Nâng cao chất lượng thanh tra trong công tác đấu thầu xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ MINH VUI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TRA TRONG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ THỌ Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Đức Thung HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước đây./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Minh Vui LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Mỏ địa chất, Quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Mỏ địa chất nói chung Khoa Sau đại học Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mỏ địa chất nói riêng truyền đạt kiến thức xã hội chuyên môn vô quý giá lý thuyết thực tiễn Những kiến thức hữu ích hành trang giúp em trưởng thành tự tin thực công việc chuyên môn ngày tốt hiệu Trước hết xin chân thành cảm ơn tới Quý Thầy, Cô khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội Phòng sau đại học, hệ sau đại học, môn khoa học Trường cho phép tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đức Thung, người trực tiếp hướng dẫn Tác giả suốt trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tới Lãnh đạo cán công chức viên chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả học tập hồn thành chương trình Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Qui trình thực dự án đầu tư xây dựng 10 1.2 Cơ sở lý luận tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 20 1.2.1 Khái niệm hoạt động tra, kiểm tra 20 1.2.2 Chức hoạt động tra dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.3 Nội dung công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 31 1.2.4 Chất lượng tra đầu tư xây dựng 37 Kết luận chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Phú Thọ hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 44 2.1.2 Hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ 45 2.2 Giới thiệu tổng quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ 53 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Phú Thọ 54 2.2.2 Cơ cấu tổ chức tra tỉnh Phú Thọ 57 2.3 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB nguồn vốn NSNN(2009-2013) 59 2.3.1 Quy trình thực tra, kiểm tra 59 2.3.2 Kết tra, kiểm tra 63 2.3.3 Những sai phạm chủ yếu tra phát 65 2.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân công tác tra, kiểm tra 69 2.3.1 Ưu điểm 69 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 75 Kết luận chương 77 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 79 3.1 Căn đề xuất dự án 79 3.1.1 Định hướng Thanh tra tỉnh Phú Thọ 79 3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ 82 3.1.3 Căn đề xuất giải pháp 83 3.2 Các nguyên tắc cần tuân thủ đề xuất giải pháp 85 3.3 Nội dung giải pháp 87 3.3.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nội dung tra xây dựng 87 3.3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quy trình tra xây dựng 95 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, máy tra xây dựng 99 3.3.4 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao trình độ cán bộ, tra viên thực tra xây dựng 102 3.3.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ vật chất, kỹ thuật đại hóa hoạt động tra xây dựng 104 3.3.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức CSPL Chính sách pháp luật DN Doanh nghiệp ĐTT Đồn tra FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng KNTC Khiếu nại tố cáo KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức PCTN Phịng chống tham nhũng TĐTT Trưởng Đồn tra UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Danh mục cơng trình trọng điểm thuộc nguồn vốn lĩnh vực 52 Bảng 2.2 Tình hình huy động vốn kết cấu hạ tầng kinh tế XH trọng điểm 53 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động Thanh tỉnh Phú Thọ 59 Bảng 2.4 Thống kê số cơng trình tra, số cơng trình sai phạm 65 Bảng 3.1 Sơ đồ tác nghiệp 107 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Trình tự đầu tư xây dựng 11 Hình 1.2 Nội dung nghiên cứu tiền khả thi 13 Hình 1.3 Nội dung lập dự án đầu tư 14 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Phú Thọ 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đầu tư nhằm tăng khả tích lũy vốn, tăng sản lượng, đảm bảo tăng trưởng bền vững Do vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln vấn đề