Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều và giải pháp giảm nghèo bền vững tại xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYN TH VN Tờn ti: Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phơng pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xà Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh KhóA LUậN tốt nghiệp ĐạI HọC H o to Chuyờn ngnh Khoa Khoỏ học : Chính quy : Kinh tế Nơng nghiệp : KT - PTNT : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LM NGUYN TH VN Tờn ti: Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phơng pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xà Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh KhóA LUậN tốt nghiệp ĐạI HọC H o to Chuyờn ngnh Lp Khoa Khố học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Kinh tế Nông nghiệp : K42 - KTNN - N02 : KT - PTNT : 2010-2014 : Ths Nguyễn Mạnh Thắng Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh Tế & Phát Triển Nông Thôn, cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu xuốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi đặc biệt xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Th.s Nguyễn Mạnh Thắng - Giảng viên khoa Kinh Tế & Phát Triển Nông Thôn giúp đỡ suốt thời gian thực tập để hồn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán bộ, Đảng viên, UBND xã Quế Tân hộ nông dân xã Quế Tân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành cơng việc thời gian thực tập địa phương Cuối xin bày tỏ biết ơn tới gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ tơi xuốt trình thực tập Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan khách quan Khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Vân LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh”, Khóa luận thân thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học Ths Nguyễn Mạnh Thắng Các số liệu, bảng kết khóa luận trung thực, nhận xét, phương hướng đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm có Một lần tơi xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái nguyên, ngày…tháng…năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Vân DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT BQ BVTV CC CN - XD CNH - HĐH CS DT GD - ĐT GTSX KH - CN KH - KT KH - XH KT KV LĐ LĐ - TB&XH NN NN&PTNN NSBQ SX THCS THPT TM - DV : Bình quân : Bảo vệ thực vật : Cơ cấu : Công nghiệp - Xây dựng : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Cộng : Diện tích : Giáo dục - Đào tạo : Giá trị sản xuất : Khoa học - Công nghệ : Khoa học - Kĩ thuật : Khoa học - Xã hội : Kinh tế : Khu vực : Lao động : Lao động - Thương binh Xã hội : Nông nghiệp : Nông nghiệp Phát triển nông thôn : Năng suất bình quân : Sản xuất : Trung học sở : Trung học phổ thông : Thương mại - Dịch vụ UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo UNDP : Phát triển liên hợp quốc WB : Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Kích thước sử dụng số nghèo đa chiều 11 Bảng 3.1: Chỉ tiêu số lượng mẫu điều tra 22 Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất đai xã Quế Tân năm 2011 - 2013 25 Bảng 4.2: Tình hình dân số lao động xã Quế Tân năm 2011 - 2013 27 Bảng 4.3: Kết sản xuất ngành kinh tế xã Quế Tân năm 2011 - 2013 30 Bảng 4.4: Tình hình thu nhập bình quân xã Quế Tân năm 2011 - 2013 31 Bảng 4.5: Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo xã năm 2011 - 2013: 33 Bảng 4.6: Tình hình nhân khẩu, lao động dân tộc hộ năm 2013 35 Bảng 4.7: Đặc điểm cấp cao thành viên gia đình hộ điều tra năm 2013: 37 Bảng 4.8: Tình hình giáo dục hộ điều tra năm 2013 38 Bảng 4.9: Tình hình sức khỏe hộ điều tra năm 2013 39 Bảng 4.10: Đặc điểm tiếp cận nguồn vốn 60 hộ điều tra: 40 Bảng 4.11: Số hộ thuê đất canh tác nông nghiệp năm 2013 41 Bảng 4.12: Đặc điểm kiểu nhà hộ điều tra năm 2013 42 Bảng 4.13: Đặc điểm báo vốn vật chất hộ điều tra năm2013……………….