Tăng cường quản lí chi ngân sách phường xã của thị xã hồng lĩnh tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHAN THỊ KIỀU TRANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG / XÃ CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN XUÂN CHÂU NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết thơng tin trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phan Thị Kiều Trang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Vinh suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới TS Trần Xn Châu, người nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả Phan Thị Kiều Trang iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG/XÃ 1.1 Một số khái niệm chi ngân sách phường/xã, quản lý chi ngân sách phường/xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách phường xã 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách phường/xã 10 1.1.3 Quản lý chi ngân sách phường/xã 15 1.2 Nội dung những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách phường/xã 23 1.2.1 Nội dung quản lý chi ngân sách phường/xã 23 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách phường/xã 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách phường/xã một số địa phương 31 1.3.1 Kinh nghiệm thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách TP.Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 32 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 34 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hồng Lĩnh 36 iv Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG/XÃ CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH, HÀ TĨNH 38 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh 40 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 40 2.2.2 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự tốn chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 47 2.2.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 50 2.2.4 Tình hình toán chi NSPX của thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 52 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 54 2.3.1 Kết quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 56 2.3.2 Hạn chế quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 59 Kết luận chương 63 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YÊU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG/XÃ CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH 65 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh 65 v 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh đến năm 2020 65 3.1.2 Phương hướng chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh đến năm 2020 67 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh 68 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh 72 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách liên quan đến chi ngân sách phường/xã 73 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức, bộ máy quản lý chi ngân sách phường/xã 74 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách phường/xã 74 3.2.4 Tăng cường cải cách, đại hóa hành 75 3.2.5 Giải pháp khác (Trách nhiệm quản lý chi NSPX, gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; lãnh đạo, kiểm tra, xử lý; cơng khai tài thi đua khen thưởng) 75 Kết luận chương 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CLP Chống lãng phí HĐND Hợi đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSPX Ngân sách phường xã PCTN Phòng chống tham nhũng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài - Kế hoạch THTK Thực hành tiết kiệm UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2 Quy trình lập dự tốn chi NSPX 25 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách phường/xã 40 Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 42 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư phát triển ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 43 Bảng 2.3 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 44 Bảng 2.4 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 47 Bảng 2.5 Tổng hợp toán chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 52 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ ưu tiên thực tế đạt quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 55 Bảng 2.7 Đánh giá mức độ ưu tiên thực tế đạt biện pháp sử dụng để quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 60 Bảng 3.1 Đánh giá nội dung cần tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh những năm tới 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách phường/xã công cụ, phương tiện chủ yếu để quyền cấp phường/xã thực chức nhiệm vụ điều tiết, quản lý kinh tế - xã hội địa phương Do những năm gần với chủ trương đổi việc ưu tiên cho phát triển nơng thơn góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt đợng tài ngân sách phường/xã có hoạt đợng chi ngân sách phường/xã, nhằm tạo chủ đợng cho phường/xã q trình xây dựng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, bước tạo đà cất cánh cho kinh tế phường/xã những năm sau Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh NSPX đóng góp vào ổn định phát triển NSNN tài Quốc gia Trong hoạt đợng chi NSPX, để quản lý thống tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực mục tiêu KTXH địa phương, hoạt động chi NSPX phải tuân thủ quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn pháp luật có liên quan đặc biệt khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn NSPX Những năm qua hoạt đợng quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP địa bàn Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh còn nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn NSPX đòi hỏi phải tăng cường nữa hoạt động quản lý chi NSPX để đáp ứng yêu cầu tình hình Nhằm đánh giá thực trạng hoạt đợng quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh qua năm 2013, 2014, 2015, nêu lên những thành tựu hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn Thạc sỹ Kinh tế, chun ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài NSPX vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nhiều góc đợ tiếp cận, phạm vi cấp độ nghiên cứu khác như: - Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Hà Phương (2011) “Nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì” Luận văn xây dựng mơ hình khung lý thuyết quản lý chi NSPX gồm nội dung chủ yếu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách toán chi ngân sách Nêu sơ bợ tình hình KTXH TP.Việt Trì Phân tích thực trạng quản lý chi NSPX TP.Việt Trì theo nợi dung: Lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn chi NSPX Từ thực trạng tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSPX TP.Việt Trì Tuy nhiên, đề tài tác giả chủ yếu sâu vào đánh giá thực trạng chi NSPX TP.Việt Trì mà chưa đưa giải pháp tối ưu chi NSPX TP.Việt Trì, giải pháp hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách còn mang tính chất chung chung [27] - Luận văn thạc sĩ kinh tế Đỗ Thị Hạnh (2014) “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Luận văn để tăng cường hiệu lực công tác quản lý Nhà nước pháp luật quản lý chi NSPX cần tập trung đổi cơng cụ quản lý, đợi ngũ cán bộ quản lý quan trọng Tác giả khẳng định, việc thực tốt nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị đơn vị cấp xã góp 76 xun Rà sốt xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hợi, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra mợt cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt đợng khâu hệ thống NSPX - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phòng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất khâu từ xây dựng dự toán, chấp hành, toán NSPX Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; tiếp tục đẩy mạnh nữa việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến những vấn đề như: Dự tốn NSPX cần cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm đợng viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSPX Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế đợ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 77 Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày những nợi dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách thị xã đến năm 2020, phương hướng để tăng cường quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh phải khắc phục những hạn chế trình lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSPX địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Mợt là, hồn thiện thể chế sách liên quan đến chi NSPX Hai là, kiện tồn cơng tác tổ chức bợ máy quản lý chi NSPX Ba là, nâng cao lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN nhiều hình thức quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn… Bốn là, tăng cường cải cách, đại hóa hành 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xuất phát từ vị trí, vai trị NSPX hệ thống NSNN cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi NSPX địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh, luận văn xây dựng sở lý luận chung quản lý chi NSPX làm nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2013 - 2015 Trong giai đoạn 2013 - 2015, công tác quản lý chi NSPX địa bàn đảm bảo quy trình, quy định Luật NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH thị xã Bên cạnh những thành tựu đạt được, còn tồn một số hạn chế như: Tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSPX, tình trạng chiếm dụng vốn NSPX doanh nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế Đối với việc cân đối nguồn toán, thời gian qua còn xảy tình trạng nguồn chi khơng đủ, nên NSPX ứng trước từ nguồn ngân sách năm sau, một số nhiệm vụ chi thực không kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu tốn chi, kiểm sốt chi mợt ngun nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSPX Để xảy những hạn chế bốn nguyên nhân chính: (1) Hạn chế thể chế, sách liên quan đến chi NSPX; (2) yếu tổ chức bộ máy quản lý chi NSPX; (3) yếu lực đội ngũ cán bộ quản lý NSPX; (4) chậm trễ cải cách, đại hóa nên hành Trên sở những hạn chế nêu trên, luận văn đưa những giải pháp tăng cường quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh, gồm: 79 Một là, Hồn thiện thể chế, sách liên quan đến chi NSPX, trọng ban hành, đạo triển khai kịp thời, nghiêm túc, có hiệu văn pháp quy quản lý chi NSPX Hai là, Kiện toàn bộ máy tổ chức; nâng cao lực hiệu bộ máy quản lý chi NSPX Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định Ba là, Nâng cao lực