quan trọng, cần quản lý chặt chẽ, hợp lý; hạn chế tối đa tình trạng thất thốt, lãng phí tham nhũng mang lại hiệu quả, đáp ứng mục tiêu đặt Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước ta trọng ưu tiên hàng đầu, nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm thay đổi nhanh chóng kết cấu hạ tầng, đóng góp đáng kể làm tăng GDP, tạo tiền đề cho việc tăng trưởng, phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, qua công tác tra đầu tư xây dựng năm gần cịn nhiều hạn chế bất cập Đặc biệt, cơng tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hiệu cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng diễn nhiều dự án cơng trình, khâu như: chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác , trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, cần phải tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán làm rõ, nhằm phát sơ hở quản lý sử dụng vốn đầu tư để kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, đồng thời phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật trình thực dự án Cũng nhiều địa phương khác nước, hoạt động tra đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm, triển khai thường xuyên ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ thời gian qua, đạt kết định Nhiều dự án cơng trình qua tra phát kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật, thu hồi ngân sách nhà nước sai phạm kinh tế, kiến nghị chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm, điều chỉnh bất cập quản lý đầu tư xây dựng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chủ đầu tư, nhà thầu tham gia địa bàn tỉnh Tuy vậy, hoạt động tra đầu tư xây dựng chưa tương xứng với yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng, hiệu đầu tư xây dựng tỉnh, ngân sách tỉnh hàng năm dành khoản chi lớn tổng chi ngân sách để chi cho đầu tư, hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư chưa cao, cịn tình trạng thất lãng phí, chất lượng cơng trình Xuất phát từ yêu cầu mang tính cấp bách trên, việc định hướng đề giải pháp thiết thực để hoạt động tra đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng, hiệu đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ năm cần thiết Là cán công tác ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ, với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, đề tài: "Nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ" cần thiết có ý nghĩa thực tế Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nâng cao chất lượng, hiệu tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng, hiệu quả, chống thất lãng phí dự án cơng trình xây dựng, nhằm phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến năm 2013 Tập trung vào đối tượng sử dụng vốn: Chủ đầu tư, Nhà thầu tư vấn thiết kế, Nhà thầu tư vấn giám sát, Nhà thầu thi công xây lắp Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động tra công tác đâu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 102 3.3.4 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao trình độ cán bộ, tra viên thực tra xây dựng 3.3.4.1 Đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tra viên Trước thực đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tra viên, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều khó tuyển dụng tuyến tỉnh, huyện, nên việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề cịn xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn cơng chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hẫng kinh nghiệm kiến thức công chức 3.3.4.2 Đổi chương trình đào tạo phương pháp đào tạo bồi dưỡng ngành Hiện nay, công chức ngành Thanh tra có Trường cán tra bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Tuy nhiên, cần đưa vào chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra lĩnh vực như: Xây dựng bản, tài chính, quản lý đất đai, tài - tín dụng, lĩnh vực mà tra thường xuyên tiếp cận 103 Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế công chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học 3.3.4.3 Xây dựng hình thức khen thưởng, kỷ luật hợp lý nhằm tạo động lực để cán tra phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Ngồi việc nâng cao trình độ đổi phương pháp đào tạo, để nâng cao lực cơng chức ngành cịn có giải pháp khác như: khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Nâng