…………………………………………………….43 Bảng 4.14: Đặc điểm nhu cầu sinh hoạt hộ điều tra năm 2013 44 Bảng 4.15: Tình hình vốn tài năm 2013 45 Bảng 4.16: Đặc điểm vốn tâm lý hộ gia đình 2013 46 Bảng 4.17: Tỷ lệ hộ nghèo tính theo thu nhập năm 2013 47 Bảng 4.18: Tỷ lệ hộ nghèo qua tiếp cận đa chiều năm 2013 49 Bảng 4.19: So sánh tỷ lệ hộ nghèo qua tiếp cận nghèo đa chiều so với nghèo đơn chiều năm 2013 50 Bảng 4.20: Tỷ lệ nhóm đối tượng nghèo đa chiều năm 2013 51 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.4 Bố cục đề tài CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm nghèo 2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 2.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 2.1.4 Chuẩn nghèo đa chiều 10 2.1.5 Các quan niện giảm nghèo bền vững 13 2.1.6 Các khía cạnh đói nghèo 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Đặc điểm nghèo đói nước ta 17 CHƯƠNG 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Nội dung nghiên cứu 20 3.3 Câu hỏi nghiên cứu 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Chọn điểm nghiên cứu 21 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 23 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên xã Quế Tân 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội xã Quế Tân 26 4.1.3 Thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội q trình giảm nghèo xã Quế Tân 32 4.2 Thực trạng nghèo xã Quế Tân 33 4.2.1 Tình hình nghèo đói xã Quế Tân 33 4.2.2 Tình hình nghèo hộ điều tra 34 4.2.3 Đánh giá nghèo thông qua tiếp cận đơn chiều 47 4.2.5 So sánh tỷ lệ hộ nghèo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều với nghèo đơn chiều 49 4.2.6 Phân loại nhóm đối tượng nghèo đa chiều nguyên nhân nghèo 50 4.2.7 Phân tích SWOT trình giảm nghèo bền vững 54 4.2.8 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 CHƯƠNG ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nghèo vấn đề gay gắt mang tính tồn cầu, cịn trầm trọng cịn tồn phạm vi vô rộng lớn Nghèo nỗi bất hạnh nhiều người, nghịch lý đường phát triển chung xã hội Trong thời gian dài thường nói nghèo phận dân chúng, người có mức thu nhập trung bình thấp 1USD (quy đổi)/ngày vào năm 90 kỷ 20 nhỏ 2USD/ngày/người theo tiêu chuẩn Ngân hàng Thế giới (WB) Như vậy, rõ ràng nhìn vào số để đánh giá nghèo mà vơ tình qn ngun nhân gây nghèo, quan trọng “sự bất bình đẳng” “chênh lệch quyền lực” cá nhân nhóm người xã hội Nếu nghĩ nghèo góc độ kinh tế, tài phải để xoá nghèo, việc tập trung nâng cao vốn kinh tế, tài làm cho người nghèo tăng trưởng thu nhập? Dựa quan điểm này, khái niệm “nghèo đa chiều” đời xác định rõ nghèo khơng đói ăn, thiếu uống thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói cịn gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng tiếp cận đến sức khỏe, giáo dục mức sống Trong năm gần xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa thực bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ phát sinh cịn lớn, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo cịn diễn phổ biến phận người dân, chênh lệch người nghèo vùng đối tượng lớn, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Do vậy, cần có chương trình nghèo cách nghiêm túc khoa học Chúng ta không nên nhìn nghèo với khía cạnh theo thu nhập, không xem nghèo tượng đơn lẻ mà tượng đa khía cạnh, phức tạp, chồng chéo bao gồm nhiều yếu tố khác Phương pháp đo lường nghèo đổi từ đơn chiều (theo thu nhập) sang đa chiều để tăng độ bao phủ sách tới đối tượng