Tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách qua kho bạc nhà nước tại huyện tủa chùa tỉnh điện biên

Chính vì vậy, tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên để góp phần khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quả

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu, những kết luận, nhận định trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong

bất kỳ một công trình nào khác

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Mạnh Thắng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Cô giáo TS Phan Thị Anh Đào, người

đã định hướng cho chủ đề nghiên cứu và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo Khoa Quản lý Kinh tế

và Xã hội và Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Hòa Bình đã hướng dẫn

và giúp đỡ tôi về các điều kiện trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên đã cung cấp thông tin, tài liệu và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Mạnh Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 8

1.1 Một số vấn đề cơ bản về thu và chi Ngân sách Nhà nước 8

1.1.1 Ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Thu ngân sách Nhà nước 10

1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước 14

1.1.4 Mối quan hệ giữa thu và chi NSNN 20

1.2 Quản lý thu và chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 21

1.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21

1.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 23

1.3 Công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện qua kho bạc Nhà nước 31

1.3.1 Mục tiêu quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước 31

1.3.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước 32

1.4 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 33

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNNcủa kho bạc Nhà nước của huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La 33

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách của huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu 34

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tủa Chùa,tỉnh Điện Biên 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN

BIÊN 39

2.1 Tổng quan về huyện Tủa Chùa và Ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 39

2.1.1 Đặc điểm huyện Tủa Chùa 39

2.1.2 Đặc điểm Ngân sách kho bạc Nhà nước của huyện Tủa Chùa 42

2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, Điện Biên 45

2.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua KBNN tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 45

2.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 52

2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu và chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tại Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 63

2.3.1 Những kết quả đạt được 63

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 66

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 76

3.1 Định hướng chiến lược công tác quản lý thu, chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn tới 76

3.1.1 Mục tiêu chiến lược 76

3.1.2 Phương hướng thực hiện 77

3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 79

3.2.1 Giải pháp về quy chế phối hợp, chế tài thu và khuyến khích, động viên các

đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ thu NSNN 79

3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nợ 80

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơ quan thuế và năng lực đội ngũ cán bộ KBNN huyện Tủa Chùa 81

3.2.4 Lập dự toán chi, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 83

3.2.5 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách Nhà nước 85

3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu - chi 86

3.3 Kiến nghị 88

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước, Bộ Tài Chính 88

3.3.2 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước trung ương 89

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

PHỤ LỤC 93

PHỤ LỤC 01: Quyết toán thu Ngân sách Nhà nước năm 2018 93

PHỤ LỤC 02: Tình hình chi cho sự nghiệp năm 2018 tại KBNN huyện Tủa Chùa 98

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ năm 2018 55 Bảng 2.1: Quyết toán thu NSNN qua KBNN Tủa Chùa năm 2018 45 Bảng 2.2: Tình hình thanh toán quản lý hành chính trong NSNN năm 2018 53 Bảng 2.3 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn năm 2018 54 Bảng 2.4 Tình hình chi khác, chi thường xuyên khác năm 2018 56 Bảng 2.5 Số lượng và quy mô dự án đã qua kiểm soát chi đầu tư XDCB qua

Bảng 2.6: Kết quả thanh toán vốn đầu tư XDCB năm 2018 58 Bảng 2.7: Tình hình tạm ứng chi đầu tư XDCB giai đoạn từ năm 2014-

Bảng 2.8: Tình hình chi ngân sách cho sự nghiệp năm 2018 59 Bảng 2.9: Cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2018 61

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Mạnh Thắng 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 19/11/1986

4 Nơi sinh: Điện Biên

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn: Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách qua Kho

bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác: TS Phan Thị Anh Đào

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa và trình bày lý luận về công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, gồm một số khái niệm cơ bản, gồm ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước, nội dung cơ bản của quản lý thu ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước và quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước, phân tích mối quan hệ giữa thu và chi, làm rõ mục tiêu và yêu cầu của công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước

Từ việc nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN của một số địa phương, luận văn chỉ ra bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tủa Chùa - Điện Biên

Thứ hai, luận văn giới thiệu tổng quan về huyện Tủa Chùa và Ngân sách kho

bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, cung cấp bức tranh toàn cảnh về

huyện Tủa Chùa và KBNN Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Luận văn đi sâu phân tích thực trạng công tác quản lý thu và quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà

nước tại huyện Tủa Chùa, Điện Biên năm 2018 Qua đó, luận vănđánh giá thực

trạng thực trạng công tác quản lý giữa thu và chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước tại Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên trên hai phương diện: những kết quả đạtđược và những hạn chế, yếu kém của công tác quản lý thu và quản lý chi ngân

sách Nhà nước, từ đó chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế

Thứ ba, luận văn trình bày định hướng chiến lược công tác quản lý thu, chi Ngân sách qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn tới để làm căn cứ đưa ra một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Trên cơ sở công tác quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đã thực hiện, luận văn trình bày hai nhóm giải pháp chính gồm: Giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN và Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN Tác giả cũng mạnh dạn đề xuất với các cơ quan liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, góp phần hướng tới xây dựng một cơ chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính để phát triển đất nước

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Học viên

Nguyễn Mạnh Thắng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là

kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của Nhà nước, là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của mình, đồng thời là một trong những công cụ để Nhà nước điều tiết nền kinh tế vĩ mô Đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và

có vai trò quyết định sự phát triển của nền kinh tế xã hội Vai trò của Ngân sách nhà nước được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của Ngân sách nhà nước như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước Với đặc điểm là nguồn tài chính công, nếu NSNN không được quản lý tốt sẽ dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả, từ đó kéo theo những ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế vĩ mô, gây mất

ổn định chính trị, xã hội Vì vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN luôn là vấn đề được các cấp quan tâm, đặc biệt là cấp cơ sở

