Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện mường nhé tỉnh điện biên

Phân tích đánh giá về điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Mường Nhé, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức của cơ quan có thẩm quyền và thực trạng đội ngũ cán bộ, công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự

hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Đinh Hồng Linh Các nội dung nghiên cứu, kết quả

nghiên cứu trong đề tài là trung thực và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn

Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các nhà nghiên cứu, các tác giả khác, cơ quan, tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Nho Tường

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" Trong suốt quá trình thực hiện, tôi đã nhận được sự hướng dẫn sự hướng dẫn

và sự hỗ trợ nhiệt tình từ quý thầy cô và các đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các cơ quan, đơn vị và các cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đõ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy, Cô và các cán bộ, công chức, viên chức trường Đại học Hòa bình đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Tiến Sĩ Đinh Hồng Linh - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt thời gian

nghiên cứu luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện Mường Nhé; các đồng chí lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã; cán bộ công chức và người dân các xã được điều tra trên địa bàn huyện đã nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu, tham gia trả lời phiếu điều tra để tôi có thể hoàn thành luận văn

Cuối cùng, chân thành cảm ơn Gia đình, các học viên cùng lớp, bàn bè, đồng nghiệp, những người đã luôn tạo điều kiện cổ vũ, khích lệ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn./

Tác giả luận văn

Trần Nho Tường

MỤC LỤC TÊN DANH MỤC TRANG

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC HÌNH x

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ xi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu 3

3 Mục tiêu của đề tài 3

3.1 Mục tiêu chung 3

3.2 Mục tiêu cụ thể 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 4

5.1 Phương pháp thu thập số liệu 4

5.1.1 Đối với số liệu thứ cấp 4

5.1.2 Đối với số liệu sơ cấp 4

5.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 5

5 3 Phương pháp phân tích 5

5.3.1 Đối với số liệu thứ cấp 5

5.3.2.Đối với số liệu sơ cấp 5

6 Kết cấu của Luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 7

1.1.1 Một số khái niệm về cán bộ và cán bộ cấp xã 7

1.1.2 Khái niệm về công chức và công chức cấp xã 8

1.1.3 Khái niệm chất lượng CBCC 9

1.2 Phân loại cán bộ, công chức 10

1.2.1 Phân loại cán bộ 10

1.2.2 Phân loại công chức 11

1.3 Vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12

1.4 Nội dung của nâng cao và các tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13

1.4.1 Nâng cao thể lực 13

1.4.2 Nâng cao trí lực 14

1.4.3 Nâng cao tâm lực 17

1.4.4 Tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 22

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 27

1.5.1.Yếu tố khách quan 27

1.5.2 Yếu tố chủ quan 29

1.6 Cơ sở thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30

1.6.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã của thành phố Hà Nội 30

1.6.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã thành phố Vinh- Nghệ An 32

1.6.3 Bài học kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 33

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN MƯỜNG NHÉ 36

2.1 Đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Mường Nhé 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 37

2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách của huyện Mường Nhé 39

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn Mường Nhé 40

2.2.1 Khái quát số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 40

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 43

2.2.1 Về trình độ văn hóa 43

2.2.2 Trình độ chuyên môn 44

2.2.3 Trình độ lý luận chính trị - hành chính 45

2.2.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ 46

2.2.5 Tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức cấp xã 47

2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính 48

2.3 Thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 50

2.3.1 Tình hình quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 50

2.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 54

2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 57

2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 59

2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 62

2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 68

2.3.7 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với cán bộ, công chức cấp xã 69

2.3.8 Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc 71

2.3.9 Về các kỹ năng thực thi công vụ 72

2.3.10 Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ 73

2.3.11 Về thái độ, ý thức trong thực thi công vụ 74

2.3.12 Về thể lực 76

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 77

2.4.1.Yếu tố khách quan 77

2.4.2 Yếu tố chủ quan 80

2.5 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường

Nhé 82

2.5.1 Đánh giá chung 82

2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 83

2.5.2.1 Hạn chế 83

2.5.2.2 Nguyên nhân 84

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 89

3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé 89

3.1.1 Quan điểm, định hướng 89

3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé 91

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 92

3.2.1 Giải pháp chung 92

3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé 93

3.2.2.1 Nâng cao thể lực cho đội ngũ CBCC 93

3.2.2.2 Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 94

3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 96

3.2.2.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 98

3.2.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ CBCC 99

3.2.2.6 Đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 102

3.2.2.7 Tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức về làm việc tại xã 102

3.2.2.8 Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá, thực hiện công việc 103

3.2.2.9 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 105

3.2.3 Giải pháp hỗ trợ 106

3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm 106

3.2.3.2 Nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã 107

3.2.3.3.Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ CBCC cấp xã 108

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110

1 KẾT LUẬN 110

2 KIẾN NGHỊ 111

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4 Bảng 2.4 Đội ngũ CBCC tại UBND các xã trên địa bàn huyện