đội ngũ cán bộ quản lý NSPX đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Bốn là, Đẩy mạnh cải cách, đại hóa hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Trung ương - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự tốn - Hệ thống NSNN tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính đợc lập quyền hạn cấp ngân sách, giảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách Mặt khác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân 80 sách, phân định thu - chi giữa cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ đợng khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách mợt cách hợp lý, góp phần thực ngun tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn ngân sách khơng xác - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận những thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt những mục tiêu chiến lược phát triển - Rà soát lại phần mềm ứng dụng Quản lý ngân sách qua Hệ thống Kho bạc nhà nước theo Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bợ Tài hướng dẫn bổ sung một số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (viết tắt Tabmis) Để điều chỉnh, bổ sung hệ thống ứng dụng cho việc “bẻ ghi” phân chia khoản thu giữa cấp ngân sách thuận tiện, kịp thời qua khâu trung gian điều làm nhiều thời gian mà khơng cần thiết 81 2.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh - Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho phường/xã công tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình đợ quản lý tài ngân sách cấp phường/xã - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSPX 2.3 Kiến nghị với lãnh đạo thị xã Hồng Lĩnh - Tăng cường mở đợt tra, kiểm tra, giám sát xử lý việc chấp hành Luật NSNN tất khâu từ xây dựng dự toán, chấp hành, toán NSPX - Chú trọng nâng cấp trụ sở, sữa chữa trang thiết bị làm việc phường/xã đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tình hình 2.4 Kiến nghị với những đơn vị thụ hưởng chi NSPX - Kiểm soát chứng từ chi ngân sách, đảm bảo tính hợp thức, hợp pháp theo quy định hành Nhà nước, khơng hồn tồn phụ tḥc vào Kho bạc Nhà nước Kiểm sốt chi phải thực trước hết đơn vị sử dụng ngân sách để bảo đảm việc chuẩn chi phải hợp pháp, hợp thức Kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách cho phép xem xét thực chi tiêu công bám sát phù hợp với việc thực nhiệm vụ chuyên môn chức đơn vị sử dụng ngân sách, gắn với cơng việc mà khoản chi phục vụ, tiền đề quan trọng để quản lý chi ngân sách theo đầu ra, đảm bảo hiệu chi tiêu - Quản lý chặt chẽ việc mua sắm tài sản, sửa chữa trang thiết bị, sở vật chất một số đơn vị cấp phường/xã; phân công cán bộ phụ trách có nghiệp vụ chun mơn, nắm rõ quy trình mua sắm, đầu tư, tránh sử dụng lãng phí NSPX 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu - chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nợi Bợ Tài (2003), Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nợi Bợ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP Chính phủ Bợ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/BTC ban hành quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bợ Tài (2004), Nghị định số 67/2004/QĐ-BTC ban hành qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Bợ Tài (2004), Thơng tư số 79/2003/BTC hướng dẫn quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Bợ Tài (2004), Thơng tư số118/2004/TT-BTC quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp cơng lập nước Bợ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã, NXB Tài chính, Hà Nợi Bợ Tài (2006), Hệ thống Mục lục Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nợi 10 Chi cục thuế thị xã Hồng Lĩnh, Báo cáo tổng kết công tác thuế thị xã Hồng Lĩnh từ 2013 - 2015 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 83 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 17 Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nợi 18 TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nợi 19 Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nợi 20 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 21 Đỗ Thị Hạnh (2014), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học Viện Nông nghiệp Hà Nội 22 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, NXB Lao động 23 PGS TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 84 24 Thái Văn Hùng (2015), Quản lý Ngân sách Nhà nước cấp phường/xã thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 26 PGS TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hà Phương (2011), Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 29 Quốc hợi nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Kế tốn 30 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nợi 31 Nguyễn Trường Thi (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Hưng Nguyên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Vinh 32 Nguyễn Thanh Mai (2010), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN cấp phường/xã có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nợi 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế công khai tài NSNN cấp 34 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 35 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 85 36 