Nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình 135 ở xã đặc biệt khó khăn tại huyện tủa chùa tỉnh điện biên

chiếm t lệ 1,7 %; Trong các năm qua, dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, sự chỉ đạo, điều hành linh hoạt của UBND huyện, đặc biệt là sự phối hợp, chủ động thực h

HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ HOÀI NAM

ĐIỆN BIÊN, NĂM 2019

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng nội dung của bản luận văn này chưa đuợc nộp cho bất

kỳ một chương trình cấp bằng cao học nào, cũng như một chươngtrình đào tạo cấp bằng nào khác

Tôi xin cam đoan các kết quả, phân tích, và kết luận nghiên cứu trongluận

văn thạc sỹ kinh tế về “Nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình 135 ở xã đặc biệt khó khăn tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên” (ngoài các phần được trích dẫn)

đều là kết quả làm việc của cá nhân tôi

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Hạng Xuân Thắng

iii

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn nhiệt tình và trách nhiệm của GS

TS Đỗ Hoài Nam đã hướng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất cho em trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể giảng viên, cán bộ nhân viêntham gia công tác giảng dạy, phục vụ Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội - Trường Đại học Hoà Bình đã giúpem hoàn thành tốt khoá học

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất, song do hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm nên em không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà bản thân chưa thấy được Em rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và các anh/chị, các bạn để khóa luận được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Hạng Xuân Thắng

iv

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 11

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 11

1.1.1 Khái quát về chương trình 135 11

1.1.2 Hiệu quả thực chiện chương trình 135 18

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 20

1.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Hà Giang 20

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Chợ mới tỉnh Bắc Kạn 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện chương trình 135 đối với huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 24

Tóm tắt chương 1 28

Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN TỦA CHÙA GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 29

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Tủa Chùa 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, KT-XH đến việc thực hiện Chương trình 135 tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên và các xã đặc biệt khó khăn 36

2.2 Thực trạng hiệu quả thực hiện chương trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 37

2.2.1 Các văn bản, tài liệu hướng dẫn thực hiện chương trình 135 37

2.2.2 Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 38

2.2.3 Hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên .41 2.3 Hiệu quả của chương trình 135 đối với các hộ điều tra tại huyện Tủa Chùa

v

tỉnh Điện Biên 48

2.4 Khó khăn, thách thức và yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chương trình 135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 59

2.4.1 Những khó khăn và thách thức của quá trình thực hiện chương trình135 huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 59

2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến hiệu quả hoạt động chương trình 135 tại huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 61

Tóm tắt chương 2 63

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YÊU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 65

3.1 Sự cần thiết phải tập trung đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình 135 nhằm phát triển KT-XH ở các xã ĐBKK của huyện Tủa Chùa giai đoạn 2020 - 2025 65 3.2 Mục tiêu và quan điểm nâng cao hiệu quả chương trình 135 tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 66

3.2.1 Mục tiêu 66

3.2.2 Quan điểm 66

3.3 Một số giải pháp chủ yếu 68

3.3.1 Phát huy nội lực, huy động nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế - xã hội xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện 68

3.3.2 Kế hoạch lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn xã đặc biệt khó khăn .69

3.3.3 Áp dụng các biện pháp khoa học công nghệ .70

3.3.4 Vận dụng cơ chế chính sách vào địa bàn các xã đặc biệt khó khăn 70

3.3.5 Phân công chỉ đạo chương trình 135 .72

3.3.6 Củng cố và tăng cường bộ máy chính quyền cấp xã 73

3.4 Kiến nghị 74

3.4.1 Đối với trung ương 74

3.4.2 Đối với các cấp chính quyền địa phương 75

vi

3.4.3 Đối với người dân 75

Tóm tắt chương 3 76

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 83

vii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ, công chức DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo

viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Xã thuộc chương trình 135 đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa giai đoạn

2011-2015 39Bảng 2.2 Xã thuộc chương trình 135 và thôn đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa

giai đoạn 2016-2020 40Bảng 2.3 Kết quả hỗ trợ sản xuất trong giai đoạn 2016-2019 42Bảng 2.4 T ng vốn đầu tư hỗ trợ sản xuất và hộ hưởng lợi 44Bảng 2.5 Số lượng công trình cơ sở hạ tầng xây dựng giai đoạn 2016-2019 tại

huyện Tủa Chùa 45Bảng 2.6 Đầu tư cơ sở hạ tầng giai đoạn 2016-2019 47Bảng 2.7 Một số thông tin ở cấp huyện về hiệu quả và tác động của chương trình