Mường Nhé theo trình độ đào tạo giai đoạn 2016 - 2018 44

5 Bảng 2 5 Đội ngũ CBCC tại cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé

theo trình độ lý luận chính trị từ năm 2016 - 2018 45

6 Bảng 2.6: Đội ngũ CBCC tại cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé

theo trình độ tin học - ngoại ngữ từ năm 2016 - 2018 46

7 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã tính theo giới tính, độ tuổi

trên địa bàn huyện Mường Nhé 48

8 Bảng 2.8 Tình hình quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức

cấp xã huyện Mường Nhé 53

9 Bảng 2.9 Đánh giá công tác quy hoạch của CBCC cấp xã 54

10 Bảng 2.10 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC

cấp xã 57

11 Bảng 2.11 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ

năm 2016-2018) trên địa bàn huyện Mường Nhé 59

12 Bảng 2.12 Công tác bố trí CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Mường

Nhé từ năm 2016-2018 61

13 Bảng 2.13 Phân loại đánh giá cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn

huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 65

14 Bảng 2.14 Xếp loại thi đua cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Mường Nhé giai đoạn 2016 - 2018 66

15 Bảng 2 15 Đánh giá về công tác khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp

xã 67

16 Bảng 2.16 Phân loại đánh giá cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn

huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 64

17 Bảng: 2.17 Đánh giá về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của cán

bộ, công chức cấp xã trong thực hiện công việc 71

18 Bảng 2.18 Kết quả đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của CBCC

cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé 72

19 Bảng 2.19 Kết quả đánh giá của CBCC cấp huyện về mức độ hoàn

thành nhiệm vụ được giao của CBCC cấp xã 74 Bảng 2 20 Kết quả đánh giá của công dân địa phương về thái độ, ý

thức trong thực thi công vụ của CBCC cấp xã 75

20 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 1) lãnh đạo và công chức các phòng,

ban UBND huyện Mường Nhé 116

22 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 2)điều tra công chức cấp xã, huyện

Mường Nhé 118

22 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 3) 120

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Trần Nho Tường, 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 19/01/1984

4 Nơi sinh: Điện Biên – Điện Biên

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 8340410

9 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Đinh Hồng Linh

10 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Hệ thống hóa các văn bản của Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

Hệ thống hóa các văn bản của tỉnh và huyện về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung và huyện Mường Nhé nói riêng Phân tích đánh giá về điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Mường Nhé, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức của cơ quan có thẩm quyền và thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn qua các mặt như: trình độ (văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học ), tâm lực, trí lực, thể lực, công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác quy hoạch cán bộ, công chức; tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ công chức; đánh giá cán bộ công chức; công tác thi đua, khen thưởng; chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã

Từ cơ sở lý luận và thực trạng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện đề

ra những nhiệm vụ, đề xuất những giải pháp nhằm phát triển, nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong thời gian tới Bên cạnh đó đề xuất với Chính phủ, các cấp

ủy Đảng, chính quyền, các cơ quan, đơn vị có liên quan những vấn đề nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức cáp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

11 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Có thể ứng dụng luận văn trong quá trình rà soát văn bản quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã

12 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Tiếp tục nghiên cứu sâu thêm về công tác tổ chức HĐND - UBND cấp xã theo luật Tổ chức chính quyền địa phương, đánh giá toàn diện việc bố trí cơ cấu tổ chức HĐND - UBND để đề nghị, kiến nghị đưa ra các giải pháp nhằm tinh giản bộ máy cấp xã tinh gọn hiệu quả theo các văn bản của Đảng, chính phủ, các Bộ, Ngành về tinh giản biên chế

13 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Chưa có công trình nào công bố liên quan đến luận văn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 19/5/2018, thay mặt Bộ Chính trị, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị quyết số 26-NQ/TW) Nghị quyết đã nêu rõ mục tiêu tổng quát để hệ thống chính trị từ trung ương đến địa phương để các cấp ủy, chính quyền, địa phương lấy đó là làm mục tiêu phấn đấu, cụ thể Nghị quyết

số 26-NQ/TW đã nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược

có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có chất lượng

và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước

ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa,

vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn

vinh, hạnh phúc” [1]

Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo các Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện

và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa,

xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Cán bộ, công chức là những người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân

cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) nói chung và CBCC cấp xã nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH), hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Huyện Mường Nhé là huyện vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn của tỉnh Điện Biên; huyện có đường biên giới quốc gia tiếp giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (tuyến Việt - Trung dài 40,861 km, tuyến Việt - Lào dài 91,303 km) Với 11 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 6 xã biên giới Dân số trên địa bàn hiện có: 8.599 hộ = 42.742 nhân khẩu, với 10 dân tộc cùng sinh sống trên địa bàn, trong đó dân tộc Mông chiếm 66,2%, Thái chiếm 9,09%, Hà nhì chiếm 11,47% và các dân tộc khác Tỷ lệ hộ nghèo trung bình hàng năm giảm từ 2-5% Là huyện có vị trí chiến lược về Quốc phòng - An ninh nên trong những năm qua đã được Đảng, Nhà nước, các cơ quan trung ương và địa phương quan tâm, đầu tư, hỗ trợ về các mặt trong đó chủ yếu về đầu tư cơ sở hạ tầng; hỗ cây, con giống, các vật tư nông nghiệp nên đời sống nhân dân đã được nâng lên cả về vật chất, tinh thần; từ đó tạo lòng tin tuyệt đối của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành cả hệ thống chính trị và nhà nước

Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Nhé còn một số hạn chế như: một bộ phận chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã chưa gắn với việc sử dụng, công tác đánh giá nhận xét hàng năm thực hiện còn chưa nghiêm; một số trình độ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; chế độ chính chính sách thu hút người có trình độ cao về các cơ quan hành chính chưa được thỏa đáng

Như vậy, việc nâng cao chất lượng CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức, là vấn đề đang được Đảng, Nhà nước cũng như địa

phương hết sức quan tâm Do đó tôi lựa chọn đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng, cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Một trong 5 mục tiêu quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính của nhà nước giai đoạn 2011-2020, theo Nghị quyết 30C/NQ-CP, ngày

08/11/2011 của Chính phủ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có

đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước”.[2]

