Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại thị xã hồng lĩnh

MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Bản chất khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.4 Nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước giai đoạn nước ta 1.2 Khái niệm vai trị cơng tác thu – chi NSNN 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.1 Vai trò .10 1.3 Quản lý thu – chi NSNN địa bàn cấp huyện 12 1.3.1 Quản lý thu NSNN cấp huyện 12 1.3.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 22 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH TỪ NĂM 2016 ĐẾN 2018 37 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế, xã hội máy quản lý ngân sách thị xã Hồng Lĩnh .37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế xã hội thị xã Hồng Lĩnh .37 2.1.2 Khái quát máy Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Hồng Lĩnh 39 2.2 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2016 - 2018 40 2.2.1 Tình hình thu ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 .40 2.2.2 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 .51 2.3 Đánh giá chung thành tựu tồn cơng tác quản lí ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (2016-2018) 59 2.3.1 Kết thực thu 59 2.3.2 Kết thực chi 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH 68 3.1 Giải pháp cụ thể .70 3.1.1 Khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 70 3.1.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 70 3.1.3 Giải pháp tang cường lãnh đạo cấp quyền 74 3.1.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán 75 3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách .75 3.2 Một số kiến nghị 76 3.2.1 Về công tác thu ngân sách 76 3.2.2 Về công tác chi ngân sách .78 KẾT LUẬN .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách năm 2016 thực tế thu ngân sách năm 2016 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 40 Bảng 2.2: Dự toán thu ngân sách năm 2017 thực tế thu ngân sách năm 2017 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 42 Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách năm 2018 thực tế thu ngân sách năm 2018 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 47 Bảng 2.4: Dự toán chi ngân sách năm 2016 thực tế chi ngân sách năm 2016 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 52 Bảng 2.5: Dự toán chi ngân sách năm 2017 thực tế chi ngân sách năm 2017 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 54 Bảng 2.6: Dự toán chi ngân sách năm 2018 thực tế chi ngân sách năm 2018 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Việc quản lý điều hành NSNN góp phần cho cơng ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Việt Nam trình hội nhập kinh tế giới Trong bối cảnh mà nguồn thu cho NSNN hạn chế, lại có nhiều nguồn cần đến chi từ NSNN, việc cân đối thu chi việc quan trọng cần thiết Như biết,NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế-xã hội, an ninh – quốc phòng Nếu thu ngân sách công tác quan trọng việc tập trung nguồn lực tài cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu tương lai việc thực tốt cơng tác chi ngân sách phần khẳng định tính minh bạch, tránh thất nguồn vốn, góp phần củng cố kỉ luật tài Khi mà nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định lại địi hỏi phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu đề Do để nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác quản lý thu - chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn, việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách địa bàn cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, em chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước thị xã Hồng Lĩnh” làm đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu chuyên đề Tổng hợp phân tích lý thuyết quản lý thu – chi NSNN Phân tích thực trạng tình hình thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Đề xuất giải pháp nhằm tang cường cho công tác quản lý thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Câu hỏi nghiên cứu NSNN gì? NSNN cấp huyện gì? Vai trị NSNN cấp huyện hệ thống NSNN Việt Nam nay? Công tác quản lý thu – chi NSNN đánh gái qua tiêu chí nào? Cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn tồn vấn đề gì? Giải pháp nhằm tang cương công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: tập trung nghiên cứu hoạt động liện quan đến quản lý thu chi ngân sách huyện + Phạm vi thời gian: liệu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu chi NSNN phân