135 huyện Tủa Chùa 50Bảng 2.8 Một số thông tin ở cấp xã về hiệu quả và tác động 52của chương trình 135 huyện Tủa Chùa 52Bảng 2.9 Một số thông tin ở cấp thôn về hiệu quả và tác động của chương trình 135

huyện Tủa Chùa 54Bảng 2.10 Đánh giá của cán bộ xã về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động

chương trình 135 61

ix

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Trình tự lập, phê duyệt đề án Chương trình 135 14

Hình 2.1 T lệ hộ nghèo qua các năm 2016-2019 51

Hình 2.2 Đánh giá của người dân về thay đ i chất lượng cuộc sống 55

Hình 2.3 Nguyên nhân chính làm cho cuộc sống được cải thiện 56

Hình 2.4 Chương trình quan trọng nhất thực hiện tại địa phương 57

Hình 2.5 T lệ người biết về hoạt động của chương trình 135 57

Hình 2.6 Đánh giá của hộ thụ hưởng về hiệu quả và tác động của 59

chương trình 135 59

Hình 2.7 Đánh giá của người dân về khó khăn thách thức trong việc thực hiện chương trình 135 huyện Tủa Chùa 60

Hình 2.8 Đánh giá của cán bộ xã về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động chương trình 135 62

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tủa Chùa là huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Điện Biên, là huyện thuộc diện ĐBKK (ĐBKK) của tỉnh và là 01 trong 63 huyện nghèo nhất cả nước Phía bắc của huyện tiếp giáp với huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, phía Đông giáp huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn la, phía Nam giáp huyện Tuần Giáo, phía Tây giáp huyện Tủa Chùa và Thị xã Mường Lay; trung tâm huyện lỵ nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Điện Biên, cách trung tâm tỉnh 126 km

Huyện có t ng diện tích đất tự nhiên 68.526,45 ha, trong đó đó đất nông nghiệp 17.706,48 ha (chiếm 25,83%); đất lâm nghiệp 49.087,08 ha (chiếm 71,63%); đất nuôi trồng thủy sản: 13,88 ha; đất chưa sử dụng: 31,35 ha (chiếm 0,046%) Địa hình chia cắt mạnh, chủ yếu là núi đá, độ dốc lớn; hệ thống sông suối ít và thường cạn kiệt về mùa khô

Toàn huyện có 11 xã và 1 thị trấn, trong đó có 11 xã ĐBKK thuộc khu vực III (theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/04/2017 của Thủ tướng Chính phủ) Dân số năm 2018 là 55.731 người, gồm 7 dân tộc cùng sinh sống trong đó trong đó Dân tộc Mông chiếm 70,9%, dân tộc Thái chiếm 16,3%, dân tộc Dao chiếm 4,0%, dân tộc Kinh chiếm 5,8%, dân tộc Hoa chiếm 1,3%, các dân tộc khác (Khơ Mú, Phù Lá ) chiếm t lệ 1,7 %;

Trong các năm qua, dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, sự chỉ đạo, điều hành linh hoạt của UBND huyện, đặc biệt là sự phối hợp, chủ động thực hiện nhiệm vụ của các cấp, các ngành, kinh tế của huyện từng bước n định và phát triển; văn hoá - xã hội có những bước tiến bộ mới, công tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; quốc phòng an ninh được tăng cường; hệ thống chính trị được củng cố ngày càng vững chắc, niền tin của nhân dân với Đảng, với chế độ ngày một nâng cao

Tuy nhiên, là huyện vùng cao, xuất phát điểm kinh tế thấp, trình độ canh tác lạc hậu; hạ tầng KT-XH tuy đã được quan tâm đầu tư những chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH; thu ngân sách trên địa bàn huyện hàng năm thấp (chiếm 2% t ng

tế Việc phối hợp giữa các cơ quan trong việc triển khai thực hiện các nội dung của Chương trình 135 ở các xã ĐBKK chưa chặt chẽ, việc huy động, lồng ghép các nguồn lực còn gặp khó khăn,

Việc giảm t lệ hộ DTTS nghèo của huyện 4%/ và bảo đảm thu nhập bình quân đầu người tăng gấp 2 lần trong giai đoạn 2020- 2025của huyện Tủa Chùa phụ thuộc rất lớn vào kết quả thực hiện Chương trình 135 ở các xã ĐBKK Xuất phát từ

cách đặt vấn đề như vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình 135 ở xã ĐBKK tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên”

2 Tổng quan tài liệu về Chương trình 135 nhằm xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào các DTTS ở nước ta

