Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện tủa chùa tỉnh điện biên

Tóm tắt các kết quả của luận văn: Luận văn “Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên” đã đạt được các kế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Vừ A Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Trần Văn Nam người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Kinh tế

và Xã hội, Viện Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Hòa Bình đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin bày tỏ sự cảm ơn đến Huyện ủy, UBND huyện Tủa Chùa, các phòng ban chức năng của huyện Tủa Chùa; UBND và các hộ nông dân các xã: Trung Thu, Tả Sìn Thàng, Mường Đun của huyện Tủa Chùa đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu thực hiện đề tài

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Vừ A Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 7

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát về nghèo 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 11

1.2 Khái quát về nghèo đa chiều 14

1.2.1 Khái niệm 14

1.2.2 Chuẩn nghèo đa chiều 15

1.2.3 Phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều 17

1.2.4 Cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam 18

1.2.5 Thước đo nghèo đa chiều trong đánh giá mức độ phát triển của các cộng đồng, các địa phương 19

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều bền vững 20

1.3 Kinh nghiệm về giảm nghèo bền vững và bài học rút ra cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 22

1.3.1.4 Một số nhận xét từ kinh nghiệm giảm nghèo của thế giới 25

1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam 26

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 32

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

Chương 2.THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO TIÊU CHÍ TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa 41

2.1.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và thách thức trong thực hiện chương trình giảm nghèo của huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 47

2.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 49

2.2.1 Thực trạng nghèo của huyện Tủa Chùa theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 49

2.2.2 Thực trạng nghèo của huyện Tủa Chùa theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 51

2.2.3 Thực trạng nghèo tại 3 xã được chọn để khảo sát nghiên cứu 53

2.2.4 Thực trạng thiếu hụt chiều nghèo và các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo của các hộ điều tra 53

2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo đa chiều 54

2.3.1 Nguyên nhân khách quan 54

Áp dụng các chính sách cứng nhắc từ trên xuống, không phù hợp và không phù hợp với từng đối tượng 55

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 55

Chương 3.CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều 59

3.1.1 Mục tiêu chung 59

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 59

3.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều áp dụng tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 59

3.2.1 Các giải pháp chung 59

3.2.2 Giải pháp cho từng nhóm hộ nghèo và cận nghèo 62

3.2.3 Giải pháp giảm nghèo đối với chiều nghèo 63

3.3 Kiến nghị ……… 65

3.3.1 Đối với Trung ương 65

3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên 67

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 68

KẾT LUẬN 69

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 76

LĐ-TB&XH Lao động - thương binh và xã hội

MPI Thước đo nghèo đói đa chiều

UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc

VPQGGN Văn phòng Quốc gia Giảm nghèo

WB Ngân hàng Thế giới

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

BẢNG

Bảng 1 Quy định về chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) 13

Bảng 2 Tình hình sử dụng đất của huyện Tủa Chùa qua các năm (2015 - 2017) 37

Bảng 3 Cơ cấu kinh tế huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2017 41

Bảng 4 Biến động dân số và lao động huyện Tủa Chùa 43

giai đoạn 2017 - 2018 43

Bảng 5 Số trường học, lớp học và phòng học phổ thông 45

Bảng 6 Số giáo viên và học sinh phổ thông 45

Bảng 7 Tỷ lệ học sinh chuyển cấp và hoàn thành cấp học phân theo cấp học và phân theo giới tính 46

Bảng 8 Số cơ sở y tế, giường bệnh và cán bộ y tế 46

Bảng 9 Một số chỉ tiêu về chăm sóc sức khỏe 47

Bảng 10 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Tủa Chùa giai đoạn 2013 - 2015 49

Bảng 11 Tỷ lệ hộ nghèo là dân tộc thiểu số huyện Tủa Chùa giai đoạn 2013 - 2015 50

Bảng 12 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016 - 2018 51

Bảng 13 Tỷ lệ hộ nghèo là dân tộc thiểu số huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016 - 2018 52

Bảng 14 Thực trạng nghèo tại 3 xã nghiên cứu giai đoạn từ 2016 - 2018 53

Bảng 15 Mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản của các hộ điều tra 54

Bảng 15 Mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản của các hộ điều tra 54

Bảng 16 Đánh giá của hộ điều tra về nguyên nhân nghèo 55

Nguyên nhân cụ thể đối với các dịch vụ xã hội cơ bản bị thiếu hụt 56

HÌNH Hình 1 Bản đồ hành chính huyện Tủa Chùa - tỉnh Điện Biên 35

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Vừ A Hùng 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 23/8/1972

4 Nơi sinh: Lai Châu

5 Quyết định công nhận học viên: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 của Hiệu trưởng Trường ĐHHB

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không có

7 Tên đề tài luận văn:

“Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho

đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Nam

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn “Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều

cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên” đã đạt được

các kết quả nghiên cứu chính như sau:

Thứ nhất, luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về về giảm nghèo bền vững Tác giả

đã làm rõ quan niệm nghèo; chuẩn mực xác đinh nghèo đói trên thế giới và Việt Nam, khái niệm về nghèo đa chiều, chuẩn mực xác định nghèo đa chiều, kinh nghiệm trong giảm nghèo ở một số nước trên thế giới, một số tỉnh thành ở Việt Nam

Thứ hai, luận văn đã giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; đánh giá thực trạng nghèo của huyện Tủa Chùa theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 -

2015 và theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020; chỉ ra nguyên nhân của nghèo đa

chiều với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn, những thuận lợi, khó khăn và

thách thức trong thực hiện chương trình giảm nghèo của huyện Tủa Chùa

Thứ ba, trên cơ sở những vấn đề tồn tại và hạn chế trong phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Tủa Chùa thời gian qua, luận văn đã đưa ra hệ thống các giải pháp đồng bộ nhằm giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên, gồm: các giải pháp chung, giải pháp cho từng nhóm hộ nghèo và cận nghèo, giải pháp giảm nghèo đối với

chiều nghèo Bên cạnh đó, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị nhằm giải quyết

các nguyên nhân khách quan trong phát triển kinh tế nông nghiệp huyện đối với

Nhà nước và các cấp chính quyền tỉnh Điện Biên

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Góp phần giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Học viên

Vừ A Hùng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trọng quá trình thực hiện công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước Trong giai đoạn 2011-

2015, dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo thường xuyên, sát sao của Quốc hội, Chính phủ, với sự nỗ lực liên tục, không ngừng của các cấp, các ngành và toàn xã hội, mục tiêu giảm nghèo của Việt Nam đã thu được những kết quả quan trọng, tỷ lệ

hộ nghèo cả nước đã giảm từ 14,2% năm 2010, xuống còn 4,25% năm 2015 Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, đầu năm 2016, cả nước có 1.642.489 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 6,7%; 1.304.680 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 5,32% Thành tựu giảm nghèo của Việt Nam đã được Liên hợp quốc công nhận là một trong các quốc gia đi đầu trong việc thực hiện một số mục tiêu thiên niên kỷ

Tuy nhiên, công tác giảm nghèo còn nhiều khó khăn, thách thức, vẫn còn nhiều nơi tỷ lệ nghèo ở mức cao, lên tới 50%, cá biệt trên 60-70%; tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều vùng dân tộc và miền núi cao nhất cả nước; tình trạng tái nghèo phổ biến ở nhiều nơi Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi Tây Bắc là 28,01%, miền núi Đông Bắc là 14,87%; Tây Nguyên là 12,86%; các tỉnh Bắc Trung