Huyện Tủa Chùa là huyện vùng cao, có vị trí địa lý, địa hình phức tạp, dân

cư phân tán những khu vực hẻo lánh, xa trung tâm, hiện nay Tủa Chùa đang gặp rất nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội Xuất phát điểm thấp, nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp mang tính tự cung, tự cấp, hạ tầng cơ sở, vật chất kỹ thuật còn thiếu và yếu kém, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao Qua khảo sát cho thấy việc quản lý tài chính đã đáp ứng được cơ bản các yêu cầu theo quy định của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật Tuy nhiên, quản lý tài chính NSNN của huyện Tủa Chùa vẫn còn bộc lộ những khuyết điểm, hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán, nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, lãng phí trong chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, trong mua sắm và sử dụng tài sản công; trình độ quản lý, điều hành của một

số cơ quan, đơn vị, UBND các xã hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý; mặt khác do còn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế “xin - cho” nên chưa thực sự chủ động trong công tác quản lý thu, chi tài chính, chưa phát huy được tính hiệu quả

khi sử dụng ngân sách Chính vì vậy, tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên để góp phần khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý tài chính, ngân sách của địa phương là một nhiệm vụ cấp bách của Đảng bộ, chính quyền và các cán bộ công chức ngành tài chính của huyện

Xuất phát từ các lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác

quản lý thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu, tìm hiểu nhằm đưa ra các giải pháp tăng cường, nâng

cao hiệu quả thu, chi ngân sách Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở nước ta trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu như:

(1) Đặng văn Thanh 2005, “Một số vấn đề về quản lý và điều hành ngân sách nhà nước” Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung cuốn sách cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý và điều hành ngân sách nhà nước

(2) Nguyễn Thị Hoài Thu, 1991 "Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của ngân sách nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường", Luận án

Tiến sỹ Tác giả đã có sự nghiên cứu tương đối toàn diện về đổi mới hoạt động của NSNN trong luận án, phân tích được những vấn đề cụ thể đang đặt ra và những giải pháp trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp truyền thống sang nền kinh tế thị trường Phạm vi đề cập trong luận án này tương đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác của NSNN), nên các giải pháp đề ra về đổi mới hoạt động của NSNN được trình bày có tính khái quát chung, chưa có những đềxuất cụ thể đối với quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp Mặt khác do công trình này nghiên cứu từ năm 1990, thời kỳ nền kinh tế bắt đầu thực hiện chuyển đổi,nhiều vấn đề lý luận của kinh tế thị trường chưa được luận giải và thực thi ở

Việt Nam, bởi vậy nhiều nghiên cứu, đề xuất đến nay đã không còn phù hợp

Tuy nhiên, những nghiên cứu của luận án này đã gợi mở một số vấn đề cần phải giải quyết nhằm đổi mới quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công, đây là những

gợi ý quan trọng để nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách trên địa bàn cấp huyện

(3) Bùi Dương Nghiêu, 2006 “Đánh giá mức độ bền vững của ngân sách Nhà nước Việt Nam trong điều kiện hiện nay” Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 332 tháng 01-

2006

Trong công trình này tác giả nghiên cứu 3 nội dung:

Một là, các yếu tố cấu thành sự bền vững của ngân sách nhà nước đó là: Thu

bền vững; nợ bền vững; các rủi ro tiềm ẩn

Hai là, đánh giá thực trạng bền vững của ngân sách nhà nước Việt Nam giai

đoạn 1998-2005

Ba là, đề xuất giải pháp củng cố sự bền vững của ngân sách nhà nước Việt

Nam giai đoạn 2006-2015 đó là:

1) Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

2) Tiếp tục các chính sách đa dạng hóa các nhà đầu tư bỏ vốn cho kinh

doanh, huy động mọi nguồn lực cho sản xuất kinh doanh,

3) Tiếp tục cải cách hệ thống thuế,

4) Tiếp tục thực hiện các nguyên tắc thận trọng trong quản lý vay và trả nợ vay, 5) Chú trọng tăng cường tiềm lực nhà nước,

6) Tăng cường tính ổn định và hiệu quả của ngân sách nhà nước;

7) Nghiên cứu và ứng dụng quy trình lập dự toán ngân sách Nhà nước theo

khuôn khổ ngân sách trung hạn, từng bước quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra;

8) Kiên quyết đổi mới phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chốngthất

thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản,

9) Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chínhtheo hướng tự chủ toàn diện,

10) Tăng cường công khai, minh bạch trong việc côngbố thông tin về cả số

liệu và chính sách thu, chi ngân sách nhà nước

(4) Lê Toàn Thắng, 2017 “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh

Luận án đã nghiên cứu các vấn đề về quản lý NSNN như: khái niệm, đặc điểm và nội dung quản lý ngân sách nhà nước, phân tích các quan niệm về phân cấp quản lý NSNN, lý giải sự cần thiết khách quan phải tiến hành phân cấp quản lý NSNN, hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam trên

nền lý thuyết chung về quản lý NS và phân cấp quản lý nhà nước

Căn cứ vào tình hình quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tập trung đi sâu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2002đến nay trên 4 nhóm nội dung cơ bản:

1) Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức ngân sách nhà nước;

2) Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước;

3) Phân cấp quản lý trong thực hiện chu trình ngân sách;

4) Phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước

Tác giả đã đánh giá thực trạng phân cấp trên cả hai trạng thái là “tĩnh” tức là dựa trên những quy định của Nhà nước và trạng thái “động”, đưa ra những đánh giá

về những ưu điểm, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý NSNN ởViệt Nam Đề xuất giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

ở Việt Nam trong thời gian tới

(5) Trần Quốc Vinh, 2009 “Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng”, Luận án tiến sĩ, ĐH Kinh Tế Quốc Dân