Trong thời kì đổi mới, hội nhập kinh tế giới, kinh tế Bắc Ninh, kinh tế huyện Quế Võ, kinh tế xã Quế Tân có chuyển đổi mạnh theo hướng CNH - HĐH Vấn đề cấp thiết cần đề nghiên cứu, phân tích, đánh giá nghèo cách đắn, từ đưa phương pháp để phát huy mạnh hạn chế yếu, nhằm đưa xã Quế Tân nghèo bền vững có hiệu Hiện nay, nghiên cứu nghèo đa chiều chưa có Vì vậy, để hệ thống hóa đánh giá thực trạng nghèo theo hướng đa chiều cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu * Mục tiêu chung: Trên sở đánh giá thực trạng nghèo địa bàn xã Quế Tân, thông qua tiếp cận nghèo đa chiều đưa phân tích, đánh giá nghèo cách xác Từ rút giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững xã Quế Tân Góp phần cho việc giảm nghèo, thoát nghèo tránh tái nghèo * Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng nghèo xã Quế Tân thông qua phương pháp tiếp cận nghèo đơn chiều đa chiều - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới nghèo địa bàn xã Quế Tân - So sánh tỷ lệ hộ nghèo phương pháp tiếp cận đa chiều so với phương pháp tiếp cận đơn chiều - Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức q trình nghèo xã Quế Tân - Đề xuất giải pháp nhằm thoát nghèo bền vững 52 * Nguyên nhân chủ quan - Do thân đối tượng nghèo, người nghèo khơng biết cách làm ăn, không chịu tiếp thu kiến thức, kĩ tay nghề, lười học hỏi, ngại giao tiếp, lười lao động, bảo thủ, không chịu áp dụng KH - CN tiến tiến, quy hoạch SX, SXNN để nâng cao chất lượng công việc dẫn đến nghèo - Thiếu vốn, không dám đầu tư sợ rủi nên dám làm cơng việc mang tính chất an tồn, khơng thu lợi nhuận dẫn đến nghèo đói Hộ có vốn vay khơng biết cách sử dụng vốn hợp lý, lạm dụng vốn vào hoạt động không đem lại lợi nhuận - Do tính chất đa dạng nghề nghiệp đem lại, nghề nghiệp nguồn thu nhập cho gia đình Những người nghèo làm cơng việc có thu nhập thấp, tính rủi ro cao dẫn đến bất ổn định kinh tế Hộ trông chờ vào NN mà NN nghề phụ thuộc nhiều vào thời tiết, có rủi sảy nguy trắng cao, dễ rơi vào cảnh nghèo Nên hộ cần tìm thêm cơng việc phụ, để tăng thêm phần thu nhập gia đình - Thiếu tài sản SX làm cản trở phát triển kinh tế hộ gia đình - Gia đình đơng con, khơng đủ tiền để chi trả cho nhu cầu thiết yếu gia đình nhà ở, y tế, giáo dục, nước sạch, v.v… - Do hộ nghèo ỉ lại, khơng muốn nghèo, hộ nghèo nhận nhiều sách nhà nước Do đó, tâm lý khơng muốn nghèo người dân phổ biến Cần có sách để tác động đến người dân, giúp người dân có ý thức tự vươn lên nghèo - Sức khỏe kém, chưa thực quan tâm tới sức khỏe làm giảm sức lao động làm giảm thu nhập đẫn đến nghèo - Hộ có phụ nữ làm chủ gia đình, sống khép kín với xã hội - Gia đình phải thuê LĐ làm việc thiếu LĐ gia đình - Do ăn tiêu lãng phí, mắc tệ nạn xã hội - Do gia đình có người tàn tật, người ốm, người khuyết tật, khả lao động, khơng có tiếng nói gia đình cộng đồng Thực tế, hộ có người mắc bệnh hiểm nghèo dễ ràng rơi vào nghèo đói 53 * Nguyên nhân khách quan: - Do điều kiện tự nhiên, môi trường ô nhiễm, đất đai canh tác ít, hộ phải thuê đất đai canh tác Điều kiện thời tiết không thuận lợi dẫn đến mùa, bệnh dịch, hạn hán sảy - Rủi hoạt động phát triển kinh tế - Do ảnh hưởng kinh tế vĩ mô tác động vào người dân, giá không ổn định, thu nhập bấp bênh - Do môi trường kinh tế khơng thuận lợi, chưa có thị trường ổn định thị trường hoạt động yếu ớt * Nguyên nhân chế sách nhà nước: - Địa phương sử dụng sách giảm nghèo triển khai chưa tốt Có q nhiều sách giảm nghèo, sách chưa đồng dẫn đến nguồn lực phân tán, giảm nghèo khơng hiệu Các sách giảm nghèo thiên thu nhập, hỗ trợ, cho khơng, khơng phát huy tính chất nghèo Dẫn đến tâm lý ỉ lại, khơng muốn nghèo hộ - Chính sách đầu tư