Bộ là 8,2%, Duyên hải miền Trung là 8,17%, đồng bằng sông Hồng là 2,24%, Đông Nam Bộ là 0,78%, đồng bằng Sông Cửu Long là 6,08% Kết quả giảm nghèo thiếu tính bền vững Bên cạnh đó, chất lượng giáo dục và nguồn nhân lực vùng dân tộc và miền núi thấp 21% số người trong độ tuổi đi học không biết đọc, biết viết chữ phổ thông; số người trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo chiếm 89,5%, riêng số người trong độ tuổi lao động là người dân tộc thiểu số chưa qua đào tạo chiếm 94,2% (tỷ lệ này ở đồng bào dân tộc Mông là 98,7%; Khmer là 97,7%; Thái là 94,6%; Mường là 93,3%); chất lượng đào tạo nghề thấp Đội ngũ cán bộ y tế vùng dân tộc và miền núi vừa thiếu, vừa yếu về chuyên môn nghiệp vụ, nhất là cán bộ người dân tộc thiểu số Trang thiết bị y tế thiếu và lạc hậu, phần lớn người nghèo vùng dân tộc và miền núi không có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ y tế có chất lượng tốt Hệ thống chính trị cơ sở ở một số nơi còn yếu, đặc biệt đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ còn hạn chế, nhất là thiếu đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số

hoặc có cán bộ dân tộc nhưng chưa được đào tạo Tỷ lệ cán bộ là người dân tộc thiểu số trong chính quyền cấp huyện và tỉnh tại các địa phương có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp (khoảng 10,9% và 11,32%) Trong tổng số 48.200 cán bộ dân tộc thiểu số cấp xã, số người có trình độ học vấn trung học cơ sở chiếm 45%, tiểu học 18,7%, chỉ có 1,9% có trình độ cao đẳng và đại học Tỷ lệ người DTTS sử dụng thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh không cao, trung bình chỉ đạt 44,8% Tỷ

lệ phụ nữ đến các cơ sở y tế để khám thai chưa cao và chưa phổ biến ở một số dân tộc, trung bình chỉ đạt 70,9% phụ nữ khám thai ít nhất một lần tại các cơ sở y tế Tập quán sinh con tại nhà rất phổ biến ở các DTTS, mới có khoảng 64% các ca sinh được thực hiện ở cơ sở y tế trong khi có đến một nửa các DTTS lựa chọn phương pháp sinh con tại nhà là chủ yếu Về mặt giáo dục, đào tạo, tỷ lệ đi học đúng độ tuổi còn rất thấp ở các DTTS Người DTTS biết đọc, biết viết tiếng phổ thông chưa cao,

có nhiều dân tộc hơn một nửa dân số mù chữ Có 73,3% các hộ DTTS đã được tiếp cận đến nguồn nước hợp vệ sinh trong sinh hoạt hàng ngày Tuy nhiên, tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh rất thấp, trung bình chỉ có 27,9% Mặc dù tỷ lệ sử dụng nước hợp

vệ sinh khá cao, nhưng có nhiều dân tộc đại đa số các hộ không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh, như: Khơ Mú, Chứt, La Ha, La Chí, Lào, Pu Péo

Mặt khác, chuẩn nghèo theo thu nhập chưa phản ánh được đầy đủ các nhu cầu cơ bản, lại được duy trì trong cả giai đoạn trong điều kiện chỉ số giá tiêu dùng hàng năm đều tăng, dẫn đến giá trị chuẩn nghèo không còn phù hợp, không đáp ứng được nhu cầu bảo mức sống tối thiểu của người dân

Phương pháp đo lường nghèo đa chiều mới được chính phủ ban hành cho giai đoạn 2016-2020 hy vọng sẽ khắc phục được những điểm yếu trong đo lường nghèo bằng thu nhập vốn đã bộc lộ những điểm yếu trong bối cảnh kinh tế, xã hội

đã có nhiều thay đổi theo hướng ngày càng hội nhập hơn với kinh tế thế giới Nhưng đây là cách tiếp cận mới đối với Việt Nam, vì vậy cần có những nghiên cứu

cụ thể về cách tiếp cận này để chương trình giảm nghèo trong đó có giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số được bền vững hơn trong điều kiện đo lường bằng tiêu chí mới

Huyện Tủa Chùa là một huyện nghèo của tỉnh tỉnh Điện Biên và là huyện có nhiều cộng đồng người dân tộc thiểu số sinh sống Trong nhiều năm qua huyện đã triển khai nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện và đạt được những thành tựu nhất định Tỷ lệ người dân được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, cơ sở hạ tầng được cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa được bền vững mặc dù đã đạt được những mục tiêu đề ra Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ nghèo phát sinh còn lớn, tư tưởng trông chờ, ỷ lại không muốn thoát nghèo còn diễn

ra phổ biến ở một bộ phận người dân, chênh lệch người nghèo giữa các vùng và giữa các đối tượng còn lớn, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy cơ tái nghèo cao Vấn đề cấp thiết hiện nay là cần có các nghiên cứu, phân tích, đánh giá nghèo của cộng đồng các dân tộc thiểu số của huyện một cách đúng đắn, từ đó đưa ra các giải pháp để phát huy các thế mạnh và hạn chế các điểm yếu, nhằm đưa cộng đồng dân tộc thiểu số của huyện Tủa Chùa thoát nghèo bền vững trong giai đoạn tiếp theo

Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững

theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Đã có khá nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến nội dung giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số,… trên địa bàn các tỉnh, thành trên cả nước Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

“Báo cáo nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng kinh tế xã hội của 53 dân tộc thiểu số” của Ủy ban dân tộc công bố năm 2016 đã chỉ gần 1/3 số hộ dân

tộc thiểu số trên cả nước thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, tỷ lệ sử dụng thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh không cao, trung bình chỉ đạt 44,8%; người dân tộc thiểu số nhiễm HIV chủ yếu ở các tỉnh vùng núi phía Bắc; tỷ lệ đi học đúng độ tuổi còn rất thấp, người dân tộc thiểu số biết đọc, biết viết tiếng phổ thông chưa cao, có nhiều dân tộc một nửa dân số mù chữ; 73% các hộ dân tộc thiểu số đã được tiếp cận

nguồn nước hợp vệ sinh hàng ngày; tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh rất thấp, trung bình chỉ có 27,9%

Trên Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 181, tác giả Nguyễn Ngọc Sơn đã chỉ ra: Nghèo đa chiều là cách tiếp cận mới nhằm hạn chế việc bỏ sót những đối tượng tuy không nghèo về thu nhập nhưng lại nghèo về các chiều cạnh khác Thay vì xem xét nghèo thu nhập, những ai không được khám chữa bệnh, không được đến trường, không được tiếp cận thông tin cũng được xác định là nghèo Cái nghèo gắn liền với

sự thiếu thốn thu nhập/chi tiêu mà còn là việc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản khác Công tác giảm nghèo trong giai đoạn phát triển mới cần phải đạt được cả

3 mục tiêu là: đo lường và giám sát nghèo, định hướng chính sách giảm nghèo và xác định được đối tượng thụ hưởng chính sách Cần đảm bảo tính khách quan trong việc thu thập, xử lý tính toán, tổng hợp và báo cáo các tiêu chí nghèo, trong đó điểm mấu chốt là xác định đúng các trọng số cho phù hợp Hệ thống giám sát đánh giá cần được triển khai, vận hành gắn liền với cách tiếp cận nghèo đa chiều, trong đó sự tham gia, đồng thuận và tiếng nói của người dân là rất quan trọng Trong quá trình

đó, vai trò của khoa học xã hội hết sức cần thiết nhằm cung cấp những phương pháp

và bằng chứng khoa học nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả của chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020

Ngày 19 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 59/2015/QĐ-TTg quy định các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, theo đó chuẩn nghèo được xác định trên cả 02 tiêu chí: Tiêu chí về thu nhập chuẩn nghèo 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn

và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản: Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội

cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Nhìn chung, các công trình, đề tài nghiên cứu của các nhà khoa học đã rất thành công với khía cạnh trong phạm vi nghiên cứu mà đề tài đã lựa chọn Tuy

nhiên, các nghiên cứu trên chủ yếu đi sâu vào các khía cạnh nghiên cứu của vấn đề nghiên cứu về giảm nghèo ở tầm vĩ mô ở Việt Nam Cho đến nay chưa có công trình nào đề cập trực tiếp đến giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Do vậy, cùng với việc kế thừa những kết quả nghiên cứu khoa học trước đây, luận văn sẽ tập trung làm rõ thực trạng và đề ra giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo

đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều của đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, luận văn đề xuất các giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu

số tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về thực trạng nghèo đa chiều và các chính sách giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều trên địa

bàn huyện Tủa Chùa

- Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu về nghèo được thu thập từ năm 2015 đến năm 2017 Số liệu sơ cấp được khảo sát năm 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Chọn điểm và mẫu nghiên cứu