tích cho giai đoạn 2016 – 2018 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh để phân tích luận giải vấn đề cơng tác quản lý thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn: - Phân tích sở lý thuyết cơng tác thu – chi NSNN cấp huyện - Thu thập, xử lý số liệu thực trạng thu – chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, qua rút thành tựu, hạn chế q trính quản lý cơng tác thu – chi ngân sách địa bàn Hồng Lĩnh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cho công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gổm chương: Chương 1: Quản lý thu – chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Bản chất khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Bản chất Ngân sách Nhà nước Về bản, chất Ngân sách Nhà nước hiểu khía cạnh là: Pháp lí, kinh tế xã hội - Về mặt pháp lí: Bản chất ngân sách nhà nước khoản mục dự trù khoản thu, khoản chi nhà nước năm Sự xuất Nhà nước kéo theo đời Ngân sách Nhà nước Để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước với quyền lực trị đề khoản mục thu chi dành cho Ngân sách Nhà nước Chính điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước trogn đời sống kinh tế xã hội yếu tố định đến tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước - Về mặt kinh tế: Bản chất Ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài quốc gia.Hoạt động Ngân sách Nhà nước biểu đa dạng, cụ thể hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước tất lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài thực khoảng thời gian định Tính chất bắt buộc số khoản thu Ngân sách Nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thông qua việc phân phối nguồn thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội - Về tính chất xã hội: Bản chất Ngân sách Nhà nước cơng cụ kinh tế Nhà nước Chính q trình phân phối nguồn tài xã hội làm nảy sinh quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp; Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp; Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài 1.1.1.2 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước Nhà nước sử dụng nguồn tài với mục đích nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách Nhà nước tiềm lực tài chính, thể sức mạnh mặt tài Nhà nước Cơng tác liên quan quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến tất hoạt động khác kinh tế Theo luật ngân sách Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành vào ngày 30/6/1996 có ghi rõ: “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong Ngân sách Nhà nước bao gồm nhiều khoản thu, kể đến như: khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật, khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi, đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi: chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước Vai trò huy động nguồn Tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước Từ chất thực Ngân sách nhà nước nảy sinh vai trò Trên thực tế, vai trò nhằm để đảm bảo cho hoạt động nhà nước mặt xã hội, kinh tế, trị u cầu đặt cần phải có nguồn tài định Cơ sở để hình thành ni dưỡng cho nguồn tài từ thuế tất khoản thu khác thuế Ngân sách nhà nước phải thực giai đoạn lịch sử nào, chế độ xã hội hay chế kinh tế Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Đặc trưng tiêu biểu chế kinh tế thị trường giai đoạn hành việc doanh nghiệp cạnh tranh lẫn hướng tới mục tiêu tối đa lợi nhuận Cùng với đó, thị trường vận hành dựa tín hiệu thị trường cung cầu, giá Sự dịch chuyển vốn doanh nghiệp hay địa phương với đến từ cân đối cung cầu Việc cung cầu cân xứng làm giá tăng đột biến giảm bất ngờ tạo “rung lắc” thị trường, ảnh hưởng trực tiếp tới dòng vốn Nên để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cho người tiêu dung Khi đó, Nhà nước tham gia can thiệp vào thị trường số công cụ kinh tế, tiêu biểu thuế, trợ cấp, quỹ dự trữ phát triển, quỹ bình ổn giá, Để thực việc nhà nước cần quỹ tiền tệ tập trung – Ngân sách nhà nước Quá trình điều tiết thị trường cịn phủ cần có cơng cụ tài phát hành trái phiếu mình, tham gia thị trường vốn, kêu gọi viện trợ nước ngồi,… Ngân sách Nhà nước cơng cụ định huớng phát triển sản xuất Thuế với sách cơng cụ để định hướng sản xuất, tiêu dùng đẩy mạnh tăng trưởng Thuế tạo nguồn nguồn thu ngân sách để thực chức nhà nước Mặt khác, mức thuế sắc thuế khác dùng cho trường hợp cụ thể nhằm mục đích kích thích phát triển sản xuất, tiêu dùng tạo môi trường cho dịch chuyển nguồn lực xã hội vào lĩnh vực cần cấu