sở hạ tầng thấp kém, chưa hoàn thiện đảm bảo sinh hoạt cộng đồng sản xuất phát triển - Chưa hồn thiện sách khuyến khích phát triển sản xuất, tự tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo (thuế, tín dụng ưu đãi), thiếu sách trợ giúp gia đình xã hội, sách tệ nạn xã hội - Áp dụng sách cứng nhắc khơng phù hợp với đối tượng - Chính sách ban hành thiếu nguồn vốn - Thiếu quan tâm chặt chẽ từ quyền địa phương tổ chức xã hội Các sách giáo dục, y tế, việc làm chưa đồng chồng chéo làm giảm tính cơng - Do mức chuẩn nghèo thấp, hộ nghèo thực chất cịn gặp nhiều khó khăn Chủ yếu sách nghèo theo thu nhập Vì cần phải có sách phù hợp hơn, đảm bảo tính cơng việc giảm nghèo bền vững 54 Tóm lại, có nhiều nguyên nhân gây nghèo cho người dân xã Quế Tân, hộ gia đình chịu chi phối nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 4.2.7 Phân tích SWOT q trình giảm nghèo bền vững Thuận lợi - Địa hình, đất đai quy hoạch thuận lợi cho việc áp dụng máy móc thiết bị KT - CN vào sản xuất, góp phần giải phóng sức LĐ, giảm chi phí đầu vào, tăng thu nhập cho NN, đặc biệt lúa nước rau màu (khoai tây) - Gần sông Cầu, hệ thống ao, hồ, thủy lợi cung cấp nguồn nước dồi cho tưới tiêu phát triển trồng chăn nuôi - Hệ thống điện lưới đa dạng, đảm bảo cho sinh hoạt chăn nuôi - Hệ thống giao thông thuận lợi, giúp vận chuyển hàng hóa giao lưu hàng hóa với vùng lân cận - Cơ sở hạ tầng (trường học, y tế, cơng cộng, nhà văn hóa…) xây dựng phát triển - Hệ thống an ninh, vững mạnh - Gần KCN, tạo việc làm, giải nhu cầu việc làm cho người dân - Gần chợ, gần xưởng sản xuất chế biến, nên việc thu mua sản phẩm NN chăn nuôi linh hoạt đa dạng Khó khăn - Đất gieo trồng ít, cịn hạn chế, nhiều hộ phải th đất để SXNN với sản lượng chi trả cao Giảm thu nhập NN - Khí hậu thời tiết nóng ẩm, mưa nhiều, dẫn đến ngập úng, dịch bệnh bùng phát làm giảm hiệu kinh tế - Thiếu vốn: Tuy nhà nước hỗ trợ vay vốn, thủ tục rườm rà, người dân chưa biết sử dụng hợp lý nguồn vốn vay làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn - Sản xuất mang tính phong trào, tự phát, nhỏ lẻ, manh mún - Người dân không quan tâm đến việc tham gia tập huấn, nâng cao trình độ tay nghề, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm - Người dân bảo thủ trao đổi kinh nghiệm - Phần lớn người dân sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu cách bừa bãi, không hợp lý liều lượng chủng loại, không thời gian ảnh hưởng tới xuất, sử dụng thức ăn chăn nuôi không hợp lý dẫn đến vật ni gia đình chậm phát triển - Ý thức người dân chưa cao việc sử lý chất thải, vứt rác thải sinh hoạt, chất thải NN cách bừa bãi, 55 Cơ hội - Giảm nghèo bền vững giải pháp quan trọng để phát triển KT - VH XH, vấn đề cấp bách cần giải quyết, địa phương quan tâm có sách nhằm giảm nghèo bền vững - Thị trường ngày rộng lớn, có KCN tập chung thu hút lượng người tiêu dùng, nhu cầu đáp ứng lương thực thực phẩm, tăng mạnh điều kiện thuận lợi để người dân phát triển sản xuất - KH - CN phát triển mạnh, tạo điều kiện áp dụng cho việc tiếp cận ứng dụng CN - SH, công nghệ chế biến, công ngệ thơng tin vào phát triển, góp cho việc giảm nghèo có hiệu - Xã hội ngày phát triển, việc tiếp cận với nguồn thông tin thị trường, giá sản xuất… ngày tiếp cận nhanh chóng tới người dân, thơng qua TV, sách báo, đài phát thanh, internet, v.v - Được nhà nước quan tâm, có hội tiếp cận với sách phúc lợi xã hội -Nhà nước quan tâm tới vấn đề việc địa phương xây dựng khu xử lý chất thải an toàn - Các KCN thải chất thải làm ô nhiễm nguồn nước môi trường sống Ảnh hưởng tới sức khỏe, trồng vật ni - Người dân chưa có ý thức quan tâm tới sức khỏe Thách thức - Bị thương lái ép giá, giá