Trên địa bàn huyện Tủa Chùa có 11 xã và 1 thị trấn Để chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho cả huyện chúng tôi dựa vào các căn cứ chính là: Quy hoạch

và phân vùng sinh thái, địa giới hành chính của các đơn vị trên địa bàn huyện Qua khảo sát và tham khảo ý kiến của các phòng ban trên địa bàn huyện, đặc biệt là Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội,chúng tôi lựa chọn 3 xã đại diện cho các vùng sinh thái của huyện để nghiên cứu đó là các xã: Xã Tả Sìn Thàng đại diện cho các xã phía Bắc của huyện; xã Trung Thu đại diện các xã vùng giữa của huyện; xã Mường Đun đại diện các xã vùng phía Nam của huyện Các xã trên có tỷ lệ hộ

nghèo khoảng từ 54,2%-66,3%

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

a) Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu được thu thập từ: Các tài liệu thống kê đã công bố về hiện trạng nghèo đói, tình hình giảm nghèo đơn chiều và đa chiều trên địa bàn huyện, trong nước và trên thế giới Các nguồn thông tin về đất đai, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng, kết quả phát triển kinh tế các ngành từ Chi cục Thống kê huyện Tủa Chùa, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tủa Chùa, niên giám thống kê huyện Tủa Chùa, các báo cáo của UBND huyện Tủa Chùa Sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học; thông tin trên các Website của các đơn

vị, tổ chức có liên quan đến nghèo, giảm nghèo

b) Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập qua điều tra bằng bảng hỏi 75 hộ gia đình tại 3

xã nêu ở trên (mỗi xã chọn 25 hộ, trong đó có 15 hộ nghèo và 10 hộ cận nghèo) Mẫu điều tra được chọn theo phương pháp chọn mầu ngẫu nhiên phân tầng; Nhóm

hộ điều tra gồm: Nhóm hộ cận nghèo và nhóm hộ nghèo theo kết quả điều tra rà soát hộ nghèo năm 2017 và là hộ dân tộc thiểu số Mẫu cho từng dân tộc được tính toán tương ứng với cơ cấu hộ nghèo của nhóm các dân tộc thiểu số Hộ nghèo được đánh giá theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về chuẩn nghèo giai đoạn 2016-

2020 Các chỉ số đánh giá được thực hiện trên 2 tiêu chí là thu nhập và mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản

Ngoài ra,đề tài còn tiến hành phỏng vấn bán cấu trúc 15 mẫu là cán bộ quản

lý cấp huyện, cấp xã liên quan đến công tác giảm nghèo tại địa phương

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

Số liệu được phân tổ và xử lý, tính toán các chỉ tiêu nghiên cứu bằng phần mềm Microsoft Excel

5.4 Phương pháp phân tích

a) Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả để thông qua các số liệu thống kê có thể phán ánh thực trạng, tình hình thực tế giảm nghèo địa bàn nghiên cứu

- Mô tả bằng bảng thống kê: Trên cơ sở các bảng thống kê sắp xếp theo hệ thống hai chiều số liệu các chỉ tiêu thống kê, các thông tin về đối tượng, nội dung, trách nhiệm thực hiện trong quản lý trên các hàng và cột

- Mô tả bằng số liệu: dùng số liệu tương đối và tuyệt đối để mô tả các chỉ số về hiện trạng nghèo: Giáo dục, tiếp cận thông tin, y tế, nhà ở và điều kiện sống

6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

6.1 Nhóm chỉ tiêu phản ảnh các nguồn lực và phát triển kinh tế

- Quy mô và cơ cấu diện tích đất đai theo mục đích sử dụng và theo địa phương trên huyện

- Quy mô và cơ cấu dân số và lao động của huyện

- Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện

- Tăng trưởng kinh tế chung và từng ngành của huyện

6.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng nghèo đa chiều

- Thực trạng về nghèo theo chiều giáo dục

- Thực trạng về nghèo theo chiều y tế

- Thực trạng về nghèo theo chiều nhà ở

- Thực trạng về nghèo theo chiều điều kiện sống

- Thực trạng về nghèo theo chiều tiếp cận thông tin

6.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo đa chiều

- Giáo dục: Trình độ giáo dục của người lớn và tình trạng đi học của trẻ em

- Y tế: Tiếp cận các dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế

- Nhà ở: Chất lượng nhà ở, diện tích nhà ở bình quân đầu người

- Điều kiện sống: Nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà vệ sinh

- Tiếp cận thông tin: Sử dụng dịch vụ viễn thông, tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

6.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh sự bền vững của giảm nghèo đa chiều

- Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng lên 3,5 lần so với đầu giai đoạn (5 năm); tỷ lệ hộ nghèo giảm 2%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn

- Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản;

- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện; xã , thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững

Chương 2: Thực trạng giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Các giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Chương 1

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững theo tiêu

chí nghèo đa chiều cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1 Khái quát về nghèo

1.1.1 Khái niệm

- Việt Nam thừa nhận quan điểm về đói nghèo của Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Kok - Thái Lan

vào tháng 9/1993 Khái niệm đói nghèo được thể hiện như sau:

“Nghèo là tình trạng của một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà các nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương”

- Nói một cách cụ thể hơn, nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống ở mức tối thiểu, không thỏa mãn nhu cầu cơ bản của con người Nhu cầu cơ bản ở đây chính là cái thiết yếu, cái tối thiểu để duy trì sự tồn tại của con người Nhu cầu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp, v.v…

“Đói là một bộ phận của những người nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu như: Cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thu nhập không duy trì cuộc sống”

“Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa

mãn các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống Trên thực tế một bộ phận lớn dân

cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói và thiếu ăn”

“Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương”

Nghèo còn được nhận diện ở bốn khía cạnh là không gian, thời gian, môi trường và giới

Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống dưới mức được xác định

như một chuẩn thấp nhất có thể chấp nhận trong một thời gian dài (cũng cần phải bổ sung vào số người này những người nghèo tình thế do thất nghiệp do thiên tai, rủi

do hay do con người gây ra)

Về giới: Phần lớn người nghèo ở các nước đều là phụ nữ Mặc dù trong gia

đình, nam giới là chủ nhưng phụ nữ vẫn phải gánh chịu nhiều hơn gánh nặng của nghèo

Về không gian: Nghèo diễn ra chủ yếu ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng

xa, v.v… Dù nền kinh tế có phát triển đến thế nào chăng nữa, dân cư ở các vùng kể trên vẫn dễ bị rơi vào nghèo

Về môi trường: Hầu hết những người nghèo đều phải sống trong môi trường

khắc nhiệt và xuống cấp nghiêm trọng, bởi vì những người nghèo không đủ khả năng

và điều kiện gìn giữ, đảm bảo và cải thiện môi trường sống

Tóm lại: Những quan niệm về nghèo đói do các cách tiếp cận khác nhau nên

có những ý kiến khác nhau, nghèo là một khái niệm tương đối và có tính biến đổi Các chỉ số xác định giới hạn nghèo không phải là cứng nhắc và bất biến Nó biến đổi tùy theo sự chênh lệch, sự khác biệt giữa các vùng, miền, quốc gia

1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói

1.1.2.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói trên thế giới

Để đánh giá nghèo đói Liên hợp quốc (UNDP) dùng cách tính dựa trên cơ sở phân phối thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được trong thời gian nhất định Nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của dân cư mà chia đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số của 1 nước, 1 châu lục hoặc toàn cầu ra làm 5 nhóm, mỗi nhóm có 20% dân

số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo, rất nghèo Theo cách tính này vào những năm 1990 thì 20% dân số giàu nhất chiếm 82,7% thu nhập toàn thế giới, trong khi 20% người nghèo nhất chỉ chiếm 1,4% thu nhập toàn thế giới

Hiện nay, Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia dựa vào thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD

Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân của các nước trên toàn thế giới làm 6 loại:

+ Trên 25.000USD/người/năm là nước cực giàu

+ Từ 20.000 đến dưới 25.000UDS/người/năm là nước giàu

+ Từ 10.000 đến dưới 20.000USD/người/năm là nước khá giàu

+ Từ 2.500 đến dưới 10.000USD/người/năm là nước trung bình

+ Từ 500 đến dưới 2.500USD/người/năm là nước nghèo

+ Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo

Theo quan điểm chung của nhiều nước, hộ nghèo là hộ có thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội Do đặc điểm của nền KT - XH và sức mua của đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo theo thu nhập (tính theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia Ở một số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo được xác định là 14 USD/người/ngày Do đó, không thể lấy mức nghèo của WB để xác định nghèo của Việt Nam

1.1.2.2 Xác định tiêu chí chuẩn nghèo của Việt Nam

- Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói theo tiêu chuẩn quốc gia

