điểm, Bộ Tư pháp đã tổng hợp ý kiến góp ý và rút kinh nghiệm để điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống thiết kế mẫu kho vào ngày 29/9/2008.
Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-BTP nhằm triển khai hệ thống thiết kế mẫu kho vật chứng, phục vụ cho việc đầu tư xây dựng kho vật chứng trên toàn quốc Tính đến hết năm 2011, Bộ đã đầu tư xây dựng kho vật chứng cho 198 đơn vị, bao gồm 45 đơn vị cấp tỉnh và 153 đơn vị cấp huyện, trong tổng số khoảng 415 đơn vị cần được đầu tư kho vật chứng trên cả nước.
Tổng mức đầu tư cho hệ thống kho vật chứng của THADS trên toàn quốc ước tính khoảng 1.099.000 triệu đồng, trong khi sau 5 năm, ngân sách nhà nước chỉ bố trí 119.000 triệu đồng cho việc xây dựng kho vật chứng.
- Xây dựng các cơ sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp:
+ Dự án Trụ sở Học viện Tư pháp tại Hà Nội
Học viện Tư pháp được thành lập theo Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg ngày 25/2/2004 của Thủ tướng Chính phủ, kế thừa từ Trường Đào tạo các chức danh Tư pháp Cơ cấu tổ chức của Học viện bao gồm 18 Phòng, Ban và Khoa.
Đến năm 2010, tổng số biên chế được phê duyệt cho luận văn thạc sĩ Kinh tế là 172 người, không bao gồm nhân viên và lao động thuê theo hợp đồng Học viện tại Hà Nội có quy mô đào tạo khoảng 3.500 học viên mỗi năm.
Năm 2006, Học viện Tư pháp được UBND thành phố Hà Nội cấp 16.000m2 đất tại phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy để xây dựng trụ sở mới Dự án đã được phê duyệt bởi Bộ Tư pháp với tổng mức đầu tư 253.000 triệu đồng và diện tích sàn 28/400m2, dự kiến hoàn thành từ 2007 đến 2011 Tuy nhiên, do nguồn vốn ngân sách hạn chế, đến cuối năm 2011, chỉ một trong ba hạng mục chính của công trình được hoàn thành, trong khi hai hạng mục còn lại vẫn đang được xây dựng Đến năm 2012, dự án vẫn tiếp tục triển khai.
+ Dự án Nhà A- Trường Đại học Luật Hà Nội
Biên chế của trường gồm có 28 đơn vị trực thuộc, trong đó có 10 Khoa,
Trường có 02 bộ môn, 03 trung tâm và 13 phòng, ban chức năng, với tổng số cán bộ, giảng viên lên đến 460 người (không bao gồm nhân viên và lao động hợp đồng) Đến năm 2012, quy mô đào tạo của trường đạt 18.000 sinh viên.
Theo dự án được phê duyệt, giai đoạn 2009-2011, Bộ Tư pháp đã đầu tư xây dựng Nhà A của Trường Đại học Luật Hà Nội, bao gồm khu làm việc của cơ quan hiệu bộ, khu thư viện và các giảng đường, với tổng diện tích gần 18.000m² và tổng mức đầu tư 176.000 triệu đồng Đến cuối năm 2012, dự án đã được cấp đủ vốn và hoàn thành, đưa vào sử dụng.
Đầu tư xây dựng trụ sở và kho vật chứng cho các cơ quan thi hành án dân sự, cùng với việc xây dựng trụ sở cho các trường đào tạo thuộc Bộ Tư pháp, đã đạt được một số kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục và sửa đổi bổ sung Trong thời gian tới, cần chú trọng giải quyết những vấn đề này để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Chính phủ giao nhiệm vụ cho luận văn thạc sĩ Kinh tế, yêu cầu đảm bảo cơ sở vật chất và đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở làm việc cũng như kho vật chứng cho các cơ quan thi hành án dân sự địa phương Để thực hiện các nhiệm vụ này, cần có những bước đột phá quan trọng từ các trường đào tạo thuộc Bộ Tư pháp.