thường thương lái chủ động đưa ra, thường không đươc cao thị trường - Chi phí đầu vào vật tư NN, phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc BVTV, vật liệu xây dựng, chi phí lại, xăng dầu tăng cao, đầu không ổn định dẫn đến thu nhập bấp bênh - Phải tự tìm kiếm thị trường, chưa có hỗ trợ hiệu từ địa phương - Sự thay đổi thất thường thời tiết, khiến q trình chăm sóc trồng, vật ni gặp nhiều khó khăn sinh nhiều bệnh dịch, làm hại mùa màng, - Thiếu lao động NN, phần lớn LĐ thu hút vào KCN, nên LĐ NN bị thiếu hụt, nên phải thuê LĐ - Tỷ lệ giảm nghèo nhanh chóng, chưa bền vững, nguy tái nghèo cao Khoảng cách giàu nghèo phổ biến - Các sách ban hành chồng chéo, việc sử dụng nguồn lực khơng hiệu Bên cạnh đó, số sách cịn nhiều bất cập, chưa 56 làm, gắn với hỗ trợ vốn sản xuất cho người dân, thường xuyên mở lớp dạy nghề, người dân có hội tiếp cận nâng cao trình độ tay nghề - Liên kết nghành khoa học công nghệ với sản xuất xây dựng, phù hợp với thực tiễn, việc sửa đổi bổ sung chậm Người nghèo hưởng lợi nhiều sách giáo dục, y tế, dạy nghề,… dẫn đến tâm lý người nghèo cịn phổ biến, sách giảm nghèo cịn nặng nề cho khơng, thiếu điều kiện ràng buộc, không tạo động lực tự vươn lên giảm nghèo, người dân ỷ lại, khơng muốn nghèo Nguy cản trở thoát nghèo, nguy tái nghèo cao - Sự liên kết nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nơng cịn lỏng nẻo Chưa chặt chẽ - Địa phương chưa xác định chế thiếu hụt sách giảm nghèo, mà áp dụng đo lường nghèo theo hướng chiều, Chưa nghĩ đến việc thực sách tiếp cận đa chiều nhằm thực hiện, tháo gỡ vấn đề nghèo đói cho phận đơng đảo người dân 4.2.8 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 4.2.8.1 Định hướng giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh * Mục tiêu chung: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển KT XH xã Quế Tân nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống hộ nghèo, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện thôn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch nhóm người giàu nghèo Giúp người nghèo 57 nghèo bền vững gặp rủi do, thiên tai không dễ ràng rơi vào nghèo đói khơng có nguy làm ảnh hưởng đến nghèo tương lai * Mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu đến năm 2020, thu nhập BQ đầu người hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo toàn xã giảm xuống, hộ nghèo, khơng có nguy hồn nghèo tái nghèo trở lại - Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, nhu cầu sống như: nhà ở, sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nhà vệ sinh tiêu chuẩn, sử dụng điện, tiếp cận tài sản tiêu dùng, v.v người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội - Cơ sở hạ tầng KT - XH thôn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt thủy lợi, v.v… - Cộng đồng lớn mạnh, giúp người nghèo thoát nghèo vươn lên hộ khá, gặp khó khăn nào, hộ khơng dễ dàng rơi vào nghèo đói 4.2.8.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững nâng cao chất lượng giảm nghèo cho xã Quế Tân Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều phủ định tác động việc đo nghèo đơn chiều thu nhập, phương pháp tiếp cận đa chiều phương pháp bổ sung với phương pháp tiếp cận nghèo đơn chiều giúp cho việc xác định nghèo đề sách giảm nghèo mang lại hiệu Do vậy, việc xây dựng sách giảm nghèo bền vững toàn diện bám chặt chẽ vào nhóm đối tượng nghèo đa chiều từ đó, tất yếu giải nhóm nghèo theo thu nhập * Đối với nhà nước - Phân loại nhóm đối tượng nghèo đa chiều xây dựng sách cho nhóm đối tượng sau: - Nhóm 1: Đối với nhóm đối tượng có thu nhập mức sống tối thiểu thiếu hụt 33,33% số có trọng số, áp dụng số sách an sinh xã hội như: 