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực của chương trình XĐGN đã tiến hành rà soát chuẩn nghèo qua các thời kì Lúc đầu, nghèo được xác định dựa trên các chỉ tiêu nhu cầu, sau đó chuyển sang chỉ tiêu thu nhập, kết quả là đã 5 lần công bố chuẩn nghèo đói cho từng giai đoạn khác nhau (bảng 1)

Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015, chương trình giảm nghèo của nước

ta đã đạt được những thành tựu đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 11,76% cuối năm 2011 (giảm 2,24%), 9,6% cuối năm 2012 (giảm 2,16%) và 7,8% cuối năm 2013 (giảm 1,8%) và cuối năm 2014 còn 5,97% (giảm 1,83%) Đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn 4,25% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015

Bảng 1 Quy định về chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia)

Chuẩn nghèo đói

qua các giai đoạn Phân loại nghèo đói

Mức thu nhập bình quân/người/tháng

1996 - 2000

(Mức thu nhập quy

ra gạo tương

đương với số tiền)

Đói (tính cho mọi KV) Dưới 13 KG (45.000 đồng) Nghèo (KV nông thôn, miền

núi, hải đảo) Dưới 15 KG (55.000 đồng) Nghèo (KV nông thôn, đồng

bằng trung du) Dưới 20 KG (70.000 đồng) Nghèo (KV thành thị) Dưới 25 KG (90.000 đồng)

2001 - 2005

(Mức thu nhập tính

bằng tiền)

Nghèo (KV nông thôn, miền

Nghèo (KV nông thôn, đồng bằng trung du) Dưới 100.000 đồng Nghèo (KV thành thị) Dưới 150.000 đồng

Cận nghèo (KV nông thôn) Từ 401.000 - 520.000 đồng

(Nguồn: Bộ LĐ-TB và XH, chương tình mục tiêu quốc gia về XĐGN)

Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo đã giảm từ 58,33% cuối năm 2010 xuống 50,97% cuối năm 2011 (giảm 7,36%), 43,89% cuối năm 2012 (giảm 7,08%), 38,2%

cuối năm 2013 (giảm 5,69%), 32,59% cuối năm 2014 (5,61%) và còn 28% cuối năm 2015 (giảm 4,59%); bình quân giảm trên 6%/năm

Bình quân tỷ lệ hộ nghèo chung cả nước giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân trên 6%/năm, đạt mục tiêu kế hoạch đề ra theo Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 và Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm

2012 phê duyệt nội dung chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015

1.2 Khái quát về nghèo đa chiều

1.2.1 Khái niệm

Xuất phát từ quan niệm: Nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận sự thiếu hụt/ không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Vì vậy nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một hoặc một số các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Cho đến nay, khái niệm về nghèo đói chưa hề có sự thay đổi, mặc dù chưa có định nghĩa chính thức, tuy nhiên nhiều quan niệm về nghèo đói hiện đang được các quốc gia thừa nhận;

Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không

có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng

có nghĩa là không an toàn, không có quyền và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh

an toàn” (tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, được lãnh đạo của tất cả các tổ chức UN thông qua)

- Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu

Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao rằng: "Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà

những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận"

Theo Amartya Kumar Sen, nhà Kinh tế học Ấn Độ (đoạt giải Nobel Kinh tế):

Để tồn tại, con người cần có những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu; dưới mức tối thiểu này, con người sẽ bị coi là đang sống trong nghèo nàn

Các khái niệm trên cho thấy sự thống nhất cao của các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả cho rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người

Vì vậy, nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Nghèo đa chiều (multidimensional poverty): Đã ra đời trong đó xác định rõ

nghèo không hẳn chỉ là đói ăn, thiếu uống hoặc thiếu các điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói còn được gây ra bởi các rào cản về xã hội và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các dịch vụ về: sức khỏe, giáo dục và mức sống Như vậy, sự nghèo khó không chỉ đơn thuần là một cá thể

mà nó bao gồm các yếu tố kìm hãm cá thể đó không tiếp cận được các nguồn lực hoặc không biết và không thể tìm ra các giải pháp cho bản thân để thoát ra khỏi tình trạng hiện có

1.2.2 Chuẩn nghèo đa chiều

- Chuẩn nghèo đa chiều là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là nghèo đa chiều Theo quan niệm của các tổ chức quốc

tế, một hộ gia đình thiếu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên sẽ bị coi là nghèo đa chiều

- Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng chính phủ quy định các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 như sau:

1 Các tiêu chí về thu nhập

a) chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 900.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

b) chuẩn cận nghèo: 1.000.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và 1.300.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

2 Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

a) các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): Y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch vệ sinh, thông tin

b) các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

- Theo QĐ trên chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 như sau:

1 Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng đủ từ 700.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: Là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

cơ bản trở lên

2 Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

1.2.3 Phương pháp tiếp cận đo lường nghèo đa chiều

Việc lựa chọn các chiều thiếu hụt tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của mỗi quốc gia, đối với Việt Nam, các chiều được lựa chọn dựa vào các nhu cầu cơ bản trong cuộc sống được quy định trong Hiến pháp 2013, Nghị quyết 15-NQ/TW và Nghị quyết 76/2014/QH13 Tổng số bao gồm 5 chiều: Y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin (dự kiến) Các chỉ số đo lường của mỗi chiều và ngưỡng thiếu hụt của từng chỉ số, trong đó các chỉ số được xác định theo những nguyên tắc sau: Các chỉ số cần phản ảnh được việc được đáp ứng hay không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản; các chỉ số cụ thể, đo đếm được, đặc biệt khi thu thập số liệu ở quy mô lớn; Ưu tiên lựa chọn chỉ số phản ánh kết quả, hoặc các chỉ số đo lường mức độ tiếp cận và khả năng chi trả các dịch vụ cơ bản; các chỉ số nên nhạy cảm với thay đổi chính sách, có lợi thế về nguồn lực và khả năng thực thi, có tính định hướng chính sách Về ngưỡng thiếu hụt của từng chỉ số được xác định nhằm phản ánh nhu cầu cơ bản tối thiểu của Việt Nam được thể hiện trong các mục tiêu của các văn bản pháp luật hiện hành như: Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Giáo dục, Luật Nhà ở, Luật bảo hiểm y tế, Luật Khám chữa bệnh, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam 2011-2020, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 2011-2015, các chiến lược/kế hoạch phát triển ngành Về điểm số cho các chiều nghèo và chỉ số: Các chiều, thể hiện quyền được đáp ứng các nhóm nhu cầu cơ bản, sẽ được cho điểm bằng nhau, chứng tỏ các nhóm quyền có vai trò quan trọng ngang bằng nhau Ví dụ: có tất cả 5 chiều, mỗi chiều được 20 điểm, như vậy tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100 điểm Trong mỗi chiều, các chỉ số cũng được cho điểm bằng nhau Ví dụ: trong chiều Giáo dục có 2 chỉ số, thì mỗi chỉ

số sẽ được 10 điểm Ở mỗi chỉ số trong chiều Giáo dục này, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt sẽ có điểm bằng 10 Tổng điểm của tất

cả các chỉ số thiếu hụt sẽ cộng thành điểm thiếu hụt chung của cả hộ Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn chuẩn nghèo thì hộ sẽ bị coi là nghèo đa chiều

1.2.4 Cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều ở Việt Nam

Về nguyên tắc chung, thứ nhất là cách tiếp cận nghèo đa chiều tại Việt Nam

là cách tiếp cận theo quyền nhằm đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người Các nhu cầu cơ bản này được coi là quan trọng ngang bằng nhau và con người có quyền được đáp ứng tất cả các nhu cầu này để có thể đảm bảo một cuộc sống bình thường Cách tiếp cận này khác một cách cơ bản với cách tiếp cận đơn chiều dựa trên thu nhập trong đó coi thu nhập bằng tiền là tiêu chí duy nhất đại diện cho nhu cầu của con người Các văn bản pháp luật cơ bản làm cơ sở định hướng cho xây dựng phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều ở Việt Nam là Hiến pháp sửa đổi năm