2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Tư pháp
Vụ Kế hoạch - Tài chính thuộc Bộ Tư pháp có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý công tác kế hoạch, thống kê, tài chính, kế toán, cũng như quản lý và sử dụng tài sản nhà nước và đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức Vụ:
- Lãnh đạo Vụ gồm: Vụ trưởng và Phó Vụ trưởng
- Các tổ chức trực thuộc Vụ:
+ Phòng Tổng hợp – hành chính
+ Phòng Kế hoạch – Thống kê
+ Phòng Quản lý tài sản
+ Phòng Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
+ Phòng Quản lý ngân sách
Phòng Quản lý đầu tư XDCB có nhiệm vụ tham mưu và tổng hợp thông tin, hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về công tác xây dựng cơ bản trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
Nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Quản lý đầu tư XDCB là:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại Bộ Tư pháp trong những năm qua
2.3.1 Những kết quả đạt được
Từ năm 2010 đến 2012, Bộ Tư pháp đã triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) theo đúng quy định và các quyết định của Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo tổng mức vốn và cơ cấu vốn được giao Bộ tập trung bố trí vốn cho các dự án trọng điểm, cấp bách và các dự án chuyển tiếp, đồng thời đảm bảo thủ tục cho các dự án khởi công mới Các công trình xây dựng hoàn thành đã đáp ứng nhu cầu sử dụng, thể hiện sự trang nghiêm của cơ quan công quyền và tạo không khí phấn khởi cho đội ngũ cán bộ công chức.
Bộ Tư pháp trước sự quan tâm của Đảng và Nhà nước về việc đảm bảo cơ sở vật chất.
Bộ Tư pháp đã chủ động và tích cực thực hiện vai trò điều hành, đôn đốc và kiểm tra các chủ đầu tư trong việc triển khai kế hoạch, mặc dù gặp phải một số khó khăn.
Bộ Tư pháp đã điều chỉnh và bố trí vốn một cách hợp lý cho các dự án và nhiệm vụ trọng điểm trong lĩnh vực kinh tế, với sự tăng trưởng rõ rệt trong khối lượng thực hiện và kết quả giải ngân qua các năm.
Hàng năm, mặc dù nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, nhưng các dự án đầu tư đã hoàn thành trong những năm qua đã phát huy hiệu quả tích cực Các cơ quan thuộc Bộ và các cơ sở đào tạo như Học viện Tư pháp và Đại học Luật đang được đầu tư mạnh mẽ Hệ thống trụ sở của các cơ quan Thi hành án và kho vật chứng cũng đang được xây dựng và hoàn thiện, nhằm đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ chính trị của ngành.
Năm 2012, Bộ Tư pháp thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg nhằm tăng cường quản lý đầu tư công, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và nợ đọng vốn Bộ đã xây dựng kế hoạch ưu tiên cấp đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, các dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2012 và các dự án chuyển tiếp theo tiến độ Chỉ khởi công mới 05 dự án cấp bách, bao gồm 02 trường Trung cấp Luật và 03 trụ sở Thi hành án dân sự, đảm bảo tỷ lệ vốn theo quy định cho nhóm dự án Việc này giúp đảm bảo khả năng hoàn thành các dự án đúng quy định, với thời gian hoàn thành không quá 5 năm cho dự án nhóm B và không quá 3 năm cho dự án nhóm C.
Bộ Tư pháp đã ưu tiên phân bổ vốn cho các dự án đã hoàn thành, dự kiến hoàn thành trong năm, cùng với các dự án chuyển tiếp nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện Điều này giúp hạn chế nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và gia tăng số lượng công trình đưa vào sử dụng.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã có nhiều tiến bộ, nhất là từ năm
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Từ năm 2008 đến nay, công tác giám sát và đánh giá đầu tư của Bộ Tư pháp đã được thực hiện một cách có nề nếp Tất cả các dự án đầu tư cần phê duyệt điều chỉnh cơ bản đều phải có báo cáo và được sự phê duyệt từ các cơ quan có thẩm quyền Công tác kiểm tra giám sát kỹ thuật, nghiệm thu công trình, kiểm toán và quyết toán dự án, cũng như việc lưu trữ hồ sơ dự án, đã cơ bản tuân thủ đúng các quy định hiện hành.
Trong những năm qua, Bộ Tư pháp đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn về công tác kế hoạch và đầu tư một cách kịp thời Năm 2008, Bộ Tư pháp thực hiện chủ trương cải cách hành chính nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của các cơ quan quản lý nhà nước.
Tư pháp đã ban hành văn bản phân cấp và ủy quyền cho các chủ đầu tư trong quản lý đầu tư và xây dựng theo quy định hiện hành Trong quá trình triển khai kế hoạch, Bộ Tư pháp đã áp dụng chế tài đối với các chủ đầu tư và cán bộ liên quan về việc chậm quyết toán công trình và giải ngân vốn đầu tư Điều này được thực hiện thông qua việc bình xét danh hiệu thi đua hàng năm, nhằm nâng cao trách nhiệm và thúc đẩy nhanh tiến độ quyết toán các dự án hoàn thành.
