Trang 12 thực trạng quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội bắt buộctại BHXH huyện Tủa Chùa từ năm 2014 đến năm 2018, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, trên cơ sở đó tác giả đã ra g
Tính cấp thiết của đề tài
BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là trụ cột lớn nhất của hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm ổn định cuộc sống cho người lao động (NLĐ), khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, khi hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH Chính sách BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo cao cả, trên nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, lấy số đông bù số ít Vì vậy, chính sách BHXH đảm bảo an sinh xã hội, là nền tảng cho sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị của mỗi quốc gia Công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc là khâu quan trọng nhất của hệ thống, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH Việc thu, chi đúng, đủ, kịp thời góp phần tăng trưởng và bảo tồn quỹ BHXH vì quỹ BHXH được hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước nhằm cân đối nguồn chi trả cho đối tượng thụ hưởng chính sách BHXH
Trong những năm qua, công tác thu – chi BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Huyện Tủa Chùa đã đạt được những thành tích tích cực Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề như: Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhất là khu vực ngoài quốc doanh đây là khu vực có nhiều lao động, nhưng tỷ lệ tham gia BHXH còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của huyện Tình trạng nợ đọng BHXH với số tiền lớn, thời gian dài; Nhiều chủ sử dụng lao động vẫn cố tình lách luật, tham gia mang tính đối phó, cầm chừng, tổ chức công đoàn, NLĐ do nhiều nguyên nhân không dám đấu tranh để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình, tình trạng nợ đọng BHXH kéo dài làm ảnh hưởng đến việc giải quyết chế độ cho NLĐ và hoạt động chuyên môn của cơ quan BHXH; Việc chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tránh tình trạng lạm dụng, lách luật để trục lợi, chiếm đoạt tiền BHXH đang còn diễn ra phổ biến… gây ảnh hưởng tới nguồn quỹ BHXH
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý thu, chi
BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên ” nhằm giảm thiểu tình trạng nợ đóng, chậm đóng tiền BHXH, và triệt để tình trạng truy
2 đóng BHXH bắt buộc, từng bước đảm bảo việc cân đối Quỹ BHXH, xác định đúng vai trò trách nhiệm của cơ quan BHXH trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động, cũng như đảm bảo thực hiện thắng lợi chính sách ASXH của Đảng và Nhà nước.
Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác quản lý thu BHXH hoặc tình hình đóng BHXH của các doanh nghiệp hay các đơn vị sử dụng lao động được công bố: công tác Chi BHXH:
- “Giải pháp nhằm tăng cường quản lí thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện Điện Biên, Tỉnh Điện Biên”.Đề tài luận văn Thạc sĩ của tác giả
Kim Mạnh Hùng bảo vệ năm 2014 đưa ra các đề xuất các giải pháp tăng cường thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN ; Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện Điện Biên” áp dụng vào thực tiễn công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên để hoàn thành tốt công tác thu của Bảo hiểm xã hội huyện Điện Biên
- “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh Điện
Biên” Đề tài luận văn Thạc sĩ của tác giả Dương Quốc Tuấn bảo vệ năm 2014
Luận văn đã đưa ra quy trình hoàn thiện công tác thu BHXH Tuý vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời sự trong giai đoạn hiện nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi chính sách BHXH hiện hành, phục vụ cho công tác ngiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách BHXH, góp phần phát huy cao nhất tiềm năng và sức mạnh của cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
-Đề tài “ Giải pháp nhằm đảm bảo cân đối quỹ Bảo hiểm y tế tỉnh Điện
Biên” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Nhung bảo vệ năm 2014 đã đưa ra giải pháp cân đối quỹ BHYT việc lạm dụng quỹ BHYT được xác định là một trong những nguyên nhân quan trọng gây nên tình trạng mất cân đối quỹ và bội chi quỹ BHYT trong những năm qua ở nhiều địa phương, tạo nên sự mất công bằng trong khám chữa bệnh BHYT, gây lãng phí nguồn lực tài chính của NSNN nói chung và quỹ
BHYT nói riêng Thậm chí có những nơi, tình trạng mất cân đối và lạm dụng này đã tạo nên những vấn đề bức xúc trong dư luận xã hội, ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển của chính sách BHYT nói riêng và của hệ thống an sinh xã hội nói chung
Do đó, việc cân đối quỹ và phòng chống, ngăn ngừa và xử lý các biểu hiện lạm dụng quỹ BHYT đã trở nên hết sức cần thiết và luôn là vấn đề được sự quan tâm của lãnh đạo BHXH Việt Nam cũng như của BHXH các tỉnh, thành phố trong cả nước
Các đề tài, công trình nghiên cứu mới tiếp cận ở giác độ quản lý thu nộp BHXH và chi trả BHXH nói chung, quản lý quỹ chưa đề cập toàn diện và sâu về công tác quản lý thu đối với đặc thù của huyện miền núi, địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khắn, dân cư phân tán, nhận thức của một số đơn vị sử dụng lao động và người lao động về công tác BHXH còn hạn chế Để thực hiện nghiên cứu đề tài này, tác giả tham khảo và thừa kế có chọn lọc các tài liệu và những công trình đã nghiên cứu trên kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình thực hiện thu – chi BHXH bắt buộc tại địa phương Từ đó phân tích, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH trong việc thực hiện đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho người lao động thụ hưởng các chính sách BHXH.
Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu chung
Luận văn dựa trên cơ sở thực tế và tổng quan có chọn lọc của công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hôi huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới.
Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận về BHXH và quản lý thu – chi BHXH bắt buộc;
- Phân tích thực trạng quản lý thu – chi BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên; từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân
4 của những điểm yếu trong quản lý thu – chi BHXH bắt buộc tại BHXH Huyện
- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu – chi BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn hướng đến đối tượng nghiên cứu là toàn bộ các hoạt động có liên quan đến việc thực hiện công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên.
