Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại bộ tư pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI Luận văn thạc sĩ Kinh tế VŨ MINH HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành Mã số : Quản trị kinh doanh : 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO Hà Nội, 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp” công trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham Luận văn thạc sĩ Kinh tế khảo trích dẫn sử dụng luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan nêu trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Minh Hiền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Luận văn thạc sĩ Kinh tế 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng .5 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng .7 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế - xã hội 10 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước .12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 23 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN .25 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP .30 2.1 Khái quát công tác đầu tư xây dựng máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp 30 2.1.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng năm qua 30 2.1.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp 33 2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp năm qua 35 ii 2.2.1 Về chế sách 35 2.2.3 Về lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 42 2.2.4 Về quản lý công tác đấu thầu 46 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 2.2.5 Về quản lý chất lượng cơng trình .48 2.2.6 Công tác thẩm định, phê duyệt toán dự án đầu tư 49 2.2.7 Về giám sát Đánh giá tình hình thực dự án đầu tư xây dựng 53 2.2.8 Một số tiêu chí phản ánh kết công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Bộ năm qua 56 Luận văn thạc sĩ Kinh tế 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp năm qua .61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân .63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ TƯ PHÁP 70 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp giai đoạn 2013 - 2020 .70 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp đến năm 2020 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng thực quản lý đầu tư theo quy hoạch 71 3.2.2 Xây dựng kế hoạch xây dựng giai đoạn năm kế hoạch chi tiết hàng năm để làm sở cho công tác quản lý đầu tư 74 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá chất lượng quản lý đầu tư 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư 77 3.2.5 Xây dựng hồn thiện chế sách, hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế 80 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư 81 3.2.7 Quan tâm mức đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 81 3.2.8 Kiện toàn máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ tinh, gọn, hiệu quả, hiệu lực 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : BQLDA Đầu tư xây dựng : ĐTXDCB Khối lượng hoàn thành : KLHT Ngân sách nhà nước : NSNN Nghiên cứu kỹ thuật : NCKT Tài sản cố định : TSCĐ Thi hành án dân : THADS Tổng dự toán : TDT Trung ương : TW Xã hội chủ nghĩa : XHCN Xây dựng : XDCB Luận văn thạc sĩ Kinh tế Ban quản lý dự án DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2012 Bộ Tư pháp 39 Bảng 2.2: Tóm tắt nội dung thẩm định dự án đầu tư Bộ Tư pháp .44 Luận văn thạc sĩ Kinh tế Bảng 2.3: Danh mục dự án Bộ Tư pháp thẩm định phê duyệt năm 2010-2012 45 Bảng 2.4: Nội dung hồ sơ thẩm tra tốn dự án hồn thành Bộ Tư pháp 50 Bảng 2.5: Tóm tắt Nội dung giám sát đầu tư Bộ Tư pháp 54 Bảng 2.6: Tình hình thực đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp qua năm từ 2010-2012 56 Bảng 2.7: Chi tiết tốn khối lượng hồn thành tốn tạm ứng Bộ Tư pháp qua năm 2010 - 2012 58 Bảng 2.8: Kế hoạch vốn năm sau bố trí cho dự án hoàn thành từ năm trước60 Bảng 2.9: Bảng tốn dự án hồn thành năm 2010 - 2012 Bộ Tư pháp 60 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ Kế hoạch vốn đầu tư thực năm 2010 - 2012 Bộ Tư pháp 40 Biểu đồ 2.2: Biểu so sánh tổng giá trị đề nghị dự toán tổng giá trị toán phê duyệt qua năm 2010-2012 Bộ Tư pháp .51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ Tư pháp quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật, kiểm tra văn quy phạm Luận văn thạc sĩ Kinh tế pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý nhà nước thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án công tác tư pháp khác phạm vi nước; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Để thực khối lượng cơng việc cần phải trang bị sở vật chất đầy đủ, đại Trong thời