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành Tư pháp hiện đang gặp nhiều hạn chế và khó khăn cần được nghiên cứu và đánh giá kỹ lưỡng Việc xác định nguyên nhân của những tồn tại này là cần thiết để đưa ra các giải pháp khắc phục kịp thời Mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao từ xã hội.
Thứ nhất: Công tác lập và quản lý kế hoạch đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế
Nhìn chung, các dự án đầu tư xây dựng của Bộ Tư pháp, đặc biệt là đối
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chỉ ra rằng các cơ quan thi hành án dân sự địa phương thiếu sự đồng bộ và tầm nhìn chiến lược lâu dài trong những năm qua Hầu hết các công trình xây dựng trụ sở cơ quan thi hành án đều manh mún, chắp vá và không đáp ứng đầy đủ diện tích cần thiết cho các hoạt động như tiếp đón công dân và giải quyết khiếu nại Ngoại trừ Hà Nội và Hồ Chí Minh, các công trình này chủ yếu thuộc nhóm C với quy mô đầu tư nhỏ và tổng mức đầu tư thấp Theo thống kê, quy mô đầu tư trung bình cho trụ sở cấp tỉnh khoảng 670m2 với 6.000 triệu đồng, cấp huyện khoảng 350m2 với trên 3.000 triệu đồng Công tác lập dự án đầu tư đã tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng, nhưng vẫn gặp phải tình trạng chậm tiến độ trong triển khai, dẫn đến việc phải phê duyệt lại do thay đổi giá vật liệu hoặc thủ tục cấp đất chưa hoàn thiện Một số dự án còn thiếu khảo sát kỹ lưỡng, buộc phải điều chỉnh thiết kế và quy mô Ngoài ra, quy hoạch tại một số địa phương còn bất cập, khiến một số dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư phải di chuyển và làm lại từ đầu Trong giai đoạn thực hiện, các đơn vị tư vấn và chủ đầu tư đã tuân thủ quy định về lập và thẩm định thiết kế kỹ thuật.
Trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ Kinh tế, giai đoạn thẩm định kỹ thuật - thẩm định dự án (TKKT-TDT) có thể xuất hiện những thay đổi về nội dung đầu tư hoặc quy mô so với quyết định phê duyệt dự án hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật đã được Bộ phê duyệt.
Quản lý kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chưa hiệu quả, gây ra tình trạng giải ngân vốn đầu tư hàng năm chậm Đặc biệt, tiến độ giải ngân của các dự án thường chậm trong những tháng đầu năm, dẫn đến việc giải ngân chủ yếu tập trung vào các tháng cuối năm.
Việc bố trí kế hoạch vốn hiện nay chưa hợp lý, với nguồn vốn đầu tư từ Chính phủ trong những năm qua còn hạn chế Số lượng dự án mở ra nhiều để hoàn thành chỉ tiêu, dẫn đến việc phân bổ vốn dàn trải và thiếu trọng tâm Đặc biệt, vốn đầu tư xây dựng kho vật chứng chỉ đáp ứng trên 10% nhu cầu Tình hình này khiến nhiều dự án đã triển khai không đủ vốn để hoàn thành, kéo dài thời gian xây dựng và gây ra tình trạng chiếm dụng vốn, nợ đọng lớn, gây lãng phí và thất thoát.
Thứ hai: Hạn chế trong công tác đấu thầu
Công tác đấu thầu của các chủ đầu tư đã tuân thủ quy định của Luật Đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn, thực hiện theo trình tự từ lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức đấu thầu, đến đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả và ký kết hợp đồng Tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung cần lưu ý để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình đấu thầu.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP
Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Bộ Tư pháp giai đoạn 2013 - 2020
Đến năm 2020, Bộ Tư pháp sẽ đầu tư xây dựng trụ sở cho Tổng cục THADS và các cơ quan THADS địa phương, xây mới kho vật chứng cho Cục thi hành án dân sự cấp tỉnh, cùng với việc xây dựng các đơn vị cấp huyện Ngoài ra, sẽ cải tạo mở rộng để đảm bảo việc cất giữ vật chứng cho các đơn vị thi hành án dân sự huyện và xây dựng học viện Tư pháp cùng các trường trung cấp Luật.