Phạm vi nghiên cứu
- Nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu – chi BHXH bắt buộc, không đề cập đến thu BHXH tự nguyện, thu BHYT và đối tượng thuộc lực lượng vũ trang
- Không gian: tại BHXH huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên
- Thời gian: số liệu thu thập cho giai đoạn từ 2014 đến 2018, giải pháp đề xuất cho giai đoạn tiếp theo.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Khung lý thuyết
Quản lý thu-chi BHXH bắt buộc của BHXH huyện
- Công tác lập dự toán thu- chi BHXH bắt buộc
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu-chi BHXH bắt buộc
- Kiểm soát thu – chi BHXH bắt buộc
Mục tiêu quản lý thu- chi BHXH bắt buộc
- Thực hiện Kế hoạch được giao
- Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đảm bảo đúng quy định của Luật pháp
- Chi BHXH cho người lao động đảm bảo đúng chế độ và kịp thời
Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng những phương pháp khác nhau, bổ sung cho nhau để giải quyết mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đã đặt ra Cụ thể, đề tài sử dụng hai nhóm phương pháp là phương pháp thu thập dữ liệu và phương pháp phân tích dữ liệu như sau:
Nhóm phương pháp thu thập dữ liệu
- Thu thập, tìm kiếm các dữ liệu liên quan đến cơ sở lý luận của đề tài ở các sách, giáo trình, luận án, luật, nghị định, thông tư, bài báo khoa học,… được dùng để làm cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH; nội dung, vai trò và sự cần thiết của quản lý thu – chi BHXHbắt buộc
- Thu thập, nghiên cứu văn bản pháp luật về BHXH, báo cáo tổng kết về BHXH, các số liệu thống kê có liên quan… để làm cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Các văn bản pháp luật về BHXH nhằm nghiên cứu thực trạng, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến phát triển BHXH Cùng với các công tác quản lý sẽ sử dụng trong việc nghiên cứu các nội dung quản lý thu, chi BHXH trên địa bàn huyện Tủa Chùa Đề tài cũng kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về quản lý thu- chi BHXH
Nhóm phương pháp phân tích dữ liệu:
- Phương pháp phân tích thống kê: phương pháp này được sử dụng để đưa ra các số liệu, các thông tin cần thiết trong phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài nhằm đưa ra các nhận định về sự phát triển của đối tượng nghiên cứu cũng như là tạo cơ sở để dự đoán cho xu hướng phát triển trong tương lai của sự vật, hiện tượng
- Phương pháp tổng hợp dữ liệu: phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các kết quả điều tra, quan sát, các tài liệu thu thập được từ nhiều nguồn để đưa ra các kết luận, đánh giá phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài Dựa vào các số liệu đã thu thập được ở trên tiến hành tổng hợp dưới dạng văn bản word, bảng excel, xây dựng các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ…
- Phương pháp so sánh: phương pháp này được thực hiện thông qua việc đối chiếu giữa các sự vật, hiện tượng với nhau để thấy được những điểm giống và khác nhau giữa chúng Phương pháp này được thực hiện trong việc nghiên cứu đề tài là so sánh thực trạng công tác QLNN với các mục tiêu, định hướng đã đề ra,… để đưa ra được các kết luận cần thiết
- Phương pháp phân tích: phân tích số liệu từ phương pháp so sánh cần thiết cho các nội dung cần nghiên cứu đó là tình hình quản lý thu - chi BHXH bắt buộc tại huyện Tủa Chùa, thực trạng nội dung và phương pháp QLNN đối với phát triển quản lý thu- chi BHXH BB của huyện Tủa Chùa
- Phương pháp đánh giá: đánh giá thực trạng QLNN đối với phát triển quản lý thu-chi BHXH BB của huyện Tủa Chùadựa trên phân tích số liệu trên Từ đó đưa ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý của Nhà nước, tìm được nguyên nhân, phương pháp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý này
Ngoài ra, còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thực địa, phương pháp chuyên gia, phương pháp duy vật biện chứng…
Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu, chi BHXH bắt buộc của BHXH cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý thu, chi BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu, chi BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI BHXH BẮT BUỘC CỦA CƠ QUAN BHXH CẤP HUYỆN
Khái quát về BHXH bắt buộc
1.1.1 Khái niệm về BHXH bắt buộc
Cùng với quá trình phát triển kinh tế, xã hội của nhân loại, BHXH đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Trên thế giới, thuật ngữ “bảo hiểm xã hội” lần đầu tiên chính thức được sử dụng làm tiêu đề cho một văn bản pháp luật vào năm 1935 (Luật Bảo hiểm xã hội năm 1935 của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ) Thuật ngữ này xuất hiện trở lại trong một đạo luật được thông qua tại New Zealand năm 1938 Năm 1941, trong thời gian chiến tranh thế giới thứ hai, thuật ngữ này được dùng trong Hiến chương Đại Tây Dương (the Atlantic Charter 1941) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO - viết tắt của International Labour Organization) nhanh chóng chấp nhận thuật ngữ “bảo hiểm xã hội”, đây là mốc quan trọng ghi nhận giá trị của thuật ngữ này, một thuật ngữ diễn đạt đơn giản nhưng phản ánh được nguyện vọng sâu sắc nhất của nhân dân lao động trên toàn thế giới Theo quan điểm của ILO, BHXH giữ vị trí trụ cột, đóng vai trò quyết định của hệ thống ASXH BHXH được hiểu là “sự bảo vệ của cộng đồng xã hội đối với các thành viên của mình thông qua sự huy động các nguồn đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội để trợ cấp trong các trường hợp ốm đau, tai nạn, thương tật, già yếu, thất nghiệp Đồng thời chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con để ổn định đời sống của thành viên và đảm bảoan toàn của xã hội”
Theo định nghĩa của tổ chức lao động quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mất hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đai, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết Hơn nữa BHXH còn bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết”[26] Định nghĩa này phản ánh một cách tổng quan về mục tiêu, bản chất và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của bảo hiểm xã hội là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội
Về khái niệm BHXH bắt buộc ở nước ta theo Luật BHXH, 2014, khoản 1 Điều 3 quy định “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” [23]
Như vậy, qua các quan niệm trên, có thể hiểu BHXH là một hình thức bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho NLĐ trong trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm, do đó bị mất hoặc giảm khoản thu nhập được thay thế, nhằm bảo đảm thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu cho họ Tuy nhiên, những bảo đảm này chỉ được thực hiện khi NLĐ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH Người chủ sử dụng lao động cũng phải có trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ mà mình thuê mướn và tất cả các hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khổ của pháp luật
