MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4 1 1 Tổng quan về Ngân sách Nhà nước 4 1 1 1 Bản chất và khái niệm của Ngân sách Nhà nước 4 1 1 2 Vai trò c[.]
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Bản chất khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước .5 1.1.3 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 1.1.4 Nhiệm vụ Ngân sách Nhà nước giai đoạn nước ta 1.2 Khái niệm vai trị cơng tác thu – chi NSNN 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.1 Vai trò .10 1.3 Quản lý thu – chi NSNN địa bàn cấp huyện 12 1.3.1 Quản lý thu NSNN cấp huyện 12 1.3.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 22 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THU – CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH TỪ NĂM 2016 ĐẾN 2018 37 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế, xã hội máy quản lý ngân sách thị xã Hồng Lĩnh 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa, kinh tế xã hội thị xã Hồng Lĩnh .37 2.1.2 Khái qt máy Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Hồng Lĩnh 39 2.2 Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2016 - 2018 .40 2.2.1 Tình hình thu ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 40 2.2.2 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 51 2.3 Đánh giá chung thành tựu tồn cơng tác quản lí ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (2016-2018) 59 2.3.1 Kết thực thu .59 2.3.2 Kết thực chi .62 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ HỒNG LĨNH 68 3.1 Giải pháp cụ thể .70 3.1.1 Khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 70 3.1.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 70 3.1.3 Giải pháp tang cường lãnh đạo cấp quyền 74 3.1.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán 75 3.1.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách .75 3.2 Một số kiến nghị 76 3.2.1 Về công tác thu ngân sách .76 3.2.2 Về công tác chi ngân sách 78 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách năm 2016 thực tế thu ngân sách năm 2016 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 40 Bảng 2.2: Dự toán thu ngân sách năm 2017 thực tế thu ngân sách năm 2017 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 42 Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách năm 2018 thực tế thu ngân sách năm 2018 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 47 Bảng 2.4: Dự toán chi ngân sách năm 2016 thực tế chi ngân sách năm 2016 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 52 Bảng 2.5: Dự toán chi ngân sách năm 2017 thực tế chi ngân sách năm 2017 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 54 Bảng 2.6: Dự toán chi ngân sách năm 2018 thực tế chi ngân sách năm 2018 thị xã Hồng Lĩnh ( Đơn vị: Nghìn đồng) 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Việc quản lý điều hành NSNN góp phần cho cơng ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Việt Nam trình hội nhập kinh tế giới Trong bối cảnh mà nguồn thu cho NSNN hạn chế, lại có nhiều nguồn cần đến chi từ NSNN, việc cân đối thu chi việc quan trọng cần thiết Như biết,NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế-xã hội, an ninh – quốc phòng Nếu thu ngân sách công tác quan trọng việc tập trung nguồn lực tài cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu tương lai việc thực tốt công tác chi ngân sách phần khẳng định tính minh bạch, tránh thất nguồn vốn, góp phần củng cố kỉ luật tài Khi mà nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định lại đòi hỏi phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu đề Do để nâng cao hiệu lực, hiệu cho công tác quản lý thu - chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn, việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách địa bàn cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, em chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước thị xã Hồng Lĩnh” làm đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu chuyên đề Tổng hợp phân tích lý thuyết quản lý thu – chi NSNN Phân tích thực trạng tình hình thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Đề xuất giải pháp nhằm tang cường cho công tác quản lý thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Câu hỏi nghiên cứu NSNN gì? NSNN cấp huyện gì? Vai trị NSNN cấp huyện hệ thống NSNN Việt Nam nay? Công tác quản lý thu – chi NSNN đánh gái qua tiêu chí nào? Cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn tồn vấn đề gì? Giải pháp nhằm tang cương công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: tập trung nghiên cứu hoạt động liện quan đến quản lý thu chi ngân sách huyện + Phạm vi thời gian: liệu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu chi NSNN phân tích cho giai đoạn 2016 – 2018 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh để phân tích luận giải vấn đề cơng tác quản lý thu – chi NSNN địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn: - Phân tích sở lý thuyết cơng tác thu – chi NSNN cấp huyện - Thu thập, xử lý số liệu thực trạng thu – chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, qua rút thành tựu, hạn chế trính quản lý công tác thu – chi ngân sách địa bàn Hồng Lĩnh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cho công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu gổm chương: Chương 1: Quản lý thu – chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Bản chất khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Bản chất Ngân sách Nhà nước Về bản, chất Ngân sách Nhà nước hiểu khía cạnh là: Pháp lí, kinh tế xã hội - Về mặt pháp lí: Bản chất ngân sách nhà nước khoản mục dự trù khoản thu, khoản chi nhà nước năm Sự xuất Nhà nước kéo theo đời Ngân sách Nhà nước Để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước với quyền lực trị đề khoản mục thu