Luận án đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản liên quan đến NSNN, NSĐP, vai trò của NSNN, NSĐP, các căn cứ và nội dung quản lý NSĐP, các nhân tố ảnh hưởng tới NSĐP Luận án cũng đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSĐP các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng, những kết quả đã đạt được, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đã đề xuất những giải pháp cụ thể để đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh đồng bằng sông Hồng và đề xuất kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật và các chính sách vĩ mô để tạo điều kiện cho việc thực hiện các giải pháp đó

(6) Nguyễn Thanh Hà, 2017 “Quản lý ngân sách nhà nước của thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ

Luận văn đã hệ thống hóa được sự hình thành, tồn tại và phát triển của ngân sách huyện qua các thời kỳ lịch sử, vai trò của nó đối với sự phát triển cũng như sự nâng cao hiệu lực quản lý của hệ thống chính trị địa phương trong phát triển kinh tế-

xã hội Phân tích thực trạng về quản lý ngân sách thị xã Tam Điệp và các hoạt tài chính trên địa bàn để làm rõ những ưu điểm, tồn tại cơ bản và nguyên nhân của nó Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra một số mục tiêu định hướng và các giải pháp

Tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay chưa có thêm công trình nghiên cứu về vấn đề thu, chi ngân sách huyện Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề đang cần được phân tích, đánh giá để

từ đó thấy được những ưu, nhược điểm trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Tủa Chùa từ đó có những giải pháp kịp thời đề công tác quản lý thu, chi ngân sách đạt được hiệu quả Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ tiếp thu, kế thừa có chọn lọc thành quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước đây và các tài liệu có liên quan đến vấn đề này

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở lý luận những vấn đề cơ bản về quản lý thu, chi Ngân sách qua KBNN, đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng thu, chi NSNN cấp huyện qua KBNN của huyện Tủa Chùa, đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước thời gian tới

+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thu - chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Tủa Chùa thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý thu - chi NSNN bao gồm các khoản thu - chi thường xuyên, các khoản thu - chi đầu tư tại địa phương

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn đã sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu chính sau đây:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng cơ sở dữ liệu, thông tin để phân

tích, đánh giá và rút ra kết luận

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các bảng biểu thống kê số liệu từ các báo

cáo, từ kết quả điều tra khảo sát có được, qua đó rút ra các đánh giá về thực trạng thu, chi NSNN cấp huyện qua KBNN của huyện Tủa Chùa Từ đó đề tài đưa ra các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước thời gian tới

- Phương pháp hệ thống: Hệ thống hóa luận văn trên cơ sở đi từ lý luận đến

thực tiễn, từ thực trạng đến giải pháp Trong từng nội dung đi từ phạm vi bao quát đến cụ thể, từ khái niệm riêng đến khái niệm chung

- Phương pháp so sánh: Sử dụng số liệu so sánh về kết quả thu, chi NSNN

cấp huyện qua KBNN của huyện Tủa Chùa so với một số huyện khác tại tỉnh Điện Biên

- Nguồn dữ liệu: Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của các phòng ban của

KBNN của huyện Tủa Chùa, có tham vấn số liệu một số sở, ngành liên quan

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Lý luận về công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

Chương II: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Chương III: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề cơ bản về thu và chi Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Theo Luật số 83/2015/QH13 của Quốc hội: Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 25/06/2015

NSNN được giải thích trong khoản 14, điều 4: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Từ khái niệm trên có thể thấy Luật NSNN chú trọng đến các vấn đề lớn khi

đề cập về khái niệm NSNN

Một là: Tính cụ thể của NSNN biểu hiện ở: “Toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước” tức là nội dung của NSNN bao gồm hai yếu tố thu và chi

Thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu

từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội đảm bảo bộ máy hoạt động của Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo qui định của pháp luật

Hai là: Phải được “Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định”, ở nước ta

là Quốc hội và Chính quyền nhân dân (bao gồm HĐND và UBND) các cấp

Ba là: Thời hạn thực hiện NSNN được tính trong một năm Như vậy mỗi năm sẽ có một dự toán ngân sách khác nhau

Bốn là: Thực hiện NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, ở đây nói về khía cạnh vai trò NS là công cụ của Nhà nước khi xây dựng và chấp hành ngân sách

a Hệ thống ngân sách Nhà nước:

“Hệ thống ngân sách nhà nước được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách, có mối quan

hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách”

Theo điều 6 Luật số 83/2015/QH13 của Quốc hội: Luật Ngân sách Nhà nước, hệ thống NSNN bao gồm:

Ngân sách TW và Ngân sách địa phương;

NS địa phương bao gồm NS của các cấp chính quyền địa phương: NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS cấp tỉnh); NS cấp huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NS cấp huyện) và NS cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã)

b Phân cấp quản lý NSNN:

Cùng với việc phân cấp về quản lý hành chính và kinh tế, quản lý ngân sách cũng được thực hiện, phân cấp phù hợp vớiquản lý kinh tế và hành chính “Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước”

Những quy định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm những quy phạm pháp luật liên quan đến xác định quyền hạn, nhiệm vụ, của các cấp chính quyền Nhà nước trong việc quản lý điều hành ngân sách Luật NSNN năm 2015 ở nước ta

đã rất quan tâm đến việc phân cấp quản lý ngân sách đặc biệt là phân cấp mối quan

hệ giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý ngân sách Như vậy có thể hiểu “phân cấp quản lý ngân sách là quá trình Nhà nước trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách”

c Chu trình quản lý NSNN:

Chu trình NSNN được hiểu là một vòng tròn khép kín lặp đi lặp lại, liên quan đến nhiều chủ thể và khách thể quản lý từ khâu lập dự toán, chấp hành NSNN đến khi quyết toán NSNN

- Lập dự toán NSNN:

Dự toán NSNN cần được xây dựng một cách khoa học, dựa trên các căn cứ khách quan như chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, việc thực hiện nhiệm vụ được giao của cơ quan đơn vị sử dụng NSNN; hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành; kết quả phân tích việc chấp hành chi của các năm trước; từ đó lập nên dự toán chi NSNN cho năm tiếp theo Việc xây dựng dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian như đã được quy định Chất lượng dự toán phải đảm bảo tính chi tiết Theo mục lục ngân sách nhà nước hiện hành, sát với nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng

- Chấp hành NSNN:

Bố trí kinh phí và cấp phát, thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách; thực hiện việc kiểm soát mọi khoản chi của NSNN bảo đảm phải có trong dự toán ngân sách được duyệt và phải đúng đối tượng quy định

NSNN phải đảm bảo đáp ứng kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách Theo dự toán đã được duyệt Mọi khoản chi NSNN được KBNN thanh toán trực tiếp cho người Lao động, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ và phải được KBNN kiểm soát trước khi thanh toán, chi trả

- Quyết toán NSNN:

Tổng hợp, phân tích và đánh giá việc sử dụng các khoản chi của ngân sách, cần đảm bảo phản ánh trung thực, đầy đủ, chính xác mọi khoản chi theo mục lục NSNN để thấy được bức tranh toàn cảnh về các hoạt động kinh tế - xã hội của từng địa phương nói riêng và cả nước nói chung trong năm ngân sách Quyết toán NSNN phải đúng Theo trình tự, thủ tục và thời gian Theo Luật định

1.1.2 Thu ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm “Thu ngân sách Nhà nước”

Thu ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và

xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước sử dụng quyền lực huy động các nguồn tài chính để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Về cơ cấu thu, “Thu ngân sách Nhà nướcbao gồm rất nhiều loại:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

- Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật” (Luật Ngân sách Nhà nước 2015)

1.1.2.2 Đặc điểm của thu ngân sách Nhà nước

Thu ngân sách Nhà nước là sự động viên nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của Nhà nước, nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích kinh tế, xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nước (Nguyễn Văn Huỳnh, 2014) Từ bản chất của thu NSNN, có thể rút ra một số đặc điểm của thu NSNN như sau:

Một là, thu NSNN dưới bất cứ xã hội nào cũng đều gắn liền với quyền lực

chính trị và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nước và các chức năng của nó là những nhân tố trực tiếp quyết định mức thu, nội dung và cơ cấu thu của NSNN

Hai là, các hoạt động thu NSNN được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất

định Đó là các luật và pháp lệnh thuế, quy trình, thủ tục thu NSNN do Nhà nước ban hành Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu của NSNN là một yêu cầu có tính bắt buộc vì thu NSNN tác động tới nhiều ngành, lĩnh vực của

đời sống kinh tế - xã hội và có liên quan tới lợi ích của nhiều chủ thể trong nền kinh

tế

Ba là, nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên nguồn thu NSNN- một quỹ tiền

tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại mà trong đó thuế là hình thức thu phổ biến

Bốn là, thu NSNN gắn chặt với quy mô và trình độ phát triển của nền kinh tế và

sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, thu nhập, lãi suất Kết quả quá trình hoạt động của nền kinh tế và hình thức, phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị khác là tiền đề quan trọng đối với thu NSNN Ngược lại, chính sách thu NSNN khi áp dụng vào thực tế sẽ trở thành nhân tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hoạt động của nền kinh tế cũng như sự vận động của các phạm trù giá trị khác

1.1.2.3 Vai trò của thu ngân sách nhà nước

Để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy nhà nước cần phải có nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu Các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước được đáp ứng chủ yếu bởi các nguồn thu NSNN Vai trò trên được thể hiện ở việc khai thác, động viên và tập trung các nguồn lực tài chính để đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho các nhu cầu chi tiêu đã được nhà nước dự tính cho từng thời kỳ phát triển Các nguồn lực này có thể được tập trung ở cả trong và ngoài nước, từ mọi lĩnh vực, mọi thành phần kinh tế, có bắt buộc và tự nguyện, trong đó bắt buộc là tính đặc trưng

Ngân sách nhà nước nằm trong hệ thống tài chính, có vai trò chi phối hoạt động của nền kinh tế, thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô và gắn liền với vai trò quản lý của nhà nước Thu ngân sách là một công cụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thông qua chính sách thu của mình thể hiện sự ưu đãi với các ngành nghề cần bảo hộ hay khuyến khích phát triển, hoặc tỏ thái độ đối với những ngành nghề gây thiệt hại lợi ích chung của toàn xã hội,… Thông qua công cụ thuế, với các mức thuế suất, chính sách ưu đãi

khác nhau, ngân sách nhà nước có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế theo các định hướng phát triển của nhà nước cả về cơ cấu ngành và cơ cấu vùng lãnh thổ kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh theo ngành hoặc theo sản phẩm Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp cần nâng đỡ, khuyến khích, sẽ góp phần tạo điều kiện sản xuất thuận lợi, hoàn thiện cơ cấu sản xuất, đảm bảo tính cân đối của nền kinh tế, đảm bảo tăng trưởng và phát triển bền vững

Ngoài ra, thu NSNN còn là công cụ góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của xã hội

1.1.2.4 Phân cấp quản lý thu NSNN

Phân cấp quản lý NSNN là nhu cầu nội tại của hoạt động quản lý NSNN nên Nhà nước nào cũng phải tiến hành phân cấp Trên cơ sở sự phân chia, có địa bàn, có dân cư, Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng tác động trong phạm vi đơn vị hành chính lãnh thổ Khi đã có tổ chức bộ máy nhà nước thì có chức năng, nhiệm vụ và kinh phí hoạt động Tại mỗi địa bàn luôn phát sinh các nguồn thu nhập gắn với hoạt động kinh tế trên địa bàn đó Mỗi cấp ngân sách có những nhiệm vụ tương đối độc lập của địa phương mình.Sự phân định nhiệm vụ, quyền hạn về ngân sách cho các cấp chính quyền làm nảy sinh hoạt động phân cấp quản lư ngân sách