cân lại Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư Một mặt trái kinh tế thị trường có phân hóa dân cư thành tầng lớp giàu nghèo Khi kinh tế thị trường chuyển tiếp, bố trí cho dự án khởi cơng cịn nguồn đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định; Dự toán chi thường xuyên (1) Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên theo lĩnh vực, đảm bảo sách, chế độ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo Nghị số 28/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 HĐND tỉnh Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 UBND tỉnh, cụ thể: - Chi cho người (lương, phụ cấp khoản đóng góp) vào bảng duyệt quỹ lương thời điểm 01/7/2018, mức lương sở 1.390.000 đồng/tháng, tính đủ quỹ tiền lương, phụ cấp 12 tháng - Chi thường xuyên: + Đối với chi quản lý nhà nước, đảng, đồn thể: tính theo tỷ lệ chi lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương 75%, chi hoạt động quản lý hành 25% + Chi nghiệp giáo dục: tính theo tỷ lệ chi lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương 82%, chi hoạt động nghiệp giáo dục 18% (chưa kể 60% nguồn thu học phí để lại chi nhiệm vụ đơn vị) + Chi nghiệp đào tạo; Chi nghiệp Văn háo – Thông tin, Thẻ dục – thể thao; nghiệp Phát thanh; chi Đảm bảo xã hội; chi nghiệp Kinh tế; chi nghiệp Y tế: tính theo tỷ lệ chi lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương 80%, chi hoạt động nghiệp 20%; riêng Y tế phường, xã tính chi hoạt động theo cấu 93% chi người 7% chi hoạt động - Các chế độ sách khác Trung ương, tỉnh, thị xã ban hành: phân bổ theo đối tượng, chế độ định mức quy định (2) Về bản, dự toán chi thường xuyên năm 2019 xác định dự toán chi thường xuyên năm 2018 (sau điều chỉnh tăng, giảm chế độ sách năm 2018 theo quy định); đồng thời xác định chế độ sách,nhiệm vụ năm 2019 cấp có thẩm quyền định; tiếp tục thực chế tạo nguồn cải cách tiền lương để điều chỉnh mức lương sở tăng thêm theo quy định 70 (3) Đối với ngân sách phường, xã: Các đơn vị định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh; dự toán chi ngân sách thị xã giao để xây dựng dự toán chi năm 2019 đảm bảo đầy đủ chế độ sách cho người, đảm bảo chi hoạt động thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương Trên sở đề mục tiêu cho năm 2019, để hồn thành mục tiêu trên, xem xét áp dụng số giải pháp sau 3.1 Giải pháp cụ thể 3.1.1 Khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương Thực mục tiêu Đảng Nhà nước công Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần phải phát huy nội lực, nâng cao lực kinh tế quốc dân , muốn đủ sức để hpooij nhập kinh tế giới cần có sách nhằm khuyến khích, thu hút đầu tư phát triển kinh tế, có chiến lược phát triển kinh tế đắn Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn Đặc biệt, vấn đề thực quản lý tốt ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà Nước nói chung vấn đề tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, khơng thể khơng quan tâm tới việc khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách cách ổn định, bền vững lâu dài phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách địa bàn 3.1.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 3.1.2.1 Khâu xây dựng, lập dự tốn Ngân sách phải xác, sát thực tế Cơng tác lập dự tốn khâu q trình quản lý Ngân sách, đó, chất lượng công tác quản lý Ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Lập dự toán Ngân sách việc lên kế hoạch cụ thể, chi tiết cho tiêu thu nội dung chi Ngân sách năm, toàn dự kiến khoản thu như: loại thuế, phí, lệ phí, thu bổ sung,… nội dung chi như: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, … thể rõ nét Đó yêu cầu mà khâu lập dự toán Ngân sách cần phải thực Với tư cách khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc 71 quản lý Ngân sách Nhà nước làm cho Ngân sách Nhà nước có tính ổn định, an toàn hiệu Thấy tầm quan trọng việc xây dựng dự toán Ngân sách, cấp quyền địa phương cần phải có biện pháp cụ thể đạo, đôn đốc quan, đơn vị, tổ chức, nhân lên kế hoạch cụ thể cho Ngân sách Xây dựng dự toán Ngân sách phải thực sớm, cần phải xem xét kỹ lưỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, tính thiếu chi phí cho nhiệm vụ chi Ủy ban nhân dân thị xã, năm vào luật Ngân sách Nhà nước thông tư, văn hướng dẫn để giao số kiểm tra huyện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã cho quan, đơn vị để quan, đơn vị, xã tiến hành lập dự tốn gửi phịng Tài – Kế hoạch xem xét, tổng hợp lập dự toán Ngân sách Nhà nước đảm bảo sát thực