chi dành cho Ngân sách Nhà nước Chính điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước trogn đời sống kinh tế xã hội yếu tố định đến tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước - Về mặt kinh tế: Bản chất Ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài quốc gia.Hoạt động Ngân sách Nhà nước biểu đa dạng, cụ thể hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước tất lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài thực khoảng thời gian định Tính chất bắt buộc số khoản thu Ngân sách Nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thơng qua việc phân phối nguồn thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội - Về tính chất xã hội: Bản chất Ngân sách Nhà nước cơng cụ kinh tế Nhà nước Chính q trình phân phối nguồn tài xã hội làm nảy sinh quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp; Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp; Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài 1.1.1.2 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước dự toán hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước Nhà nước sử dụng nguồn tài với mục đích nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách Nhà nước tiềm lực tài chính, thể sức mạnh mặt tài Nhà nước Cơng tác liên quan quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến tất hoạt động khác kinh tế Theo luật ngân sách Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành vào ngày 30/6/1996 có ghi rõ: “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong Ngân sách Nhà nước bao gồm nhiều khoản thu, kể đến như: khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật, khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi, đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi: chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước Vai trò huy động nguồn Tài để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước Từ chất thực Ngân sách nhà nước nảy sinh vai trò Trên thực tế, vai trò nhằm để đảm bảo cho hoạt động nhà nước mặt xã hội, kinh tế, trị u cầu đặt cần phải có nguồn tài định Cơ sở để hình thành ni dưỡng cho nguồn tài từ thuế tất khoản thu khác thuế Ngân sách nhà nước phải thực giai đoạn lịch sử nào, chế độ xã hội hay chế kinh tế Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Đặc trưng tiêu biểu chế kinh tế thị trường giai đoạn hành việc doanh nghiệp cạnh tranh lẫn hướng tới mục tiêu tối đa lợi nhuận Cùng với đó, thị trường vận hành dựa tín hiệu thị trường cung cầu, giá Sự dịch chuyển vốn doanh nghiệp hay địa phương với đến từ cân đối cung cầu Việc cung cầu khơng có cân xứng làm giá tăng đột biến giảm bất ngờ tạo “rung lắc” thị trường, ảnh hưởng trực tiếp tới dòng vốn Nên để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cho người tiêu dung Khi đó, Nhà nước tham gia can thiệp vào thị trường số công cụ kinh tế, tiêu biểu thuế, trợ cấp, quỹ dự trữ phát triển, quỹ bình ổn giá, Để thực việc nhà nước cần quỹ tiền tệ tập trung – Ngân sách nhà nước Q trình điều tiết thị trường cịn phủ cần có cơng cụ tài phát hành trái phiếu mình, tham gia thị trường vốn, kêu gọi viện trợ nước ngoài,… Ngân sách Nhà nước công cụ định huớng phát triển sản xuất Thuế với sách cơng cụ để định hướng sản xuất, tiêu dùng đẩy mạnh tăng trưởng Thuế tạo nguồn nguồn thu ngân sách để thực chức nhà nước Mặt khác, mức thuế sắc thuế khác dùng cho trường hợp cụ thể nhằm mục đích kích thích phát triển sản xuất, tiêu dùng tạo môi trường cho dịch chuyển nguồn lực xã hội vào lĩnh vực cần cấu cân lại Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư Một mặt trái kinh tế thị trường có phân hóa dân cư thành tầng lớp giàu nghèo Khi kinh tế thị trường phát triển khoảng cách giàu nghèo dãn rộng Nhà nước phải lựa chọn can thiệp vào thị trường nhằm điều tiết lại thu nhập mức độ phân hóa tầng lớp dân cư Trong trường hợp Ngân sách nhà nước coi cơng cụ mặt tài hiệu Các loại thuế điều tiết trực tiếp thu nhập thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp,… với loại thuế định hướng sản xuất tiêu dùng thuế tiêu thụ đặc biệt,… áp dụng để phân phối lại thu nhập tăng thu Ngân sách nhà nước Các khoản chuyển giao thu nhập trợ cấp hay chi phúc lợi cho chương trình nhằm mục tiêu phát triển xã hội tiêm chủng, phổ cập giao dục,… cách tăng thu nhập cho tầng lớp thu nhập thấp phân bố lại nguồn lực 1.1.3 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Tồn ngân sách cấp quyền trực thuộc nhà nước gọi hệ thống ngân sách Các yếu tố tố tác động mạnh đến cách tổ chức hệ thống ngân sách phải kể đến chế độ xã hội phân lãnh thổ mặt hành Ở Việt Nam nhà nước tổ chức với mơ hình thống Vì vậy, hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp là: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (ngân sách thuộc thành phố/tỉnh, quận/huyện/thị xã xã/phường) Hiện theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương” Nhìn cách tổng thể, quy định cho thấy mơ hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương Luật ngân sách nhà nước 2002 trao quyền định cho quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh việc phân phối nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Các phận cấu thành ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2002: “Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”(khoản Điều 4) Vì ... ? ?Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước thị xã Hồng Lĩnh” làm đề tài cho chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu chuyên đề Tổng hợp phân tích lý thuyết quản lý thu. .. Công tác quản lý thu – chi NSNN đánh gái qua tiêu chí nào? Cơng tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn tồn vấn đề gì? Giải pháp nhằm tang cương công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn thị. .. chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản