Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tổng hợp tỉnh Điện Biên, các đồng chí trong Ban Cán sự lớp, các bạn học viên trong lớp, các đồng chí L
LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” thực hướng dẫn PGS.TS Chu Đức Dũng, đề tài nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Vì A Mạnh i LỜI CẢM ƠN Là học viên Lớp cao học Quản lý Kinh tế Khóa I tỉnh Điện Biên, Trường Đại học Hịa Bình mở, lời tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường đại học Hịa Bình, đặc biệt PGS.TS Chu Đức Dũng lời cảm ơn sâu sắc lời chào kính trọng Với lòng người Thầy, người Anh, người Chị, Thầy giáo, Cô giáo mang hết nhiệt huyết để giảng dạy, trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật tổng hợp tỉnh Điện Biên, đồng chí Ban Cán lớp, bạn học viên lớp, đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Tủa Chùa, Phòng Nội vụ huyện Tủa Chùa bạn đồng nghiệp công tác tạo điều kiện, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm lý luận thực tiễn; cung cấp cho tư liệu quý thực trạng chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức UBND huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, giúp tơi có sở để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành mà tơi có tâm huyết Từ kiến thức tiếp thu từ Thầy giáo, Cô giáo, bạn học viên lớp, với kinh nghiệm thân tích lũy trình học tập, cơng tác, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa chùa, tỉnh Điện Biên" Tuy nhiên nhận thức thân thời gian có hạn nên nội dung đề cập luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến tham gia Thầy giáo, Cô giáo Học viên Vì A Mạnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu 10 5.2 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 12 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện 12 1.1.1 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức 12 1.1.1.1 Khái niệm cán 12 1.1.1.2 Khái niệm công chức 12 1.1.2 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện 13 1.1.3 Đặc điểm công việc, nghĩa vụ yêu cầu cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện 15 1.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện 18 1.2.1 Khái niệm mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện .18 iii 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước quan chuyên môn cấp huyện 40 1.3.1 Các nhân tố thuộc UBND cấp huyện 40 1.3.2 Các nhân tố thuộc cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 42 1.3.3 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi 42 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước số huyện học cho huyện Tủa Chùa 44 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên: 44 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Tuần Giáo 45 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Điện Biên: 46 1.4.4 Bài học cho Tủa Chùa 47 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, HUYỆN TỦA CHÙA, 50 TỈNH ĐIỆN BIÊN 50 2.1 Khái quát Tủa Chùa quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa 50 2.1.1 Khái quát huyện Tủa Chùa 50 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa 52 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa .53 2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa 57 2.2.1 Về số lượng, cấu cán bộ, công chức .57 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa 63 iv 2.3.1 Thực trạng xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cán bộ, công chức 63 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế cán bộ, công chức, quy hoạch cán bộ, công chức 67 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng cán bộ, công chức .72 2.3.4 Thực trạng sử dụng cán bộ, công chức 76 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 79 2.3.6 Thực trạng đánh giá cán bộ, công chức 83 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ cán bộ, công chức 86 2.4 Đánh giá việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa 87 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỦA CHÙATỈNH ĐIỆN BIÊN 96 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 96 3.1.1 Bối cảnh định hướng hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước 96 3.1.2 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 98 3.1.3 Định hướng hoàn thiện việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa đến 2025……….99 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 100 3.2.1 Đẩy mạnh giải pháp xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cán bộ, công chức 101 3.2.2 Đẩy mạnh xây dựng quy hoạch kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 103 3.2.3 Nâng cao chất lượng, sử dụng, bố trí cán bộ, cơng chức 105 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 105 v 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức .108 3.2.6 Tăng cường biện pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức 110 3.2.7 Các giải pháp khác 113 3.3 Một số kiến nghị quan quản lý Nhà nước có liên quan 114 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch TH Thực ĐVT Đơn vị tính CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa HCNN Hành Nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 57 Bảng 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 60 Bảng 2.3: Tình hình xây dựng đề án vị trí việc làm huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 64 Bảng 2.4: Kết điều tra xây dựng đề án vị trí việc làm 66 Bảng 2.5: Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế, quy hoạch cán bộ, công chức cấp huyện 68 Bảng 2.6: Kế hoạch biên chế cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 69 Bảng 2.7: Quy hoạch cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 70 Bảng 2.8: Kết điều tra lập kế hoạch biên chế, quy hoạch cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 71 Bảng 2.9: Tình hình tuyển dụng cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 73 Bảng 2.10: Kết tuyển dụng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 74 Bảng 2.11: Kết điều tra tuyển dụng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 75 Bảng 2.12: Bố trí cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 76 Bảng 2.13: Điều động cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 77 Bảng 2.14: Tình hình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức quan chuyên viii môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 77 Bảng 2.15: Tình hình ln chuyển cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 78 Bảng 2.16: Kết khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 80 Bảng 2.17: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 81 Bảng 2.18: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 82 Bảng 2.19: Kết đánh giá cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 85 Bảng 2.20: Tình hình đãi ngộ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện Tủa Chùa 87 Bảng 2.21: Kết điều tra số lượng, cấu cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 87 Bảng 2.22: Kết điều tra chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 88 Bảng 2.23: Kết đánh giá dựa mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tủa Chùa 89 ix THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Vì A Mạnh Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 04/01/1977 Nơi sinh: Lai Châu Quyết định công nhận học viên: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường ĐHHB Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CHU ĐỨC DŨNG 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” đạt kết nghiên cứu sau: - Luận văn khái quát vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện Ngoài ra, luận văn hệ thống hóa cách chọn lọc sở lý luận khái niệm, phân loại, vai trị, đặc điểm cơng việc, nghĩa vụ yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện Tiếp đó, luận văn nhân tố ảnh hưởng kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Thơng qua phân tích đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế cán bộ, công chức, quy hoạch cán công chức Thực x