tế, quy định Nhà nước 3.1.2.2 Tăng cường công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước theo luật Ngân sách Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung, cơng tác quản lý Ngân sách thị xã nói riêng theo quy định luật Ngân sách Nhà nước, cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc luật Ngân sách Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Đồng thời, trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước theo quy định luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2106/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước số thông tư, nghị định, văn hướng dẫn thực lien quan đến công tác quản lý Ngân sách ban hành Đây cư quan trọng để quản lý Ngân sách, vậy, cần triển khai áp dụng cách đồng bộ, thống phạm vi toàn địa bàn Các tổ chức, quam đơn vị dự toán thị xã trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt khâu: lập, chấp hành kế toán, toán Ngân sách Ủy ban nhân dân thị xã Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách cho quan, đơn vị thuộc thị xấu nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh Nghị Hội đồng nhân dân trước ngày 31/12 năm trước 72 Sau dự toán ngân sách giao cho quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân thị xã phải báo cáo hội đồng nhân dân Thị xã, Ủy ban nhân dân tỉnh Sở tài dự tốn giao Trong thực dự toán Ngân sách, đơn vị, tổ chức sử dụng Ngân sách, tổ chức Nhà nước hỗ trợ kinh phí phải tổ chức thực dự toánđúng quy định điều khoản luật Ngân sách Nhà nước thông tư, Nghị định Chính phủ hưỡng dẫn chấp hành tốn Ngân sách Riêng chi Ngân sách Nhà nước thực có đủ điều kiện sau: + Các nội dung chi phải có dự tốn Ngân sách Nhà nước giao, trừ số trường hợp đặc biệt + Phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định + Các nội dung toán thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền kí duyệt định chi Ngoài điều kiện trên, trường hợp đầu tư xây dựng mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị làm việc nguồn vốn Ngân sách pahir qua đấu thầu ( chi thầu), thẩm định giá quan có chun mơn Đối với khoản chi có tính chất thường xun phải phân bổ dều năm Các khaonr chi có tính chất thời vụ chi phát sinh vào số thời điểm khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự tốn q, tránh tình trạng dồn vào thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách địa phương Quỹ Ngân sách Nhà nước lập quản lý Kho bạc Nhà nước Các đơn vị sử dụng Ngân sách tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên thị xã phải mở tài khoản giao dịch Kho bạc Nhà nước thị xã, chịu điều hành Phòng tài – Kế hoạch Kho bạc Nhà nước q trình tốn, sử dụng, tốn kinh phí Các đơn vị dự tốn tiến hành lập báo cáo tốn thu, chi ngân sách gửi Phịng Tài – Kế hoạch thị xã phải đảm bảo thời gian biểu mẫu quy định luật Ngân sách Nhà nước 73 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã có trách nhiệm thẩm tra tốn thu, chi ngân sách quan, đơm vị Tổng hợp toán Ngân sách, báo cáo gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét phê duyệt, sở Tài tỉnh, đồng thời trinhg Hội đồng nhân dân thị xã phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân thị xã phê chuẩn, thời gian ngày, phịng Tài – Kế hoạch thị xã phải gửi báo cáo toán Ngân sách đến quan sau: + 01 gửi Hội đồng nhân dân thị xã + 01 gửi Ủy ban nhân dân thị xã + 01 gửi Sở Tài + 01 lưu lại phịng Tài – Kế hoạch Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước thị xã Nghị phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân thị xã 3.1.2.3 Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị Thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tư nuôi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Bám sát sở, lắng nghe ý kiến hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân, tập trung triển khai kịp thời luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào ngân sách khồn lạm thu sở kinh doanh.Thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Làm tốt công tác vận động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế, Có biện pháp quản lý thu sát với thực tế, với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nước giao, gắn nhiệm vụ địa phương với lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn nguồn thu Ngân sách theo quy định pháp luật 74 Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo từ nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đưc, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ giao Cải cách máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Quán triệt kiểm soát chi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác chi ngân sách Ngân sách khơng Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước mà quan, đơn vị, tổ chức cần nhận thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách Thực tốt cơng tác cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc mua sắm, sử dụng trang thiết bị, phương tiện, thiết bị làm việc tại quan, tổ chức phải mục đích, đối tượng sử dụng, phục vụ hiệu quả, thiết thực cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo quy định quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành 3.1.2.4 Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu Triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách thị xã Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm sẵn có, cấp quyền địa phương cịn phải có biện pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, dịch vụ, … tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển 3.1.3 Giải pháp tang cường lãnh đạo cấp quyền Đối với cấp tỉnh: Củng cố tổ chức phòng quản lý ngân sách, phận quản lý ngân sách huyện, xã phải đủ mạnh chuyên môn nghiệp vụ, phương tiện, điều kiện làm việc lực lượng đủ sức tham mưu giúp Sở Tài Chính tổ chức 75 quản lý ngân sách theo luật Ngân sách Nhà nước văn bản, sách, chế độ quy định Trung Ương địa phương kịp thời, có hiệu Tổng hợp tốn ngân sách huyện tồn tỉnh xác, kịp thời gửi Bộ Tài Chính Đối với cấp huyện/ thị xã: Phịng Tài Chính – Kế hoạch cần tang cường cơng tác quản lý ngân sách, phận phải đảm nhận công việc hướng dẫn, kiểm tra hoạt động thu, chi đơn vị phường, xã địa bàn theo luật văn bản, thông tư hướng dẫn cấp Thường xuyên tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách đơn vị địa bàn Đối với cấp phường/xã: Cán tài kế tốn có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường/xã thực quản lý tài ngân sách theo quy định pháp luật hướng dẫn cấp 3.1.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Muốn có đội ngũ cán cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán thị xã sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền thị xã điều kiện tình hình xu Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ 3.1.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý ngân sách Trong năm gần đây, công nghệ thông tin ứng dụng vào hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đặc lực Do vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý việc cần thiết Hiện nay, có nhiều tỉnh thành thực ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý ngân sách đem lại hiệu cao Thị xã Hồng Lĩnh có nâng cấp sở máy móc, trang thiết bị tin học, ra, thị xã có nghiên cứu ứng dụng phần mềm quản lý chuyên dụng, phần mềm kế toán ngân sách cho đơn vị, đôi với việc tập huấn cho đội ngũ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin 76 3.2 Một số kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2016 - 2018, để nâng cao đạt hiệu cao công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung Ngân sách thị xã Hồng Lĩnh nói riêng, em xin đưa số kiến nghị số đơn vị có liên quan đến thu – chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Kho bạc nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp phường, xã thuộc quản lý Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Lĩnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh sau: 3.2.1 Về công tác thu ngân sách - Tập trung đạo quản lý điều hành liệt quyền cấp cơng tác thu ngân sách địa bàn, phấn đấu tăng thu để tạo nguồn thực tốt chế độ, sách đảm bảo an sinh xã hội, nhiệm vụ trị phát sinh đột xuất, cấp bách - Tăng cường công tác tuyên truyền sách, pháp luật thuế nhiều hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh nắm bắt kịp thời, đầy đủ sách, pháp luật thuế Tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực quyền nghĩa vụ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế thực tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020; - Thực giải pháp đồng thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn, tạo nguồn thu ổn định, bền vững cho ngân sách Thị xã - Tăng cường cơng tác phân tích dự báo, rà soát đánh giá kịp thời yếu tố tác động làm ảnh hưởng tăng, giảm nguồn thu ngân sách địa bàn đề xuất biện pháp thực phù hợp, nhằm hoàn thành kế hoạch dự toán thu ngân sách đề - Quản lý chặt chẽ các nguồn thu, đối tượng thu; đảm bảo thu kịp thời, thu đúng, thu đủ triển khai quyết liệt các biện pháp chống thất thu ngân sách, quản lý thu, nộp Ngân