2013, trong đó Điều 34 có quy định “Công dân có quyền được bảo đảm an sinh xã hội” Nghị quyết 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI, về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020: Đưa ra các nhiệm vụ về đảm bảo an sinh xã hội trong đó có đáp ứng các nhu cầu tối thiểu về y tế, giáo dục, việc làm, nhà ở và thông tin Nghị quyết 76/2014/QH13 của Quốc hội chỉ đạo định hướng "xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản" Thứ hai là trong qua trình chuyển đổi phương pháp tiếp cập đo lường nghèo từ đơn chiều sang nghèo đa chiều, chuẩn nghèo đa chiều và chuẩn nghèo thu nhập sẽ được sử dụng song song Chuẩn nghèo đa chiều sử dụng để phản ánh ngưỡng thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản của con người Việt Nam Chuẩn nghèo thu nhập thể hiện mức sống bằng tiền Chuẩn thu nhập sẽ được dùng làm như tiêu chí bổ sung để phân loại đối tượng nghèo đa chiều thành cách đối tượng ưu tiên chính sách Thứ ba là khi tiếp cận nghèo đa chiều phân tách rõ ràng 3 công việc: Đo lường và giám sát nghèo, xác định hộ nghèo, và xác định đối tượng thụ hưởng chính sách Thứ tư là, đo lường và giám sát nghèo sẽ được tiến hành độc lập bởi cơ quan thống kê và sử dụng các chuẩn nghèo khách quan, được xây dựng trên cơ sở khoa học, nhằm giám sát và đánh giá sự thay đổi tình trạng nghèo qua thời gian, không gian, và đối tượng, cung cấp thông tin cho hoạch định chính sách vĩ mô; cơ quan thống kê sẽ chịu trách

nhiệm công bố tỷ lệ nghèo hàng năm, giai đoạn của cả nước cũng như từng địa phương Thứ năm là, việc xác định hộ nghèo và các đối tượng an sinh xã hội khác được tiến hành bởi ngành Lao động, Thương binh và Xã hội từ nhận diện, lập danh sách phục vụ cho công tác quản lý, xác định đối tượng thụ hưởng, và hoạch định chính sách cả cấp trung ương và địa phương Thứ sáu là việc xác định đối tượng thụ hưởng chính sách: mỗi chính sách phụ thuộc vào nội dung và nguồn lực cụ thể sẽ xác định đối tượng thụ hưởng tương ứng; các đối tượng thụ hưởng cũng không nhận được sự hỗ trợ như nhau mà tùy thuộc nhu cầu mà sẽ được phân loại hỗ trợ cho phù hợp

1.2.5 Thước đo nghèo đa chiều trong đánh giá mức độ phát triển của các cộng đồng, các địa phương

Bằng thước đo MPI, chúng ta có thể đo đạc và đánh giá nghèo đói một cách sâu sắc ở các cấp độ khác nhau: gia đình, khu vực, quốc gia và quốc tế MPI cung cấp thang đo toàn diện hơn về sự nghèo đói so với cách tính truyền thống (đô la/ngày) trước đây Nó chính là sự hoàn thiện cho hệ thống các công cụ đánh giá các chiều cạnh rộng lớn hơn sự thình vượng (Well-being) của con người, bao gồm tất cả các mặt toàn diện của cuộc sống: một cuộc sống no đủ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào, các cơ hội lựa chọn luôn rộng mở và năng lực nắm bắt cơ hội cũng luôn được quan tâm bồi dưỡng và nâng cao “Chỉ số nghèo đa chiều này giống như một giải pháp hữu hiệu mới có thể giúp chúng ta xác định những thách thức đa dạng luôn rình rập người nghèo và các hộ gia đình nghèo nhất các cộng đồng vẫn đang phải đối mặt”

Đúng như những người sáng lập ra chỉ số nghèo khổ đa chiều đã nhận định:

“Chỉ số nghèo đa chiều cung cấp thang đo đầy đủ hơn về sự nghèo đói so với cách tính truyền thống là thu nhập (tính bằng đô la/ngày) Đây là một sự bổ sung hữu ích vào hệ thống các công cụ đánh giá các chiều cạnh rộng lớn một cuộc sống thịnh vượng (Well-being) của con người”

Thậm chí ở các nước có nền công nghiệp phát triển mạnh trong vài năm trở lại đây, việc phân tích chỉ số nghèo đói đa chiều lại bộc lộ sự dai dẳng của sự nghèo đói một cách sâu sắc (acute poverty), trong khi nếu tính theo thu nhập, cộng đồng

đó đã vượt qua được ngưỡng nghèo của thế giới, như ở Ấn Độ, Hungary… là những trường hợp điển hình Chỉ số nghèo này còn có khả năng chỉ ra từng mức độ tiến bộ, hay xu hướng thay đổi lớn của các quốc gia

Theo tiêu chí này, tỷ lệ người nghèo của thế giới tăng thêm 21%, tức hiện có hơn 1,7 tỷ người nghèo trên khắp thế giới Tuy nhiên, nó cũng cho phép nhìn nhận nghèo một cách toàn diện và biện chứng hơn, nhờ các chỉ báo đa dạng, cụ thể, dễ xác định, và do vậy chính xác hơn

Như vậy, có thể thấy, công tác giảm nghèo nếu chỉ dựa trên tiêu chí thu nhập/chi tiêu là chưa đủ Bởi trên thực tế, nếu đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập, nhiều địa phương không còn hộ nghèo, theo cả chuẩn nghèo quốc gia lẫn địa phương Nhưng, nhiều người dân tuy đã thoát nghèo theo các tiêu chuẩn vẫn thiếu thốn rất nhiều những nhu cầu cần thiết so với mức phát triển chung của cộng đồng Chính vì vậy, để giải quyết vấn đề chất lượng bền vững trong giảm nghèo trong thời gian tới, đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận đa ngành, trong đó, tình trạng nghèo đói phải được xem như một hiện tượng đa chiều, không chỉ có mỗi nghèo về thu nhập, chi tiêu

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo đa chiều bền vững

Tái nghèo, thoát nghèo hay giảm nghèo bền vững được xem là những kết quả sinh kế Do vậy các yếu tố tác động đến kết quả sinh kế đều có thể tác động đến giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Theo lý thuyết sinh kế, các yếu tố tác động có

thể phân thành các nhóm cơ bản như sau:

a) Các yếu tố bên trong

Tài sản sinh kế bao gồm vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn tự nhiên, vốn xã hội đây là những yếu tố được xem là “nội lực” của người nghèo, hộ nghèo Một mặt, các tài sản sinh kế phản ảnh tình trạng hay mức độ nghèo của hộ thông qua các chỉ báo về đất đai, thu nhập, vốn tín dụng, tiết kiệm, nhà ở, trình độ giáo dục, Mặt khác, các tài sản kế phản ánh khả năng thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, khả năng sản xuất, tạo thu nhập của hộ ví dụ: hộ có vốn con người cao sẽ có cơ hội việc làm tốt, thu nhập cao, mức độ nghèo thấp hơn; hộ có nhiều đất đai tốt (vốn

tự nhiên) sẽ có cơ sở phát triển sản xuất nông nghiệp hơn những hộ không có đất

đai; hộ có nhiều phương tiện sản xuất (vốn vật chất) có điều kiện tổ chức sản xuất tốt hơn hộ không có; hộ có các quan hệ xã hội (vốn xã hội) tốt hơn sẽ thuận lợi hơn trong huy động các nguồn lực; hộ tiếp cận tốt hơn với các nguồn vốn (vốn tài chính)

sẽ có nhiều cơ hội mở rộng sản xuất hơn, Như vậy, hộ có tài sản sinh kế càng tốt thì càng có nhiều khả năng giảm nghèo nhanh và bền vững

Chiến lược và hoạt động sinh kế: Thực chất một phần nhóm yếu tố này thuộc về vốn con người vì vốn con người là yếu tố quan trọng quyết định chiến lược sinh kế Chiến lược sinh kế phù hợp, hoạt động sinh kế càng hiệu quả thì các tài sản sinh kế càng có cơ hội được cải thiện, tăng trưởng và giảm nghèo

b) Các yếu tố tác động từ bên ngoài

- Thị trường, thể chế, chính sách liên quan trực tiếp và gián tiếp đến chi phí sản xuất, tiêu thụ, giá cả; cơ chế hỗ trợ hay hạn chế hoạt động sinh kế của hộ; các điều kiện hành chính thuận lợi hay cản trở các giao dịch của hộ gia đình Ví dụ, giá gạo trên thị trường bị các tư thương lũng loạn gây ảnh hưởng trực tiếp đến người sản xuất lúa, thua lỗ, thu nhập giảm