Vì vậy NSNN được chia thành cấp ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Cấp Trung ương: Giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô của đất nước, đảm bảo quốc phòng an ninh đối ngoại và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu chi ngân sách

Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi chung là ngân sách cấp tỉnh, nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý

Cấp huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh gọi chung là ngân sách cấp huyện, nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý

Cấp xã, phường, thị trấn gọi chung là ngân sách cấp xã Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát kiểm tra các nguồn thu NSNN đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời, chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý Chủ động thực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh

và trật tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lý

1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước

Về khái niệm, có thể hiểu, Chi ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực hiện

các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội,…trong từng thời kỳ Chi ngân sách nhà nước

là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy Nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng

Về cơ cấu chi, Chi ngân sách nhà nước bao gồm:

- Chi đầu tư phát triển;

- Chi dự trữ quốc gia;

- Chi thường xuyên;

Đối tượng tác động của quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi của NSNN được bố trí để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Tác động của quản lý chi NSNN mang

tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được thể hiện dưới dạng

cơ chế quản lý Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu của quản lý chi NSNN là đem lại kết quả tốt nhất về kinh tế xã hội, đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

1.1.3.3 Phân cấp quản lý chi NSNN

Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 quy định: “Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp”

Theo quy định của Luật NSNN 2015 thì NSNN bao gồm ngân sách trung ương (NS TW) và NS địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND, việc phân cấp nhiệm vụ chi giữa

NS trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cụ thể:

- NS TW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia

hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật này

- Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan

ủy quyền khoản kinh phí này

- Ngoài việc ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi theo quy định thì không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

1.1.3.4 Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ dự toán ngân sách

Ủy ban nhân dân các cấp:

a) Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; phối hợp và chỉ đạo cơ quan thuế, hải quan ở địa phương lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn theo chế độ quy định;

b) Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;

c) Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được cấp trên giao, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp mình, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cấp trên trực tiếp dự toán ngân sách địa phương và kết quả phân bổ

dự toán ngân sách cấp mình đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định;

d) Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, dự toán thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp dưới;

đ) Lập phương án điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp

Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không phù hợp với dự toán thu, chi ngân sách cấp trên giao;

e) Yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết

Cơ quan tài chính: (Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài chính quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố):

a) Chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách hằng năm với các cơ quan, đơn vị cùng cấp Đối với năm đầu thời kỳ

ổn định ngân sách, cơ quan tài chính chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu

tư, cơ quan thuế và các cơ quan có liên quan tổ chức thảo luận với Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp để xác định dự toán thu, chi ngân sách, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp dưới, số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, cơ quan tài chính cấp trên tổ chức thảo luận với Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp khi Ủy ban nhân dân cấp dưới đề nghị

Trong quá trình thảo luận dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán chưa đúng quy định của pháp luật, chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội Trường hợp còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan tài chính với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp dưới, thì cơ quan tài chính ở địa phương báo cáo

Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định; Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định;

b) Chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư và các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách theo từng lĩnh vực của ngân sách cấp mình Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên phải tổng hợp, lập dự toán chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ ở địa phương và trong phạm vi cả nước;

c) Chủ trì, phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư và các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách, phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình;

d) Phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp trong việc lập dự toán chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp mình;

đ) Bộ Tài chính thẩm định chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đối với phần chi thường xuyên do các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu lập và tổng hợp dự toán, phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi, trình Chính phủ;

e) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách;

g) Bộ Tài chính kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, có ý kiến đề nghị điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp dưới để đề xuất ý kiến trình Ủy ban nhân dân cùng cấp, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết

3 Cơ quan kế hoạch và đầu tư các cấp:

a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Chính phủ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, trong đó có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư phát triển làm cơ sở cho việc xây dựng dự toán ngân sách;

b) Cơ quan kế hoạch và đầu tư phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp mình; chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp lập dự toán chi đầu tư phát triển, lập phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản; gửi cơ quan tài chính cùng cấp để tổng hợp lập dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách;

c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu đối với phần chi đầu tư xây dựng cơ bản do các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu lập; tổng hợp dự toán và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu gửi Bộ Tài chính

Cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương và địa phương

a) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương phối hợp với Bộ Tài chính trong việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách;

b) Các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu

tư cùng cấp; lập dự toán chi các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu gửi cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư và cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu; phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp lập và phân bổ dự toán ngân sách theo lĩnh vực của ngân sách cấp mình;

c) Các cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư lập dự toán

và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu cho các đơn vị, địa phương gửi cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch và đầu tư cùng cấp để tổng hợp vào dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách trình cấp có thẩm quyền quyết định Trường hợp còn có ý kiến khác nhau giữa cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu với ý kiến của

Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thì cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định (Nghị định Số: 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015)

Các đơn vị sử dụng NSNN

* Đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được NSNN hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân

sách theo đúng chế độ quy định Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ Tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bằng kê chứng từ thanh toán gửi KBNN

*Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm: Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách được cấp

có thẩm quyền giao Thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm

về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; đúng định mức mua sắm, trang bị tài sản; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả

1.1.4 Mối quan hệ giữa thu và chi NSNN

Thu và chi đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước

* Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước:

(1) Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật được tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm

vụ chi cụ thể theo quy định của pháp luật thì được bố trí tương ứng từ các khoản thu này trong dự toán chi ngân sách để thực hiện Việc ban hành chính sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trong trung hạn, dài hạn và thực hiện các cam kết về hội nhập quốc tế

(2) Ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định Trường hợp bội thu ngân sách thì được sử dụng để trả nợ gốc và lãi các khoản vay của ngân sách nhà nước

(3) Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên

(4) Bội chi ngân sách trung ương được bù đắp từ các nguồn sau:

a) Vay trong nước từ phát hành trái phiếu chính phủ, công trái xây dựng Tổ quốc và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật;

b) Vay ngoài nước từ các khoản vay của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế và phát hành trái phiếu chính phủ ra thị trường quốc tế, không bao gồm các khoản vay về cho vay lại