1.1.2 Đặc điểm của BHXH bắt buộc
BHXH mang tính chất xã hội, phi lợi nhuận, không vì mục đích kinh doanh thu lợi nhuận mà vì mục đích phục vụ cộng đồng xã hội trên phạm vi toàn quốc, nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và nhà nước, đảm bảo cho người lao động có khoản trợ cấp thiết yếu khi gặp rủi ro, khó khăn trong cuộc sống
BHXH là chính sách Nhà nước đảm bảo cho người lao động trong và sau quá trình lao động Người lao động muốn được hưởng trợ BHXH thì phải có nghĩa vụ đóng BHXH, chủ sử dụng lao động có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động do mình ký kết hợp đồng lao động
BHXH chỉ bảo đảm cho các rủi ro bản thân, không bảo đảm cho các rủi ro tài sản và trách nhiệm dân sự như các loại hình bảo hiểm thương mại khá c
Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH
Sự tương hỗ trong BHXH được thực hiện trong một cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội, nhằm chia sẻ rủi ro
BHXH là một hoạt động thỏa thuận và không thỏa thuận Điều này thể hiện ở chỗ BHXH có cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện
1.1.3 Vai trò của BHXH bắt buộc
- Đối với người lao động: Người lao động là lực lượng đông đảo nhất, tạo ra của cải vật chất và dịch vụ chủ yếu cho xã hội Những rủi ro hoặc các sự kiện bảo hiểm phát sinh như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, có thể xảy ra với bất kỳ người lao động nào vào bất kỳ thời điểm nào cũng có thể gặp rủi ro, gây rất nhiều khó khăn, dẫn đến tổn thất cả về vật chất và tinh thần cho người lao động và gia đình họ Quỹ BHXH sẽ trợ giúp bằng cách thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị giảm hoặc bị mất cho người lao động và gia đình họ BHXH là chỗ dựa kể cả tinh thần và vật chất để người lao động yên tâm làm việc, giúp họ phát huy khả năng sáng tạo, tăng năng suất lao động và hiệu quả, tạo thêm nhiều của cải vật chất cho xã hội
- Đối với người sử dụng lao động: Người sử dụng lao động muốn ổn định và phát triển sản xuất thì ngoài việc đầu tư vào máy móc, nhà xưởng và trang thiết bị, còn phải chăm lo đến đời sống cho người lao động Bởi người lao động có làm việc liên tục thì quá trình sản xuất kinh doanh mới diễn ra thông suốt Tuy nhiên trong quá trình lao động sản xuất và đời sống của người lao động có thể gặp rủi ro bất cứ lúc nào, thì lúc đó người sử dụng lao động phải bỏ một khoản chi phí để thuê mướn người lao động mới và phải mất chi phí đào tạo lao động mới dẫn đến gián đoạn quá trình SXKD, giảm năng suất lao động và giảm doanh thu Quỹ BHXH lúc này sẽ bù đắp một phần vật chất giúp người lao động phục hồi khả năng lao động, nhanh chóng quay trở lại sản xuất, góp phần giảm bớt gánh nặng tài chính cho người sử dụng lao động Nếu không tham gia BHXH bắt buộc thì khi sảy ra rủi do rất dễ xảy ra tranh chấp giữa người lao động và chủ sử dụng lao động Vậy BHXH góp phần tạo môi trường làm việc ổn định cho người lao động, tạo sự gắn kết giữa người lao động và chủ sử dụng lao động, đảm bảo quá trình sản xuất kinh doanh diễn ra liên tục và đạt năng suất, hiệu quả cao
- Đối với nền kinh tế: BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất, nâng cao năng suất lao động cá nhân từ đó làm tăng năng suất lao động xã hội nói chung Do đó sản phẩm xã hội được tạo ra ngày một tăng lên, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu đi nước ngoài Đồng thời, Ngân sách Nhà nước sẽ tăng thêm một khoản thu thông qua việc thu thuế từ các doanh nghiệp sản xuất nói trên
Khi người lao động không may gặp các rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng lao động dẫn đến giảm hoặc mất thu nhập mà không có sự bù đắp của quỹ BHXH thì Nhà nước phải đứng ra để cứu trợ hoặc giúp đỡ cho người lao động, giúp người lao động và gia đình họ vượt qua được khó khăn Lúc này BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước
BHXH góp phần kích thích nền kinh tế tăng trưởng vì quỹ BHXH nhàn rỗi sẽ được đem đi đầu tư Đây chính là nguồn vốn quan trọng để phát triển kinh tế đất nước, tác động mạnh mẽ tới Ngân sách Nhà nước, hệ thống tín dụng Ngân hàng, thị trường chứng khoán
- Đối với xã hội: BHXH góp phần giữ vững và ổn định chính trị, xã hội Bởi vì BHXH góp phần hạn chế, điều hòa các mối quan hệ mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động, góp phần hạn chế những cuộc bãi công, đồng thời tạo ra một môi trường làm việc ổn định Đối tượng tham gia BHXH bao gồm người lao động và người sử dụng lao động và Nhà nước, đây là những thành viên của xã hội và hưởng lợi ích từ chính sách BHXH khi có phát sinh người lao động tham gia BHXH để bảo vệ quyền lợi trực tiếp cho chính bản thân và thực hiện trách nhiệm của mình với cộng đồng và xã hội người sử dụng lao động tham gia BHXH để chia sẻ rủi ro với người lao động nhưng cũng là để bảo vệ lợi ích cho chính doanh nghiệp của mình Nhà nước tham gia BHXH để ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội, đảm bảo công bằng xã hội và cũng là trách nhiệm trong quản lý xã hội Do đó, mối quan hệ của các bên tham gia BHXH thể hiện tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn cao cả
Quản lý thu, chi BHXH bắt buộc của BHXH cấp huyện
1.2.1 Quản lý thu BHXH bắt buộc của BHXH cấp huyện
1.2.1.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc
Thu BHXH bắt buộc được quy định bằng Luật mà trong đó bắt buộc các bên tham gia (người lao động, người sử dụng lao động) phải tham gia đóng BHXH theo mức đóng và phương thức đóng, thời gian đóng [23]
Quản lý thu BHXH của cơ quan BHXH huyện là quá trình lập kế hoạch, tổ chức thu và kiểm soát hoạt động thu BHXH bắt buộc
Mục tiêu của quản lý thu Bảo hiểm xã hội: Việc quản lý thu BHXH bắt buộc hướng đến 3 mục tiêu chính:
Thứ nhất, phát triển quỹ Bảo hiểm xã hội: Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của nhà nước (Luật BHXH năm
2014 Điều 3) Quỹ BHXH hoạt động theo cơ chế quản lý tài chính do Chính phủ ban hành và được quản lý tập trung, thống nhất trong hệ thống BHXH Việt Nam, được thực hiện hạch toán riêng và cân đối thu chi theo từng quỹ thành phần
Thứ hai, chống thất thoát quỹ Bảo hiểm xã hội: Bên cạnh mục tiêu phát triển quỹ
BHXH, mục tiêu chống thất thoát quỹ BHXH cũng là một mục tiêu quan trọng, luôn tồn tại song song trong công tác quản lý thu BHXH Khi quỹ BHXH được phát triển một cách ổn định nhưng công tác quản lý thu BHXH không đạt hiệu quả cao, để xảy ra tình trạng thất thoát quỹ BHXH thì hậu quả để lại hết sức nghiêm trọng, dẫn đến âm quỹ BHXH, ảnh hưởng tới toàn bộ hệ thống[23]
Thứ ba, đảm bảo an sinh xã hội Đây là mục tiêu quan trọng nhất của quản lý thu BHXH, đảm bảo an sinh xã hội cũng là nhiệm vụ của toàn ngành BHXH Đảm bảo an sinh xã hội là tiền đề cơ bản để ổn định chính trị và sự phát triển của mỗi quốc gia là sự phát triển của các chính sách an sinh xã hội[23]