Cho đến nay, đã có một số công trình nghiên cứu về Chương trình 135 dưới nhiều góc độ khác nhau được thể hiện dưới nhiều hình thức như: Sách chuyên khảo, giáo trình, bài báo, bài đăng tạp chí, đề tài khoa học, Có thể khái quát một số công

trình tiêu biểu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như:

“Báo cáo phân tích điều tra cơ bản chương trình 135-II” của Phạm Thái

Hưng [5] Báo cáo đã phân tích những thông tin thu thập được để xây dựng một bức tranh t ng thể, cập nhật về tình hình của các xã thuộc phạm vi hưởng lợi của Chương trình 135 giai đoạn II

“Báo cáo tổng kết dự án: điều tra, đánh giá hiệu quả đầu tư của Chương

3

trình 135 và đề xuất các chính sách, giải pháp hỗ trợ đầu tư phát triển các xã ĐBKK giai đoạn 2006 - 2010” của TS Hoàng VănPhấn [6] Báo cáo nhằm t ng kết

các kết quả mà dự án đã đạt được trên các nội dung: Điều tra, đánh giá hiệu quả đầu

tư của Chương trình 135 và các chương trình, dự án lồng ghép khác trên địa bàn các

xã ĐBKK; bài học kinh nghiệm về hỗ trợ đầu tư phát triển KT-XH các vùng ĐBKK, đặc biệt trên phạm vi địa bàn xã; đề xuất các cơ chế, giải pháp, chính sách

hỗ trợ thực hiện chương trình 135 giai đoạn II

“Đánh giá tác động Chương trình 135 của Chính phủ đến KT-XH huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” của TS Nguyễn Phúc Thọ [7] Bàiviết đã trình bày kết quả

nghiên cứu của tác giả trên các nội dung: Tình hình triển khai Chương trình 135 của huyện Sơn Động, kết quả thực hiện các dự án của Chương trình 135 giai đoạn I và giai đoạn II trên địa bàn huyện; đánh giá tác động của chương trình 135 đến phát triển KT-XH của huyện, để từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả triển khai thực hiện Chương trình 135

“Nghiên cứu tác động của chương trình 135 tới đời sống kinh tế xãhội của các hộ gia đình thuộc xã Phúc Chu huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” của Bùi Thị Thơm [8] Luận văn đã đưa ra những lý luận chung về Chương trình 135, nghiên

cứu quá trình thực hiện Chương trình 135 của xã Phúc Chu, tìm ra những thuận lợi

và khó khăn trong quá trình thực hiện chương trình, từ đó đề xuất một số giải pháp

để chương trình đạt được kết quả tốt hơn trong tương lai

“Tác động của chương trình 135 đối với đời sống người dân xã VĩnhThuận huyện Vĩnh Thạnh tỉnh Bình Định (giai đoạn 2006 - 2010)” của TrầnThị Thùy

Trang [9] Luận văn đã đưa ra những lý luận chung về Chương trình 135, từ đó tìm hiểu và đánh giá tác động của Chương trình 135 giai đoạn II đối với đời sống người dân xã Vĩnh Thuận, đặc biệt là đời sống của đồng bào DTTS nơi đây, những khó khăn mà người dân gặp phải trong quá trình tiếp nhận những hỗ trợ từ phía chương trình Tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm giúp Chương trình phát huy được những hiệu quả tích cực của nó, qua đó góp phần vào việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững mà UBND huyện đã đề ra

4

“Đánh giá kết quả thực hiện các dự án phát triển CSHT nông thôn thuộc Chương trình 135 tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình (giai đoạn 2006-2010)” của tác giả Bùi Đức An )[10] : Đã nghiên cứu đánh giá được thực

trạng việc thực hiện dự án xây dựng CSHT, đưa ra được bài học kinh nghiệm trong việc phát triển CSHT nông thôn Trên cơ sở những đánh giá kết quả thực hiện,

đề tài đưa ra được các yếu tố ảnh hưởng, các mặt được và chưa được của việc phát triển CSHT nông thôn bằng nguồn vốn chương trình 135 tại huyện Đà Bắc, đưa ra được các nguyên nhân chính dẫn đến những tồn tại của dự án (Như: Công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn chưa mang tính đột phá;

cơ chế chính sách còn thiếu tính đồng bộ; Nguồn vốn còn hạn chế và đầu tư dàn trải, cơ cấu nguồn vốn đầu tư chưa hợp lý; tình trạng chồng chéo, thiếu sự phân cấp

rõ ràng trong việc xây dựng và quản lý các công trình; công tác ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trong phát triển hạ tầng chưa được coi trọng; trình