Trong những năm qua, công tác tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhất là cán bộ công chức cấp xã đã được cấp ủy, chính

quyền các cấp quan tâm

Tuy nhiên, trình độ văn hóa, tin học, ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã không đồng đều, dẫn đến việc bố trí công tác phù hợp với yêu cầu công việc còn nhiều khó khăn Từ thực tế đó cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới

3 Mục tiêu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC và nâng cao chất lượng CBCC cấp xã của huyện Mường Nhé, tìm ra những ưu điểm, những tồn tại, hạn chế, từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng - an ninh, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCC cấp xã

của huyện Mường Nhé trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ CBCC và nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Mường Nhé

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Mường Nhé

- Về thời gian: Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại 11/11 xã trên địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên qua các năm

2016, 2017, 2018 Các giải pháp đề xuất áp dụng trong thời gian tiếp theo

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé; hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Nhé

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

5.1.1 Đối với số liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu, Báo cáo thống kê chính thức về tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018, phương hướng hoạt động hoạt động các năm tiếp theo và nguồn tài liệu được thu thập từ sách , báo, tạp chí, các tài liệu đã được công bố trên các phương tiện thông tin địa chúng, từ nguồn internet và từ các cơ quan ban ngành

ở trung ương để định hướng

5.1.2 Đối với số liệu sơ cấp

Số liệu so cấp được thu thập trên cơ sở khảo sát ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và người dân 03 xã ( Mỗi xã 20 CBCC và 20 người dân đến giao dịch tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các xã Sín Thầu (đại diện dân tộc Hà Nhì); Mường Nhé (đại diện dân tộc Thái); Nậm Vì (đại diện dân tộc Mông)); bằng hệ thống phiếu hỏi được thiết kế sẵn Trên địa bàn huyện có 11 xã gồm 10 dân

tộc sinh sống, tác giả lập danh sách 11 xã, sau đó chọn 03 xã đại diện cho các dân tộc có dân số đông để tiến hành khảo sát; tổng số phiếu phát ra 180 phiếu (phiếu điều tra số 2 và phiếu điều tra số 3)

Ngoài ra, tác giả còn điều tra, khảo sát ý kiến của các cơ quan, đơn vị chuyên môn huyện để thu thập thông tin, đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã với 60 phiếu hỏi CBCC các cơ quan, đơn vị chuyên môn huyện (phiếu điều tra số 1)

5.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Phương pháp tổng hợp số liệu: sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để hệ thống hóa và tổng hợp số liệu điều tra theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu nghiên cứu

Số liệu điều tra được xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm thống

kê thông dụng như EXEL

5 3 Phương pháp phân tích

5.3.1 Đối với số liệu thứ cấp

Trên cơ sở các tài liệu và số liệu đã được tổng hợp, vận dụng các phương pháp phân tích thống kê, số tương đối, số tuyệt đối, bình quân; phương pháp so sánh để

so sánh các chỉ tiêu nhằm cho thấy sự biến động của từng chỉ tiêu nghiên cứu

5.3.2.Đối với số liệu sơ cấp

Sau khi thu thập xong số liệu , tiến hành kiểm tra lại các bảng hỏi và loại đi những bảng hỏi không đạt yêu cầu Sau đó tiến hành tổng hợp, phân tích dữ liệu đã

thu thập được

Dùng phương pháp phân loại những chỉ tiêu, tiêu chí nghiên cứu tương tự để nghiên cứu mối liên hệ, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các tiêu cí liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã

Phương pháp phân tích nhân tố, để phân tích ảnh hưởng, tác động của các nhân tố nghiên cứu ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên dịa bàn huyện Mường Nhé

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài lời mở đầu, Kiến nghị - đề xuất, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của bản luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Định hướng, Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên

Cán bộ: Theo Khoản 1 Điều 4 - Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày

13 tháng 11 năm 2008 của Quốc Hội khóa XII quy định "Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước" Và Khoản 3 Điều 4 quy định "Cán bộ

xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,

Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội"; [23]

Cán bộ cấp xã: Theo Khoản 3 Điều 4 - Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc Hội khóa XII quy định "Cán

bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước" [23]

Như vậy theo Luật cán bộ, công chức và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ thì cấp xã gồm: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân

Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm

nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt

Nam và Bí thư Đoàn Thành niên Cộng sản Hồ Chí Minh [12]

1.1.2 Khái niệm về công chức và công chức cấp xã

Công chức: Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và gắn liền với

với sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước Khái niệm công chức lần đầu tiên được nêu ra trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế

công chức, cụ thể được quy định tại Điều 1, Mục 1, Chương I: "Những công Dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định".[14]

Cùng với sự phát triển của đất nước và nền hành chính nhà nước, khái niệm công chức đã dần được quy định cụ thể hơn, chi tiết hơn Tuy nhiên, vẫn chưa phân định rõ khái niệm cán bộ, công chức Đến ngày 13/11/2008 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 Đây là một bước tiến về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Theo Khoản 2 Điều 4 - Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng

11 năm 2008 của Quốc Hội khóa XII quy định "Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ

máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật."[23]

Công chức cấp xã: Theo Khoản 3 Điều 4 - Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc Hội khóa XII quy định " công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước." [23]

Công chức cấp xã gồm các chức danh được quy định tại Khoản 3, 4 Điều 61 - Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc Hội khóa XII

và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và

những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã gồm: "Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội"

Ngoài ra còn còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về xã

1.1.3 Khái niệm chất lượng CBCC

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người cho rằng CBCC thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và trình độ năng lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt, trong đó phẩm chất đạo đức là yếu tố hàng đầu Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảng viên có đủ đức,

đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Người luôn quan tâm, động viên và dìu dắt đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô tư