cao lực công chức ngành Thanh tra nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ cịn q nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho công chức ngành, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ 104 Chuẩn hóa đội ngũ cán tra cấp, trưởng đoàn thành viên đoàn tra cấp Hiện chưa có qui chế qui định cách khoa học việc bố trí cán làm trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra, nên thực tế có cán chưa tra viên bố trí làm trưởng đồn, phó trưởng đồn Về lâu dài cấp Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ cần có đội ngũ cán có ngạch tra viên cao cấp (vấn đề phụ thuộc vào phân bổ theo tiêu hàng năm Bộ Nội vụ chưa theo yêu cầu công việc mang tính đặc thù ngành); cấp tỉnh có số cán tra viên cao cấp phần đông tra viên Trưởng đồn tra Thanh tra Chính phủ, tra phải tra viên cao cấp, trước mắt không đủ tra viên cao cấp tra viên Trưởng đồn tra cấp tỉnh phải có ngạch tra viên chính, thiếu tra viên bố trí tra viên, cấp huyện từ tra viên trở lên Xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra cấp có chun mơn giỏi Các tra lớn liên ngành chuyên sâu, phức tạp cần trưng tập cộng tác viên chuyên gia đầu ngành để tham gia đoàn tra cần thiết 3.3.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ vật chất, kỹ thuật đại hóa hoạt động tra xây dựng Ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa cơng tác lưu trữ hồ sơ, tài liệu, số liệu thống kê phục vụ cho hoạt động ngành Trong thời gian qua, tỉnh Phú Thọ, việc ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động tra nói chung tra vốn xây dựng sử dụng ngân sách hạn chế nên khó tìm kiếm thơng tin, cung cấp, trao đổi hồ sơ, tài liệu, văn bản, chứng từ liên quan đến công tác tra; gây tốn nhiều cơng sức, thời gian, tiền bạc hiệu suất cơng việc cịn hạn chế Bên cạnh đó, việc hỗ trợ thiết bị hỗ trợ kỹ thuật nhằm phục vụ cho công tác tra tỉnh đặc biệt tra huyện, cần có giải pháp hỗ trợ vật chất, kỹ thuật đại hóa hoạt động tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 105 Các giải pháp đưa là: - Sử dụng phần mềm ứng dụng đảm bảo việc lưu trữ hồ sơ liệu tra cách đầy đủ làm sở để hình thành nghiệp vụ tra cơng nghệ thông tin Thời gian qua, công tác tra vốn xây dựng sử dụng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ thực hầu hết phương pháp thủ công Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực hạn chế Bên cạnh đó, việc báo cáo kết Thanh tra huyện Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Thanh tra Chính phủ chưa cơng nghệ hóa Do vậy, việc kiểm sốt hoạt động tra, kiểm tra kết tra tra cấp tương đối khó khăn phức tạp Do cần nghiên cứu phần mềm ứng dụng việc lưu trữ hồ sơ cách khoa học cịn giúp cho việc kiểm sốt tra cấp nhà nước thực dễ dàng xác - Hiện đại hóa trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc Hoạt động tra hoạt động phức tạp địi hỏi tính kỹ thuật cao đặc biệt lĩnh vực tra vốn xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Do vậy, đòi hỏi hoạt động tra cấp lĩnh vực cần hỗ trợ trụ sở, trang thiết bị ngang tầm với vai trò chức nhiệm vụ ngành Thanh tra Việc quản lý mua sắm trang thiết bị cứng nhắc qui định quản lý tài chưa phù hợp không vào hoạt động đặc thù cơng tác tra Vì vậy, quan tra từ trung ương đến địa phương cần hỗ trợ kinh phí để đại hố trang thiết bị làm việc, xây dựng, sửa chữa đại hóa trụ sở làm việc, nghiên cứu mơ hình ngành tịa án, viện kiểm sát, cơng an để vận dụng 3.3.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.3.6.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra, phân tích rõ vai trị trách nhiệm quan tra, thủ trưởng quan hành chủ thể khác có liên quan việc tạo kết tra tốt 106 Giai đoạn xử lý đôn đốc thực kết luận, kiến nghị quan tra phụ thuộc lớn thái độ trách nhiệm thủ trưởng quan hành Thực tế cho thấy, đâu thủ trưởng quan hành quan tâm đạo sát việc thực kết luận, kiến nghị quan tra kết luận, kiến nghị thực nghiêm túc, tạo tác động tích cực làm thay đổi nhận thức đối tượng tra việc chấp hành pháp luật, hạn chế sai phạm Ngược lại, đâu thủ trưởng không quan tâm đạo, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị quan tra dường kết hoạt động tra không phát huy hiệu thực tế, chí quan tra bị coi thường Một yếu tố đóng vai trị quan trọng việc phát huy kết hoạt động tra nhận thức xã hội vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có liên quan việc bảo đảm phát huy kết hoạt động tra Có thể nói khơng phải quan tra mà thủ trưởng quan hành nhà nước chủ thể đóng vai trò quan trọng định tới kết hoạt động tra phát huy thực tế Tuy nhiên, nhận thức tổ chức khác xã hội vấn đề cịn chưa thực đắn, cịn có tâm lý cho quan tra làm việc không nghiêm túc, phát sai phạm nhiều lại xử lý ít, khơng đơn đốc thực kết luận tra đến Trên thực tế, điều hoàn toàn phụ thuộc vào trách nhiệm thủ trưởng quan hành Cơ quan tra chịu trách nhiệm tính khách quan, trung thực đắn kết luận, kiến nghị mà Do vậy, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động tra, phân định rõ chức nhiệm vụ đối tượng liên quan trình tra để đảm bảo kết luận tra phát huy hiệu tốt 3.3.6.2 Tổ chức, đạo công tác nghiên cứu khoa học, thông tin, tuyên truyền công tác tra Như biết, mục đích nghiên cứu khoa học công tác tra nhằm xây dựng nâng cao sở lý luận tổ chức hoạt động tra, thơng qua xây dựng hệ thống nghiệp vụ chuyên môn làm sở cho hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo 107 Để thực mục đích này, cần giải công việc sau đây: - Hoạch định rõ mục tiêu, chương trình, kế hoạch tổ chức nội dung cần nghiên cứu Chương trình, kế hoạch nội dung nghiên cứu cần bố trí cho vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt giải vấn đề nghiệp vụ cần thiết mà công tác tra đòi hỏi, vừa giải yêu cầu, nhiệm vụ lâu dài nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận tra, kiểm tra v.v… - Tổ chức tốt việc nghiên cứu khoa học, cách: + Đầu tư thích đáng cơng sức, kinh phí cho việc nghiên cứu + Sử dụng trí tuệ cán ngồi ngành tham gia nghiên cứu + Áp dụng nhiều biện pháp hình thức nghiên cứu tổ chức nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ, cấp nhà nước chuyên đề cấp sở + Động viên khuyến khích cán bộ, đơn vị quan tham gia nghiên cứu khoa học - Hướng dẫn, đạo, tổ chức Thanh tra nhà nước tự nghiên cứu tham gia nghiên cứu khoa học tổ chức Thanh tra cấp - Tập hợp kết nghiên cứu, thẩm định tính khoa học thực tiễn của vấn đề nghiên cứu, ứng dụng thực nghiệm kết nghiên cứu vào hoạt động tra - Đưa kết nghiên cứu khoa học nghiệm thu vào thực tế hoạt động Bảng 3.1 Sơ đồ tác nghiệp Các Trách nhiệm thực bước Trình tự cơng việc Tài liệu/ Căn - Chương trình kế hoạch TT Người giao phê duyệt; Xây dựng dự nhiệm vụ làm - Công văn giao việc thảo QĐTT TĐTT TTCP, UBND tỉnh; - Phiếu yêu cầu lãnh đạo - Luật TT năm 2010; Chánh TT / Lãnh Ban hành - NĐ 86 /2011/NĐ-CP; đạo UBND tỉnh QĐTT - Dự thảo QĐTT Kết Công việc Thời gian (ngày) Cá Lũy kế biệt Dự thảo QĐ thành lập ĐTT QĐ thành lập ĐTT ban hành 108 Các Trách nhiệm thực bước Trình tự công việc Tài liệu/ Căn TĐTT thành viên ĐTT; Xây dựng - Nội dung QĐ TT; Chánh Thanh tra phê duyệt - Dự thảo kế hoạch Thanh tra; Phó CTT phụ KH tra trách - QĐ TT; - Kế hoạch tra; - Cơng văn Đồn tra Gửi Cơng TĐTT thông báo chuẩn bị công bố QĐTT họp công bố QĐ tra; - Đề cương yêu cầu đối tượng TT b/cáo - QĐ tra; - Đề cương kế hoạch TT; - Các báo cáo đối tượng Trực tiếp tiến TT; ĐTT hành - Luật Thanh tra năm 2010, tra - NĐ 86 /2011/NĐ-CP, - Các văn luật, pháp quy liên quan đến nội dung tra - Báo cáo chuyên đề phân công thành Xây dựng viên ĐTT; Trưởng ĐTT báo cáo kết - Dự thảo Báo cáo KQTT thành viên Đoàn tra trưởng Đoàn TT; tra dự thảo - BB họp cho ý kiến KLTT thành viên nội dung BCKQTT - Báo cáo KQTT cuả Đoàn TT; - Văn giải trình đối tượng TT; Ban hành Người - Biên họp thông qua báo KLTT định Thanh tra cáo KQTT; QĐ xử lý - Dự thảo KLTT; - Biên họp công bố dự thảo KLTT; - Văn chuyển hồ sơ sang Kết Công việc Thời gian (ngày) Cá Lũy kế biệt Kế hoạch TT phê duyệt Biên họp công bố QĐTT - Nhật ký Đoàn tra; - Các Biên làm việc với đối tượng TT; 45 - BB đối chiếu, xác minh; - Báo cáo tiến độ 51 Báo cáo KQTT 15 thông qua 66 KLTT QĐ xử lý kết 15 TT ban hành 81 109 Các Trách nhiệm thực bước Trình tự cơng việc Tài liệu/ Căn Kết Công việc Thời gian (ngày) Cá Lũy kế biệt quan điều tra (nếu có) - Trưởng đồn tra -Trưởng phịng Đơn đốc thực chuyên chuyên Kết luận KLTT QĐ xử lý KQTT mơn, Phịng chống Thanh tra tham nhũng xử lý sau tra Họp rút kinh nghiệm hoạt Kết đạt Biên họp Trưởng ĐTT động thành viên ĐTT, Đoàn TT ĐTT 10 TĐTT, Văn phòng Lập, bàn giao Hồ sơ ĐTT hồ sơ Biên bàn Sau giao 30 Khơng tính thời gian ĐTT làm