(5) Bội chi ngân sách địa phương:

a) Chi ngân sách địa phương cấp tỉnh được bội chi; bội chi ngân sách địa phương chỉ được sử dụng để đầu tư các dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn

đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định;

b) Bội chi ngân sách địa phương được bù đắp bằng các nguồn vay trong nước từ phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay lại từ nguồn Chính phủ vay về cho vay lại và các khoản vay trong nước khác theo quy định của pháp luật;

c) Bội chi ngân sách địa phương được tổng hợp vào bội chi ngân sách nhà nước và do Quốc hội quyết định Chính phủ quy định cụ thể điều kiện được phép bội chi ngân sách địa phương để bảo đảm phù hợp với khả năng trả nợ của địa phương và tổng mức bội chi chung của ngân sách nhà nước

(6) Mức dư nợ vay của ngân sách địa phương:

a) Đối với thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh không vượt quá 60% số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp;

b) Đối với các địa phương có số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp lớn hơn chi thường xuyên của ngân sách địa phương không vượt quá 30%

số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp;

c) Đối với các địa phương có số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp nhỏ hơn hoặc bằng chi thường xuyên của ngân sách địa phương không vượt quá 20% số thu ngân sách được hưởng theo phân cấp (Điều 7, Luật NSNN 2015)

1.2 Quản lý thu và chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

1.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1.1 Nguồn thu ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

(1) Thu từ thuế, lệ phí do các tổ chức, cá nhân nộp theo quy định Bao gồm: Thuế giá trị gia tăng, Thuế tiêu thụ đặc biệt, Thuế xuất khẩu thuế nhập khẩu, Thuế tài nguyên, và khoảng 300 loại phí, khoản phí được phép thu do Chính phủ quy định

(2) Các khoản thu từ các hoạt động kinh tế của Nhà nước Bao gồm tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (cả gốc và lãi); thu nhập từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế, kể cả thu từ lợi nhuận sau khi thực hiện nghĩa vụ về thuế của các tổ chức kinh tế có sự tham gia góp vốn của Nhà nước theo quy định của Chính phủ

(3) Các khoản thu từ việc khai thác tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước dưới các hình thức như tiền sử dụng đất, thu từ hoa lợi công sản và đất công ích; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; phần nộp ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật

từ tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước

(4) Các khoản thu viện trợ, đóng góp ủng hộ của các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước Bao gồm: Đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước như đóng góp cho quỹ phòng chống thiên tai, ủng hộ đồng bào bão lụt, quỹ an ninh

….Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền hoặc bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan, đơn vị của Nhà nước

(5) Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật như các khoản di sản Nhà nước được hưởng; thu từ tiền phạt, tịch thu, tịch biên tài sản; thu hồi dự trữ Nhà nước, thu chênh lệch giá, phụ thu … (Quốc hội, 2015)

1.2.1.2 Nguyên tắc thu ngân sách Nhà nước

Nguyên tắc thu ngân sách nhà nước được quy định tại Điều 3 Thông tư 328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành, cụ thể như sau:

1 Việc tổ chức thu NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật Quản lý thuế và quy định khác của pháp luật về thu NSNN Mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, kể cả các tổ chức và cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh

thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ chấp hành nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN qua tài khoản của KBNN tại NHTM hoặc nộp trực tiếp vào KBNN theo đúng quy định hiện hành của pháp luật; trường hợp không nộp hoặc chậm nộp mà không được pháp luật cho phép thì bị xử lý theo quy định hiện hành của pháp luật

2 Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN phải được nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định tại Thông tư này; trường hợp cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán, thì thực hiện theo quy định của

Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục Thuế Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền (trừ các khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp cho các dự án) phải chuyển tiền nộp kịp thời vào thu NSNN

3 Tất cả các khoản thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN và được phân chia cho các cấp ngân sách theo

tỷ lệ phần trăm (%) do cấp có thẩm quyền quy định Các khoản thu NSNN bằng ngoại

tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ tại thời điểm hạch toán

4 Việc hoàn trả các khoản thu NSNN được thực hiện theo quy định tại Điều

10 Thông tư này Quy trình thu, thủ tục thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN

1.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

1.2.2.1 Nguồn chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại

- Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu

tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng;

- Theo mục đích chi tiêu: chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng;

- Theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ )

Cụ thể hơn:

a Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển được cấp phát chủ yếu từ ngân sách trung ương và một bộ phận đáng kể của ngân sách địa phương và bao gồm các khoản chi cơ bản sau đây:

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản: là khoản chi tài chính nhà nước được đầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thông…) các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân

- Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước: là khoản chi gắn liền với sự can thiệp của nhà nưóc vào lĩnh vực kinh tế Với khoản chi này một mặt nhà nưóc bảo đảm đầu tư vào một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh cần thiết tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội, mặt khác nhằm hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý

- Chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của nhà nước: trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam các công ty cổ phần được hình thành thông qua quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp quốc doanh hoặc thành lập mới Các doanh nghiệp liên doanh được thành lập trên

cơ sở liên doanh liên kết giữa các tổ chức kinh tế với nhau Các doanh nghiệp này tham gia vào nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế kể cả ở những lĩnh vực có vị trí trọng yếu ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế

- Chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển: Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia là những tổ chức tài chính

có tư cách pháp nhân, thực hiện chức năng huy động vốn và tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để cho vay đối với các chương trình , dự án phát triển các ngành nghề thuộc diện ưu đãi và các vùng khó khăn theo quy định của chính phủ chương trình đánh bắt xa bờ, chương trình phát triển kinh tế biển, phát triển rừng Trong quá trình hình thành và hoạt động của các quỹ này được ngân sách nhà nưóc cấp vốn điều lệ ban đầu và bổ sung vốn hàng năm để thực hiện các nhiệm vụ được giao