1.2.1.2 Nguyên tắc thu BHXH bắt buộc
Công tác quản lý thu BHXH bắt bộc tuân thủ theo các nguyên tắc cơ bản là:
Nguyên tắc thứ nhất: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời là đúng đối tượng tham
12 gia, đúng mức đóng, phương thức đóng và đúng thời gian Thu đủ là thu đủ số người thuộc diện tham gia đóng BHXH bắt buộc và đủ số tiền phải đóng của người lao động và người sử dụng lao động Thu kịp thời là khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền lương, tiền công và lao động có biến động về tiền lương thuộc đối tượng bắt buộc thu đồng thời phải kịp thời về mặt thời gian
Nguyên tắc thứ hai: tập trung, thống nhất, công khai là nguyên tắc cơ bản Thành lập quỹ tập trung sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động và người sử dụng lao động trong việc giao dịch với cơ quan BHXH Thực hiện công tác đầu tư tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Cân đối quỹ BHXH là sự cấn đối lượng thu - chi trong suốt quá trình phát sinh[20]
Tổng thu (từ người lao động, + người sử dụng lao động)
Tổng số tiền sinh lời từ họat động đầu tư
Tổng chi các chế + độ BHXH
Tổng chi phí quản + lí
Việc chi trả các chế độ BHXH phải đảm bảo quyền lợi của người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng góp, nghĩa là có đóng thì mới có hưởng, bảo đảm nguyên tắc số đông bù số ít Đồng thời quản lý quỹ BHXH phải tuân thủ chế độ thống kê, kế toán hiện hành, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Có như vậy, tính đồng bộ trong nền kinh tế mới được thực hiện để tính toán một số chỉ tiêu khác có liên quan (GDP, giá thành) một cách chính xác
Nguyên tắc thứ ba: an toàn, hiệu quả là thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính Nhà nước, sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn nên cần được quản lý nghiêm ngặt và phải đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ
1.2.1.3 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc của BHXH cấp huyện
Quỹ BHXH được thu và quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ, quỹ được thực hiện các biện pháp bảo tồn giá trị và tăng trưởng theo quy định của chính phủ BHXH Việt Nam
13 giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách theo pháp luật của Nhà nước Đây là thể hiện nguyên tắc tập trung trong quản lý quỹ[15]
Trong công tác quản lý quỹ BHXH, nguyên tắc tập trung, thống nhất là nguyên tắc cơ bản Thành lập quỹ tập trung sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động và người sử dụng lao động trong việc giao dịch với cơ quan BHXH Hơn nữa, quỹ tập trung thống nhất vào một đầu mối sẽ tạo ra khả năng tích lũy lớn và thuận lợi cho việc thực hiện công tác đầu tư tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, để quỹ BHXH tồn tại và hoạt động độc lập, về nguyên tắc quỹ phải được cân đối, nghĩa là các khoản thu BHXH ít nhất phải đáp ứng được nhu cầu chi trả cho các chế độ BHXH và chi quản lý bộ máy a Lập dự toán thu BHXH bắt buộc
Lập dự toán thu là công tác có vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý thu BHXH, đòi hỏi đơn vị lập dự toán phải nắm rõ tình hình thực tế, số lao động trên địa bàn đang tham gia BHXH bắt buộc và khả năng phát triển đối tượng tham gia, dự kiến số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng tối thiểu (khoảng 1.5%) đồng thời căn cứ lương cơ sở và lương tối thiểu vùng, tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc để lập dự toán thu sát với tình hình thực tế sẽ giúp cho công tác thu BHXH được thuận lợi, đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, ngược lại nếu dự toán thu không sát sẽ làm cho công tác thu gặp nhiều khó khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiêu quá cao, dẫn tới việc đơn vị không hoàn thành được dự toán được giao[8]
Quy trình lập kế hoạch thu:Hàng năm, BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH tháng 11 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện quản lí, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập dự toán thu BHXH trên địa bàn huyện cho năm sau (theo mẫu quy định) gửi BHXH tỉnh trước ngày 05/12 Dựa theo các căn cứ nêu trên lập thành 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau, một bản lưu tại BHXH huyện, một bản gửi BHXH tỉnh, trước ngày 05/12 hàng năm[8] b) Tổ chức thực hiện dự toán thu BHXH bắt buộc
Tổ chức thực hiện dự toán thu là thực hiện nhiệm vụ thu đảm bảo kịp thời và bố trí sắp xếp còn người, phương tiện cho phù hợp đạt hiệu quả cao nhất mục tiêu thu BHXH bắt buộc, giao quyền hạn và phân phối các nguồn lực của tổ chức sao cho chúng đóng góp một cách tích cực và có hiệu quả vào mục tiêu chung của đơn vị Công tác tổ chức gồm có 2 nội dung cơ bản:
Kinh nghiệm quản lý thu, chi BHXH của một số địa phương và bài học rút ra cho BHXH huyện Tủa Chùa
ra cho BHXH huyện Tủa Chùa
Về kinh nghiệm quản lý thu chi bảo hiểm bảo hiểm bắt buộc của một số địa phương đã thực hiện đem lại những hiệu quả nhất định, BHXH huyện Tủa Chùa có thể lấy đó làm bài học kinh nghiệm Tác giả có tham khảo kinh nghiệm về quản lý thu chi bảo hiểm xã hội bắt buộc của 2 địa phương, đó là thành phố Sơn La và huyện Sóc Sơn thành phố Hà nội Đối với Thành Phố Sơn La có nhiều đặc điểm về tình hình kinh tế xã hội tương đồng với huyện Tủa Chùa, còn đối với huyện Sóc Sơn có nhiều bài học, kinh nghiệm hay của đồng bằng, huyện Tủa Chùa có thể áp dụng và học tập, sẽ thu được những tác dụng nhất định trong quá trình quản lý BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng
1.4.1 Kinh nghiệm của bảo hiểm xã hội thành phố Sơn La[17]
* Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH:
Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN… được BHXH thành phố tập trung thực hiện bằng nhiều hình thức Hoạt động thông tin tuyên truyền nhằm vào các đối tượng chủ yếu là đơn vị SDLĐ và NLĐ và đại bộ phận nhân dân Trong 5 năm qua, BHXH thành phố đã tổ chức hàng trăm lượt và hàng chục đợt thông tin, tuyên truyền phổ biến, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về BHXH, BHYT, BHTN, các Nghị định, Thông tư của Chính phủ và của các Bộ, ngành liên quan về giải quyết chế độ BHXH, BHYT, BHTN…
Về hình thức tuyên truyền, BHXH thành phố đã thực hiện các hình thức: phối hợp và lồng ghép Cụ thể, đã phối hợp với các ngành chức năng như Ban Tuyên giáo Thành phố, Phòng LĐTB&XH, Phòng Thông tin & Truyền thông, Phòng Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Phòng Giáo dục, Bệnh viện Thành phố, Đài Phát thanh - Truyền hình huyện và các Đài Truyền thanh cấp phường, tổ dân phố, xã, các đơn vị