- Khoa học kỹ thuật: Đây là một trong những yếu tố gắn liền với vốn con người, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động sinh kế, nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập Ví dụ, những hộ sản xuất đúng quy trình kỹ thuật sẽ thường có năng suất, chất lượng cao hơn, thu nhập cao và bền vững hơn

- Hỗ trợ giảm nghèo: Là những trợ giúp trực tiếp hay gián tiếp, bằng tiền mặt hay vật chất đối với hộ gia đình nghèo nhằm hỗ trợ hộ nghèo cải thiện các tài sản sinh kế, điều chỉnh chiến lược sinh kế, tăng cường năng lực thực hiện các hoạt động sinh kế Ví dụ, hỗ trợ hộ nghèo tiền điện, hỗ trợ khám chữa bệnh (cấp thẻ bảo hiểm

y tế miễn phí), hỗ trợ giống, hỗ trợ lãi suất tín dụng, hỗ trợ cách thức sản xuất,

- Cơ sở hạ tầng như đường giao thông, chợ, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơ

sở giáo dục, cơ sở y tế, thông tin liên lạc đặc biệt có ý nghĩa đảm bảo các điều kiện

để phát triển các hoạt động sinh kế, tiếp cận các dịch vụ xã hội, hỗ trợ giảm nghèo

- Môi trường tự nhiên là các yếu tố tự nhiên có thể tác động thuận lợi hay bất lợi đến các chiến lược sinh kế và hoạt động sinh kế cả hộ gia đình Ví dụ, thiên tai

gây mất mùa, mất nguồn thu nhập dẫn đến nghèo đói Khi bàn về các yếu tố tác động từ bên ngoài thì sốc hay rủi ro (bao gồm rủi ro tự nhiên như thiên tai; rủi ro môi trường do sản xuất và giao thông như tai nạn; rủi ro kinh tế như khủng hoảng; rủi ro xã hội như tệ nạn xã hội; rủi ro chính trị như các xung đột, ) được đặc biệt quan tâm vì nó tác động tiêu cực đến các tài sản sinh kế và là một nguyên nhân gây

ra tình trạng nghèo hay tái nghèo

1.3 Kinh nghiệm về giảm nghèo bền vững và bài học rút ra cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số nước trên thế giới

Trong xu hướng toàn cầu hóa hiện nay, xóa bỏ tình trạng nghèo đói và bất bình đẳng xã hội không còn là mục tiêu của riêng một quốc gia nào mà đã trở thành mục tiêu phấn đấu của toàn thế giới Để giải quyết tận gốc sự đói nghèo, biện pháp duy nhất là phát triển kinh tế Tuy nhiên, phát triển và tăng trưởng kinh tế không phải lúc nào cũng đi kèm với công bằng xã hội Để kết hợp hài hòa hai mục tiêu này

và tiến đến xóa đói giảm nghèo thì cần có vai trò điều tiết của Nhà nước Để lựa chọn con đường và giải pháp thực hiện mục tiêu phát triển, nhất là phát triển bền vững đang là mối quan tâm của các quốc gia, dân tộc Sự khác nhau về chế độ chính trị, kinh tế - xã hội, về hệ tư tưởng, truyền thống, đặc điểm văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển của mỗi quốc gia, khiến cho việc lựa chọn mô hình và giải pháp phát triển cũng khác nhau

Ở các nước Đông Nam Á, xóa đói giảm nghèo, hướng tới xã hội phồn vinh

về kinh tế, lành mạnh về xã hội, kết hợp với tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội là vấn đề thời sự hiện nay Chính vì vậy mà giảm đói nghèo mới là một trong những vấn đề quan tâm của toàn cầu trong nhiều thập kỷ qua cũng như trong nhiều năm tới Giảm nghèo đói cũng là một trong tám mục tiêu Thiên niên kỷ Mục tiêu xác định từ 1990 -2015, cả thế giới hướng tới nỗ lực giảm một nửa tỷ lệ người có thu nhập thấp dưới 1USD/ngày, đồng thời giảm một nửa tỷ lệ người thiếu ăn Bằng nhiều chương trình hành động thiết thực và hiệu quả của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, nỗ lực của người dân, thế giới đạt được nhiều tiến bộ đáng kể.Ngân hàng thế giới (WB) công bố tỷ lệ nghèo cùng cực trên thế giới có thể sẽ lần đầu tiên giảm

xuống mức dưới 10% trong năm 2015, so với tỷ lệ này là 29% vào năm 1999 Dưới đây là kết quả và bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản là quốc gia đất hẹp người đông, điều kiện tự nhiên rất khắc nghiệt, điều kiện để phát triển kinh tế rất khó khăn, nghèo nàn về tài nguyên, lại thường xuyên xảy ra động đất Hiện nay 90% dân số Nhật Bản là tầng lớp trung lưu Có được thành quả như vậy là nhờ vào các kế hoạch, chính sách được đưa ra đúng đắn

và thực hiện tích cực, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và XĐGN bền vững

Xoá bỏ sự phân hoá giàu nghèo, tạo lập sự bình đẳng xã hội đối với tài sản

và đất đai nhanh chóng thực hiện mục tiêu “ruộng đất cho người cày”;

Thực hiện nhiều chính sách với phương châm “mọi người cùng hưởng lợi”

từ tăng trưởng kinh tế;

Thực hiện chính sách thuế thu nhập để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm dân cư;

Thực hiện chính sách vùng, khu vực, khuyến khích phát huy lợi thế so sánh giữa các vùng, hỗ trợ khu vực nông nghiệp, nông thôn thông qua chính sách bảo hộ đối với sản xuất nông nghiệp;

Thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng có thu nhập thấp;

Thực hiện chính sách về phúc lợi xã hội, thông qua hệ thống bảo hiểm rộng lớn trên các lĩnh vực, dịch vụ công cộng, phúc lợi bảo hiểm xã hội, y tế cộng đồng, trợ cấp và giúp đỡ cho các nạn nhân chiến tranh

Đây chính là biện pháp có hiệu quả để những người nghèo sớm thoát khỏi cảnh nghèo và những người không may gặp rủi ro nhanh chóng trở lại cuộc sống ổn định, nâng cao chất lượng cuộc sống

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp giảm nghèo đồng thời cùng với các biện pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao Trên cơ sở đất đai được chia nhỏ cho nông dân sau hai cuộc cải cách ruộng đất, sự tăng trưởng của Hàn Quốc bắt đầu diễn ra từ năm 1960 gắn liền với quá trình hiện đại hoá các công ty vừa và nhỏ, quy mô sản xuất ngày càng mở rộng theo hướng xuất khẩu và thu hút ngày càng nhiều lao động Hệ thống giáo dục đảm bảo trình độ phổ cập ngày càng cao cho tất

cả các trẻ em có và lựa chọn những người có khả năng để tiếp tục học tập ở trình độ cao hơn Tất cả các yếu tố trên đã góp phần giảm bớt sự nghèo khó một cách nhanh chóng

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

So với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới, tuy ở Trung Quốc sự chênh lệch thu nhập giữa các nhóm giàu nghèo không lớn nhưng số dân đói nghèo rất cao

Từ năm 1985 - 1988, chênh lệch thu nhập giữa nhóm dân cư giàu nhất với nhóm dân cư nghèo nhất chỉ 6,5 lần

Nếu theo mức chuẩn nghèo của Cục Thống kê Trung ương Trung Quốc là người có thu nhập 100 nhân dân tệ/người/năm, thì số người nghèo ở nông thôn năm

1978 là 250 triệu người (chiếm 30% dân số), đến năm 1985 chỉ còn 125 triệu người

và năm 1998 chỉ còn 43 triệu người Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp để hạn chế phân hoá giàu nghèo và thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo Có thể phân loại các biện pháp được thực hiện xoá đói giảm nghèo ở Trung Quốc thành 2 nhóm: nhóm các biện pháp chung và nhóm các biện pháp trực tiếp XĐGN

+ Nhóm các biện pháp chung ở Trung Quốc đã được thực hiện rất phong phú

và thay đổi từng thời kỳ, cụ thể như: Duy trì sự ổn định về chính trị - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho mọi người, điều tiết hợp lý giữa thu nhập và phân phối, tạo việc làm thông qua thúc đẩy chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, nhất là cơ cấu kinh tế nông thôn, chú ý thích đáng đến phát triển đều

ở các vùng

+ Nhóm các biện pháp trực tiếp như là: xây dựng các mô hình, chỉ đạo làm điểm cho từng vùng, từng địa phương để làm hình mẫu, làm đầu tàu “lan toả”, huy động mọi nguồn lực cho XĐGN, chuyển nền kinh tế nông nghiệp từ sản xuất tập trung sang sản xuất tư nhân với mô hình kinh tế hộ gia đình và giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân, hỗ trợ chuyển giao công nghệ và ứng dụng khoa học

kỹ thuật vào các vùng nông thôn, hỗ trợ tích cực về truyền thông, giáo dục, y tế, nhà

ở cho các hộ nghèo và vùng khó khăn Hiện nay Trung Quốc lại là nước có tỉ lệ số người ở mức nghèo khổ thấp nhất

1.3.1.4 Một số nhận xét từ kinh nghiệm giảm nghèo của thế giới

Thứ nhất, đói nghèo và mức độ phân hoá theo thu nhập giữa các nhóm thu

nhập, giữa người giàu người nghèo đang là vấn đề mang tính toàn cầu Giải quyết vấn đề đói nghèo không chỉ là nhiệm vụ của mỗi quốc gia mà phải là mối quan tâm chung, trách nhiệm chung của các quốc gia và quốc tế, trong đó những nước phát triển có trách nhiệm lớn nhất

Thứ hai, đói nghèo là vấn đề có mối quan hệ liên quan tổng hợp đến nhiều

nhân tố như chính trị, xã hội, dân số, vị trí địa lý, tài nguyên môi trường, bộ máy quản lý, chính sách phát triển của mỗi quốc gia, v.v Do đó, thực hiện giảm nghèo

và giảm nghèo bền vững phải là một chương trình tổng hợp, có tính chiến lược cao,

có phương pháp tiếp cận phù hợp, vừa có tính cấp thiết nhưng lại vừa có tính lâu dài

Thứ ba, hiện tượng chênh lệch cao về thu nhập, sự bất bình đẳng về thu nhập

và đói nghèo là hiện tượng có thể hạn chế và kiểm soát được nếu có sự nỗ lực từ nhiều phía, đó là: Nhà nước, quan hệ quốc tế, các cơ quan tổ chức, đoàn thể, cộng đồng và bản thân người nghèo

Thứ tư, toàn cầu hóa kinh tế là xu hướng tất yếu mà tất cả các nước đều phải

tham gia, đặc biệt là các nước nghèo Tuy nhiên, những mặt trái, những hậu quả của quá trình toàn cầu hoá là rất lớn và chưa kiểm soát được Do đó, việc tìm ra cách thức để chủ động hội nhập vươn lên thoát nghèo

1.3.2 Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam

1.3.2.1 Chủ trương của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo bền vững

Mục tiêu giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Những năm qua, việc tập trung thực hiện thành công các chương trình giảm nghèo đã tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; cơ sở hạ tầng của các huyện, xã nghèo được tăng cường; đời sống người nghèo được cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 22% năm 2005 xuống còn 9,45% năm 2010 Thành tựu giảm nghèo của nước ta thời gian qua được cộng đồng quốc tế ghi nhận và đánh giá cao Việt Nam là nước

là một trong 38 quốc gia có thành tích nổi bật trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, trong năm 2014, Việt Nam đã hoàn thành 90% mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của LHQ về xóa đói giảm nghèo và nằm trong nhóm 18 quốc gia được Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp LHQ (FAO) trao Bằng khen về xóa đói giảm nghèo và chứng nhận việc sớm đạt được các mục tiêu thiên niên kỷ

Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng ở mức cận nghèo còn lớn, nguy cơ tái nghèo còn cao; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn, đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó các chương trình giảm nghèo đã triển khai trong thời gian qua chưa bao quát toàn diện công tác giảm nghèo vì vậy việc xây dựng một Chương trình giảm nghèo chung, toàn diện và dài hạn cho thời kỳ 2011- 2020 theo hướng: Gắn các mục tiêu giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nông thôn mới, với các chính sách an sinh xã hội và chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tập trung nguồn lực và các giải pháp hỗ trợ cho các địa bàn khó khăn nhất mà trọng tâm là các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP là cần thiết

Việc Chính phủ ban hành Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5 năm

2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 nhằm thực hiện các mục tiêu nêu trên

Nghị quyết 80/NQ-CP đã khẳng định: Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện

và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Theo đó, đối tượng sẽ bao gồm người nghèo,

hộ nghèo trên phạm vi cả nước; ưu tiên người nghèo là người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em Trong 10 năm tới, Chính phủ sẽ

ưu tiên tập trung đầu tư cho những địa bàn nghèo nhất của cả nước, bao gồm: các huyện nghèo; các xã nghèo (xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng biên giới và xã an toàn khu); thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi

Điểm mới của định hướng lần này là trong giai đoạn 2011 - 2015 và giai đoạn tiếp theo, sẽ chỉ hình thành một chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững để tập trung nguồn lực, ưu tiên cho các địa bàn nghèo, hạn chế tình trạng chồng chéo, phân tán như thời gian qua Tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm bình quân 2%/năm (riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 - 2015

Việc ra đời nghị quyết 80/NQ-CP và tiếp sau đó là Quyết định số TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015 là một bước đột phá mới thể hiện quyết tâm chính trị rất cao của chính phủ đối với công tác giảm nghèo

1489/QĐ-ở giai đoạn mới của đất nước

Quyết định số 59/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 15 tháng

11 năm 2015 về chuẩn nghèo mới theo tiêu chí tiếp cận đa chiều thể hiện quyết tâm cao nhất của chính phủ đối với việc giảm nghèo bền vững

1.3.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai

Tỉnh Lào Cai được tái lập từ tháng 10 năm 1991, trong điều kiện kinh tế xã hội vô cùng khó khăn, 138/180 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, 54,8% hộ thuộc diện đói nghèo Sau nhiều năm phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đến năm

2004 tỉnh Lào Cai đã đạt được thành tựu: Thu nhập bình quân đầu người tăng gần gấp 4 lần so với năm 1991 Trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh đã bố trí 1.156 tỷ đồng thực hiện đề án giảm nghèo bền vững, bằng 167% kế hoạch ban đầu Kết quả theo tiêu chí cũ đến hết năm 2010, tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm xuống còn 16%

Một số kinh nghiệm của Lào Cai đó là:

- Đẩy mạnh thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn

- Rà soát và hoàn thiện hệ thống chính sách, cơ chế trong thực hiện mục tiêu XĐGN thuộc thẩm quyền phân cấp của tỉnh

- Tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng thực hiện các chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo, ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, đặc biệt là các hộ nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn

- Chú trọng nâng cao chất lượng các dịch vụ xã hội, thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ để người nghèo được tiếp cận và thụ hưởng các chương trình XĐGN

- Đổi mới nội dung, phương pháp tiếp cận để tuyên truyền, giáo dục phù hợp với trình độ dân trí và năng lực nhận thức, hiểu biết của nhân dân địa phương

1.3.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Bắc Giang có tỷ lệ hộ nghèo khá cao Từ năm 2006 đến năm 2009 tỉnh Bắc Giang có hơn 91 nghìn hộ thoát nghèo, đưa tỉ lệ hộ nghèo từ 30,6% năm 2006, chỉ còn 13,7% năm 2009

Bắc Giang đã thực hiện tốt một số giải pháp là:

- Xã hội hoá công tác giảm nghèo, trong gần 5 năm, tỉnh đã huy động được tổng nguồn vốn huy động cho công tác giảm nghèo đạt gần 2,4 nghìn tỷ đồng, trong

đó ngân sách Trung ương 2,2 nghìn tỷ đồng, còn lại là các tổ chức xã hội và các doanh nghiệp

- Thực hiện tốt việc lồng ghép các chương trình Quốc gia như Chương trình

134, CT 135, CT Giáo dục, Y tế, v.v…, với công tác giảm nghèo

- Thực hiện sáng tạo và có hiệu quả một số chương trình như: chương trình

“Vùng thấp ủng hộ vùng cao” của huyện Lục Ngạn; mô hình "một gia đình một con trâu (bò) sinh sản, 1 sào rau, 1 người đi xuất khẩu lao động" ở Lục Nam; mô hình "phát

triển rừng kinh tế, gà đồi" ở Yên Thế; mô hình "Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm" ở Việt Yên, Yên Dũng, Tân Yên, Hiệp Hoà,