gian qua, lãnh đạo Bộ Tư pháp quan tâm đến cơng trình XDCB, trang bị sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động Bộ nhằm thực nhiệm vụ Chính phủ giao Đầu tư XDCB sở vật chất hoạt động đầu tư công Vì vậy, nâng cao hiệu đầu tư trở thành trách nhiệm, đạo đức người làm công tác quản lý Nhận thấy đầu tư quan trọng, nhiều năm qua, Bộ Tư pháp quan tâm mức đến vai trò quản lý đầu tư XDCB Từng bước đưa công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ dần vào nề nếp, thực quy định pháp luật; đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị thường xuyên, đột xuất Bộ; sở vật chất tăng cường, đặc biệt dự án đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng đơn vị, góp phần quan trọng làm thay đổi diện mạo đơn vị Ngành, tương xứng với vị giao Những kết cho thấy có nỗ lực lớn trưởng thành nhiều mặt lực quản lý, trình độ chuyên môn đơn vị thuộc Bộ, chủ đầu tư Tuy nhiên, thực tế năm qua công tác quản lý đầu tư xây dựng bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: chủ đầu tư khơng có lực chun mơn quản lý dự án; lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhiều hạn chế, số chủ đầu tư trách nhiệm chưa cao; công tác lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án nhiều chủ đầu tư chưa quan tâm Luận văn thạc sĩ Kinh tế mức; tình trạng sai phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng tồn số dự án; nguồn vốn đầu tư cấp chưa đáp ứng nhu cầu; thời gian thi công kéo dài, chất lượng cơng trình cịn hạn chế, giảm hiệu q trình đầu tư Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan sách, chế độ nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách đầu tư xây dựng nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, thay đổi nhiều Về chủ quan, hầu hết Thủ trưởng đơn vị dự toán, Chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng, nhiều Chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến công tác đầu tư Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tư pháp” làm đề tài nghiên cứu bậc thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hệ thống hóa đến vấn đề lý luận đầu tư XDCB quản lý ĐTXDCB nói chung ĐTXDCB vốn NSNN nói riêng - Nghiên cứu thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tư pháp năm qua Trên sở rút ưu điểm tồn quản lý ĐTXDCB Bộ - Căn vào luận khoa học thực tiễn Chương Chương đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ĐTXDCB Bộ Tư pháp năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp - Phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Bộ Tư pháp từ năm 2010 - 2012 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luân văn sử dụng tổng hợp phương pháp: vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, mơ tả, phân tích, so sánh… Những đóng góp luận văn Một là: Về lý luận, luận văn nêu cách tổng quan đầu tư XDCB như: khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò đầu tư XDCB kinh tế - xã hội Ngồi ra, tác giả cịn làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Từ rút cần thiết phải tăng cường quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Đây tiền đề lý luận cho nội dung nghiên cứu luận văn Hai là: Về thực tiễn, tác giả vào tình hình đầu tư XDCBgiai đoạn 2010 - 2012 tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp để phản ánh thực trạng hoạt động quản lý đầu tư XDCB Bộ Tư pháp với vấn đề quan trọng, cốt lõi phản ánh đầy đủ nội dung công tác quản lý ĐTXDCB Đặc biệt tác giả làm rõ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý ĐTXDCB Bộ giai đoạn 2010 - 2012 74 - Thứ sáu, bố trí đầy đủ, hợp lý quản lý chặt chẽ nguồn lực cho công tác lập thẩm định quy hoạch Đầu tư kinh phí thoả đáng cho cơng tác quy hoạch Xây dựng quy đầu tư hợp lý khả thi Luận văn thạc sĩ Kinh tế hoạch sát với nhu cầu đầu tư XDCB ngành Tư pháp, lộ trình thực - Thứ bảy, hoàn thiện thể chế Thực tế nhiều năm qua, Bộ lập, phê duyệt quản lý nhiều quy hoạch Các văn quy phạm pháp luật hành tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ thuận lợi cho việc xây dựng quản lý quy hoạch có Tuy nhiên, quy định đảm bảo độ tin cậy tính khả thi quy hoạch phê duyệt - Thứ tám, nâng cao lực tổ chức cá nhân lập thẩm định quy hoạch Năng lực cá nhân thể tri thức, trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp kinh nghiệm nghề nghiệp Cần tổ chức tập huấn, phổ biến, hội thảo chế độ, sách quản lý đầu tư XDCB Nhà nước cách kịp thời rộng khắp đến đơn vị trực thuộc, đến cán Bộ 3.2.2 Xây dựng kế hoạch xây dựng giai đoạn năm kế hoạch chi tiết hàng năm để làm sở cho công tác quản lý đầu tư Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước quan trọng, việc tập trung cho cơng tác kế hoạch hố yếu tố