SDLĐ trên địa bàn thành phố, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ và các Ban Chỉ đạo thực hiện BHYT tự nguyện các cấp… để tổ chức, triển khai các nội dung thông tin tuyên truyền về BHXH, BHYT, BHTN, Luật BHXH, Luật BHYT Đã lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền vào các Hội nghị định kỳ hoặc đột xuất được tổ chức hằng năm, thông qua các đợt kiểm tra chuyên ngành, thanh tra liên ngành kiểm tra tình hình thực hiện chính sách BHXH ở các đơn vị SDLĐ, thông qua các đợt truy thu, đốc thu BHXH, BHYT, BHTN
- BHXH TP Sơn La đã tiến hành tổ chức các Hội nghị sơ kết, tổng kết BHXH, BHYT, BHTN hằng năm, các Hội nghị triển khai phổ biến các chủ trương, chế độ mới của Nhà nước về BHXH, BHYT, BHTN, Luật BHXH, Luật BHYT cho tất cả các đơn vị SDLĐ; tổ chức các Hội nghị tập huấn về tuyên truyền; viết hàng chục tin, bài liên quan về BHXH, BHYT đăng trên Báo Sơn La, báo và tạp chí BHXH
Cơ quan BHXH đã tham mưu cho UBND thành phố thành lập các Đoàn kiểm tra liên ngành cấp thành phố để kiểm tra việc thực hiện chính sách BHXH, BHTN tại các đơn vị SDLĐ
* Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH:
- Hàng năm, BHXH thành phố Sơn La tuyên truyền nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHTN bắt buộc theo đúng quy định Luật BHXH
- Phối hợp với Sở KH&ĐT Thành phố, Phòng thuế nắm số lượng doanh nghiệp hiện đang hoạt động, đồng thời rà soát các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH bắt buộc, BHTN cho NLĐ để có kế hoạch và biện pháp huy động
- Cơ quan BHXH đã thực hiện hoàn chỉnh quy trình thu và cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối với đơn vị tham gia lần đầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mới tham gia
- Thường xuyên hướng dẫn các đơn vị thuộc diện tham gia BHTN theo quy định của Luật BHXH lập danh sách tham gia BHTN đúng theo quy định của Luật BHXH
- Cơ quan BHXH thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành liên quan để tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ BHXH, BHTN tại các đơn
24 vị SDLĐ và đã kiến nghị UBND huyện xử lý những trường hợp vi phạm Luật BHXH
* Các giải pháp khắc phục tình hình nợ, chậm đóng BHXH đã thực hiện:
- Cán bộ thu BHXH thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đốc thu hàng tháng, gửi thông báo kết quả đóng hàng tháng cho đơn vị để đối chiếu số tiền đã nộp
- Cán bộ thu đã chủ động, tích cực, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ được giao, tăng cường cơ sở để đôn đốc thu nộp, giảm nợ tới mức thấp nhất, kịp thời phát hiện những tồn tại vướng mắc trong thu để phối hợp các đơn vị có biện pháp tháo gỡ kịp thời
- Đối với các đơn vị không giao dịch với cơ quan BHXH trong vòng 06 tháng, cơ quan BHXH báo cáo với cơ quan quản lý lao động đóng trên địa bàn để lập biên bản, đưa ra khỏi danh sách và theo dõi riêng
- Hàng quý, BHXH huyện báo cáo các đơn vị nợ BHXH từ 03 tháng trở lên cho các Phòng, ban ngành và UBND huyện
- Tiếp tục thực hiện CCHC trong thu, rà soát, hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn quản lý với mục tiêu tránh phiền hà về thủ tục tham gia cho NLĐ nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định
- Tăng cường tuyên truyền bằng nhiều hình thức (Panô, tờ gấp, truyền hình, truyền thanh, báo chí…) để phổ biến chính sách BHXH, BHTN nhằm nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ tham gia BHXH, BHTN cho NLĐ và người SDLĐ
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI BHXH BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TỦA CHÙA GIAI ĐOẠN 2014-2018 30 2.1 Giới thiệu về BHXH huyện Tủa Chùa
Sơ lƣợc quá trình hình thành và phát triển cơ cấu tổ chức bộ máy của Bảo hiểm Xã hội huyện Tủa Chùa
2.1 Giới thiệu về BHXH huyện Tủa Chùa
2.1.1 Sơ lƣợc quá trình hình thành và phát triển cơ cấu tổ chức bộ máy của Bảo hiểm Xã hội huyện Tủa Chùa
Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 9 năm 1995 ban đầu có 3 cán bộ với cơ sở vật chất nơi làm việc còn gặp nhiều khó khăn, trụ sở làm việc chung với phòng tổ chức chính quyền, cơ sở vật chất và phương tiện làm việc như: Bàn làm việc, phương tiện làm việc đều cũ, được tiếp nhận lại từ các đơn vị chuyển sang Đến nay, được sự quan tâm của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên và sự tạo điều kiện bố trí quỹ đất của Huyện ủy, Uỷ Ban nhân dân huyện Tủa Chùa , Bảo hiểm xã hội huyện Tủa Chùa đã được xây dựng trụ sở khang trang, sạch đẹp tạo điều kiện cho viên chức thực hiện các chính sách, giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ và đặc biệt đối với các cá nhân và tổ chức đến giao dịch làm việc được thuận tiện, an toàn Hiện nay BHXH huyện có 10 viên chức và HĐLĐ đề được trang bị đầy đủ máy vi tính, máy in và các công cụ, dụng cụ phục vụ cho công việc, bàn ghế, tủ đựng tài liệu được trang bị mới toàn bộ
Thực hiện chỉ đạo của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Điện Biên, BHXH huyện Tủa Chùa thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở tất cả các khâu nghiệp vụ, đặc biệt khâu giải quyết chế độ chính sách BHXH, hồ sơ thu BHXHgiao dịch điện tử qua mạng interner, đội ngũ viên chức, HĐLĐ toàn ngành đã chuyển từ phong cách quản lý hành chính sang phong cách phục vụ năng động, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị quan hệ làm việc, giao dịch với cơ quan BHXH và để các người hưởng đầy đủ quyền BHXH theo quy định của Luật BHXH Tập thể viên chức, lao động hợp đồng BHXH huyện Tủa Chùa đoàn kết phấn đấu thi đua hoàn thành suất xắc mọi chỉ tiêu giao, tiếp tục ổn định công tác tổ chức cán bộ, đẩy mạnh cải cách hành chính Bộ phận một cửa được thành lập, bước đầu áp dụng hệ thống
31 tiêu chuẩn ISO 9001-2008 đảm bảo hồ sơ quản lý thống nhất, thông suốt, đồng bộ, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống NLĐ và ổn định chính trị - xã hội trên địa bàn.
Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Tủa Chùa
Để đảm bảo việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH, BHYT một cách thuận lợi, khoa học, BHXH huyện Tủa Chùa đã thực hiện thống nhất quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận theo quyết định của BHXH Việt Nam Hiện nay, mô hình bộ máy tổ chức của cơ quan BHXH huyện Tủa Chùa được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức của BHXH huyện Tủa Chùa
Nguồn: BHXH huyện Tủa Chùa
Nhân lực của BHXH huyện Tủa Chùa hiện nay có 10 người trong đó 1 Giám đốc điều hành chung; 1 Phó giám đốc phụ trách công tác Giám định, tiếp nhận hồ sơ, tuyên truyền, Chế độ chính sách; có 5 bộ phận: bộ phận tiếp nhận và
Bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ
Bộ phận thu BHXH- BHYT BHTN BHTNLĐ BNN
Bộ phận thực hiện chính sách BHXH
Bộ phận kế toán- chi trả và giám định BHYT
Bộ phận cấp sổ, thẻ
32 quản lý hồ sơ 1 người; bộ phận thu BHXH, BHYT 3 người; bộ phận thực hiện chính sách BHXH 1 người; bộ phận kế toán – chi trả và giám định BHYT 2 người, bộ phận cấp sổ, thẻ 1 người.