độ về năng lực quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế Trên cơ sở làm rõ căn cứ, phương hướng và mục tiêu phát triển CSHT vùng dự án, luận văn đã

đề xuất 6 nhóm giải pháp nhằm phát triển CSHT nông thôn ở huyện Đà Bắc trong thời gian tới Bao gồm: Huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển CSHT nông thôn; công tác quy hoạch phát triển hạ tầng nông thôn; chính sách sử dụng đất đai cho phát triển hạ tầng nông thôn; nâng cao năng lực quản lý sự phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học

kỹ thuật và công nghệ trong phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn; tăng

cường phân cấp quản lý trong phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn

Báo cáo “Tác động của Chương trình 135 qua lăng kính hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ” (2012) của Công ty Tư vấn Đông Dương, nhóm nghiên cứu bao

gồm Phùng Đức Tùng (trưởng nhóm), Nguyễn Việt Cường, Phùng Thị Thanh Thu, Vũ Thị Bích Ngọc, Lê Đặng Trung, Phạm Thái Hưng, Nguyễn Thu Nga và Daniel Westbrook (Giáo sư Đại học Georgetown, Hoa Kỳ), James Taylor (Đại học Adelaide, Australia)[11]: Đây là công trình lớn đầu tiên của Chính phủ áp dụng một quy trình đánh giá tác động một cách có hệ thống và chuyên nghiệp Từ những

5

đánh giá này có thể cung cấp và rút ra những bài học tốt cho các chương trình sắp tới của Chính phủ bao gồm Chương trình phát triển nông thôn mới, Chương trình 30a Điều tra đầu kỳ 2007 và điều tra cuối kỳ 2012 đã cung cấp khối lượng thông tin kh ng lồ và có chất lượng cao cho phép trả lời rất nhiều câu hỏi quan trọng mà

ta không thể tìm thấy ở các chương trình khác Nghiên cứu cũng đánh giá được khoảng cách phát triển giữa các xã thuộc Chương trình 135 và các xã khác cũng như khoảng cách giữa các hộ nghèo và không nghèo giữa hộ người Kinh và dân tộc

là khó khả thi và là một thách thức lớn Hơn nữa, đánh giá được thành công đáng kể trong thực hiện phương pháp tiếp cận có sự tham gia từ trung ương đến cơ sở Ngoài ra, báo cáo đánh giá được sự đối chứng về cơ cấu nguồn vốn giữa xã thuộc Chương trình 135 và các xã khác không thực sự khác biệt Trong khi các xã thụ hưởng có nhận được nhiều nguồn vốn hơn từ nguồn của Chương trình 135 hơn so với các xã đối chứng thì nguồn vốn từ các nguồn khác mà họ nhận được cũng bị giảm và thấp hơn các xã đối chứng Thêm vào đó, các xã thuộc Chương trình

135 thực tế không nhận được nhiều nguồn vốn hơn so với những xã khác

Bài báo “Quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn viện trợ của nước ngoài cho các xã thuộc Chương trình 135” năm 2012 trên website chuongtrinh135.vn

[21] đã chỉ ra nguồn vốn thuộc Chương trình 135 đầu tư cho các dự án xây dựng đường giao thông nông thôn đối với các xã trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã được tỉnh quản lý, sử dụng đầu tư đúng mục đích, đảm bảo chất lượng, đem lại hiệu quả thiết thực, phục vụ tốt nhu cầu đi lại, giao lưu, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào công cuộc xoá đói giảm nghèo, n định cuộc sống của bà con các dân tộc ở vùng cao biên giới phía Bắc

“Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn chương trình 135 tại huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 - 2013” của Nguyễn Việt Hùng [11] Luận văn đã

đưa ra những lý luận chung về Chương trình 135 và quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình 135, luận văn cũng chỉ ra rõ được thực trạng, thành công và hạn chế trong việc quản lý nguồn vốn thực hiện Chương trình 135 tại huyện Na Hang sau 7 năm thực hiện, từ đó đề xuất được một số các giải pháp nhằm quản lý tốt hơn nữa

6

nguồn vốn Chương trình 135 trên địa bàn huyện Na Hang và các huyện khác trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

- Bài viết của tác giả Nguyễn Thị Thuận, Học viện Dân tộc đăng trên website

báo tuyengiao.vn với tiêu đề “Một số kết quả đạt được sau 20 năm thực hiện Chương trình 135 và những vấn đề đặt ra” [22] Bài báo đã ghi nhận những kết quả