Đẩy mạnh tuyên truyền và hướng dẫn các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản cho công chức, viên chức Mục tiêu là giúp họ nắm bắt các vấn đề cơ bản, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài chính và đầu tư xây dựng.
Tiếp tục rà soát và tham mưu cho Bộ trong việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện thể chế quản lý tài chính, ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản Đẩy mạnh phân cấp quản lý để đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công tác quản lý theo quy định của pháp luật.
Cần tăng cường công tác chỉ đạo và kiểm tra, thanh tra định kỳ cũng như đột xuất đối với các đơn vị dự toán thuộc Bộ và các chủ đầu tư trong lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách, tài sản và đầu tư xây dựng cơ bản Mục tiêu là đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và giải ngân các nguồn vốn, đồng thời phát hiện kịp thời các sai phạm để có biện pháp ngăn chặn và xử lý hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách, cần thực hiện công khai từ quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán đến quyết toán ngân sách chi thường xuyên, vốn viện trợ nước ngoài và vốn đầu tư phát triển Đồng thời, cần chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định về giám sát và đánh giá đầu tư.
Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Bộ Tư pháp đến năm 2020
3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và thực hiện quản lý đầu tư theo quy hoạch
Để đảm bảo quy hoạch xây dựng bền vững và lâu dài, cần có kế hoạch dài hạn, không chỉ giới hạn trong một vài năm Việc đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch, cùng với hồ sơ và thủ tục thẩm định, phê duyệt, là rất quan trọng trong quá trình này.
Các dự án không nằm trong quy hoạch ngành Tư pháp hoặc không đáp ứng các yêu cầu cơ bản của quy hoạch đã được phê duyệt sẽ không được cấp vốn và không được phép đầu tư xây dựng Cần kiên quyết không điều chỉnh quy hoạch theo yêu cầu của dự án; nếu cố tình thực hiện đầu tư xây dựng, người đứng đầu dự án sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Kết hợp quản lý hành chính và quản lý vốn giữa các vụ chức năng là cần thiết để nâng cao chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo thống kê Việc này không chỉ giúp cải thiện tính minh bạch trong quản lý mà còn tối ưu hóa quy trình làm việc, đảm bảo thông tin được cập nhật và chính xác.
Cần tập trung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản vào một Vụ chức năng chuyên môn cao, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Bộ trưởng, nhằm tránh sự phân tán gây ra thiếu sót Đồng thời, cần tăng cường phối hợp giữa các vụ liên quan và vụ chức năng để thực hiện thẩm định kỹ lưỡng các dự án đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Để nâng cao chất lượng quy hoạch, cần hoàn thiện phương pháp lập quy hoạch, đảm bảo tính khả thi của các phương án Phương pháp này phải kết nối mục tiêu phát triển với giải pháp và điều kiện thực hiện, đặc biệt là huy động nguồn lực Hiện tại, cách tiếp cận đang theo trình tự ngược, dẫn đến thiếu tính khả thi do không có mô hình phát triển rõ ràng Do đó, cần thay đổi cách tiếp cận, thiết lập mô hình phát triển kết nối mục tiêu với điều kiện thực hiện trong hệ thống ngành, lĩnh vực, lãnh thổ Quy trình lập quy hoạch phải tối ưu hóa mô hình, lựa chọn phương án đạt được mục tiêu tốt nhất dựa trên các điều kiện cụ thể Cần đối chiếu với các mục tiêu quy hoạch để cải tiến phương án, đưa ra giải pháp thích hợp như thay đổi cơ cấu đầu tư hoặc điều chỉnh mục tiêu khi nguồn lực hạn chế, nhằm đảm bảo sự tương ứng giữa mục tiêu và nguồn lực.
- Thứ tư, thực hiện đánh giá sau quy hoạch nhằm phát hiện những tồn tại, rút kinh nghiệm để hoàn thiện công tác lập và thẩm định quy hoạch
Trong quá trình lập quy hoạch hiện nay, Bộ chưa thực hiện việc đánh giá kết quả của các quy hoạch trước đây, dẫn đến việc thiếu sót trong việc nhận diện nguyên nhân cũng như bài học kinh nghiệm từ những thành công và thất bại Điều này đã ảnh hưởng đến sự đổi mới trong nội dung và phương pháp lập quy hoạch.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá sau quy hoạch, vì thiếu hoạt động này dẫn đến sự thiếu cơ sở cho công tác thẩm định các quy hoạch mới Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến việc xem xét các chỉ tiêu và tính khả thi của các quy hoạch được phê duyệt Với thời gian quy hoạch dài, việc tổ chức đánh giá trong quá trình thực hiện là cần thiết để quản lý hiệu quả, phát hiện và giải quyết những vướng mắc, từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu quy hoạch trong từng giai đoạn và toàn bộ thời kỳ quy hoạch.