Thực trạng quản lý thu – chi BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018
2.2.1 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tủa chùa
Căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng đầu năm và khả năng phát triển người tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn, rà soát và lập 2 bản bản "Kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc" (Mẫu số K01-TS) gửi BHXH tỉnh Điện Biên theo quy định (trước ngày 05/11 hàng năm)
Lập 02 bản kế hoạch ngân sách đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, 1 bản gửi cơ quan tài chính cùng cấp theo phân cấp ngân sách địa phương để tổng hợp trình UBND huyện quyết định, 01 bản gửi BHXH tỉnh để tổng hợp toàn tỉnh
BHXH huyện Tủa Chùa nhận được dự toán thu từ BHXH tỉnh và tiến hành thực hiện thu hàng năm nhằm thực hiện thu đúng, thu đủ, đảm bảo tiến độ đề ra, ban giám luôn quan tâm chỉ đạo sát sao bộ phận thu bám sát các đơn vị SDLĐ từng tháng đôn đốc thu nộp kịp thời Sau đây là bảng phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch thu
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa
Chùa từ năm 2014-2018 Chỉ tiêu
Kế hoạch thu (Triệu đồng)
Số thu BHXH thực hiện (Triệu đồng)
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Nguồn: BHXH huyện Tủa Chùa
Dựa vào bảng số liệu trên ta thấy: Qua 5 năm từ năm 2014 đến năm 2018,
BHXH huyện Tủa Chùa đã hoàn thành vượt chỉ tiêu công tác thu BHXH bắt buộc theo Kế hoạch của BHXH tỉnh đã giao, số thu năm sau cao hơn năm trước, cụ thể:
Năm 2014 kết quả thực hiện thu BHXH bắt buộc là 15.264 triệu đồng so với kế hoạch BHXH tỉnh giao cho cả năm là 14.050 triệu đồng đạt và vượt kế hoạch được giao 8,6%
Năm 2015 kết quả thu BHXH bắt buộc là 17.885 triệu đồng, tăng so với năm
2014 là 17,1% tương ứng tăng 2.621 triệu đồng; tăng so với kế hoạch tỉnh giao là 1.735 triệu đồng BHXH huyện Tủa Chùa thu vượt 10% kế hoạch tỉnh giao
Qua kết quả trên năm 2016, 2017 BHXH huyện Tủa Chùa đã hoàn thành tốt thu BHXH bắt buộc từ 103% kế hoạch tỉnh giao
Năm 2018 số thu BHXH bắt buộc tăng cao gấp 1,6 so với năm 2014, kết quả thu BHXH bắt buộc là 24.198 triệu đồng đạt 104,1% kế hoạch tỉnh giao Để đạt được kết quả trên ngoài các biện pháp quản lý thu hiệu quả, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành đoàn thể, sự ủng hộ và thực hiện của các đơn vị SDLĐ còn do BHXH huyện Tủa Chùa đã không ngừng cải tiến thủ tục hành chính trong các năm qua, nhất là cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của BHXH Việt Nam đặc biệt từ năm 2016 BHXH huyện Tủa Chùa đã thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử đối với nghiệp vụ thu với tỷ lệ 100% các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử với cơ quan BHXH giúp cho việc giao dịch thuận lợi, nhanh chóng nhất là giảm số giờ giao dịch; thực hiện tốt cơ chế một cửa để tiếp nhận hồ sơ thanh toán các chế độ BHXH đảm bảo đơn giản thuận tiện cho mọi tổ chức, cá nhân đến giao dịch Vì vậy không có tiêu cực, phiền hà cho đơn vị và người tham gia BHXH, tạo mọi điều kiện thuận lợi để hướng dẫn, giải đáp những thắc mắc về thủ tục, chế độ chính sách, khiến đơn vị hiểu rõ hơn về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH bắt buộc, vậy số thu BHXH bắt buộc mỗi năm đều phát triển, năm sau cao hơn năm trước
2.2.1.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Hiện nay, BHXH huyện Tủa Chùa đồng chí Giám đốc phụ trách công tác
34 quản lý thu BHXH, một cán bộ vừa phụ trách tổng hợp thu vừa trực tiếp làm công tác thu và 1 cán bộ thực hiện công tác thu BHXH,BHYT,BHTN Với việc phân công, nhiệm vụ và bố trí cán bộ vào các cương vị phụ trách tổng hợp đã giao quyền hạn, tăng cường trách nhiệm để các cán bộ đóng góp một cách tích cực và hiệu quả vào mục tiêu chung của cơ quan Kết quả tổ chức thực hiện công tác thu BHXH có thể được đánh giá thông qua một số nội dung sau:
Quản lý người tham gia BHXH bắt buộc:
Tại BHXH huyện Tủa Chùa, khi có đơn vị đăng ký tham gia thì thiết lâp chức bộ phận tiếp nhận, quản lý hồ sơ có trách nhiệm kiểm tra, tiếp nhận hồ sơ rồi chuyển hồ sơ cho cán bộ tổng hợp thu, nếu sai (viết phiếu trả hồ sơ và hướng dẫn cụ thể để đơn vị lập hồ sơ theo quy định) Viên chức thu tổng hợp vào dữ liệu phần mềm quản lý thu (TST) cấp mã đơn vị tham gia BHXH sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận sổ thẻ và tiếp nhận hồ sơ
Việc đối chiếu hàng tháng giữa đơn vị tham gia BHXH bắt buộc với BHXH huyện Tủa Chùa được thực hiện:
Từ ngày 05 đến ngày 15 hàng tháng, đơn vị đối chiếu biến động tăng, giảm lao động, quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc để xác định số tiền phải nộp trong tháng
Từ ngày 16 đến cuối tháng, đơn vị chuyển số tiền BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Tủa Chùa hoặc Kho bạc huyện Tủa Chùa
Trước ngày 05 tháng sau, đơn vị nhận được thông báo kết quả thu nộp BHXH tháng trước đó từ cơ quan BHXH
Về quy trình đối chiếu:
+ Khi có lao động tăng (mới tuyển dụng, mới chuyển đến), đơn vị lập 01 bản "Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN" (Mẫu D02-TS) kèm theo quyết định tuyển dụng hoặc HĐLĐ với người lao động để báo tăng Nếu NLĐ đã có sổ BHXH thì ghi số sổ BHXH vào cột số định danh trong mẫu D02-
TS Người lao động lập 01 bản "Tờ khai tham gia BHXH, BHYT, BHTN" (Mẫu
TK1-TS) kèm theo giấy tờ chứng minh người được hưởng quyền lợi BHYT cao hơn (nếu có)
+ Khi có lao động điều chỉnh tiền lương : Người lao động lập 01 bản "Tờ khai tham gia BHXH, BHYT, BHTN" (Mẫu TK1-TS) kèm theo giấy tờ chứng minh người được hưởng quyền lợi BHYT cao hơn (nếu có); đơn vị lập 01 bản
"Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN" (Mẫu D02-TS) kèm theo quyết định điều chỉnh tiền lương hoặc HĐLĐ, phụ lục hợp đồng có thay đổi tiền lương để điều chỉnh tăng (Quyết định 595/QĐ-BHXH của BHXH Việt Nam, Điều 23) Đối chiếu trực tiếp qua bảng thanh toán tiền lương với danh sách tham gia BHXH bắt buộc do cơ quan BHXH đang quản lý thu tại thời điểm
Bảng 2 2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Tủa Chùa
Số đơn vị tham gia Số người tham gia
Số đơn vị tham gia (đơn vị)
Lƣợng tăng (giảm) (đơn vị)
Số người tham gia (Người)
Nguồn: BHXH huyện Tủa Chùa
Từ bảng số liệu 2.2 cho ta thấy: số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc và số người tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước Điều này thể hiện ở tốc độ tăng tuyệt đối liên hoàn đều dương
Năm 2014, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là 95 đơn vị đến năm 2018 là
110 đơn vị, tăng thêm 15 đơn vị tương ứng tăng với 15,7% Năm 2014 số người tham