58 + Đối với nhóm hộ thiếu hụt số sức khỏe: Thực sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo; xây dựng sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo; hỗ trợ cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, người già, trẻ em suy dinh dưỡng Giảm tối đa tỷ lệ tử vong trẻ em + Đối với nhóm hộ thiếu hụt số mức sống bao gồm chiều thiếu hụt là: sử dụng điện, nhà vệ sinh, nhà ở, nước không đảm bảo, chưa đạt tiêu chuẩn, gia đình nấu ăn nhiên liệu rác, rơm, củi than chưa đảm bảo vệ sinh gia đình khơng sở hữu nhiều ti vi, điện thoại, xe máy, tủ lạnh không sở hữu xe xe tải Thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, để cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, nước sạch; cấp, hỗ trợ thêm tài sản tiêu dùng tài sản sản xuất cho hộ nghèo + Đối với nhóm hộ thiếu hụt số giáo dục: Thực sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học, bậc mầm non; tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo + Vì nhóm hộ có mức thu nhập mức tối thiểu nên thực sách giúp tăng thu nhập cho hộ Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn với lãi xuất ưu đãi thấp để hỗ trợ sản xuất Đồng thời gắn với việc dạy nghề, tạo việc làm, giới thiệu việc làm, nâng cao tay nghề hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao KT CN vào sản xuất; thực có hiệu nguồn vốn giúp tăng thu nhập Ngồi ra, thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo Tổ chức thực tốt chương trình đưa văn hóa, thơng tin sở; đa dạng hóa hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận sách giảm nghèo, phổ biến mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, gương nghèo - Nhóm 2: Đối với nhóm đối tượng có thu nhập cao chuẩn mực sống tối thiểu thiếu hụt 33,33% số có trọng số trở lên Là hộ có thu nhập mức tối thiểu chưa giải vấn đề đến trường, sức khỏe, nhu cầu sống Sẽ có sách hỗ trợ để bù đắp 59 số thiếu hụt Thực sách bù đắp chiều thiếu hụt nhóm Bên cạnh nhóm này, số hộ nghèo chủ yếu hộ mức độ cận nghèo theo tiếp cận đơn chiều, hộ có thu nhập tương đối thấp, cao mức tối thiểu dễ rơi vào nghèo đói, bổ sung thêm sách làm tăng thu nhập cho hộ gia đình tiếp cận vay vốn, dạy nghề, giới thiệu việc làm tăng thêm thu nhập - Nhóm 3: Đối với nhóm đối tượng tiếp cận đầy đủ chiều, thu nhập thấp mức sống tối thiểu Đây hộ thuộc diện nghèo đơn chiều theo thu nhập, không thuộc hộ nghèo đa chiều, nguyên nhân hộ thất nghiệp tạm thời, sử dụng sách hỗ trợ tiếp cận thị trường để trợ giúp bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo nghề giúp nâng cao tay nghề, giới thiệu việc làm tạo thu nhập cho người lao động giúp hộ tăng thu nhập giúp thoát nghèo - Nhóm 4: Đối với nhóm đối tượng có thu nhập mức sống tối thiểu tiếp cận đầy đủ chiều, sử dụng sách kinh tế vĩ mô để tác động, không thuộc đối tượng giảm nghèo an sinh xã hội Các hộ này, xây dựng sách gây quỹ ủng hộ người nghèo, thực buổi chia sẻ kinh nghiệm làm ăn, kiến thức xã hội, kiến thức KH - KT áp dụng vào sản xuất, tay nghề chuyên môn với hộ nghèo giúp người nghèo định hướng tương lai có hội nghèo bền vững Ngồi ra, cần thực số sách giúp địa phương giảm nghèo sau: - Cần phải thực sách tun truyền cho người dân, hộ nghèo có ý thức tự vươn lên nghèo Thực tế, có nhiều hộ có tâm lý khơng muốn nghèo hộ nghèo nhận nhiều sách hỗ trợ nhà nước Hỗ trợ người nghèo cần phải có tính ràng buộc, để người nghèo tự có ý thức vươn lên thoát nghèo - Hỗ trợ mức cho em hộ nghèo sau có cơng việc ổn định - Có sách hỗ trợ hộ có người ốm đau, mắc bệnh hiểm nghèo đảm bảo nguồn vốn gia đình 60 - Cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào NN địa phương sở chế biến thực phẩm Thu mua sản phẩm cho