sách Nhà nước đúng quy định của Pháp luật  - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, chấn chỉnh và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về thu ngân sách 77 - Kiểm tra, kiểm soát việc kê khai, nộp thuế, hồn thuế Rà sốt số lượng người nộp thuế, đảm bảo quản lý chặt chẽ người nộp thuế hoạt động phải thực đăng ký, kê khai, nộp thuế quy định; Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập, tạm ngừng kinh doanh, giải thể, phá sản; Phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước để hạch toán đầy đủ, kịp thời, xác khoản thu ngân sách phát sinh địa bàn - Rà soát lại tồn doanh nghiệp th đất, tính tốn đầy đủ tiền thuê đất phải nộp theo quy định - Kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, tốn thuế rà sốt, đơn đốc thu số thuế gia hạn, số khoản thu nộp ngân sách nhà nước thực hoàn thuế bảo đảm đối tượng, chế độ quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế phối hợp chặt chẽ quan thu, quan tài chính, lực lượng chức theo quy định để kiên xử lý nợ đọng thực liệt công tác quản lý, chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế - Tiếp tục rà soát, quy hoạch, xây dựng hạ tầng khu dân cư tổ chức đấu giá cấp quyền sử dụng đất đạt vượt kế hoạch đề ra, để đảm bảo nhiệm vụ chi đầu tư phát triển - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, góp phần cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, tạo nguồn thu ổn định, bền vững cho ngân sách thị xã - Đánh giá kịp thời yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến tăng, giảm nguồn thu ngân sách địa bàn đề xuất biện pháp triển khai thực phù hợp, nhằm hồn thành kế hoạch dự tốn giao - Triển khai thực tốt quy định quản lý giá, thuế, phí mặt hàng thuộc danh mục Nhà nước định giá, mặt hàng thực bình ổn giá, mặt hàng thiết yếu cho sản xuất phục vụ đời sống Nhân dân - Chi Cục thuế Ủy ban nhân dân phường, xã tích cực khai thác nguồn thu phát sinh địa bàn nộp vào ngân sách Nhà nước kịp thời, đầy đủ chế độ quản lý tài hành 78 3.2.2 Về cơng tác chi ngân sách - Tập trung đạo đơn vị dự toán ngân sách thực quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi cho máy quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp; Thực nghiêm túc việc thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí trình sử dụng ngân sách Nhà nước - Hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, làm tăng chi ngân sách chưa cân đối nguồn kinh phí đảm bảo, trừ trường hợp thực chế độ, sách, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp bách Thường trực Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã phê duyệt Thủ trưởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành sử dụng nguồn ngân sách quản lý tài sản công giao theo quy định chế độ quản lý tài hành Luật ngân sách Nhà nước - Tiếp tục thực rà soát lại chế, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thị xã theo hướng phù hợp yêu cầu phát triển khả cân đối thu chi ngân sách Thị xã giai đoạn - Ưu tiên bố trí 100% vốn trả nợ cho cơng trình hồn thành phê duyệt tốn; cơng trình chuyển tiếp bố trí nguồn vốn cơng trình khởi cơng mang tính chất trọng điểm, cấp bách, cần thiết đảm bảo an sinh xã hội đáp ứng tiêu chí như: nằm quy hoạch phê duyệt, xác định nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách, cấp có thẩm quyền định phê duyệt chủ trương đầu tư trước ngày 31/10 năm thực đầy đủ thủ tục theo quy định Luật Đầu tư công - Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt giám sát tài ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách phường, xã; xử lý nghiêm túc cá nhân, tổ chức cố tình vi phạm cơng tác quản lý tài ngân sách - Chỉ đạo đơn vị thụ hưởng ngân sách phường, xã thực nghiêm túc việc công khai tài ngân sách thực xây dựng quy chế chi tiêu nội theo Nghị định 130; Nghị định 43 Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 71 liên bộ Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành quy định chế độ tự chủ, tự 79 chịu trách nhiệm về quản lý sử dụng kinh phí theo quy định hành Luật Ngân sách Nhà nước - Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng, chun mơn đội ngũ cán kế tốn đơn vị dự toán phường, xã để thực tốt công tác quản lý điều hành tài ngân sách địa bàn - Quản lý điều hành chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao; Hạn chế tối đa bổ sung dự toán chi ngân sách năm, trừ trường hợp phát sinh nhiệm vụ thực cần thiết cấp bách Thường trực Thị ủy, HĐND Thị xã phê duyệt kế hoạch giao nhiệm vụ triển khai thực hiện, đơn vị phải