hàng đầu nhằm thực phương hướng, nhiệm vụ, cấu, mục tiêu, kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư XDCB 75 - Một là, công tác kế hoạch hoá phải làm cách từ tổng thể đến chi tiết, phải có quy hoạch, dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư XDCB Bộ Tăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn Bộ, ngành TW Luận văn thạc sĩ Kinh tế để đưa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Bộ Tư pháp, nước; phù hợp với tình hình thực tế Bộ; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển Bộ, ngành liên quan để tận dụng lợi - Hai là, có kế hoạch huy động nguồn vốn khác vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư, vốn từ tổ chức kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư XDCB - Ba là, kế hoạch năm phải coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu tư thuộc nguồn vốn khác nguồn vốn ngân sách - Bốn là, có kế hoạch phân chia vốn cách hợp lý cho dự án xây dựng XDCB Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các nguyên tắc: + Phải xuất phát từ nhu cầu đất nước + Phải có độ tin cậy tính tối ưu + Phải kết hợp tốt với kế hoạch năm kế hoạch dài hạn + Phải dựa vào định hướng phát triển lâu dài Bộ, phù hợp với quy định pháp luật + Phải có mục tiêu rõ ràng, khơng thể nêu kế hoạch cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, không khoa học + Phải dựa vào kế hoạch định hướng Nhà nước 76 + Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải xây dựng từ lên + Phải có tính linh hoạt kịp thời + Phải đảm bảo tính khoa học đồng Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Năm là, khắc phục tình trạng “nóng vội” đầu tư như: định đầu tư vội vàng thiếu nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu Tránh tình trạng thiết kế vừa thi công, đầu tư không theo kế hoạch, có vốn vội vàng đầu tư chưa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Tình trạng diễn nhiều địa phương, Bộ ngành nước, học để Bộ Tư pháp đầu tư có hiệu từ nguồn vốn đầu tư nói chung nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng - Sáu là, quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học trình tự quy định văn pháp luật liên quan đến đầu tư Khi đưa kế hoạch, chương trình đầu tư XDCB hàng năm, năm, 10 năm phải nghiên cứu cách tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn kế hoạch triển khai dự án đầu tư XDCB Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu tư Các dự án kéo dài thời gian thi công thiếu vốn gây nhiều lãng phí khơng đáng có, mà Bộ Tư pháp cần phải khắc phục năm tới 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá chất lượng quản lý đầu tư Để không ngừng nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, điều cần thiết Bộ Tư pháp phải thường xuyên kiểm định chất lượng dự án đầu tư XDCB theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng sau hồn thành dự án Tiêu chí kiểm định chất lượng dự án dựa ba phương diện chủ yếu là: chất lượng, chi phí thời gian thực dự án Việc đánh giá phải thực tổng hợp ba phương diện trên, không đánh giá riêng rẽ phương diện, vậy, cần có tiêu tổng hợp để 77 đánh giá chất lượng dự án Để lượng hóa chất lượng dự án ba phương diện trên, thực phương pháp cho điểm Tác giả kiến nghị chia mức độ chất lượng đạt theo mức độ đánh giá điểm: (1) Rất cao: điểm; điểm Luận văn thạc sĩ Kinh tế (2) Cao: điểm; (3) Trung bình: điểm; (4) Thấp: điểm (5) Rất thấp: Để đánh giá cho điểm xác cần vào tiêu chuẩn đánh giá biến số dự án theo mức độ nói Có thể tùy thuộc vào mức độ quan trọng phương diện để định trọng số cho phương diện Từ điểm số trọng số phương diện tính điểm tổng hợp để đánh giá chất lượng hoạt động đầu tư xây dựng chất lượng quản lý đầu tư xây dựng Như vậy, đơn vị quản lý thơng qua chất lượng dự án đạt để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý đầu tư XDCB 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư Một là,ngoài quy định hành việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phải quy định bổ sung rõ trách nhiệm (kinh tế, xử lý hành chính, hình sự) người đứng đầu tổ chức: chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan thẩm định đầu tư, quan định đầu tư) Ví dụ: Đối với dự án chủ đầu tư tự lập dự án thuê tư vấn lập dự án, dự án không duyệt chất lượng báo cáo khơng đạt u cầu - người đứng đầu quan phải bồi thường chi phí bỏ cho công tác chuẩn bị đầu tư Nếu người đứng đầu quan có quyền định đầu tư ký định đầu tư dự án sai lý trình độ khơng ký định dự án sau - Song lý tiêu cực (nhận hối lộ, móc ngoặc) tuỳ mức độ phải xử lý hành hình Với hai quy định có tác dụng bổ sung, ràng buộc lẫn nhằm nâng cao chất 78 lượng công tác chuẩn bị đầu tư - Chất lượng dự án thể qua đơn vị lập dự án, cán lập dự án, thời gian lập dự án, tính khách quan dự án làm tốt công tác lập tư Luận văn thạc sĩ Kinh tế thẩm định dự án làm tốt phần nâng cao hiệu đầu + Các dự án đầu tư quan trọng lập dự án khả thi phải có đủ thời gian cần thiết cho nhà tư vấn đủ điều kiện thu thập, nghiên cứu khảo nghiệm dự án liên quan đến dự án đầu tư Thời gian dài số liệu nghiên cứu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao từ kết dự án mang lại xác làm tăng hiệu đồng vốn bỏ đầu tư + Khi lập dự án khả thi phải độc lập khách quan, nhà lập dự án khả thi phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận dự án + Cơ quan thẩm định dự án đầu tư phải có trình độ cơng tâm việc xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án + Các dự án phải tuân thủ văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư lĩnh vực khác mà dự án hướng tới - Về công tác chọn nhà thầu khảo sát thiết kế Cơng tác tuyển chọn nhà thầu đóng vai trị định số yếu tố cấu nên thành bại cơng đầu tư nói chung dự án đầu tư nói riêng Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân đảm bảo cho chất lượng dự án dự án, hoàn thành dự án tiến độ 79 Một tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đảm bảo quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, nhà tuyển chọn phải có lực chun mơn, phải thực cơng tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật, khơng nên chọn nhà thầu khơng có đủ lực chuyên môn Đối với công tác tư vấn, lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ Luận văn thạc sĩ Kinh tế thuộc vào “chất xám” nhà tư vấn thiết bị chuyên dùng họ nên tuyển chọn cần xem xét cách kỹ lưỡng, đặc biệt dự án, cơng trình họ thực trước Đối với dự án đòi hỏi phải khảo sát thiết kế khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hoá vùng dân cư mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị hư hỏng, khơng đảm bảo chất lượng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn khơng phù hợp Đối với cơng trình đặc thù thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tượng đài, nghĩa trang phải nghiên cứu kỹ lưỡng địa điểm đặt dự án, thiết kế phải xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phương án tối ưu cho công trình Làm điều tránh thất vốn đầu tư công tác khảo sát thiết kế + Chi phí khảo sát thiết kế cơng trình phải đảm bảo Tránh tình trạng chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế “qua loa” dẫn đến cơng trình đầu tư xong chất lượng khơng đảm bảo, làm thất lượng vốn đầu tư lớn Nhà nước Hai là, xây dựng kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư trung hạn (bao gồm kế hoạch vốn danh mục dự án chuẩn bị đầu tư) Kế hoạch trung hạn sở để Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư thuộc NSNN hàng năm 80 Ba là, Chỉ định đầu tư dự án có nguồn vốn đảm bảo Trong định đầu tư nguồn vốn cần ghi cụ thể không ghi chung chung NSNN, nguồn vốn khác… Cần thiết số dự án đặc thù cho phép khởi cơng có nguồn vốn đảm bảo Luận văn thạc sĩ Kinh tế 3.2.5 Xây dựng hồn thiện chế sách, hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với chế thị trường thơng lệ quốc tế Cơ chế, sách công cụ để quản lý đầu tư XDCB Đây cơng cụ quan trọng, cần thiết có tác động lớn trình quản lý đầu tư XDCB Hiện nay, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí… Ngồi ra, cịn điều chỉnh nhiều nghị định, thơng tư Chính phủ ban hành Bên cạnh việc hồn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư XDCB cần thiết: Trong năm qua, hệ thống tiêu đánh giá bổ xung sửa đổi phù hợp với tình hình xây dựng thực tế Trong điều kiện thực tế cần sửa đổi bổ xung tiêu lạc hậu khơng cịn phù hợp, nghiên cứu ban hành những tiêu phục vụ cho việc xác định chi phí dự án suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình Hồn thiện định mức đơn giá hành theo hướng phù hợp với thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến độ hội nhập với kinh tế giới Vì vậy, Bộ Tư pháp cần đánh giá, cập nhật chế độ, chế điều hành hoạt động đầu tư XDCB thường xuyên theo năm cấp có thẩm quyền để kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư thực Song song đó, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ tình hình thực tế để kịp thời có kiến nghị 81 cấp quản lý có giải pháp điều chỉnh chế chưa phù hợp gây vướng mắc cho hoạt động đầu tư XDCB đơn vị 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư Việc Luận văn thạc sĩ Kinh tế kiểm tra công tác đầu tư xây dựng phải tiến hành từ bước chuẩn bị đầu tư để hạn chế thiếu sót sảy q trình thực dự án (nhất đề qua hoạt động tra, kiểm toán quan có thẩm quyền) Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án hồn thành, u