Vấn đề nâng cao chất lượng công chứng nói chung và CBCC cấp xã nói riêng đã được nhiều công trình nghiên cứu công bố dưới những góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể hiện khác nhau, đ
LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên”, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn TS Bùi Tín Nghị Các số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc, trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Vũ Anh Kim i LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Hịa Bình, đặc biệt TS Bùi Tín Nghị lời cảm ơn sâu sắc lời chào kính trọng Với lịng người Thầy, người Anh, người Chị, Thầy giáo, Cô giáo mang hết nhiệt huyết để giảng dạy, trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Ban Cán lớp, bạn học viên lớp, đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Tủa Chùa, Phịng Nội vụ huyện Tủa Chùa, Lãnh đạo UBND thị trấn Tủa Chùa tạo điều kiện, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm lý luận thực tiễn; cung cấp cho tư liệu quý thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, giúp tơi có sở để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành mà tâm huyết theo học thời đại học Từ kiến thức tiếp thu từ Thầy giáo, Cô giáo, bạn học viên lớp, với kinh nghiệm thân tích lũy q trình học tập, cơng tác, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên" Tuy nhiên nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến tham gia Thầy giáo, Cô giáo, đặc biệt ý kiến tham gia TS Bùi Tín Nghị để luận văn tơi hồn thiện có tính khả thi cao vận dụng vào thực tiễn công tác huyện Tủa Chùa Tôi xin chân thành cảm ơn gửi tới Thầy giáo, Cô giáo lời chào kính trọng Kính Chúc TS Bùi Tín Nghị, Thầy giáo, Cơ giáo có nhiều niềm vui Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Vũ Anh Kim ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã 10 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 11 1.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức xã nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 12 1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 14 1.2.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 26 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số huyện 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện khác 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 29 Kết luận chƣơng 1: 31 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TỦA CHÙA 32 2.1 Khái quát tình hình phát triển KT - XH huyện Tủa Chùa 32 2.1.1 Khái quát huyện Tủa Chùa 32 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp xã huyện Tủa Chùa 34 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 35 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 35 2.2.2 Nâng cao trí lực cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa 39 2.2.3 Nâng cao tâm lực công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 47 2.2.4 Nâng cao thể lực công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 53 2.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 56 2.3.1 Tuyển dụng công chức cấp xã 56 2.3.2 Đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 58 2.3.3 Quy hoạch công chức cấp xã 59 2.3.4 Sử dụng, xếp đội ngũ công chức cấp xã 60 2.3.5 Đánh giá công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 61 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 62 2.5 Đánh giá chung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 63 2.5.1 Kết đạt 63 2.5.2 Hạn chế 64 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận Chƣơng 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TỦA CHÙA 69 iv 3.1 Yêu cầu, định hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 69 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 69 3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 69 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa 71 3.2.1 Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã 72 3.2.3 Đổi công tác đánh giá công chức cấp xã 73 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 75 3.2.5 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 76 3.2.6 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc 78 3.2.8 Một số giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 83 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 83 3.3.3 Kiến nghị với tỉnh Điện Biên 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa TW Trung ương CP Chính phủ CT Chỉ thị NQ Nghị NĐ Nghị định QĐ Quyết định HĐND HĐND UBND Ủy ban nhân dân CA Công an BHXH Bảo hiểm xã hội VP-TK Văn phòng thống kê CBCC Cán công chức CNH - HĐH Công nghiệp hóa đại hóa KT - XH Kinh tế xã hội NN - XD - MT Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường THPT Trung học phổ thông CNTT Công nghệ thông tin vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quan hành cấp xã huyện Tủa Chùa 35 Biểu đồ 2.1: Đánh giá tác phong làm việc công chức cấp xã 52 Bảng 2.1: Số lƣợng công chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 -2018 36 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi giới tính cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 -2018 38 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2018 40 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2018 41 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2018 43 Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2018 44 Bảng 2.7: Đánh giá kỹ công chức cấp xã 45 Bảng 2.8: Đánh giá kỹ công chức cấp xã 46 Bảng 2.9: Đánh giá tâm lực công chức cấp xã 49 Bảng 2.10: Đánh giá tâm lực công chức cấp xã 50 Bảng 2.11: Chiều cao, cân nặng công chức cấp xã huyện Tủa Chùa năm 2018 53 Bảng 2.12: Phân loại sức khỏe công chức cấp xã huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2018 55 Bảng 2.13: Quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa 57 Bảng 2.15: Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã giai đoạn 2014 – 2018 61 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: VŨ ANH KIM Ngày, tháng, năm sinh: 21/11/1993 Giới tính: Nữ Nơi sinh: Tủa Chùa, Điện Biên Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Xin Điều Chỉnh Tên Đề Tài năm 2019 Tên đề tài luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83 40 410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Tín Nghị - Bí thư Đảng ủy - Giám đốc Học viện Ngân hàng 11 Tóm tắt kết luận văn: Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có phẩm chất, lực nội dung quan trọng, yếu tố định chất lượng máy Nhà nước Là chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng nề hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Để xây dựng đội ngũ CBCC có hiệu “Cơng tác quản lý CBCC nói chung, quản lý cơng chức quan hành nhà nước nói riêng” có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng, ngồi yếu tố liên quan đến thể chế, đến nguồn nhân lực khác, phụ thuộc vào hiệu cơng tác quản lý cơng chức, trình độ, lực, tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước Bước vào kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nước ta nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng trở nên thiết Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng công chức cấp xã đạt kết định Thực tế cho thấy, công chức cấp xã viii chưa thực đáp ứng đủ yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã Nằm thực tế chung đất nước, huyện Tủa Chùa không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng công chức cấp xã Cụ thể tình trạng hụt hẫng cấu, bố trí phân bổ chưa hợp lý, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã chưa đáp ứng với nhu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho công chức thực thi công vụ hạn chế; cộng với việc đào tạo CBCC cấp xã chưa thực gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức cấp xã có trình độ, chun mơn cịn xảy Là huyện khó khăn tỉnh Điện Biên, Tủa Chùa gặp khơng khó khăn phát triển KT - XH nói chung, cơng tác cán nói riêng Cơng chức thuộc UBND xã huyện, bên cạnh ưu điểm am hiểu thực tiễn, am hiểu địa bàn, người dân bộc lộ nhiều hạn chế trình độ chun mơn, lực Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ UBND xã Thực tế địi hỏi cần có cơng trình nghiên cứu bản, nhằm tìm kiếm giải pháp phù hợp, phát huy đội ngũ công chức UBND xã huyện Tủa Chùa Vì điều kiện thời gian không cho phép, nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, từ đó, nghiên cứu, đề xuất bảy giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian tới, cụ thể: - Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý - Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã - Đổi công tác đánh giá công chức cấp xã - Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng - Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần - Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện mơi trường làm việc - Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc ix 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Những giải pháp luận văn hồn tồn có khả thực áp dụng vào thực tiễn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Vũ Anh Kim x