Từ những đặc điểm trên có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một hệ thống những phẩm chất; giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ

năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi công chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ công chức cấp xã

Phẩm chất, giá trị của đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm: kiến thức, năng lực, các

kỹ năng, phẩm chất đạo đức, sức khỏe Đó là tổng hợp các yếu tố chuyên môn được đào tạo, kinh nghiệm làm việc, năng khiếu cá nhân, yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm để nâng cao khả năng làm việc

Khả năng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao Ở khía cạnh này, đó

là sự đánh giá của cơ quan quản lý và đối tượng được phục vụ nơi CBCC cấp xã công tác

1.2 Phân loại cán bộ, công chức

1.2.1 Phân loại cán bộ

* Theo cấp quản lý

Cán bộ quản lý cấp cao: là những người chịu trách nhiệm ra những chiến lược quyết định hoặc có những ảnh hưởng lớn tới các quyết định chiến lược, đề ra các chính sách chỉ đạo quan hệ giữa tổ chức và môi trường Đây là những người chịu trách nhiệm toàn diện đối với hoạt động của tổ chức

Cán bộ quản lý cấp trung: là người điều hành việc thực hiện ra quyết định , các chính sách đưa ra bởi cấp cao Thiết lập mối quan hệ giữa người đòi hỏi của nhà quản lý với năng lực của nhân viên Họ thường là những người phụ trách các phân

hệ, các bộ phận trong tổ chức

Cán bộ quản lý cấp thấp: là những người chịu trách nhiệm về công việc của các nhân viên là những người lao động trực tiếp Chỉ đạo, điều hành, giám sát hoạt động của người lao động

Cán bộ lãnh đạo, là những người giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc của tổ chức, đơn vị Đây là bộ phận quan trọng nhất, quyết định tính hiệu lực

và hệu quả của bộ máy quản lý

Chuyên gia, là những người có trình độ chuyên môn nhất định, có khả năng nghiên cứu Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng là những nhà chuyên môn thực thi những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn phức tạp Lực lượng công chức, viên chức: Họ là những người mà bản thân họ không

có thẩm quyền ra quyết định mà là những người thừa hành công việc, thực thi công việc Đây là lực lượng đông đảo trong hệ thống cán bộ trực tiếp thực thi các thủ tục hành chính và là những người thực hành nhiệm vụ do cá cán bộ lãnh đạo giao phó

Họ là những người làm công tác phục vụ, bản thân họ có những trình độ chuyên môn kỹ thật ở mức thấp nên chỉ tuân thủ sự hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên

1.2.2 Phân loại công chức

* Phân loại theo bằng cấp, học vấn: cách phân loại này gồm: tốt nghiệp đại học, trên đại học; tốt nghiệp cao đẳng; tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp; tốt nghiệp sơ cấp; nghề

* Phân loại theo tổ chức làm việc gồm: công chức làm việc ở cơ quan quản lý nhà nước; công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước; công chức làm việc ở cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước

* Phân loại theo thứ bậc trong hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, gồm: công chức làm việc trong cơ quan tổ chức nhà nước ở trung ương; công chức làm việc trong cơ quan tổ chức nhà nước ở cấp tỉnh; công chức làm việc trong cơ quan

tổ chức nhà nước ở cấp huyện và công chức làm việc trong cơ quan tổ chức nhà nước ở cấp xã

* Phân loại theo ngạch được tuyển dụng, bổ nhiệm, gồm: "Chuyên viên cao cấp và tương đương; Chuyên viên chính và tương đương; Chuyên viên và tương đương; Cán sự và tương đương; Nhân viên" (theo quy định tại Khoản 1 Điều 42

Luật cán bộ, công chức)

* Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại:

Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý được định nghĩa tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ, quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác

đối với cán bộ, công chức, viên chức như sau: ''Cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là người được bầu cử hoặc được người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và được hưởng phụ cấp lãnh đạo" [9]

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý: là những người được trao thẩm quyền nhất định trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ được phân công để thừa hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Trên cơ sở trình độ đào tạo, chuyên môn, vị trí công tác và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý hành chính, họ có thể là người trực tiếp thực hiện các quyết định đó Nhân viên: là những nười thừa hành nhiệm vụ do công chức giữ chức vụ lãnh đạo giao phó Là ngạch công chức hành chính thực hiện các nhiệm vụ thực thi, thừa hành trong các cơ quan, tổ chức hành chính, có trách nhiệm phục vụ các hoạt động của cơ quan, tổ chức

1.3 Vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp cở sở (hay cấp xã) Theo khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ,

công chức quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức (cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong

biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[23]

Chính quyền cấp xã là của chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Sở dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã

Do tính chất công việc của cấp xã, họ vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết thực, phù hợp; do đó nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước Thực tế đã chứng minh, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội ở địa phương Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của quần chúng luôn gắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ này Họ có khả năng tổ chức, tập hợp và huy động mọi nguồn lực ở địa phương để thực hiện thắng lợi các

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở [20]