đạt được trong công tác thực hiện Chương trình 135 về các nội dung đầu tư CSHT, phát triển sản xuất, định canh định cư, nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở, cộng đồng Tác giả cũng đã chỉ ra những mặt hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong suốt 20 năm thực hiện Chương trình 135 Từ đó, đưa ra một số các giải pháp thực hiện Trong đó chú trọng đối tượng đầu tư, hỗ trợ; nguồn lực thực hiện; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở

Từ những công trình nghiên cứu được đề cập trên đây, có thể thấy rằng về cơ bản các công trình nghiên cứu này đã đề cập được những nội dung lý luận và thực tiễn về Chương trình 135 ở Việt Nam Các công trình nghiên cứu đãcho tác giả cái nhìn t ng quan về những vấn đề cơ bản của Chương trình 135: Khái niệm, mục tiêu

và nội dung của Chương trình qua các giai đoạn, vai trò của Chương trình; bên cạnh

đó các công trình nghiên cứu về Chương trình ở các địa phương nhất định, trong một giai đoạn nhất định của Chương trình đã trở thành nguồn tài liệu tham khảo quý giá để tác giả có cái nhìn t ng quan hơn trong việc phân tích quá trình thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn các xã ĐBKK của huyện Tủa Chùa Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một vài khía cạnh về thực trạng và giải pháp của một trong những dự án của Chương trình 135; đánh giá tác động, hiệu quả của Chương trình 135 đối với đời sống kinh tế xã hội vùng ĐBKK, vùng đồng bào DTTS tại một số địa phương Bên cạnh đó, Chương trình 135 có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển KT-

XH cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản ĐBKK, cho nên nghiên cứu về Chương trình 135 vẫn luôn có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Đặc biệt, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu về thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình 135 trên địa bàn các xã ĐBKK của huyện Tủa

- Đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn 2016-2019 ở các

xã ĐBKK huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

- Phân tích khó khăn, thách thức và yếu tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của chương trình 135 trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất được các giải pháp nâng cao hiệu quả của việc thực hiện Chương

trình 135 xã ĐBKK ở huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

4 Đối tương và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hiệu quả thực hiện chương trình 135

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của

việc thực hiện Chương trình 135 dưới góc độ UBND cấp huyện

- Về không gian: Giới hạn việc nghiên cứu ở huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biênvà một số xã ĐBKK trong huyện

- Về thời gian: Việc đánh giá thực trạng tập trung vào giai đoạn 2016 - 2019

và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2020 - 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp

8

Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp là phương pháp thu thập các thông tin, số liệu có sẵn trong các báo cáo hoặc các tài liệu đã công bố Các thông tin này thường được thu thập từ các UBND tỉnh, sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Điện Biên; từ UBND huyện Tủa Chùa và các phòng chức năng của huyện Tủa Chùa; từ UBND

xã, các thôn trong vùng nghiên cứu

Trong phạm vi nghiên cứu này, phương pháp thu thập thông tin thứ cấp sử dụng để có được các số liệu về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của địa phương, các báo cáo của chương trình 135 có liên quan

- Thu thập số liệu sơ cấp

Để thu thập số liệu sơ cấp, đề tài luận văn đã sử dụng các phương pháp chủ yếu sau đây:

a) Điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra Có hai loại phiếu điều tra:

(1) Phiếu điều tra đại diện cán bộ quản lý chương trình 135 cấp xã và thôn để thu thập các thông tin về kết quả đã đạt được của chương trình 135, những tác động cũng như hiệu quả ban đầu, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả chương trình 135,

Số lượng cán bộ được điều tra là 40 cán bộ xã, thôn Tác giả thiết kế phiếu điều tra và gửi qua email trực tiếp cho các cán bộ trong tháng 10.2019 Sau khi gửi email, tác giả tiến hành gọi điện trực tiếp để đảm bảo kết quả phản hồi điều tra cao nhất Kết quả có 40 lãnh đạo xã, thôn thuộc 4 xã Mường Báng, Trung Thu, Xà Nhé

và xã Mường Đun trên địa bàn đã được điều tra (Bảng 2.)