có kế hoạch cụ thể chi tiết, kèm theo dự toán chi tiết thực nhiệm vụ phát sinh giao triển khai thực gửi Lãnh đạo UBND thị xã trước 20 ngày, để tính tốn kinh phí cân đối nguồn ngân sách xem xét bổ sung hợp lý, với phương châm tiết kiệm triệt để nguồn kinh phí phát sinh nhiệm vụ trình Thường trực Thị ủy, HĐND Thị xã xem xét định đồng ý chủ trương theo phương án cụ thể sau: + Căn vào tình hình thu ngân sách 06 tháng đầu năm ước thực năm, với điều kiện tăng thu so với dự toán tỉnh giao, tham mưu phương án bổ sung kinh phí hợp lý theo quy định cấp phát kinh phí, khơng để xẩy tình trạng bổ sung dự tốn chưa xác định nguồn kinh phí cân đối ngân sách + Căn vào tình hình thu ngân sách 06 tháng đầu năm ước thực năm, thu ngân sách khơng đạt KH giao, đơn vị phải sử dụng dự tốn bố trí đầu năm đơn vị để thực nhiệm vụ phát sinh, UBND thị xã khơng cấp kinh phí cho đơn vị - Để đảm bảo nguyên tắc cân đối thu, chi ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nước, cần phải thực công tác quản lý điều hành ngân sách theo tiến độ thu ngân sách, cụ thể: + Nếu thu ngân sách đạt theo kế hoạch tỉnh giao, UBND thị xã thực phân bổ hết nhiệm vụ chi giao dự toán đầu năm theo nghị HĐND thị xã 80 + Nếu thu ngân sách ước không đạt theo kế hoạch tỉnh giao, UBND thị xã thực phương án cắt giảm dự toán đơn vị theo phương án đề xuất trình HĐND thị xã đầu năm + Kinh phí chi thường xuyên (sau trừ tiết kiệm chi theo quy định) thực cấp phát kinh phí hàng quý từ 70 - 80% phần dự toán đơn vị sử dụng Đến quý IV năm, dự kiến nguồn thu ngân sách đảm bảo đạt kế hoạch đề cấp phát kinh phí theo dự tốn duyệt đầu năm cho đơn vị đẩy đủ, kịp thời quy định - Theo lộ trình cải cách tiền lương Chính phủ, từ thời điểm 01/7/2018 tăng mức lương sở từ 1,3 triệu đồng/tháng lên 1,39 triệu đồng/tháng Do đó, ngân sách cấp thị xã, ngân sách cấp phường, xã chủ động tạo nguồn cải cách tiền lương từ khâu phân bổ dự toán để bảo đảm tự cân đối nhu cầu tăng chi điều chỉnh mức tiền lương sở phạm vi dự toán ngân sách giao - Ngân sách cấp thị xã, ngân sách cấp phường, xã chủ động tạo nguồn cải cách tiền lương từ khâu phân bổ dự toán để bảo đảm tự cân đối nhu cầu tăng chi điều chỉnh mức tiền lương sở phạm vi dự toán ngân sách giao 81 KẾT LUẬN Ngân sách huyện ( quận, thị xã) phận để cấu thành nên Ngân sách Nhà nước Khi mà hoạt động thu, chi tài ngân sách quản lý cách cơng khai chặt chẽ, việc quản lý gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao hiệu quản lý điều tất yếu, q trình vơ lâu dài, đòi hỏi nỗ lực cố gắng khơng phải cá nhân mà cịn tỏ chức, cấp ngành Mỗi cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học hỏi kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ thân, với đạo sát cấp Ủy, quyền địa phương chế sách phù hợp Việc nâng cao hiệu quản lý ngân sachs dừng mức cấp huyện, mà cịn phải thực tất cấp, nhằm mục đích tối đa nguồn lực tài quốc gia, góp phần nâng cao cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh năm vừa qua có bước phát triển đáng kể, nhiên việc thực quản lý ngân sách nhiều hạn chế khó khăn Các cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, nhân có lien quan cần phối hợp nhằm mục đíchtimg biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình “ Lý thuyết tài tiền tệ “ – Trường đại học Kinh tế quốc dân Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước thị xã Hồng Lĩnh năm 2016, 2017, 2018 Quyết định số 67/HĐBT ngày 02 tháng 03 năm 1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phú) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Nghị số 28/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quyết định số 02/2016/QĐ - UBND ngày 15/01/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Quyết định 3604/QĐ - UBND ngày 24/11/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Nghị định số 130/2005/NĐ – CP Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm 10 Nghị định số 117/2013/NĐ – CP sửa đổi Nghị định 130/2005/NĐ-CP 11 Nghị định 16/2015/NĐ - CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 12 Quyết định số 08/2016/QĐ - TTG Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung 13 Quyết định số 58/2016/QĐ - UBND ngày 29/12/2016 UBND tỉnh Hà Tĩnh 14 Nghị định số 108/2014/NĐ – CP Chính Phủ tinh giản biên chế 15 Nghị định số 26/2015/NĐ - CP Chính phủ quy định chế độ, sách cán khơng đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ 83 chức vụ, chức danh theo nhiệm kì quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhag nước, tổ chức trị - xã hội 84