việc Sau có KLTT (Khơng tính vào thời gian làm việc ĐTT) 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn với đề tài “Nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ”đã đưa số vấn đề sau: - Chương 1: Tổng quan sở lý luận công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ - Chương 3: Trên sở phân tích hạn chế nguyên nhân tồn Chương 2, luận văn trình bày số nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, nhóm giải pháp liên quan gồm: - Hồn thiện thể chế, tổ chức, quy trình cơng tác tra, kiểm tra; - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho bản, tra viên làm nhiệm vụ tra đầu tư xây dựng bản; - Xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra; - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn pháp luật công tác đầu tư xây dựng cho đối tượng có liên quan; - Tăng cường phối hợp tra đơn vị có liên quan Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, kiến thức, thời gian kinh nghiệm hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong đóng góp ý kiến thầy, giáo nhà chuyên môn để luận văn hồn thiện Trong q trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp, chuyên gia bạn bè giúp đỡ hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn – TS Trần Đức Thung hướng dẫn, giúp đỡ em nhiệt tình tận tâm suốt trình thực luận văn 111 Kiến nghị Từ phân tích thân xin có số kiến nghị sau: Đối với Thanh tra Chính phủ Kiến nghị Thanh tra Chính phủ sớm tham mưu sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn có liên quan, đảm bảo tính độc lập tương đối ngành tra, đồng thời xếp bố trí lại hệ thống tra chuyên ngành đảm bảo hoạt động đồng bộ, đạt hiệu cao; quy định cụ thể hoạt động phối hợp cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị có liên quan tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp bỏ sót thực kh cơng tác Hồn thiện quy trình tra dự án đầu tư xây dựng bản, thường xuyên tổ chức tập huấn cập nhật thông tin, chủ trương, sách cho tra cấp tỉnh, tra cáp huyện, đưa vào chương trình đào tạo nghiệp vụ đảm bảo hoạt động tra ngày chặt chẽ, nề nếp đạt hiệu cao Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ bản, công chức ngành tra, thường xuyên tổ chức thi nâng ngạch để có đủ nguồn đảm đương nhiệm vụ Trưởng đồn tra có yêu cầu Tập huấn trước tổ chức tra chuyên đề có lq đến lĩnh vực xây dựng bản, trao đổi, rút kinh nghiệm tra xây dựng địa phương có điều kiện tương đồng Kiện tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý sau tra, đặc biệt sai phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan quản lý đầu tư xây dựng bản, kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, sai phạm nghiêm trọng, từ góp phần quản lý chặt chẽ đầu tư xây dựng Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Tăng cường biên chế cho Thanh tra tỉnh, tra cấp Sở, cấp huyện biên chế chuyên ngành xây dựng đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tra xây dựng kể tra hành tra chuyên ngành Chỉ đạo quan chun mơn có liên quan cụ thể hóa quy trình tra xây dựng 112 hướng dẫn có liên quan đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng chặt chẽ có kiểm tra từ đầu với khâu quy trình, hạn chế tối đa tình trạng thất thốt, lãng phí Quan tâm, tạo điều kiện để bản, cơng chức ngành tra nâng cao trình độ, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Chỉ đạo quan chuyên môn thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án xây dựng cấp tỉnh, huyện, lực quản lý Chủ đầu tư tổ chức tư vấn, giám sát địa bàn tỉnh Xử lý nghiêm minh sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra; có chế tài xử lý, cụ thể hóa chủ trương, sách nhằm răn đe, tránh tình trạng tái phạm nhiều lần cố tình vi phạm Thường xuyên quan tâm đạo nhiệm vụ tra, nâng cấp chất lượng Đoàn tra đảm bảo thực thi chức trách nhiệm vụ giao, xử lý sai phạm Đồng thời, đạo giáo dục trị tư tưởng đội ngu cơng chức trực tiếp làm nhiệm vụ tra đảm bảo thực nội quy, quy chế hoạt động tra TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Ân Lê Thị Kim Dung (2005), "Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng hiệu qui hoạch phát triển kinh tế xã hội nay", Tạp chí kinh tế dự báo Báo Lao động, thứ (7-6-2006) Bộ Kế hoạch đầu tư (2005), Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo thực kế hoạch công tác quy hoạch năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo thực nghị Quốc hội công tác đầu tư xây dựng năm 2005 năm (2001-2005), định hướng giai đoạn 2006-2010 kế hoạch xây dựng 2006 Bộ Xây dựng (2000), Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số17/2000/QĐ-BXD ngày 2/8/2000 Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh vi phạm hành năm 2008 Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý, phát triển nhà công sở 10 Nguyễn Văn Chọn (1995), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Trần Văn Chử (2005), Kinh tế học phát triển, NXB Lý luận trị, Hà Nội 12 Đại từ điển kinh tế thị trường (1998), Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI, NXB CTQG, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVI 15 Nguyễn Đẩu (1999), Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Võ Văn Đức (2005), Mơ hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Trịnh Đình Dũng (2000), Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Trần Văn Hùng (2006), Nâng cao hiệu đầu tư nhà nước, Tạp chí Tài 19 Trần Đình Khiển (2005), "Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo 20 Trần Hồ Lan (2003), Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Dương Văn Long (2005), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Công ty 189, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa, Hà Nội 22 Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, NXB Thơng tin, Hà Nội 23 Niên giám thống kê (2004), NXB Thống kê, Hà Nội 24 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ (2006) 25 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 26 Nguyễn Văn Q (1998), Mơ hình kinh tế (Economic Models), NXB Giáo dục, Hà Nội 27 Đặng Ngọc Quỳnh (2001), Một số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hưng Yên, Luận văn cử nhân trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Lê Hùng Sơn (2006), Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng, Tạp chí Kinh tế Phát triển 29 Nguyễn Bá Thân (2006), Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước, Tạp chí Kinh tế dự báo 30 Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10 tháng 11 năm 2006 Thanh tra Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động Đoàn tra 31 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23 tháng 12 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động Đoàn tra 32 Vũ Bá Thể, Vốn trình tăng trưởng kinh tế cao Nhật Bản 33 Nguyễn Văn Thường (chủ biên) 2005, Tăng trưởng kinh tế Việt Nam, rào cản cần phải vượt qua, NXB Lý luận Chính trị 34 Đỗ Hồng Tồn (chủ biên), (1998), Giáo trình phương pháp lượng quản lý dự án nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 36 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (1995), Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 37 Trần Văn Tùng (1996), Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, NXB Chính trị quốc gia 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2005), Báo cáo công tác đấu thầu, công tác giám sát đánh giá tổng thể đầu tư năm 2005 tỉnh Phú Thọ 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2005), Báo cáo công tác giám sát đánh giá đầu tư tình hình thực dự án đầu tư tháng đầu năm 2005 40 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2005), Báo cáo trạng, mục tiêu giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn đến năm 2010 tỉnh Phú Thọ 41 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 tỉnh Phú Thọ 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2006), Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ thời kì 2005-2010 43 Viện Thơng tin khoa học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Thơng tin tư liệu chun đề Tham nhũng chống tham nhũng số nưc giới, số 1-2006 (lưu hành nội bộ) 44 E.W Naapziger (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội ... cán công tác ngành Thanh tra tỉnh Phú Thọ, với kiến thức học kinh nghiệm qua công tác thực tế, đề tài: "Nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ" cần... luận hoạt động tra công tác đâu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 3 - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng tra cơng tác đâu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ - Đề xuất... giải pháp nâng cao chất lượng tra công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra dự án