(2) Phiếu điều tra hộ nông dân hưởng lợi từ chương trình 135 để thu thập các thông tin số liệu ở tầm vi mô, khảo sát phỏng vấn hộ gia đình đã tham gia và được hưởng lợi từ chương trình 135 Nội dung phiếu điều tra chủ yếu các thông tin định tính liên quan đến hiệu quả, tác động của chương trình 135 như: nhận thức của người dân về chương trình 135, đánh giá về những thay đ i chất lượng cuộc sống, nguyên nhân chính làm cho cuộc sống được cải thiện, chương trình phát triển quan trọng nhất tại địa phương, đánh giá thụ hưởng về chương trình 135, khó khăn, bất cập và thách thức, Mẫu điều tra 100 phiếu tại bốn thôn thuộc bốn xã 135 là Mường Báng, Trung Thu, Xà Nhé và xã Mường Đun trên địa bàn huyện Tủa Chùa

9

(Bảng 2.) Tác giả thiết kế phiếu điều tra và gửi trực tiếp cho các hộ nông dân này trong tháng 10.2019 Câu hỏi được thiết kế là các câu hỏi đóng theo dạng lựa chọn đáp án Sau thời gian khảo sát, tác giả thu về 100 phiếu hợp lệ

b) Quan sát trực tiếp Quan sát trực tiếp ghi lại những sự kiện, hiện tượng, số liệu liên quan Để thực hiện phương pháp này cần xây dựng một bảng kiểm kê thông tin cần thu thập dựa trên những chỉ tiêu nghiên cứu

c) Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phương pháp thảo luận nhóm những người liên quan để thu thập các thông tin liên quan đến khó khăn thách thức trong việc triển khai thực hiện chương trình 135 tại địa phương, hiệu quả và một số tác động bước đầu của chương trình 135, những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của chương trình 135,

5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu

- Phương pháp xử lý số liệu chủ yếu là phương pháp của thống kê Công cụ

xử lý và tính toán: Sử dụng phần mềm Excel để xử lý các số liệu đã thu thập được

- Phương pháp thống kê kinh tế: Phương pháp thống kê kinh tế bao gồm chủ yếu là thống kê mô tả và thống kê so sánh

- Phương pháp thống kê mô tả thực hiện thông qua việc sử dụng số bình quân, tần suất, số tối đa và tối thiểu,

- Phương pháp thống kê so sánh bao gồm cả số tương đối và số tuyệt đối để đánh giá sự vật hiện tượng theo không gian và thời gian

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, hình vẽ, nội dung chính

của luận văn được kết cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1 : Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả thực hiện chương trình

135

Chương 2: Thực trạng hiệu quả thực hiện Chương trình 135 trên địa bàn

huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2019

10

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

Chương trình 135 ở các xã ĐBKK của huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020-2025

11

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ THỰC

HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 1351.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1.1 Tổng quan về chương trình 135

Chương trình là t ng hợp các dự án, hoạt động được quản lý một cách phối hợp trong một thời gian nhất định nhằm đạt được một số mục đích chung đã định trước Các chương trình có tính chất định hướng các công việc chính cần phải làm để đạt được các mục tiêu của kế hoạch Mỗi chương trình thường đề ra một

số mục tiêu chung, tiêu chuẩn chung (Judy L.Baker, 2002)[21]

Ngày 31/7/1998, TTCP có quyết định số 135/1998/ QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội của các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới và vùng sâu vùng xa (gọi tắt là chương trình 135) Chương trình là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc, đầu tư tập trung nhằm phát triển kinh tế - xã hội t ng hợp các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa [23]

1.1.2.2 Nội dung chương trình 135 giai đoạn 2016-2020

Tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã ra Nghị quyết số 100/2015/QH13 về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, từ 16 chương trình, thì giai đoạn 2016 - 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia rút lại còn 2 chương trình (gồm Chương trình xây dựng Nông thôn mới và Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững), trong đó chương trình 135 là một chương trình nằm trong chương trình giảm nghèo bền vững Ngoài 2 hợp phần hiện tại (hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất và hợp phần hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng) thì chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 có thêm hợp phần hỗ trợ nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở và cộng đồng

Theo Văn phòng Điều phối chương trình 135 U ban Dân tộc, giai đoạn 2016 -

2020 có 7 tiêu chí để xác định việc phân b vốn, gồm: Tiêu chí đối với các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu; tiêu chí về thôn đặc biệt khó khăn; tiêu

12

chí về dân số (số nhân khẩu); tiêu chí về t lệ hộ nghèo, số hộ nghèo của tỉnh; tiêu chí về số xã thôn hoàn thành mục tiêu; tiêu chí về t lệ giải ngân; tiêu chí về chấp hành chế độ báo cáo

Nội dung của chương trình 135 giai đoạn này bao gồm hai hợp phần quan trọng là: Hỗ trợ sản xuất và hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng

a) Hỗ trợ phát triển sản xuất: Tập trung giải quyết các nội dung sau đây:

- B sung và nâng cao kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình, áp dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất, tiếp cận tín dụng, thông tin thị trường, sử dụng đất đai hiệu quả;