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnh phủ 37 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 201) tháng 03, tr 21 - 28 38 TS Nguyễn Văn Tuyên (2007), Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 UBND thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2010-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 40 UBND thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh, Báo cáo dự toán thu - chi NSNN phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013-2015 41 UBND thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh, Báo cáo toán NSNN phường/xã thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013-2015 86 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu phỏng vấn quản lý chi ngân sách phường/xã Phiếu phỏng vấn có nợi dung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quản lý chi NSPX thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh Nội dung phiếu phỏng vấn sau: Phần Thông tin người trả lời Thông tin chung Họ tên: Nam (Nữ): Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Chức danh:  Chuyên viên cao cấp  Chun viên  Chun viên Trình độ học vấn  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chuyên ngành  Tài  Khác 10 Trình đợ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp  Sơ cấp 87 Phần Nội dung phỏng vấn Câu Xin Ông/Bà đánh giá mức độ ưu tiên của nội dung quản lý chi ngân sách phường/xã và thực tế đạt của thị xã Hồng Lĩnh Cho điểm từ đến 5, tốt Các nội dung quản lý chi NSPX Mức độ Thực tế ưu tiên đạt Công tác lập dự toán chi NSPX Chấp hành dự toán chi NSPX Cơng tác tốn chi NSPX Câu Xin Ông/Bà đánh giá mức độ ưu tiên và thực tế đạt của giải pháp quản lý chi ngân sách phường/xã áp dụng địa bàn Cho điểm từ đến 5, tốt Các biện pháp quản lý chi NSPX Thể chế, sách Cơng tác tổ chức bợ máy quản lý chi NSPX Trình đợ, lực đội ngũ cán bộ quản lý Cải cách hành Biện pháp khác (Trách nhiệm quản lý chi Mức độ Thực tế ưu tiên đạt 88 NSPX, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Câu Xin Ông/Bà xếp mức độ ưu tiên nội dung cần tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh những năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 3, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSPX Từ đến Cơng tác lập dự tốn chi NSPX Chấp hành dự tóan chi NSPX Cơng tác tốn NSPX Câu Xin Ơng/Bà xếp mức độ ưu tiên biện pháp để tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh những năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSPX Thể chế, sách Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSPX Trình đợ, lực đợi ngũ cán bợ quản lý Cải cách hành Biện pháp khác (Trách nhiệm quản lý chi NSPX, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Từ đến 89 Phụ lục Tổng hợp kết khảo sát quản lý chi ngân sách phường/xã thị xã Hồng Lĩnh Bảng Đánh giá mức độ ưu tiên và thực tế đạt quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Thực tế đạt Mức độ ưu tiên Các nội dung quản lý chi Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Cơng tác lập dự tốn chi NSPX 50 4,52 50 3,42 Chấp hành dự tóan chi NSPX 50 4,21 50 3,01 Cơng tác tốn chi NSPX 50 3,45 50 2,43 NSPX Bảng Đánh giá mức độ ưu tiên và thực tế đạt của biện pháp sau sử dụng để quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2013 - 2015 (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Mức đợ Các biện pháp Thực tế đạt ưu tiên Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Thể chế, sách 50 4,02 50 3,72 Công tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSPX 50 4,55 50 4,01 Trình đợ, lực đội ngũ cán bộ quản lý 50 4,23 50 3,68 quản lý chi NSPX 90 Cải cách hành 50 3,58 50 2,75 50 3,77 50 2,62 Biện pháp khác (Trách nhiệm quản lý chi NSPX, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) Bảng Đánh giá nội dung cần tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh những năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 3, ưu tiên nhất) Tổng số Điểm người trả lời trung bình Cơng tác lập dự tốn chi NSPX 50 3,31 Chấp hành dự tốn chi NSPX 50 2,68 Cơng tác toán NSPX 50 1,73 Các nội dung quản lý chi NSPX Bảng Đánh giá giải pháp để tăng cường quản lý chi ngân sách phường/xã của thị xã Hồng Lĩnh những năm tới (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Tổng số Điểm người trả lời trung bình Thể chế, sách 50 4,56 Cơng tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSPX 50 3,89 Trình đợ, lực đợi ngũ cán bợ quản lý 50 3,67 Cải cách hành 50 4,56 50 1,67 Các giải pháp quản lý chi NSPX Biện pháp khác (Trách nhiệm quản lý chi NSPX, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thưởng) ... lý chi ngân sách phường/ xã thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG/XÃ 1.1 Một số khái niệm chi ngân sách phường/ xã, quản lý chi ngân sách. .. GIẢI PHÁP CHỦ YÊU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG/XÃ CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH 65 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách phường/ xã thị xã Hồng Lĩnh 65 v 3.1.1... tế - xã hội 39 2.2 Tình hình quản lý chi ngân sách phường/ xã thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh 40 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý chi ngân sách phường/ xã thị xã Hồng Lĩnh từ