1.4 Nội dung của nâng cao và các tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.4.1 Nâng cao thể lực

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Sức khỏe là vốn quý của con người”,

con người muốn tham gia vào bất kỳ hoạt động lao động nào để tạo ra của cải, vật chất thì cũng cần phải có sức khỏe Nhất là đội ngũ CBCC cấp xã hàng ngày phải tiếp xúc, giải quyết nhiều việc có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Thể lực được hiểu là trạng thái sức khỏe của con người biểu hiện ở sự phát triển sinh học, không có bệnh tật, có đủ sức khỏe để lao động trong hình thái lao động ngành

nghề nào đó, có sức khỏe để học tập và lao động lâu dài Đó là một cơ thể khỏe mạnh, dẻo dai không chỉ trong điều kiện làm việc bình thường mà còn có khả năng chịu đựng áp lực công việc, tập trung cao độ khi phải đối mặt với những yều cầu cấp bách, bức xúc của công việc hay phải làm việc trong những điều kiện khắc nghiệt CBCC cấp xã muốn hoàn thành nhiệm vụ được giao rất cần một thể lực tốt, một sức khỏe dồi dào Đó không chỉ là khỏe mạnh mà còn là lòng kiên trì, tinh thần, yếu tố tâm lý khi đứng trước sự việc mới phát sinh Sức khỏe tốt giúp cho đội ngũ CBCC cấp xã có tinh thần thoải mái, sảng khoái, có trí tuệ, tư duy minh mẫn, giúp

họ sáng suốt, tỉnh táo trong công tác lãnh đạo, điều hành, tránh được stress trong công việc và có đủ bản lĩnh, sự bình tĩnh, khôn khéo trong giải quyết khó khăn, đồng thời không bị dao động trước tư tưởng, thói quen xấu Nếu không có đủ sức khỏe thì dù có trí tuệ, yêu nghề thì đội ngũ CBCC cấp xã cũng khó lòng có thể làm việc, cống hiến cho công việc

Vì vậy, Đảng ủy- HĐND- UBND các xã cần chăm lo hơn nữa đến việc rèn luyện thể lực cho đội ngũ CBCC địa phương, không chỉ khi tuyển dụng đầu vào mà còn cả cuộc đời công tác của họ Coi công tác thể dục, thể thao là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển chung của địa phương Địa phương nào có các phong trào rèn luyện thể lực mạnh thì địa phương đó sẽ làm tốt những công tác khác Đội ngũ CBCC cấp xã phải là những người đầu tiên tham gia, thường xuyên phối hợp với các đơn vị trường học, thanh thiếu niên nhi đồng, người cao tuổi, tổ chức thi đua thực hiện tốt các phong trào cũng như giao lưu với địa phương khác để nâng cao hơn nữa sự quan tâm, tham gia của mọi tầng lớp nhân dân

1.4.2 Nâng cao trí lực

Trí lực là năng lực trí tuệ, tinh thần, là trình độ phát triển trí tuệ, là học vấn, chuyên môn kỹ thuật, là kỹ năng nghiệp vụ, tay nghề Nó quyết định phần lớn khả năng sáng tạo của con người, nó càng có vai trò quyết định trong phát triển nguồn lực con người đặc biệt trong thời đại khoa học kỹ thuật phát triển như ngày nay Hay nói cách khác, trí lực còn có nghĩa biểu thị kiến thức về nhiều mặt liên quan đến hoạt động quản lý, chuyên môn, vừa tổng hợp, vừa chuyên sâu Trí lực thể hiện

qua trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản

lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ cơ sở Đội ngũ CBCC cấp xã trước tiên phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ của ngành làm việc, phải am hiểu về nghề, thực hiện đúng và đầy đủ những chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân Có trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tiễn sẽ tổ chức, thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được phân công Biết phát huy năng lực, sở trường công tác, có sáng kiến trong đề xuất chính sách, chủ trương công tác và nghiệp vụ chuyên môn Có cái nhìn tổng quát, năng lực trí tuệ trong việc tiếp nhận thông tin, khả năng

tư duy, linh hoạt, sáng tạo để khái quát, phán đoán và xử lý tình huống có hiệu quả, thể hiện tính quyết đoán trong giải quyết công việc, không máy móc, nguyên tắc, cứng nhắc Để nâng cao trí lực đội ngũ CBCC cấp xã, trước hết bản thân mỗi CBCC phải không ngừng học tập nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cần thiết nhằm phục vụ tốt nhất cho công việc đang đảm nhận

Thứ nữa là sự quan tâm chính quyền địa phương trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã, giúp CBCC cập nhật kịp thời những kiến thức liên quan lĩnh vực công tác một cách nhanh chóng, ngày càng củng cố vững chắc nền tảng chuyên môn Ngoài ra, để nâng cao trí lực đội ngũ CBCC cấp xã cần quan tâm

cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, các chính sách đãi ngộ, tạo động lực và qua thực trạng, bố trí công việc đúng người, đúng việc, CBCC cấp xã phát huy tối đa trí lực, sức sáng tạo của bản thân

Đối với đội ngũ công chức cấp xã, trí lực ở đây có thể hiểu chính là trình độ và hiệu quả thực thi công vụ của của từng cán bộ, công chức

* Trình độ của công chức cấp xã: Trình độ của đội ngũ công chức cấp xã là mức độ đạt được về bằng cấp và mức độ thành thạo ở lĩnh vực quản lý nhà nước ở cấp xã Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác, công chức cấp

xã cần có các loại trình độ như: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước; trình độ tin học

Trình độ học vấn (trình độ văn hoá) không phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cơ sở, nhưng đây là tiêu chí quan trọng

ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Theo Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục của Liên hợp quốc (UNESCO), trình độ học vấn đã đạt được của một người được định nghĩa là lớp học cao nhất đã hoàn tất trong hệ thống giáo dục quốc dân mà người đó đã theo học

Theo Luật Giáo dục hiện hành của nước ta Hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

Hệ thống giáo dục chính quy và Hệ thống giáo dục thường xuyên, bắt đầu từ bậc giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, dạy nghề cho đến các bậc giáo dục chuyên nghiệp

Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một chuyên môn, một ngành nghề nào đó Đây là những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của người công chức - những người thực hiện một công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước Đây là những kiến thức mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ, công chức sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp

Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu cán bộ, công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả

quản lý nhà nước thấp Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Trình độ quản lý nhà nước: quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các cán bộ, công chức phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể Thực

tế cho thấy trong quá trình quản lý chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước, để qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước Hiện nay hạn chế lớn nhất của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là trình độ quản lý nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trình độ tin học: là mức độ đạt được về những kiến thức, những kỹ năng trong lĩnh vực tin học Hiện nay, trong thời đại công nghệ thông tin, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa nền kinh tế quốc tế, việc trang bị kiến thức về tin học đối với công chức nói chung và công chức cấp cơ sở nói riêng lại càng trở nên cấp thiết Bởi mọi công việc từ quản lý hồ sơ, văn bản đến việc giải quyết công việc đều thông qua hệ thống máy tính và mạng internet Máy tính và kỹ thuật tin học là những công cụ có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc, nó giúp cho công việc được tiến hành nhanh chóng và chính xác, làm tăng năng suất lao động và giảm bớt công việc cho người cán bộ, công chức cấp cơ sở Những kiến thức tin học mà cán bộ, công chức cơ sở cần nhất hiện nay đó là tin học cơ bản, tin học văn phòng (Word, Excel ); những kiến thức về kế toán máy, kế toán tổng hợp…

Tóm lại, đây là những kiến thức cơ bản mà một người công chức hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công tác

1.4.3 Nâng cao tâm lực

Tâm lực là sức mạnh tâm lý của con người Tâm lực cao hay thấp thể hiện ở mức độ nhận thức, ý thức trách nhiệm về động cơ làm việc, ý chí phấn đấu, thái độ

và tác phong làm việc, kỷ luật lao động, tính tự lập trong thực thi nhiệm vụ, tinh thần hợp tác tương trợ, khả năng làm việc tập thể và lòng trung thành với cơ quan,

tổ chức Tâm lực phản ánh nhân cách, thẩm mỹ, quan điểm sống, thể hiện nét văn hóa của người lao động là cơ sở tâm lý cho việc nâng cao năng lực sáng tạo của họ trong lao động

Tâm lực là nội dung quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã Vậy tâm lực ở đây có nghĩa là tâm huyết, tận tâm, tận lực với tấm lòng trong sáng trong công việc, coi công việc là tất cả, quên cả mệt mỏi Đó cũng chính là ý thức trách nhiệm cao trong công việc của CBCC nói chung Làm việc gì cũng phải

có cái “ tâm”, nếu CBCC cấp xã tâm huyết, yêu nghề, phục vụ nhân dân tận tụy như phục vụ người thân trong gia đình thì mỗi CBCC cấp xã sẽ càng thêm gắn bó và thấy vinh dự khi được đại diện cho Đảng, Nhà nước quan tâm, làm “ công bộc” cho nhân dân Tâm lực là năng lực và ý chí, là sự ham muốn sử dụng sức lực của mình: sức mạnh của ý chí, tinh thần dồn hết vào công việc, để hoàn thành công việc Vì vậy, nếu thiếu tâm lực sẽ dẫn đến sự thờ ơ trong công việc, không hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Tâm lực còn được hiểu là lương tâm nghề nghiệp Đó là ý thức, thái độ lương thiện, không lừa bịp, sách nhiễu công dân, không lợi dụng quyền hành để làm những việc trái lương tâm, pháp luật Là người nắm và sử dụng quyền lực CBCC cấp xã phải là người có đức tính liêm khiết, minh bạch

Tâm lực còn thể hiện là lòng tự trọng, khiêm nhường, chân thành, biết cư xử lịch thiệp, giao tiếp với đồng nghiệp, với quần chúng Muốn nâng cao tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã, cần phải chú trọng trong công tác đánh giá, xếp loại CBCC và công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Vì thông qua các hoạt động khen thưởng, kỷ luật, sẽ khuyến khích CBCC làm việc tận tụy, hết sức phục vụ nhân dân, đồng thời ngăn chặn những sai phạm trong công việc cũng như đời sống CBCC cấp

xã Như vậy, cần phải nâng cao hơn nữa tâm lực của CBCC cấp xã trong thực thi

công việc vì chỉ cần có “tâm” thì dù công việc có nhiều khó khăn đi chăng nữa, mỗi CBCC cấp xã cũng sẽ cố gắng, có động lực để vượt qua

Tâm lực của người công chức chính là đạo đức công vụ, là đạo đức của người công chức trong khi thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật Đạo đức công vụ được hiểu là đạo đức thực thi công vụ của cán bộ, công chức; là những giá trị và chuẩn mực đạo đức được áp dụng cho một nhóm người nhất định trong xã hội - cán bộ, công chức trong lĩnh vực hoạt động cụ thể là công vụ Đạo đức công

vụ là hệ thống các chuẩn mực quy định nhận thức và hành động được xem là tốt hay xấu, là nên hay không nên làm trong hoạt động công vụ của người cán bộ, công chức nhằm xây dựng một nền công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp và trong sạch, tận tụy, công tâm Đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức gắn liền với đạo đức xã hội, những chuẩn mực được xã hội coi là giá trị, nhưng đồng thời đạo đức công vụ là đạo đức nghề nghiệp đặc biệt – thực thi công vụ của cán bộ, công chức,

do đó đạo đức công vụ gắn chặt với quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, những điều cán bộ, công chức không được làm, cách ứng xử của cán bộ, công chức khi thi hành công vụ do pháp luật quy định Vì vậy, đồng thời với những cố gắng để biến những quy định pháp luật đối với cán bộ, công chức thành những chuẩn mực đạo đức công

vụ, nêu cao tính tự giác, trách nhiệm phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức, cần thể chế hoá những chuẩn mực, nguyên tắc đạo đức thàn những quy phạm pháp luật