cầu tn thủ quy định thời hạn lập báo cáo toán dự án hoàn thành Tiếp tục đề nghị xem xét hình thức thi đua khen thưởng chủ đầu tư không thực thời hạn lập báo cáo toán dự án 3.2.7 Quan tâm mức đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Cơng tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB cịn thiếu năm tới Bộ cần đào tạo thêm cán quản lý đầu tư XDCB để công tác đầu tư XDCB Bộ Tư pháp thuận lợi - Một là, tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách lĩnh vực Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống Tổ chức triển khai thực tốt Nghị định thay Nghị định sơ 93/2008/NĐ-CP sau Chính phủ thơng qua; kiện toàn tổ chức, 82 xếp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị thuộc Bộ; xây dựng ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị thuộc Bộ thành lập cần có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ Phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch thay Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP- Luận văn thạc sĩ Kinh tế BNV hướng dẫn địa phương tổ chức thực có hiệu quả, giải triệt để vấn đề biên chế cho công tác tư pháp địa phương, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đồn kiểm tra liên ngành thay đổi thường xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xảy - Hai là, văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tư XDCB phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt cơng tác - Ba là, chế thị trường với môi trường kinh doanh cạnh tranh gay gắt đòi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ đứng vững cơng tác tốt Vì vậy, khơng với đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB mà với cán toàn ngành Tư pháp cần phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp yêu cầu kinh doanh tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Trước yêu cầu đó, phải xác định tiến hành khâu công tác cán cách có chất lượng hiệu quả: + Kế hoạch hoá đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB: có kế hoạch 83 dự báo cán bộ, kế hoạch tạo nguồn cấp sở cấp Bộ biện pháp cần thiết để đội ngũ cán khơng bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục hệ thống quản lý Hoàn thành quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc Bộ Tư pháp giai đoạn 2016 – 2020; kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc Bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp Vụ, bảo đảm tính chuyển tiếp bền Luận văn thạc sĩ Kinh tế vững hệ Tập trung đẩy mạnh công tác luân chuyển cán Ban hành triển khai thực “Đề án thí điểm thi tuyển Lãnh đạo cấp Phòng, cấp Vụ đơn vị thuộc Bộ Tư pháp giai đoạn 2013 - 2015” + Tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB: từ yêu cầu cụ thể vị trí cơng tác u cầu chung toàn ngành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn như: Thi tuyển, thử nghiệm… từ lựa chọn người phù hợp + Đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý ĐTXDCB: Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, cơng chức nhà nước Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Có hai cách nâng cao: đào tạo qua trường lớp đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường Đẩy mạnh triển khai thực Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Tư pháp giai đoạn 2011 -2020; tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động sở đào tạo thuộc Bộ, việc triển khai Đề án “Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm đào tạo chức danh tư pháp”, Đề án “Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại 84 học Luật thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật” sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Ngành đội ngũ cán diện quy hoạch lãnh đọa, quản lý Luận văn thạc sĩ Kinh tế phê duyệt + Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB Kiện toàn tổ chức pháp chế Trung ương địa phương theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP; ban hành tổ chức thực Đề án “Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức pháp chế bộ, ngành, địa phương” theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đào tạo cán pháp luật Trường thuộc Bộ Tư pháp, hệ thống 05 trường Trung cấp Luật, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực pháp luật sở Đưa hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý vào chiều sâu, giải thấu đáo vấn đề lớn đặt xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Tiếp tục thực tốt nhiệm vụ đặt Nghị Bộ Chính trị chương trình, kế hoạch Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương liên quan đến cải cách tư pháp, tập trung vào định hướng lớn ngành như: công tác thi hành án, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán pháp luật, xã hội hóa số hoạt động bổ trợ tư pháp Xây dựng trình Chính phủ Chiến lược phát triển Ngành Tư pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 85 3.2.8 Kiện tồn máy quản lý đầu tư xây dựng Bộ tinh, gọn, hiệu quả, hiệu lực Trong quản lý đầu tư XDCB, việc xây dựng máy quản lý phù hợp điều kiện tiên để hoạt động đầu tư đạt kết Bộ máy quản Luận văn thạc sĩ Kinh tế lý điều hành tổ chức theo cấp độ quản lý sau: (1) Cấp quản lý chiến lược; (2) Cấp quản lý trung gian (3) Cấp quản lý tác ngiệp Cấp quản lý tác nghiệp: cán quản lý có trách nhiệm công việc phân công kế hoạch thực dự án Phạm vi quản lý cấp độ theo dõi, xem xét, đối chiếu kết công việc dự án tiến hành với yêu cầu đề ra, nhằm thông báo kịp thời thông tin cần thiết cho cấp quản lý trung gian Cấp quản lý trung gian: phạm vi quản lý cấp độ theo dõi để xác định sớm ảnh hưởng gây khó khăn, vướng mắc q trình thực dự án Dẫn tới vấn đề phát sinh khiến dự án khơng giải ngân được, đình lại khơng thực tiếp được…kịp thời có biện pháp điều chỉnh, khắc phục phản hồi kịp thời thơng tin khó khăn, vướng mắc gặp phải cho cấp điều hành chiến lược Cấp quản lý chiến lược: cấp độ cấp độ quản lý cao máy quản lý hoạt động đầu tư XDCB Phạm vi điều hành cấp độ nhận thông tin từ cấp điều hành trung gian tiến độ thực dự án theo định kỳ, khó khăn, vướng mắc nghiêm trọng vượt thẩm quyền cấp trung gian để từ định phù hợp 86 KẾT LUẬN Cơng tác đầu tư XDCB q trình tái sản xuất giá trị tài sản cố định, có vị trí vai trị tiền đề quan trọng số việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt Nam từ trước đến Đảng Nhà nước Luận văn thạc sĩ Kinh tế ta luôn quan tâm hàng năm dành mức vốn đáng kể để đầu tư cải tạo, xây dựng cơng trình tất ngành: công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, phúc lợi cơng cộng … Chính đưa kinh tế đời sống nhân dân Việt Nam ngày nâng cao Đồng thời qua thời kỳ phát triển kinh tế giai đoạn đổi năm qua, Nhà nước ta có nhiều thay đổi sách công tác quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp, nên hiệu vốn đầu tư ngày cao Bên cạnh kết đạt được, thực tế năm qua công tác quản lý vốn đầu tư cịn khơng nhược điểm: Hiệu vốn đầu tư chưa tương xứng với số vốn bỏ ra, cịn nhiều thất lãng phí lớn, chất lượng dự án kém, tiêu cực đầu tư XDCB phổ biến Những năm tới nhu cầu vốn đầu tư XDCB tồn xã hội nói chung nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói riêng ngày lớn; khả nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB có hạn, địi hỏi việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước hiệu cao cấp bách; yêu cầu có kết có chế quản lý vốn đầu tư trình hoạt động đầu tư vừa đảm bảo tính khoa học thực tiễn vừa phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế Việt Nam năm tới Để góp phần thực yêu cầu nói trên, Luận văn cố gắng tập trung thực nhiệm vụ đặt là: (i) Làm rõ nội dung quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN; (ii) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN 87 nước ta năm qua, thành công, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng; (iii) Đề xuất hệ thống giải pháp góp phần tăng cường, hồn thiện quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN Luận văn thạc sĩ Kinh tế Các giải pháp đề xuất luận giải có cứ, đồng bộ, thiết thực, hy vọng nguồn vốn đầu tư từ NSNN quản lý chặt chẽ, hiệu quả, giảm thiểu thất thốt, lãng phí, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước nhà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình “Lập dự án đầu tư”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS TS Từ Quang Phương, Giáo trình Luận văn thạc sĩ Kinh tế “Kinh tế đầu tư”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; PGS TS Từ Quang Phương, Giáo trình “Quản lý dự án”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; www.chinhphu.vn, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; www.moj.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; Bộ tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tư pháp (2012) Quy chế quy định trình tự, thủ tục quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tư pháp quản lý; Bộ Tư pháp (2011) Thơng tư phân cấp Phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cho Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự; 10 Bộ Tư pháp (2010) Quy chế quy định quy mô đầu tư xây dựng yêu cầu phương án thiết kế xây dựng cơng trình trụ sở làm việc kho vật chứng cho quan thi hành án dân địa phương; 11 Bộ Tư pháp (2013, 2012, 2011, 2010) Báo cáo Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Bộ Tư pháp; 12 Quốc hội khoá XI (2005) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11ngày 12/12/2005