- Thứ năm, hoàn thiện tổ chức thẩm định.
Theo quy định hiện hành, việc thẩm định quy hoạch được giao cho các cơ quan quản lý ngành như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, và Bộ Tài chính Các cơ quan này thường lấy ý kiến từ các bộ, ngành và địa phương liên quan để tổng hợp báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, chất lượng thẩm định thường bị hạn chế do trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu Để nâng cao chất lượng thẩm định, cần huy động các tổ chức tư vấn độc lập và chuyên gia có kinh nghiệm tham gia vào quá trình này Mô hình kết hợp giữa Bộ Tư pháp và tổ chức tư vấn độc lập là giải pháp hiệu quả, giúp kết hợp chuyên môn và quản lý trong thẩm định quy hoạch, đồng thời phát huy trí tuệ và kinh nghiệm của các chuyên gia, gắn trách nhiệm của họ với kết quả thẩm định, tránh ảnh hưởng từ lợi ích nhóm và cục bộ.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Vào thứ sáu, việc bố trí nguồn lực cho công tác lập và thẩm định quy hoạch cần được thực hiện một cách đầy đủ và hợp lý Cần đầu tư kinh phí hợp lý cho quy hoạch, đồng thời xây dựng quy hoạch phù hợp với nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản của ngành Tư pháp, đảm bảo lộ trình thực hiện đầu tư khả thi và hợp lý.
- Thứ bảy, hoàn thiện thể chế
Trong nhiều năm qua, Bộ đã thực hiện việc lập, phê duyệt và quản lý nhiều quy hoạch, tạo ra một khuôn khổ pháp lý đầy đủ và thuận lợi cho công tác này Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành đã hỗ trợ tốt cho việc xây dựng và quản lý quy hoạch, nhưng vẫn cần có các quy định nhằm đảm bảo độ tin cậy và tính khả thi của các quy hoạch đã được phê duyệt.
- Thứ tám, nâng cao năng lực của tổ chức và cá nhân lập và thẩm định quy hoạch.
Năng lực cá nhân bao gồm tri thức, trình độ chuyên môn, hiểu biết về luật pháp và kinh nghiệm nghề nghiệp Để nâng cao năng lực này, cần tổ chức các buổi tập huấn, phổ biến và hội thảo về chế độ, chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước, đảm bảo thông tin được truyền đạt kịp thời và rộng rãi đến từng đơn vị và cán bộ trong Bộ.
3.2.2 Xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản giai đoạn 5 năm và kế hoạch chi tiết hàng năm để làm cơ sở cho công tác quản lý đầu tư
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Tập trung vào công tác kế hoạch hoá là yếu tố hàng đầu, giúp xác định phương hướng, nhiệm vụ, cơ cấu và mục tiêu, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các kế hoạch đã đề ra.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Công tác kế hoạch hoá cần được thực hiện từ tổng thể đến chi tiết, bao gồm quy hoạch và dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho các giai đoạn cụ thể Các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn phải được nghiên cứu kỹ lưỡng để định hướng cho đầu tư xây dựng cơ bản của Bộ Để nâng cao chất lượng nghiên cứu chiến lược và quy hoạch, cần xây dựng kế hoạch trung hạn và ngắn hạn cho Bộ, ngành Trung ương, từ đó hình thành các kế hoạch hàng năm Quy hoạch và kế hoạch cần phù hợp với quy hoạch của Bộ Tư pháp và cả nước, đồng thời phản ánh tình hình thực tế của Bộ, kết nối chặt chẽ với các chính sách phát triển của các Bộ, ngành liên quan nhằm tận dụng tối đa các lợi thế.
Hải có kế hoạch huy động các nguồn vốn đa dạng như vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư, và vốn từ các tổ chức kinh tế, cũng như tổ chức quốc tế Những nguồn vốn này sẽ được kết hợp với ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư vào xây dựng cơ bản.
Kế hoạch hằng năm cần được ưu tiên, với việc lập kế hoạch chi tiết cho các dự án trọng điểm Đồng thời, cần chú trọng đến các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách.