Phân tích đánh giá về điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Mường Nhé, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức của cơ quan có thẩm quyền và thực trạng đội ngũ cán bộ, công
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Đinh Hồng Linh Các nội dung nghiên cứu, kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu nhà nghiên cứu, tác giả khác, quan, tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Nho Tường i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, tơi hồn thành đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" Trong suốt q trình thực hiện, tơi nhận hướng dẫn hướng dẫn hỗ trợ nhiệt tình từ quý thầy cô đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quan, đơn vị cá nhân tạo điều kiện, giúp đõ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy, Cơ cán bộ, cơng chức, viên chức trường Đại học Hịa bình giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Tiến Sĩ Đinh Hồng Linh - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo huyện Mường Nhé; đồng chí lãnh đạo quan, đơn vị, UBND xã; cán công chức người dân xã điều tra địa bàn huyện nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu, tham gia trả lời phiếu điều tra để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn Gia đình, học viên lớp, bàn bè, đồng nghiệp, người ln tạo điều kiện cổ vũ, khích lệ, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn./ Tác giả luận văn Trần Nho Tường ii MỤC LỤC TÊN DANH MỤC TRANG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu 3 Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp thu thập số liệu .4 5.1.1 Đối với số liệu thứ cấp 5.1.2 Đối với số liệu sơ cấp 5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 5 Phương pháp phân tích .5 5.3.1 Đối với số liệu thứ cấp 5.3.2.Đối với số liệu sơ cấp Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã iii 1.1.1 Một số khái niệm cán cán cấp xã 1.1.2 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm chất lượng CBCC 1.2 Phân loại cán bộ, công chức .10 1.2.1 Phân loại cán 10 1.2.2 Phân loại công chức 11 1.3 Vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã .12 1.4 Nội dung nâng cao tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.4.1 Nâng cao thể lực 13 1.4.2 Nâng cao trí lực .14 1.4.3 Nâng cao tâm lực 17 1.4.4 Tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .27 1.5.1.Yếu tố khách quan 27 1.5.2 Yếu tố chủ quan .29 1.6 Cơ sở thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30 1.6.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội 30 1.6.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã thành phố Vinh- Nghệ An 32 1.6.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN MƯỜNG NHÉ 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Mường Nhé 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 iv 2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách huyện Mường Nhé .39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn Mường Nhé 40 2.2.1 Khái quát số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 40 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 43 2.2.1 Về trình độ văn hóa .43 2.2.2 Trình độ chun mơn .44 2.2.3 Trình độ lý luận trị - hành 45 2.2.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ 46 2.2.5 Tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức cấp xã .47 2.2.6 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính .48 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 50 2.3.1 Tình hình quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã 50 2.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 54 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .57 2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 59 2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 62 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 68 2.3.7 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã 69 2.3.8 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 71 2.3.9 Về kỹ thực thi công vụ 72 2.3.10 Về khả hoàn thành nhiệm vụ 73 2.3.11 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ 74 2.3.12 Về thể lực .76 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé .77 2.4.1.Yếu tố khách quan 77 2.4.2 Yếu tố chủ quan .80 v 2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 82 2.5.1 Đánh giá chung .82 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 83 2.5.2.1 Hạn chế 83 2.5.2.2 Nguyên nhân .84 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN .89 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé 89 3.1.1 Quan điểm, định hướng 89 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé 91 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé 92 3.2.1 Giải pháp chung 92 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé 93 3.2.2.1 Nâng cao thể lực cho đội ngũ CBCC 93 3.2.2.2 Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 94 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .96 3.2.2.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 98 3.2.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ CBCC 99 3.2.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 102 3.2.2.7 Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã .102 3.2.2.8 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc 103 3.2.2.9 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 105 vi 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ 106 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm 106 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã 107 3.2.3.3.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 KẾT LUẬN .110 KIẾN NGHỊ 111 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CNXN Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước viii DANH MỤC BẢNG Stt Tên bảng Bảng 2.1 Tình hình thu, chi ngân sách huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.4 Đội ngũ CBCC UBND xã địa bàn huyện Mường Nhé theo trình độ đào tạo giai đoạn 2016 - 2018 Bảng Đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé theo trình độ lý luận trị từ năm 2016 - 2018 Bảng 2.6: Đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé theo trình độ tin học - ngoại ngữ từ năm 2016 - 2018 Bảng 2.7 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã tính theo giới tính, độ tuổi địa bàn huyện Mường Nhé Bảng 2.8 Tình hình quy hoạch nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Nhé Bảng 2.9 Đánh giá công tác quy hoạch CBCC cấp xã 10 Bảng 2.10 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 11 Bảng 2.11 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức cấp xã (từ năm 2016-2018) địa bàn huyện Mường Nhé 12 Bảng 2.12 Công tác bố trí CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé từ năm 2016-2018 13 Bảng 2.13 Phân loại đánh giá cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 14 42 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã địa bàn huyện từ 2016-2018 39 Bảng 2.2 Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Mường Nhé năm 2018 Trang Bảng 2.14 Xếp loại thi đua cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016 - 2018 ix 43 44 45 46 48 53 54 57 59 61 65 66 15 Bảng 15 Đánh giá công tác khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã 16 Bảng 2.16 Phân loại đánh giá cán công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé giai đoạn 2016-2018 17 Bảng: 2.17 Đánh giá kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã thực công việc 18 Bảng 2.18 Kết đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Nhé 19 Bảng 2.19 Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã Bảng 20 Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã 20 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 1) lãnh đạo cơng chức phịng, ban UBND huyện Mường Nhé 22 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 2)điều tra công chức cấp xã, huyện Mường Nhé 22 Mẫu phiếu điều tra (Mẫu số 3) x 67 64 71 72 74 75 116 118 120