Chính vì vậy, tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên để góp phần khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế trong công tác quả
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, kết luận, nhận định luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Mạnh Thắng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Cô giáo TS Phan Thị Anh Đào, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Hịa Bình hướng dẫn giúp đỡ tơi điều kiện trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tủa Chùa - Điện Biên cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Mạnh Thắng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề thu chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Chi ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Mối quan hệ thu chi NSNN 20 1.2 Quản lý thu chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 21 1.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước 23 1.3 Công tác quản lý thu - chi ngân sách huyện qua kho bạc Nhà nước 31 1.3.1 Mục tiêu quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước 31 1.3.2 Yêu cầu công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước .32 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNNcủa kho bạc Nhà nước huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tủa Chùa,tỉnh Điện Biên 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 39 2.1 Tổng quan huyện Tủa Chùa Ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 39 2.1.1 Đặc điểm huyện Tủa Chùa .39 2.1.2 Đặc điểm Ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, Điện Biên 45 2.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 45 2.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 52 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .66 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 76 3.1 Định hướng chiến lược công tác quản lý thu, chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn tới 76 3.1.1 Mục tiêu chiến lược 76 3.1.2 Phương hướng thực 77 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên .79 iv 3.2.1 Giải pháp quy chế phối hợp, chế tài thu khuyến khích, động viên đơn vị thực nhiệm vụ thu NSNN 79 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nợ .80 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan thuế lực đội ngũ cán KBNN huyện Tủa Chùa .81 3.2.4 Lập dự toán chi, chấp hành toán ngân sách Nhà nước cấp huyện 83 3.2.5 Nâng cao nhận thức trách nhiệm sử dụng ngân sách Nhà nước 85 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu - chi 86 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước, Bộ Tài Chính 88 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước trung ương 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 PHỤ LỤC 93 PHỤ LỤC 01: Quyết toán thu Ngân sách Nhà nước năm 2018 .93 PHỤ LỤC 02: Tình hình chi cho nghiệp năm 2018 KBNN huyện Tủa Chùa 98 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương CTX Chi thường xuyên XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên bảng, sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Tủa Chùa 44 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ năm 2018 55 Bảng 2.1: Quyết toán thu NSNN qua KBNN Tủa Chùa năm 2018 45 Bảng 2.2: Tình hình tốn quản lý hành NSNN năm 2018 53 Bảng 2.3 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên mơn năm 2018 54 Bảng 2.4 Tình hình chi khác, chi thường xuyên khác năm 2018 56 Bảng 2.5 Số lượng quy mơ dự án qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tủa Chùa năm 2018 Bảng 2.6: Kết toán vốn đầu tư XDCB năm 2018 Bảng 2.7: Tình hình tạm ứng chi đầu tư XDCB giai đoạn từ năm 2014- 2018 58 58 59 Bảng 2.8: Tình hình chi ngân sách cho nghiệp năm 2018 59 Bảng 2.9: Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2018 61 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Mạnh Thắng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 19/11/1986 Nơi sinh: Điện Biên Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Không Tên đề tài luận văn: Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học, đơn vị công tác: TS Phan Thị Anh Đào 11 Tóm tắt kết luận văn: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa trình bày lý luận cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, gồm số khái niệm bản, gồm ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước, nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước, phân tích mối quan hệ thu chi, làm rõ mục tiêu yêu cầu công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước Từ việc nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN số địa phương, luận văn học kinh nghiệm rút cho huyện Tủa Chùa - Điện Biên Thứ hai, luận văn giới thiệu tổng quan huyện Tủa Chùa Ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, cung cấp tranh toàn cảnh huyện Tủa Chùa KBNN Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu quản lý chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, Điện Biên năm 2018 Qua đó, luận vănđánh giá thực trạng thực trạng cơng tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên hai phương diện: kết đạtđược hạn chế, yếu công tác quản lý thu quản lý chi ngân viii sách Nhà nước, từ nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn trình bày định hướng chiến lược công tác quản lý thu, chi Ngân sách qua kho bạc Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn tới để làm đưa số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên Trên sở công tác quản lý thu, chi ngân sách qua KBNN huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên thực hiện, luận văn trình bày hai nhóm giải pháp gồm: Giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN Tác giả mạnh dạn đề xuất với quan liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, góp phần hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN cơng khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Mạnh Thắng ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình, đồng thời công cụ để Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô Đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, NSNN giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài có vai trị định phát triển kinh tế xã hội Vai trò Ngân sách nhà nước xác lập sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò Ngân sách nhà nước thước đo đánh giá hiệu điều hành, lãnh đạo Nhà nước Với đặc điểm nguồn tài cơng, NSNN khơng quản lý tốt dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu quả, từ kéo theo ảnh hưởng xấu đến kinh tế vĩ mơ, gây ổn định trị, xã hội Vì vậy, nâng cao hiệu sử dụng NSNN vấn đề cấp quan tâm, đặc biệt cấp sở Huyện Tủa Chùa huyện vùng cao, có vị trí địa lý, địa hình phức tạp, dân cư phân tán khu vực hẻo lánh, xa trung tâm, Tủa Chùa gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội Xuất phát điểm thấp, kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp mang tính tự cung, tự cấp, hạ tầng sở, vật chất kỹ thuật thiếu yếu kém, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Qua khảo sát cho thấy việc quản lý tài đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật ngân sách văn hướng dẫn thực luật Tuy nhiên, quản lý tài NSNN huyện Tủa Chùa bộc lộ khuyết điểm, hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành tốn, nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn sai chế độ, lãng phí chi tiêu hội nghị, chi tiếp khách, mua sắm sử dụng tài sản cơng; trình độ quản lý, điều hành số quan, đơn vị, UBND xã hạn chế dẫn đến nhiều sai sót quản lý; mặt khác mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin - cho” nên chưa thực chủ động cơng tác quản lý thu, chi tài chính, chưa phát huy tính hiệu