chiếm t lệ 1,7 %; Trong các năm qua, dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, sự chỉ đạo, điều hành linh hoạt của UBND huyện, đặc biệt là sự phối hợp, chủ động thực h
i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH HẠNG XN THẮNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN TẠI HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ HOÀI NAM ĐIỆN BIÊN, NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chƣa đuợc nộp cho chƣơng trình cấp cao học nào, nhƣ chƣơngtrình đào tạo cấp khác Tôi xin cam đoan kết quả, phân tích, kết luận nghiên cứu trongluận văn thạc sỹ kinh tế “Nâng cao hiệu thực Chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” (ngồi phần đƣợc trích dẫn) kết làm việc cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hạng Xuân Thắng iii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn nhiệt tình trách nhiệm GS TS Đỗ Hoài Nam hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt cho em trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể giảng viên, cán nhân viêntham gia công tác giảng dạy, phục vụ Khoa Quản lý Kinh tế Xã hội - Trƣờng Đại học Hồ Bình giúpem hồn thành tốt khố học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, song hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên em khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chƣa thấy đƣợc Em mong nhận đƣợc góp ý q thầy, giáo anh/chị, bạn để khóa luận đƣợc hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hạng Xuân Thắng iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 .11 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 11 1.1.1 Khái quát chƣơng trình 135 11 1.1.2 Hiệu thực chiện chƣơng trình 135 18 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài .20 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang .20 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Chợ tỉnh Bắc Kạn 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thực chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 24 Tóm tắt chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN TỦA CHÙA GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 .29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tủa Chùa .29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, KT-XH đến việc thực Chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên xã đặc biệt khó khăn .36 2.2 Thực trạng hiệu thực chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên .37 2.2.1 Các văn bản, tài liệu hƣớng dẫn thực chƣơng trình 135 37 2.2.2 Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 38 2.2.3 Hiệu chƣơng trình 135 địa bàn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 41 2.3 Hiệu chƣơng trình 135 hộ điều tra huyện Tủa Chùa v tỉnh Điện Biên .48 2.4 Khó khăn, thách thức yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 59 2.4.1 Những khó khăn thách thức trình thực chƣơng trình135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 59 2.4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đến hiệu hoạt động chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 61 Tóm tắt chƣơng 63 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 .65 3.1 Sự cần thiết phải tập trung đẩy mạnh việc thực Chƣơng trình 135 nhằm phát triển KT-XH xã ĐBKK huyện Tủa Chùa giai đoạn 2020 - 2025 65 3.2 Mục tiêu quan điểm nâng cao hiệu chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên .66 3.2.1 Mục tiêu 66 3.2.2 Quan điểm .66 3.3 Một số giải pháp chủ yếu .68 3.3.1 Phát huy nội lực, huy động nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện .68 3.3.2 Kế hoạch lồng ghép chƣơng trình, dự án khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn 69 3.3.3 Áp dụng biện pháp khoa học công nghệ 70 3.3.4 Vận dụng chế sách vào địa bàn xã đặc biệt khó khăn 70 3.3.5 Phân cơng đạo chƣơng trình 135 72 3.3.6 Củng cố tăng cƣờng máy quyền cấp xã .73 3.4 Kiến nghị 74 3.4.1 Đối với trung ƣơng 74 3.4.2 Đối với cấp quyền địa phƣơng 75 vi 3.4.3 Đối với ngƣời dân 75 Tóm tắt chƣơng 76 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Xã thuộc chƣơng trình 135 đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 2.2 Xã thuộc chƣơng trình 135 thơn đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2020 40 Bảng 2.3 Kết hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2016-2019 42 Bảng 2.4 T ng vốn đầu tƣ hỗ trợ sản xuất hộ hƣởng lợi 44 Bảng 2.5 Số lƣợng cơng trình sở hạ tầng xây dựng giai đoạn 2016-2019 huyện Tủa Chùa 45 Bảng 2.6 Đầu tƣ sở hạ tầng giai đoạn 2016-2019 .47 Bảng 2.7 Một số thông tin cấp huyện hiệu tác động chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa 50 Bảng 2.8 Một số thông tin cấp xã hiệu tác động 52 chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa .52 Bảng 2.9 Một số thông tin cấp thôn hiệu tác động chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa 54 Bảng 2.10 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động chƣơng trình 135 .61 ix DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Trình tự lập, phê duyệt đề án Chƣơng trình 135 .14 Hình 2.1 T lệ hộ nghèo qua năm 2016-2019 51 Hình 2.2 Đánh giá ngƣời dân thay đ i chất lƣợng sống 55 Hình 2.3 Nguyên nhân làm cho sống đƣợc cải thiện .56 Hình 2.4 Chƣơng trình quan trọng thực địa phƣơng 57 Hình 2.5 T lệ ngƣời biết hoạt động chƣơng trình 135 57 Hình 2.6 Đánh giá hộ thụ hƣởng hiệu tác động 59 chƣơng trình 135 .59 Hình 2.7 Đánh giá ngƣời dân khó khăn thách thức việc thực chƣơng trình 135 huyện Tủa Chùa 60 Hình 2.8 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động chƣơng trình 135 .62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tủa Chùa huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa tỉnh Điện Biên, huyện thuộc diện ĐBKK (ĐBKK) tỉnh 01 63 huyện nghèo nƣớc Phía bắc huyện tiếp giáp với huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, phía Đơng giáp huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn la, phía Nam giáp huyện Tuần Giáo, phía Tây giáp huyện Tủa Chùa Thị xã Mƣờng Lay; trung tâm huyện lỵ nằm phía Đơng Bắc tỉnh Điện Biên, cách trung tâm tỉnh 126 km Huyện có t ng diện tích đất tự nhiên 68.526,45 ha, đó đất nơng nghiệp 17.706,48 (chiếm 25,83%); đất lâm nghiệp 49.087,08 (chiếm 71,63%); đất nuôi trồng thủy sản: 13,88 ha; đất chƣa sử dụng: 31,35 (chiếm 0,046%) Địa hình chia cắt mạnh, chủ yếu núi đá, độ dốc lớn; hệ thống sơng suối thƣờng cạn kiệt mùa khơ Tồn huyện có 11 xã thị trấn, có 11 xã ĐBKK thuộc khu vực III (theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/04/2017 Thủ tƣớng Chính phủ) Dân số năm 2018 55.731 ngƣời, gồm dân tộc sinh sống trong Dân tộc Mơng chiếm 70,9%, dân tộc Thái chiếm 16,3%, dân tộc Dao chiếm 4,0%, dân tộc Kinh chiếm 5,8%, dân tộc Hoa chiếm 1,3%, dân tộc khác (Khơ Mú, Phù Lá ) chiếm t lệ 1,7 %; Trong năm qua, dƣới lãnh đạo trực tiếp Ban Chấp hành Đảng huyện, đạo, điều hành linh hoạt UBND huyện, đặc biệt phối hợp, chủ động thực nhiệm vụ cấp, ngành, kinh tế huyện bƣớc n định phát triển; văn hoá - xã hội có bƣớc tiến mới, cơng tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện; quốc phòng an ninh đƣợc tăng cƣờng; hệ thống trị đƣợc củng cố ngày vững chắc, niền tin nhân dân với Đảng, với chế độ ngày nâng cao Tuy nhiên, huyện vùng cao, xuất phát điểm kinh tế thấp, trình độ canh tác lạc hậu; hạ tầng KT-XH đƣợc quan tâm đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH; thu ngân sách địa bàn huyện hàng năm thấp (chiếm 2% t ng