36 gia BHXH là 2.058 người đến hết năm 2018 số người tham gia lên đến 2.314 người, tăng thêm 256 người tương ứng tăng 12,4% Do huyện Tủa Chùa là huyện miền núi nghèo vùng sâu, vùng xa số thu BHXH bắt buộc chủ yếu là người công chức, viên chức nhà nước, đối với các doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ, tổng số có trên 11 doanh nghiệp do vây việc khai thác và tăng đơn vị và lao động chậm; vậy có được kết quả này là do sự cố gắng trong công tác tuyên truyền về BHXH giúp người lao động và NSDLĐ ý thức được việc tham gia BHXH bắt buộc là quyền và nghĩa vụ, từ đó góp phần quan trọng trong việc đảm bảo ASXH, tăng trưởng và phát triển kinh tế, ổn định tình hình chính trị xã hội trên địa bàn huyện
Bảng 2 3: Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý tại BHXH huyện Tủa Chùa năm 2014
Số đơn vị tham gia BHXH (Đơn vị)
Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH (%)
Số người tham gia BHXH (Người)
Cơ cấu số người tham gia BHXH (%) DNNN
Hội, cá thể, tổ chức
Nguồn: BHXH huyện Tủa Chùa
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU – CHI
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý Thu – Chi BHXH bắt buộc tại huyện Tủa Chùa
Với mục tiêu xây dựng huyện Tủa Chùa trở thành vùng kinh tế phát triển năng động, thời gian tới Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện tiếp tục tập trung lãnh đạo, chỉ đạo duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững; khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển Huyện thực hiện các mụ tiêu cụ thể như sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế
- Huy động mọi nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh thu hút đầu tư, nhất là đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn
- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước theo hướng sâu sát, cụ thể
- Nêu cao trách nhiệm, kỷ cương của chính quyền các cấp, đặc biệt là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị và đội ngũ cán bộ, công chức
- Làm tốt công tác dân vận gắn với thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với MTTQ, các đoàn thể nhân dân, động viên, phát huy sức mạnh của toàn dân, vai trò chủ thể của người dân trong tham gia thực hiện các phong trào thi đua yêu nước và các nhiệm vụ chính trị chung của huyện
- Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa - xã hội, bảo vệ môi trường, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân
- Chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; tăng cường quốc phòng địa phương…
Riêng đối với công tác quản lý trong nghành BHXH, huyện có những mục tiêu cụ thể rõ rệt.
Căn cứ vào Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị; Chỉ thị số 32-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020; Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội; Kế hoạch số 683/KH-BHXH của BHXH tỉnh Điện Biên; Kế hoạch số 74/KH- UBND ngày 18/9/2013 của UBND huyện Tủa Chùa và mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tủa Chùađến năm 2020 và những năm tiếp theo Mục tiêu và nhiệm vụ quản lý thu- Chi BHXH bắt buộc của BHXH huyện Tủa Chùa trong những năm tới cũng được định hình rất rõ ràng:
Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhất là bảo hiểm xã hội tự nguyện, BHXH cho người lao động tại các các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, bảo hiểm y tế học sinh, hộ cận nghèo ; phấn đấu thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động và bảo hiểm y tế toàn dân
Nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả
Một là, Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, trong đó nông dân và lao động phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiểm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; khoảng 28% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội, tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia BHXH đạt mức 80%
Hai là, tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đặc biệt chú trọng là khối doanh nghiệp ngoài doanh, hợp tác xã hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Quản lý chặt chẽ quỹ lương và nguồn thu của các đối tượng tham gia BHXH theo Luật BHXH để thực hiện thu đúng đủ kịp thời từ đó xây dựng quỹ
BHXH vững chắc đảm bảo chi trả đầy đủ lương hưu và trợ cấp BHXH cho các đối tượng
Ba là, quản lý chặt chẽ nguồn chi BHXH, tránh thất thoát, lãng phí và phối hợp tổ chức chi trả đầy đủ, kịp thời lương hưu và trợ cấp BHXH cho các đối tượng hưởng BHXH trên địa bàn bằng các hình thức chi trả linh hoạt qua Ban đại diện chi trả các điểm xã, thị trấn, hoặc cơ quan BHXH chi trả trực tiếp cho các đối tượng
Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Bộ phận nghiệp vụ, nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ quyền lợi cho người tham gia và hưởng BHXH theo đúng pháp luật về BHXH Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị có liên quan để hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra các chủ thể tham gia BHXH chấp hành pháp luật BHXH Tạo nên sự bình đẳng giữa quyền và nghĩa vụ trong quan hệ BHXH, đồng thời phát hiện ra các sai sót để ngăn chặn và xử lý các vi phạm về BHXH theo quy định của pháp luật
Năm là, không ngừng hiện đại hoá cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động BHXH Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cải tiến quy trình công tác theo hướng giảm thiểu các giấy tờ, rút ngắn thời gian trả kết quả hồ sơ tham gia BHXH và hưởng BHXH cho đối tượng Tích cực ứng dụng có hiệu quả các chương trình công nghệ thông tin vào công tác quản lý đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng nhanh về đối tượng tham gia và hưởng BHXH
Sáu là, tiếp tục thực hiện tốt phân cấp quản lý thu – chi BHXH bắt buộc Đẩy mạnh việc giao nhiệm vụ cho các đầu mối nghiệp vụ quản lý Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức, HĐLĐ theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại để hình thành đội ngũ cán bộ hoạt động xã hội chuyên nghiệp Chuyển mạnh tác phong cách làm việc của công chức từ hành chính sang phục vụ để phục vụ tốt nhất các đối tượng tham gia và hưởng BHXH.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Thu – Chi BHXH bắt buộc tại huyện Tủa Chùa
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH
Thứ nhất: Xác định số lao động tham gia BHXH hàng năm, trên cơ sở số lao động tham gia BHXH đến năm 2018, dự báo số lao động tăng thêm hàng năm (Đã trừ số giảm do nghỉ hưu, nghỉ việc hưởng trợ cấp một lần, chết) được xác định trên cơ sở nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội bình quân hàng năm và định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện để có kế hoạch, biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH Có như vậy mới đảm bảo được vai trò của chính sách BHXH đối với số lớn người lao động, mặt khác đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH được tăng lên hàng năm, tích tụ quỹ lớn, thêm lãi đầu tư, bảo đảm quỹ ổn định, cân đối lâu dài
Thứ hai: Thực hiện tăng cường đối chiếu quỹ tiền lương với các đơn vị sử dụng lao động 6 tháng 1 lần nhằm phát hiện sớm những tồn tại của các đơn vị, là cơ sở đôn đốc báo tăng giảm lao động, tiền lương, chức danh kịp thời hạn chế truy thu