Ở nước ta hiện nay, các quy định về đạo đức công vụ của công chức đã được thể hiện trong nhiều văn bản như Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Luật Cán bộ, công chức quy định đạo đức của cán bộ, công chức: “Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ” Điều 18 quy định những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ, gồm:

“1 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công 2 Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật 3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông

tin liên quan đến công vụ để vụ lợi 4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần

xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức”.[24]

Điều 36 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định quy tắc ứng xử của cán bộ,

công chức, viên chức: [24]“Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức” Điều 37

của Luật này đã quy định những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm

Đồng thời, quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức của một số tổ chức, bộ, ngành đã được ban hành như: Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức ngành văn hóa, thể thao và du lịch; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức ngành giao thông vận tải; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Nội vụ; Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tư pháp;… Để rèn luyện phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng ta đã xây dựng hệ thống các điều lệ, nội quy, quy chế quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức, những điều cán bộ, công chức không được làm gây ảnh hưởng đến đạo đức, uy tín của Đảng Những chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công chức bao gồm:

Về phẩm chất cá nhân, phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực, không vụ lợi; có lối sống trong sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên; có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn phê bình và tự phê bình

Trong quan hệ với cơ quan, tổ chức, phải trung thực, công bằng, không thiên vị; thực hiện nhiệm vụ bằng hết khả năng của mình với tinh thần tận tụy, nhiệt tình; bảo vệ và sử dụng tiết kiệm tài sản của Nhà nước

Trong quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên và với cấp dưới, phải biết hợp tác, giúp đỡ và tư vấn, khuyên bảo; thường xuyên quan tâm tới tư cách, động cơ và lợi ích của cấp dưới; có tinh thần tương trợ lẫn nhau khi thi hành nhiệm vụ; có thái

độ lịch sự, nhã nhặn và có mối quan hệ tốt với mọi người

Đối với công chúng và với xã hội: Phục vụ nhân dân với thái độ lịch sự và công bằng, đáng tin cậy, không nhận quà biếu hay ân huệ vượt quá giới hạn cho phép Trong thực hành đạo đức công vụ, cần thực hiện tự phê bình và phê bình trong tất cả các cơ quan hành chính các cấp nhằm đề cao giá trị đạo đức, sự hướng thiện của con người, ngăn ngừa, hạn chế sự sa sút, suy thoái đạo đức [27]

* Rèn luyện đạo đức công vụ:

Đức và tài: Tài của người công chức là trình độ, năng lực để hoàn thành nhiệm

vụ một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất Tài được thể hiện ở trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, khả năng nhận thức đúng các quy luật, sáng tạo trong giải quyết công việc; luôn làm chủ được tri thức khoa học và có khả năng hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực, nhất là lĩnh vực chuyên môn của mình Tài năng chỉ được xem trọng khi nó gắn với quá trình cống hiến Người có tài đem khả năng của mình phục

vụ tập thể, phục vụ đất nước trước khi nghĩ tới những quyền lợi cho bản thân Tiêu chuẩn của người công chức bao giờ cũng có sự thống nhất giữa các mặt: tài năng (để hoàn thành công việc được giao); hiểu biết chính sách pháp luật (để làm cho đúng), rèn luyện đạo đức cách mạng (để cho dân tin, dân yêu và dân làm theo) Đạo đức và năng lực: Năng lực là khả năng của cá nhân giúp họ có thể thực hiện một hoạt động nào đó trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định và đảm bảo cho hoạt động đó có kết quả Năng lực gồm có hai loại: năng lực chung và năng lực chuyên biệt

Năng lực chung là năng lực cần thiết trong nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, như các thuộc tính về thể lực, trí tuệ, là những điều kiện cần thiết giúp cho việc hoàn thành công việc

Năng lực chuyên biệt thể hiện các phẩm chất chuyên biệt, có tính chuyên môn cao nhằm đáp ứng các yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động nhất định với kết quả

cao Năng lực của cán bộ, công chức phải gắn liền với đạo đức công vụ Năng lực

và đạo đức của cán bộ, công chức bao giờ cũng phải là sự thống nhất, phục vụ cho lợi ích của đất nước và nhân dân

1.4.4 Tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Về năng lực trình độ, chuyên môn

- Về phẩm chất đạo đức

- Về phẩm chất và trình độ lý luận chính trị

- Về trình độ quản lý nhà nước

- Về trình độ tin học, ngoại ngữ

- Về tình trạng sức khỏe và thái độ trong công việc

- Về kỹ năng giải quyết công việc và năng lực tổ chức

- Sự hài lòng của đối tượng được phục vụ

* Tiêu chí đánh giá về năng lực chuyên môn nghiệp vụ: Năng lực cũng là yếu

tố rất quan trọng đối với người CBCC Chính năng lực quyết định hiệu quả công việc của CBCC

Năng lực là tập hợp các đặc điểm phẩm chất tâm lý phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó đạt kết quả Năng lực hình thành một phần dựa trên cơ sở tư chất tự nhiên của cá nhân, và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, giáo dục và hoạt động thực tiễn, cũng như rèn luyện của cá nhân

Năng lực thể hiện ở chỗ, con người làm việc tốt ít sức lực, ít thời gian, của cải,

mà kết quả lại tốt Việc phát hiện ra năng lực của con người căn cứ vào những dấu hiệu sau: Sự hứng thú đối với công việc nào đó, sự dễ dàng tiếp thu kỷ năng nghề nghiệp, hiệu suất lao động trong lĩnh vực đó