- Chi dự trữ nhà nước: Dự trữ quốc gia cho phép duy trì sự cân đối và ổn định trong phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề kinh tế phát sinh trong quá trình hoạt động của nền kinh tế và trong những trường hợp nhất định cho phép ngăn chặn, bù đắp các tổn thất bất ngờ xảy ra đối với nền kinh tế, xã hội Trong nền kinh

tế thị trường, hoạt động của các quy luật kinh tế có thể dẫn đến những biến động phức tạp không có lợi cho nền kinh tế hoặc xảy ra thiên tai đòi hỏi phải có một khoản dự trữ giúp nhà nước điều tiết thị trường, khắc phục hậu quả Khoản dự trữ này được hình thành bằng nguồn tài chính được cấp phát từ ngân sách nhà nước hàng năm

b.Chi tiêu dùng thường xuyên

Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm các khoản chi sau đây:

+ Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính)

Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ sự tồn tại và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nưóc Đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội Về nội dung khoản chi này bao gồm:

+ Chi lương và phụ cấp lương

+ Chi về nghiệp vụ

+ Chi về văn phòng phí

+ Các khoản chi khác về quản trị nội bộ

Trong các khoản chi trên thì chi về tiền lương và phụ cấp lương là quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng trên 50% khoản chi quản lý nhà nước nên chi cho duy tu bảo dưỡng cơ sở vật chất, chi trang thiết bị chưa được quan tâm đúng mức, bị xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị Tuy vậy, tiền lương của cán bộ công chức lại chưa phù hợp với mức sống trung bình của xã hội đã làm nảy sinh tiêu cực và giảm hiệu suất công tác, đòi hỏi phải cải cách chế độ tiền lương thông qua công tác cải cách bộ máy hành chính

c Chi an ninh quốc phòng

Chi an ninh quốc phòng bao gồm:

- Chi về tiền lương và phụ cấp lương cho toàn quân và lực lượng công an nhân dân

- Chi về đào tạo huấn luyện cho bộ máy quốc phòng, an ninh và chi nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh

- Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí và các phương tiện quân sự cho toàn quân và lực lượng công an

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kỹ thuật phục vụ cho mục đích quốc phòng và an ninh

- Các khoản chi khác…

d Chi sự nghiệp:

Chi sự nghiệp kinh tế

Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm các khoản chi cơ bản sau đây:

- Chi về lương và phụ cấp lương cho viên chức đơn vị sự nghiệp

- Chi mua nguyên vật liệu dùng cho nghiên cứu sản xuất thử nghiệm

- Chi mua sắm, sửa chữa phương tiện, dụng cụ dùng trong hoạt động sự nghiệp và một số các khoản chi khác

Chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ

Khoản chi này bao gồm:

- Chi cho mạng lưới các cơ quan nghiên cứu và phát triển công nghệ bao gồm các viện, phân viện, các trung tâm nghiên cứu khoa học và công nghệ

- Chi về lương và phụ cấp lương cho cán bộ khoa học

- Chi cho các chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà nước (4 chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà nước hiện nay: chương trình công nghệ thông tin, chương trình công nghệ sinh học, chương trình vật liệu mới và chương trình tự động hóa)

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản cho những công trình nghiên cứu, thực nghiệm

về khoa học, công nghệ

- Các khoản chi khác về khoa học, công nghệ

Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo

Đây là khoản chi mà tầm quan trọng của nó là nhằm nâng cao dân trí, trình

độ chuyên môn kỷ thuật của mọi người dân trong xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Về nội dung khoản chi này bao gồm:

- Chi về giáo dục phổ thông: hệ mẫu giáo, hệ tiểu học, hệ trung học, và hệ bổ túc văn hóa

- Chi về đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác

- Chi cho các chương trình quốc gia về giáo dục và đào tạo: chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục miền núi

- Các khoản chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo khác

Chi sự nghiệp y tế

Chi sự nghiệp y tế bao gồm:

- Chi cho công tác phòng bệnh: bao gồm các khoản chi nhằm bảo đảm điều kiện hoạt động của các viện nghiên cứu, phòng khám, trạm chuyên khoa

- Chi cho công tác chữa bệnh: là khoản chi quan trọng nhất nhằm duy trì sự hoạt động của hệ thống các bệnh viện, bệnh xá, nhà điều dưỡng

- Chi cho các chương trình quốc gia về y tế: chương trình phòng chống bướu

cổ, phòng chóng sốt rét, dân số và kế hoạch hóa gia đình

- Các khoản chi sự nghiệp y tế

Chi sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao

Bao gồm:

- Chi cho hệ thống thư viện, bao tàng, nhà văn hóa

- Chi cho hệ thống phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin khác

- Chi cho các hoạt động biểu diễn nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác

- Chi cho sự nghiệp thể dục thể thao

- Chi cho các chương trình quốc gia về văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao

Chi sự nghiệp xã hội

Chi từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp xã hội bao gồm:

- Chi thực hiện những chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình người có công với cách mạng

- Chi để giúp đỡ đời sống nhân dân ở những vùng xảy ra thiên tai và những

sự cố bất ngờ

- Chi cho các trại xã hội: trại trẻ mồ côi, trại nuôi dưỡng người già, các trại cải tạo

e Chi trả nợ gốc tiền chính phủ vay

Chi trả nợ nhà nước bao gồm:

- Trả nợ trong nước: là những khoản nợ mà trước đây nhà nước đã vay các tầng lớp dân cư, các tổ chức kinh tế và các tổ chức khác bằng cách phát hành các loại chứng khóan nhà nước như tín phiếu kho bạc, trái phiếu quốc gia

- Trả nợ nước ngoài: là các khoản nợ nhà nước vay của các chính phủ nước ngoài, các doanh nghiệp và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế

1.2.2.2 Nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước

Hoạt động chi ngân sách Nhà nước là một mặt hoạt động của ngân sách Nhà nước Chính vì vậy chi ngân sách Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc chung của quản lý ngân sách Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước quy định: ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các

cấp Trên cơ sở nguyên tắc chung đó, các quy phạm pháp luật trong các văn bản pháp luật quy định về chi ngân sách Nhà nước còn thể hiện những tư tưởng mang tính chất chỉ đạo của Nhà nước đặt ra phương châm và mục đích của hoạt động chi ngân sách Nhà nước Các nguyên tắc đó bao gồm:

- Nguyên tắc cân bằng thu, chi

- Nguyên tắc chi theo kế hoạch và đúng mục đích

- Nguyên tắc tăng cường thu và tiết kiệm chi

Nguyên tắc cân bằng thu, chi

Mối tương quan giữa hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước tác động trực tiếp tới tình trạng ngân sách Nhà nước và toàn xã hội Bởi vậy, trong quản lý ngân sách Nhà nước, cân bằng giữa thu và chi ngân sách Nhà nước là một trong những nguyên tắc quan trọng trong chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc này cần phải được quán triệt trong toàn bộ quá trình ngân sách, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách Theo nguyên tắc này, các khoản thu, chi thể hiện trong dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính cân đối Các khoản chi chỉ được xây dựng trên cơ sở nguồn thu

đã được xác định Ngược lại, các nguồn thu cho ngân sách nhà nước sẽ nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu đã được hoạch định Ngân sách nhà nước sẽ được cân bằng theo cách xác định tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên của ngân sách và góp phần tích lũy ngày càng cao để phục vụ cho nhu cầu chi đầu tư phát triển Trường hợp ngân sách nhà nước bội chi, số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tạo điều kiện tiến đến cân bằng ngân sách nhà nước Trên thực tế, đôi khi khả năng nguồn thu bị hạn chế và tăng chậm trong khi các khoản chi lại tăng nhanh hơn nên tình trạng bội chi ngân sách luôn có thể xảy ra Để

xử lý bội chi ngân sách nhà nước, một trong những giải pháp là đi vay trong hoặc ngoài nước Trong trường hợp này, việc sử dụng nguồn vay để bù đắp bội chi chỉ nhằm mục đích đầu tư phát triển nhằm đảm bảo khả năng chi trả nợ của nhà nước,

mà tuyệt đối không được sử dụng các khoản vay để thực hiện những khoản chi mang tính chất tiêu dùng

Nguyên tắc chi theo kế hoạch và đúng mục đích

Tính kế hoạch của ngân sách Nhà nước đòi hỏi hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước đều phải dựa trên cơ sở kế hoạch Sự thiếu ăn khớp giữa thu, chi ngân sách Nhà nước đều tạo ra những khó khăn cho hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước và hạn chế hiệu quả trong thực tế Do đó, để bảo đảm sự ăn khớp giữa thu và chi ngân sách Nhà nước đòi hỏi chúng phải được thực hiện theo kế hoạch

Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi ngân sách Nhà nước chỉ được thực hiện với điều kiện khoản chi đó đã được ghi trong dự toán ngân sách được duyệt, trừ các trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định Mặc khác việc cấp phát và sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phải đúng với đối tượng thụ hưởng, và đúng nội dung, mục đích của khoảng chi được xác định trong dự toán ngân sách được duyệt

Nguyên tắc tiết kiệm chi và tăng cường thu

Trong cơ chế thị trường, việc nhà nước cắt bỏ một vài khoản chi tiêu không đồng nghĩa với việc gánh nặng chi tiêu của ngân sách nhà nước sẽ được giảm bớt Trong điều kiện nền kinh tế của nước ta nguồn thu ngân sách Nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi tiêu rất lớn, chỉ có tiết kiệm chi thì mới có thể đủ nguồn tài chính trang trải được các nhu cầu cấp bách Quá trình hoạch định chính sách, hình thành và thực hiện ngân sách Nhà nước cũng không thể dự liệu trước được từ đầu năm Thêm vào

đó, các thông tin để xây dựng kế hoạch ngân sách không đủ mức chính xác cần thiết, nên mặc dù trong các dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm, người ta đã luôn

bố trí một khoản dự phòng khoảng 2- 5% tổng số dự toán chi ngân sách Nhà nước, nhưng số dự phòng trên cũng không thể bảo đảm cho quá trình điều hành ngân sách Nhà nước Vì vậy, tiết kiệm chi và đẩy mạnh thu là một trong 3 nguyên tắc phải được quán triệt ngay từ đầu khi bắt đầu một chu trình ngân sách

Tiết kiệm chi không phải là đơn thuần cắt bỏ các khoản chi ngân sách Nhà nước một cách tùy tiện, mà là chi tiêu đúng theo các định mức, đúng tiêu chuẩn và đúng chế độ mà Nhà nước đã quy định cho từng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan

có lập dự toán thu chi

Tăng cường thu không chỉ đơn thuần tìm các giải pháp để thu ngay vào quỹ ngân sách càng nhiều càng tốt, chống thất thu, mà ngay cả trong bố trí chi ngân sách Nhà nước cũng phải thể hiện được việc nuôi dưỡng chăm sóc nguồn thu

1.3 Công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện qua kho bạc Nhà nước

1.3.1 Mục tiêu quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước

Mục tiêu quản lý thu - chi để đảm bảo nguyên tắc cân đối Ngân sách Nhà nước

Trong đó, đặc biệt mục tiêu kiểm soát chi NSNN qua KBNN là nhằm:

Thứ nhất: Kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi tiêu từ NSNN

đúng kế hoạch, dự toán, đúng định mức, tiết kiệm và có hiệu quả, góp phần ngăn chặn lãng phí, sai phạm và lạm dụng công quỹ

Do yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao thì việc đổi mới về cơ chế quản lý tài chính đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ

đa dạng và phức tạp hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với các biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN Từ thực tế trên, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra giám sát chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của các đơn vị sử