người nghèo Liên kết nhà: Nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nước, nhà nông chặt chẽ - Đầu tư vào Y tế, Trang thiết bị phải đạt chuẩn theo yêu cầu Bộ Y tế, tăng tiêu đào tạo bác sĩ đào tạo bác sĩ giỏi Miễn tri trả 100% viện phí cho người nghèo - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường xá, giao thông, thủy lợi, chợ,… ngày hồn thiện - Chính sách vay vốn ưu đãi hơn, quan tâm tới người nghèo - Tạo sách nghề nghiệp giúp cho người dân phụ thuộc vào nơng nghiệp * Đối với người dân - Cần chủ động tìm tịi, học hỏi nâng cao kiến thức, kĩ chất lượng tay nghề Khơng ngừng học hỏi tìm giải pháp giảm nghèo thiết thực cho hộ gia đình Cần phải nhận thức rõ, học vấn sở tạo nên nhận thức cho người Trình độ học vấn thấp nguyên nhân dẫn đến nghèo đói có hội tìm kiếm việc làm tốt với mức thu nhập cao ổn định - Cần có ý thức chủ động chăm sóc sức khỏe thân gia đình - Mạnh dạn đưa ý kiến khó khăn gia đình lên cấp quyền địa phương để có sách hỗ trợ - Tự có ý thức vươn lên nghèo, khơng ỉ lại vào hỗ trợ từ sách giảm nghèo địa phương - Không nên trông chờ vào NN, cần mở rộng cấu nghề nghiệp gia đình, tức cần phải tìm thêm cơng việc phụ để tăng thu nhập cho gia đình - Chủ động cập nhật thơng tin mạnh dạn áp dụng KH – CN vào SX như: trồng giống lúa có suất cao, quy mơ tối đa hóa việc sử dụng đất NN, áp dụng máy móc vào SX, giải phóng sức LĐ nâng cao thu nhập 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Đánh giá thực trạng nghèo xã Quế Tân theo tiếp cận nghèo đơn chiều là: Tình hình nghèo cịn phổ biến, hộ nghèo tụt hậu xa so với mức độ trung bình tồn xã, thu nhập hộ nghèo cịn bấp bênh Các hộ cận nghèo có mức thu nhập sát với chuẩn nghèo, rễ tái nghèo - Đánh giá thực trạng nghèo thông qua tiếp cận nghèo đa chiều là: Tình trạng nghèo phổ biến rộng rãi hơn, thiếu hụt thu nhập nghèo đa chiều đánh giá mức độ nghèo sức khỏe, giáo dục nhu cầu sống Thực trạng nghèo đa chiều xã Quế Tân cụ thể sau: + Sức khỏe: Người dân chưa thực quan tâm tới sức khỏe, việc tiếp cận y tế, khám chữa bệnh hạn chế + Giáo dục: Đối với hộ nghèo cận nghèo mức độ thấp, hộ giáo dục mức độ Người dân nhận thức tầm quan trọng giáo dục Tuy nhiên số hộ nghèo không đủ điều kiện họ đến trường + Nhu cầu sống: Nhu cầu sống hộ nghèo thấp so với hộ Trong 60 hộ nghiên cứu, có 43,3% số hộ thuộc hộ nghèo đa chiều, tương ứng 26 hộ điều tra Trong đó: Hộ nghèo đơn chiều 14 hộ (23,3%), cận nghèo hộ (10%), trung bình hộ (8,3%), hộ (1,7%) Cho thấy, hộ nghèo đa chiều hộ nghèo đơn chiều, mà cịn hộ khá, trung bình, cận nghèo Độ bao phủ rộng tồn diện - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đói địa bàn xã Quế Tân là: + Thiếu đất SX NN + Điều kiện tự nhiên với khí hậu nóng ẩm mưa nhiều thuận lợi cho dịch bệnh phát triển, gặp nhiều rủi + Khơng có thị trường thị trường hoạt động yếu + Quy mơ gia đình đông con, tỷ lệ người sống phụ thuộc cao, thu nhập không thay đổi 62 + Nghề nghiệp mức độ đa dạng nghề nghiệp không cao, chủ yếu phụ thuộc vào NN + Thiếu tài sản vật chất phương tiện SX kìm hãm phát triển KT + Giáo dục cịn hạn chế, tay nghề trình độ thấp + Thiếu vốn + Sức khỏe làm giảm sức LĐ đẫn đến giảm thu nhập - So sánh tỷ lệ hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều so với tiếp cận đơn chiều theo thu nhập là: có 25% số hộ thuộc nghèo đơn chiều, 43,33% số hộ nghèo đa chiều Coi số hộ nghèo đơn chiều 100%, tỷ lệ số hộ nghèo đa chiều tăng 73% => Nghèo đa chiều có tính bao quát hơn, phản ánh phạm vi đối tượng nghèo rộng rãi so với tiếp cận đơn chiều - Phân tích bảng Swot thuận lợi, khó khăn, hội thách thức giảm nghèo bền vững xã Quế Tân - Đề xuất giải pháp giảm nghèo là: Phân loại đối