- Đẩy mạnh công tác khuyến nông, lâm, ngư, trong đó hướng vào việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật về trồng trọt, chăn nuôi cho người nghèo thông qua các mô hình trình diễn cụ thể

1.3.2.3 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Hòa Bình thông qua mô hình liên kết tiêu thụ sản phẩm

Tỉnh Hòa Bình có tỷ lệ hộ nghèo là người dân tộc thiểu số cao, cho nên ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, nhất là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Nhưng với nhiều giải pháp nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất, liên kết giữa doanh nghiệp với người dân trong tiêu thụ sản phẩm nông sản, đầu tư cơ sở hạ tầng, v.v Đến nay hàng trăm hộ nghèo trên địa bàn đang được hưởng lợi và có cơ hội thoát nghèo

Một trong những thành công trong công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đó là việc liên kết tiêu thụ sản phẩm nông sản cho người dân tham gia mô hình sản xuất Đến năm 2016 dự án đã triển khai 15 hoạt động liên kết thị trường với tổng mức đầu tư gần 10 tỷ đồng, diện tích thực hiện là 320 ha, cùng sự tham gia của 2.011 hộ dân, như liên kết trồng thanh hao, mía, gừng, chanh leo, mây nếp Sau hơn hai năm triển khai thực hiện, người dân đã có thêm thu nhập để cải thiện cuộc sống; sản phẩm cho hiệu quả kinh tế cao hơn các cây trồng truyền thống như lúa, ngô, khoai, sắn; tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững cho đồng bào Qua đánh giá, việc liên kết trồng gừng đang mang lại giá trị sản phẩm cao hơn gấp mười lần so với trồng cây dong giềng Về liên kết trồng và tiêu thụ mía đường nguyên liệu là 223 ha trên địa bàn ba huyện Đà Bắc, Tân Lạc và Yên Thủy với 965 hộ tham gia, đến nay đã cho thu hoạch Theo đánh giá, năng suất mía trung bình đạt hơn 75 tấn/ha, cá biệt có nơi đạt 100 tấn/ha (chữ đường từ 10 đến 13 CCS); bình quân mỗi ha thu về hơn 90 triệu đồng Sang năm thứ hai, chi phí đầu tư cho trồng mía sẽ thấp hơn do không mất tiền mua giống và năng suất sẽ cao hơn giúp người dân tăng thu nhập

Công ty xuất nhập khẩu Dragon Việt Nam đang triển khai liên kết trồng gừng nguyên liệu, diện tích 41,5 ha ở xã Đồng Chum với 264 hộ tham gia Ngoài việc hỗ trợ một phần cây giống, phân bón, công ty còn cử cán bộ trực tiếp xuống địa bàn hướng dẫn kỹ thuật bón phân, chăm sóc cũng như hướng dẫn bà con trồng xen ngô, ác-ti-sô để tạo bóng mát giúp cây gừng phát triển Sau một thời gian triển khai, tỷ lệ mọc mầm của gừng đạt 100%, trong đó diện tích phát triển tốt là 60%, số cây phát triển khá 35% Để giúp bà con, công ty đã có kế hoạch bao tiêu toàn bộ sản phẩm nông sản khi đến kỳ thu hoạch với giá thấp nhất là 4.500 đồng/kg Qua đánh giá, phần lớn diện tích trồng gừng nguyên liệu ở xã Đồng Chum khi đến kỳ thu hoạch sẽ cho năng suất khá cao; bình quân mỗi ha người dân thu về khoảng 136 triệu đồng

Thời điểm trước khi thực hiện liên kết đối tác sản xuất, các hộ nghèo vùng

dự án tiến hành sản xuất trong điều kiện tự túc, tự phát và phân tán, cho nên khối lượng hàng hóa cung ứng thị trường ít, sản phẩm bán ra chịu sự chi phối mạnh mẽ của tư thương dẫn đến lợi nhuận thu được thấp, cho nên ít có điều kiện tái đầu tư sản xuất Tuy nhiên, những hạn chế này đã từng bước được khắc phục thông qua cơ chế hỗ trợ của liên kết đối tác sản xuất, đối tượng hưởng lợi của dự án không những nhận được các hỗ trợ về nguồn lực đầu vào mà họ còn được tham gia vào quá trình mua sắm vật tư sản xuất, được định hướng để tiến hành sản xuất với những loại cây trồng có thế mạnh ở địa phương và được trao đổi kinh nghiệm, kiến thức thông qua các buổi sinh hoạt nhóm Qua đó, khắc phục tình trạng sản xuất cá thể Lợi ích từ hoạt động này còn được thể hiện thông qua việc ký hợp đồng với đối tác để bao tiêu sản phẩm đầu ra với giá thu mua bảo hiểm, bảo đảm sản xuất có lãi và người sản xuất thu được lợi nhuận sau quá trình sản xuất Như vậy, từ việc kết hợp các nguồn lực đầu vào gắn với tổ chức sản xuất và thị trường, hoạt động liên kết đối tác sản xuất đã đem lại lợi ích cho người nghèo thông qua phương thức tạo cơ hội, trao quyền gắn với hỗ trợ đầu vào, tạo nguồn lực cho mô hình kinh tế hộ gia đình phát triển

Ngoài ra, thị trường nông sản tại các huyện miền núi trước đây kém phát triển

do khối lượng nông sản hàng hóa ít, giao thông khó khăn gây cản trở quá trình lưu

thông hàng hóa và khiến nông sản kém sức cạnh tranh hơn so với vùng xuôi vì chi phí vận chuyển cao; mạng lưới tư thương mỏng và tập trung tại các điểm trung tâm, cho nên chưa kích thích sản xuất hàng hóa ở những khu vực vùng sâu, vùng xa Việc triển khai liên kết đối tác sản xuất kết hợp đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông thôn, bản của

dự án đã từng bước khắc phục các hạn chế này; hoạt động thị trường đang vươn tới các thôn, bản có địa hình khó khăn nhờ hình thức liên kết, đem lại lợi ích thiết thực cho các

hộ nghèo vùng sâu nhờ cơ hội sản xuất nông sản hàng hóa và tiếp cận thị trường

Dự án giảm nghèo giai đoạn 2 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình được triển khai ở

374 thôn, bản của 42 xã thuộc năm huyện là Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thủy, Mai Châu và Đà Bắc Thời gian thực hiện dự án trong năm năm (từ tháng 7-2011 đến 30-6-2016) với tổng nguồn vốn 536,376 tỷ đồng, trong đó vốn Ngân hàng Thế giới (WB) là 487,615 tỷ đồng, vốn đối ứng là 48,761 tỷ đồng Đến nay, tất cả các thôn, bản trong vùng dự án được hưởng lợi từ dự án; 42/42 xã làm chủ đầu tư thực hiện hiệu quả dự án; khoảng 19 nghìn hộ nghèo dân tộc thiểu số tham gia hoạt động, đời sống được cải thiện Theo thống kê, đến nay dự án đã thực hiện 80 công trình giao thông với tổng chiều dài 70 km và khoảng 100 nghìn người dân được hưởng lợi Các tuyến đường được xây dựng chủ yếu là vào các nơi sản xuất, tạo điều kiện cho người dân đi lại, vận chuyển vật tư, phân bón và sản phẩm sau thu hoạch Qua đó giúp người dân giảm thời gian, chi phí và sức lao động, mở rộng diện tích canh tác, tăng giá trị sản phẩm Ngoài ra, đã đầu tư 70 công trình thủy lợi nhằm góp phần ổn định nguồn nước tưới cho khoảng 850 ha và 12 công trình nước sinh hoạt, cung cấp nước hợp vệ sinh cho hơn 15 nghìn người

Có thể nói, dự án giảm nghèo giai đoạn 2 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đã góp phần quan trọng cải thiện điều kiện sinh kế cho người dân hưởng lợi, tăng cường năng lực của cán bộ các cấp Nhằm tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, Ban quản lý Dự án Giảm nghèo giai đoạn 2 tỉnh Hòa Bình đang tiếp tục tổ chức thực hiện các gói thầu đầu tư phát triển kinh tế huyện Chú trọng đa dạng hóa các cơ hội liên kết thị trường và hỗ trợ sáng kiến kinh doanh, trong đó tập trung cho hoạt động liên kết trồng gừng tại hai huyện Đà Bắc và Mai Châu; trồng mía đường nguyên liệu tại bốn huyện là Yên Thủy, Đà Bắc, Tân Lạc và Lạc Sơn Để đạt được