Thứ ba: Luật BHXH năm 2014 quy định cơ quan BHXH có chức năng thanh tra chuyên ngành Đây được coi là “công cụ” hữu hiệu giúp ngành BHXH thực hiện tốt chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BH thất nghiệp Chính vì vậy tăng cường phối hợp với phòng Thanh kiểm tra BHXH tỉnh tiến hành thường xuyên trong việc thanh tra, xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành chính sách BHXH Đây là biện pháp nhằm tăng cường pháp chế trong lĩnh vực BHXH BHXH cấp tỉnh sẽ thanh tra những vụ việc khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đóng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp Qua đây phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đóng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BH thất nghiệp trên địa bàn huyện
Thứ tƣ: Tranh thủ sự ủng hộ của Huyện Ủy, Hội đồng Nhân dân – UBND huyện trong việc chỉ đạo các đơn vị thực hiện tốt công tác thu – chi BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Báo cáo thường xuyên hàng quý về công tác thu nộp BHXH, BHYT, BHTN, để cấp ủy chính quyền địa phương có sự chỉ đạo đối với các đơn vị tồn tại cố tình chây ì Thông báo hàng tháng chi tiết về số thu, số lao động, số nợ đến các đơn vị chủ sủ dụng lao động nhằm nhắc nhở đơn vị thực hiện nghiêm túc việc thu, nộp BHXH theo quy đinh
- Hiện nay, Chi cục thuế huyện là cơ quan nắm rõ tình hình hoạt động của doanh nghiệp trong việc quyết toán thuế, phòng lao động TB&XH là cơ quan nắm rõ nhất tình hình biến động và sử dụng lao động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Cơ quan BHXH huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện, Phòng lao động TB&XH để xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp, thường xuyên nắm tình hình các doanh nghiệp thành lập mới, chuyển đến, chuyển đi, giải thể, phá sản và số lao động của từng doanh nghiệp Tham mưu với UBND huyện thành lập Đoàn kiểm tra liên tra liên ngành tiến hành kiểm tra tại một số đơn vị, doanh nghiệp cố tình không đóng hoặc nộp chậm, nộp thiếu Đồng thời cơ quan BHXH huyện cử cán bộ tham gia tích cực vào Tổ thu nợ tiền do UBND huyện thành lập, thường xuyên công khai "danh tính" các đơn vị nợ tiền đóng BHXH trên phương tiện Đài truyền thanh huyện Đồng thời, BHXH huyện cần tích cực phối hợp với UBND xã, thị trấn để quản lý đối tượng hưởng trên địa bàn và đối tượng di chuyển đi, đến địa bàn, xây dựng cơ chế hài hòa giữa nghĩa vụ và quyền lợi nhằm tạo sự gắn kết giữa đại lý UBND xã, thị trấn với cơ quan BHXH huyện
- Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện thực hiện giám sát việc ký kết hợp đồng lao động và thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động của đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc
- Hàng tháng, hàng quý cơ quan BHXH phối hợp với phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Công thương, Chi cục Thuế để nắm bắt kịp thời thông tin về những đơn vị mới đăng ký kinh doanh, tình hình cấp phép đầu tư, thời gian và địa điểm triển khai dự án nhằm sớm đưa đối tượng thuộc diện tham gia vào quản lý để giảm thiểu việc trốn đóng BHXH; Phối hợp với Chi cục Thuế kiểm tra về mức lương đóng BHXH của các đơn vị có đúng hay không vì lương là một loại chi phí được trừ khi xác định lợi nhuận tính thuế Đồng thời phối hợp với Chi cục thuế đốc các đơn vị thu nộp BHXH, BHYT; Phối hợp với Liên đoàn lao động huyện để bảo vệ quyền lợi NLĐ, góp phần hạn chế được một số doanh nghiệp trốn đóng, chậm
71 đóng BHXH và hạn chế được các hình thức và mức độ vi phạm luật lao động; Tăng cường phối hợp với phòng Thanh tra huyện huyện kiểm tra các đơn vị trong việc sử dụng nguồn ngân sách đóng BHXH, BHYT, BHTN, tránh tình trạng sử dụng nguồn đảm bảo trích nộp BHXH, BHYT, BHTN sang mục đích khác Tổ chức thực hiện và khâu đối chiếu, kiểm tra cần tăng cường thời gian, chất lượng hiệu quả và số lượng đội ngũ nguồn nhân lực, tăng cường phối hợp với cơ quan ban ngành địa phương và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
Thứ năm: Tăng cường công tác kiểm tra, giải quyết kịp thời các đơn thư kiếu nại, tố cáo, tiếp công dân trong quá trình thực hiện công tác thu - chi BHXH bắt buộc tại địa bàn huyện, theo đúng chức năng, nhiệm vụ và đúng quy định của pháp luật
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH
Thứ nhất: Tăng cường quản lý quỹ BHXH, chống thất thoát, lạm dụng quỹ:
Xuất phát từ bản chất quỹ BHXH là quỹ tiền tệ tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động, sự hỗ trợ của nhà nước Hệ thống BHXH được Chính phủ giao quản lý quỹ cho nên phải tổ chức thực hiện công tác thống kê, hạch toán kế toán mọi nghiệp vụ thu - chi; Người lao động chỉ tin tưởng và yên tâm tham gia Bảo hiểm khi toàn hệ thống quản lý quỹ chặt chẽ, không thất thoát Vì vậy tăng cường quản lý quỹ thực chất là tổ chức khoa học các nghiệp vụ thống kê, hạch toán Thu - Chi, nghiêm khắc xử lý các hiện tượng buông lỏng quản lý, tham ô, lãng phí sẽ có tác dụng trực tiếp đến các bên tham gia BHXH, đó là Đảng bộ, chính quyền tin tưởng, các ngành, các cấp ủng hộ, chủ sử dụng lao động và người lao động yên tâm là điều kiện thuận lợi để tăng số người tham gia BHXH;
Thứ hai: Tăng cường quản lý tốt việc giám sát chi trước thi thanh toán chế độ Ốm đau – Thai sản, Tử tuất, Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp tại các đơn vị sử dụng lao động nhằm hạn chế tối da tình trạng trục lợi chế độ BHXH, trong và sau chi BHXH bắt buộc tại các đơn vị sử dụng lao động cần tiến hành hậu kiểm nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Trong quá trình thanh toán giải quyết chi trả kịp thời, chính xác, đúng mức, đúng đối tượng cho người thụ hưởng.Tiếp nhận đầy
72 đủ và xét duyệt kịp thời đúng chế độ cho người lao động
Thứ ba: Hàng tháng cử bộ phận giải quyết chế độ chính sách kiểm soát công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH đối với Đại lý chi tại các điểm chi, Phối hợp với tổ trưởng tổ dân phố và công an thị trấn, công an xã về người hưởng thường xuyên vắng mặt trên địa bàn đồng thời kiểm soát giấy ủy quyền người lĩnh thay, lĩnh hộ Tăng cường quản lý đối tượng hưởng chế độ hằng tháng, tổng hợp báo cáo các nguồn kinh phí theo đúng quy định đảm bảo chính sác kịp thời
Kết hợp nội dung công việc giữa bộ phận thu (kiểm tra tình hình đóng) và bộ phận chi trả (bộ phận kế toán và chính sách)nhằm giảm thiểu khối lượng công việc kiểm tragiám sát và đạt kết quả cao hơn
Thứ tƣ: Phối hợp với bộ phận giám định BHXH huyện kiểm tra kiểm soát giấy ra viện, bệnh án liên quan đến công tác thanh toán chế độ,hạn chế hiện tượng đơn vị SDLĐ lạm dụng, trục lợi số tiền này gây ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ
Thứ năm: Tổ chức tập huấn cho Bưu điện các quy định mới về BHXH để kịp thời nắm bắt thông tin tốt trong việc chi trả các chế độ BHXH cho các người hưởng Thường xuyên trao đổi nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong quá trình chi, nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho người thụ hưởng