Đối với CBCC tại UBND các xã trên địa bàn huyện, năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình

độ kiến thức về pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỷ thuật xử

lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn

khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Người CBCC chuyên môn phải có sự ham mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Người CBCC phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao hiểu biết và năng lực tổ chức thực hiện cho đội ngũ CBCC tại UBND xã là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã

Năng lực của người cán bộ quyết định sức mạnh để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả gồm:

+ Trình độ văn hóa là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng chủ trương, chính sách trong thực tiễn

+ Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định lập trường quản điểm của CBCC Có trình độ lý luận chính trị giúp xây dựng được lập trường, quan điểm đúng đắn trong quá trình giải quyết công việc của tổ chức, của nhân dân theo đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền tại UBND xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ CBCC không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

+ Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội Đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi đội ngũ CBCC xã cần phải được đào tạo, bồi

dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thiện hiện nhiệm vụ được giao

* Tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức và phẩm chất chính trị

- Về phẩm chất đạo đức: Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ đội ngũ CBCC tại UBND các xã, nó là cái “gốc” của người CBCC Người CBCC muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người có phẩm chất đạo đức tốt Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang có sự chuyển biến nhanh chóng và xã hội đang nảy sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trong đó phải

kể đến trình độ dân trí ngày một nâng cao, sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ CBCC ngày càng được nâng lên

Thêm vào đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người CBCC ở cơ sở phải tạo lập cho mình một uy tín đối với nhân dân Việc nâng cao phẩm chất đạo đức ở người cán bộ, công chức đã được Hồ Chí Minh quan tâm từ rất sớm Người xác

định: “Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy” và người nhấn mạnh: “Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được” Người cán

bộ tốt ở đây phải là người có đủ năng lực trình độ lẫn đạo đức cách mạng Bác yêu cầu: “Một người cán bộ tốt phải có đạo đức cách mạng” Người công chức chuyên môn có đạo đức cách mạng phải là người hội tụ đủ 5 đức tính đó là Nhân, Nghĩa, Trí, Dũng, Liêm Những đức tính đó phải thể hiện ra bên ngoài trong công việc hàng ngày của người công chức Luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư; không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt

bê tha, có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho nhân dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, không chạy theo vụ lợi, nói đi đôi với làm

- Về phẩm chất chính trị: Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người CBCC Để trở thành những người cán bộ có năng lực trước hết phải là người

có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC biểu hiện trước hết

là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập

dân tộc và CNXH Đó là con đường mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương Người CBCC có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người CBCC tại UBND xã còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

* Tiêu chí đánh giá về tình trạng sức khỏe và thể lực: Sức khỏe của mỗi con người được đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơ bản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫn linh hoạt trong phản ứng xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lực chuyên môn mà không có một sức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì không thể biến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được Sự phát triển bình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khỏe mạnh cũng là một tiêu chí quan trọng của năng lực đội ngũ công chức chuyên môn tại UBND các xã trên địa bàn huyện

* Tiêu chí đánh giá hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ công chức

- Kỹ năng giải quyết công việc: Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình

tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CBCC khi thực thi nhiệm vụ CBCC cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi công chức và có những kỹ năng

không thể thiếu đối với một nhóm công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là

cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với công chức có thể chia thành các nhóm sau:

+ Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng triển khai quyết định quản lý; kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận

+ Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân

+ Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người CBCC trong quá trình thi hành công vụ Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá công chức, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy, khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác định các kỹ năng tốt phục vụ cho hoạt động; các kỹ năng chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người CBCC chưa có

- Đạo đức công vụ: Đạo đức là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực

xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ là đạo đức của người CBCC phản ánh mối quan hệ giữa CBCC với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ Nó được xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng xử của CBCC khi thi hành công vụ

Đạo đức của người CBCC khi thi hành công vụ rất khó xác định bằng những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội đánh giá các biểu hiện đạo đức của công chức qua sự tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động của người công

chức Sự tán thành hay phê phán đó luôn gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích của toàn dân và tính nhân văn

Tuy nhiên, sự đánh giá cụ thể còn phụ thuộc vào các yếu tố chi phối hành vi trong công vụ như: hành vi đó có đúng pháp luật không? Hiệu quả cao không? Thể hiện thái độ ứng xử đúng mực không? Hành vi đó “có lý” và “có tình” không?

- Chất lượng dịch vụ công được cung cấp:Chất lượng dịch vụ công là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, phục vụ đạt được và được biểu hiện đối với xã hội thông qua sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả

Chất lượng thực thi công vụ của CBCC chuyên môn phụ thuộc vào các yếu tố

như: Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc Thứ hai, phụ thuộc vào tổ

chức và môi trường của tổ chức Đó là sự phân công công việc, tính chất công việc,

môi trường làm việc, điều kiện làm việc của công chức chuyên môn cấp huyện Thứ

ba, là sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho

công chức từ chế độ, chính sách đãi ngộ và cơ hội thăng tiến phát triển đối với CBCC

Như vậy, muốn nâng cao chất lượng dịch vụ công được cung cấp thì phải chú trọng cải thiện từ năng lực làm việc của CBCC cơ sở, đến môi trường làm việc của

cơ quan hành chính cơ sở cũng như cách thức tổ chức công việc và chế độ, chính sách nhằm động viên, khuyến khích đội ngũ CBCC hăng say, nhiệt tình làm việc đạt hiệu quả cao Một đội ngũ có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có trình

độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

1.5.1.Yếu tố khách quan