tượng nghèo đa chiều đề xuất sách giảm nghèo áp dụng cho đối tượng nghèo Ngồi sách làm tăng thu nhập, ta phải quan tâm đến sách y tế, giáo dục, nhu cầu sinh hoạt như: tiếp cận nhà ở, nhà vệ sinh, nước sạch, điện, tài sản tiêu dùng… góp phần làm giảm nghèo bền vững cho xã Quế Tân Kiến nghị - Do thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài có hạn địa bàn xã rộng nên chưa điều tra chi tiết cách hệ thống các hộ toàn xã mà điều tra 60 số hộ đại diện cho tồn xã, sau đánh giá thực trạng giải pháp giảm nghèo đa chiều suy rộng cho toàn xã - Do thời gian giới hạn đề tài nên chưa điều tra cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn kinh tế chi phí, thu nhập, lợi nhuận doanh thu cụ thể cho hộ gia đình mà nêu cách tổng quát, chủ yếu tập chung vào số đánh giá nghèo đa chiều Cần tiến hành nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết - Cần tiến hành thêm nhiều đề tài nghiên cứu chi tiết nghèo đa chiều cho toàn xã, mở rộng địa bàn nghiên cứu, ý đến sức khỏe, giáo dục 63 nhu cầu sống người dân, bên cạnh kết hợp sách kinh tế, tăng thu nhập cho người dân để giảm nghèo hiệu bền vững - Cần nghiên cứu mức độ thiếu hụt nhu cầu thiết yếu cho hộ gia đình cụ thể, từ giúp họ định hướng có sở nghèo bền vững 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nha (2006), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Nxb Nơng Nghiệp Hà Nội Trần Tiến Danh, Nguyễn Ngọc Danh (12/2012), Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nông thôn Việt Nam, ĐH Kinh Tế TP.HCM Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại Các thông tin họp Quốc hội thảo luận sách pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2012, ngày 07/06/2014 Nghị số 80/NQ – CP, ngày 19/05/2010, Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kì 2011 – 2020 Thơng báo số 187/TB – VPCP, Kết luận phó thủ tướng Vũ Văn Ninh hội nghị trực tuyến toàn quốc đánh giá kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2012 năm 2013, mục tiêu, nhiệm vụ chương trình giảm nghèo 2014 định hướng đến năm 2015 UBND xã Quế Tân (2011), Báo cáo tình hình thực mục tiêu kinh tế xã hội năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 UBND xã Quế Tân (2012), Báo cáo tình hình thực mục tiêu kinh tế xã hội năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 UBND xã Quế Tân (2013), Báo cáo tình hình thực mục tiêu kinh tế xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 10.http://en.wikipedia.org/wiki/Multidimensional_Poverty_Index&prev=/sear ch%3Fq%3Dmultidimensional%2Bpoverty%2Bindex%26newwindow% 3D1 11.http://giamngheo.molisa.gov.vn/VN/NewsDetail.aspx?ID=70&CateID=75 12.http://ihs.vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ChiSoPhatTrienConNguoi/Disp Form.aspx?ID=1&ContentTypeId=0x01005D0CD111C0019D44BE40A8F47 C65FD8F04004276637CCA567D4EBE256F3E1C6DB 65 13.http://reds.vn/index.php/phat-trien-ben-vung/4718-ngheo-da-chieu-ngheoben-vung-va-cau-chuyen-viet-nam 14.http://www.ophi.org.uk/multidimensional-poverty-index/mpi2013/&prev=/search%3Fq%3Dmultidimensional%2Bpoverty%2Bindex%26n ewwindow%3D1 66 ... thực tiễn đó, tơi thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xã Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” 1.2 Mục tiêu đề tài... tế, xã hội xã Quế Tân ảnh hưởng đến nghèo - Đánh giá chung thực trạng nghèo xã Quế Tân thông qua tiếp cận nghèo đơn chiều nghèo đa chiều - So sánh tỷ lệ hộ nghèo thông qua phương pháp tiếp cận nghèo. .. NÔNG LÂM NGUYN TH VN Tờn ti: Đánh giá thực trạng nghèo thông qua phơng pháp tiếp cận nghèo đa chiều giải pháp giảm nghèo bền vững xà Quế Tân, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh KhóA LUậN tốt nghiệp