- Hỗ trợ giống, phân bón, vật tư phục vụ chuyển đ i cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế;

- Hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi, cải tạo diện tích nuôi trồng thủy sản;

- Hỗ trợ vắc xin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm cho gia súc, gia cầm;

- Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển sản xuất, tạo điều kiện cho người dân tham quan, học tập, nhân rộng mô hình;

- Hỗ trợ nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chỉ đạo hỗ trợ phát triển sản xuất, cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y;

vệ sinh an toàn thực phẩm

b) Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng: Tập trung giải quyết các nội dung sau:

- Hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa trên địa bàn xã gồm: Trạm chuyển tiếp phát thanh xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng ở xã, thôn, bản;

- Hoàn thiện các công trình để bảo đảm chuẩn hóa trạm y tế xã;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa giáo dục trên địa bàn xã; xây dựng lớp tiểu học, mẫu giáo, nhà trẻ, nhà ở giáo viên, trang bị bàn

13

ghế, điện, nước sinh hoạt, công trình phụ trên địa bàn thôn, bản;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã, thôn, bản;

- Các công trình hạ tầng quy mô nhỏ khác do cộng đồng đề xuất phù hợp với phong tục, tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số;

- Duy tu, bảo dưỡng các công trình hạ tầng cơ sở

1.2.2.3 Triển khai thực hiện chương trình 135 tại cấp địa phương

(i) Lập kế hoạch

Để có thể xác định được các hộ đồng bào là đối tượng thuộc diện hỗ trợ của Chương trình 135, đồng thời xác định nhu cầu vốn và các nguồn lực hỗ trợ, các địa phương sẽ công bố công khai các tiêu chuẩn và tiến hành bình xét công khai, dân chủ, thông qua các t chức đoàn thể và dưới sự giám sát của toàn thể nhân dân Việc bình xét được tiến hành tuần tự từ cấp thôn, bản, được ủy ban nhân dân xã xem xét hợp trình ủy ban dân huyện kiểm tra t ng hợp trình ủy ban nhân dân tỉnh quyết định

Dựa trên số hộ dân tộc thiểu số nghèo thuộc đối tượng hỗ trợ đã được bình xét, số thôn bản thuộc đối tượng được hỗ trợ đầu tư về cơ sở hạ tầng đã được cấp có thẩm quyền quyết định, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng dự toán kinh phí thực hiện ở địa phương và dự toán ngân sách đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ theo từng chính sách Trong đó sẽ xác định rõ các nguồn vốn thực hiện: nguồn vốn hỗ trợ

từ ngân sách trung ương, nguồn vốn ngân sách địa phương, và các nguồn vốn huy động khác Dự toán kinh phí này được phân kỳ thực hiện theo kế hoạch t chức địa phương, đảm bảo tính khả thi và trình Ủy ban nhân dân tỉnh Căn cứ kết quả bình xét các hộ của các huyện và dự toán kinh phí do Sở Tài chính, Sở

Kế hoạch và đầu tư báo cáo, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ t ng hợp, phê duyệt đề án

và dự toán nhu cầu kinh phí thực hiện chương trình gửi Bộ Kế hoạch và đầu tư,

Bộ Tài chính, Ủy ban dân tộc để t ng hợp trình Chính phủ, trình Quố c hội quyết định b sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương để thực hiện các chính sách quy định tại Quyết định 135

(ii) T chức thực hiện

- Cấp tỉnh

+ Ban Dân tộc tỉnh: Phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, hướng dẫn UBND các huyện lập kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm, t ng hợp xây dựng kế hoạch vốn thực hiện từng năm và cả giai đoạn trên địa bàn tỉnh; Xây dựng kế hoạch vốn thực hiện các dự án, chính sách của Chương trình 135 các huyện gửi Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính t ng hợp báo cáo UBND tỉnh; Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, thành viên BCĐ các Chương trình Mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo của tỉnh xây dựng kế hoạch và t chức kiểm tra, theo dõi, đánh

15

giá, t ng hợp báo cáo kết quả thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình hàng quý, hàng năm, giữa kỳ và kết thúc Chương trình theo quy định; tham mưu, đề xuất cho UBND tỉnh ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình; tham mưu giúp UBND tỉnh t chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá, t ng hợp báo cáo theo quy định của tỉnh và Ủy ban Dân tộc; Tham mưu cho UBND tỉnh xử lý những vấn đề chuyển tiếp đảm bảo nguyên tắc khi thực hiện theo hướng dẫn mới, không làm gián đoạn hoặc chậm tiến độ thực hiện Chương trình; Thực hiện các nội dung khác của Chương trình 135 theo nhiệm vụ UBND tỉnh giao

+ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Tham mưu giúp UBND tỉnh chỉ đạo t chức thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn các xã, xóm thuộc Chương trình 135 và chỉ đạo điểm ở một số xã, thôn bản để rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình;

Hướng dẫn các huyện lập kế hoạch, t ng hợp nhu cầu đầu tư, kiểm tra giám sát thực hiện dự án hỗ trợ PTSX trên địa bàn tỉnh; định kỳ hàng tháng,quý, 01 năm báo cáo kết quả triển khai thực hiện dự án hỗ trợ PTSX trên địa bàn tỉnh gửi Ban Dân tộc để t ng hợp

+ Sở Kế hoạch và đầu tư

Phối hợp với Ban Dân tộc, Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh bố trí nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, huy động nguồn vốn từ các t chức, cá nhân hỗ trợ cho các dự án của Chương trình;

Phối hợp với Ban Dân tộc hướng dẫn các huyện xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hằng năm; t ng hợp kế hoạch vốn thực hiện dài hạn và hằng năm trên địa bàn tỉnh báo cáo UBND tỉnh

+ Sở Tài chính

Hướng dẫn việc quản lý, sử dụng, thanh quyết toán các nguồn vốn của Chương trình trên địa bàn tỉnh theo quy định hiện hành; thực hiện khảo sát, rà soát giá cả của mặt hàng trên thị trường để đưa ra thông báo giá khi có tờ trình duyệt giá của các đơn vị thực hiện Chương trình 135

+ Kho bạc Nhà nước tỉnh

16

Hướng dẫn việc quản lý, trình tự, thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn

Chỉ đạo hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện phối hợp, cung cấp số liệu giải ngân các chương trình, dự án theo yêu cầu của cơ quan thường trực Ban chỉ đạo Chương trình 135

+ Các sở, ban, ngành liên quan: Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,

Có văn bản hướng dẫn về lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý; kiểm tra giám sát chất lượng công trình, quy hoạch, các chế độ, chính sách để cấp huyện và cấp xã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật

+ Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo

Phối hợp với các cơ quan liên quan, Mặt trận T quốc tỉnh, các đoàn thể, t chức xã hội hướng dẫn huyện, xã triển khai nội dung Chương trình; t chức lồng ghép các chương trình, dự án do ngành quản lý với nội dung Chương trình 135; vận động các t chức, cá nhân, các tầng lớp nhân dân hưởng ứng tham gia thực hiện Chương trình nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

+ Các cơ quan thông tin đại chúng ở tỉnh và huyện

Có nhiệm vụ tuyên truyền rộng rãi Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở

hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn để toàn xã hội cùng tham gia hưởng ứng thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình

- Tại cấp huyện

* Ủy ban nhân dân huyện

Trực tiếp chỉ đạo, t chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình trên địa bàn huyện theo kế hoạch, đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, chống thất thoát và tiêu cực Chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng, tiến độ, hiệu quả nội dung Chương trình 135 trên địa bàn

Hướng dẫn các xã lập kế hoạch đầu tư, căn cứ danh mục công trình trong quy hoạch, UBND huyện quyết định đầu tư và báo cáo với UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Kế hoạch - Đầu tư

17

Xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện Chương trình hàng năm và cả giai đoạn, kế hoạch dự toán kinh phí t ng thể và hàng năm báo cáo UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính

T chức huy động các nguồn lực, vận động đồng bào các dân tộc tích cực tham gia thực hiện Chương trình

Giao phòng Dân tộc làm cơ quan thường trực BCĐ Chương trình 135, tham mưu giúp UBND huyện quản lý, t chức, triển khai thực hiện Chương trình

Giao phòng Nông nghiệp và PTNT trực tiếp chỉ đạo thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Hàng tháng, quý, năm t ng hợp báo cáo Sở Nông nghiệp và PTNT, phòng Dân tộc huyện về kết quả, tiến độ thực hiện dự án

Các phòng, ban chuyên môn khác phối hợp với phòng Dân tộc triển khai thực hiện Chương trình 135 theo chức năng nhiệm vụ được giao

Định kỳ hàng tháng (trước ngày 15), quý (trước ngày 15 tháng cuối quý), 6 tháng (trước ngày 15/6), 9 tháng (trước ngày 15/9) và 01 năm báo cáo kết quả thực hiện Chương trình gửi UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và PTNT

Riêng phần kết quả thực hiện vốn, trước khi gửi báo cáo, yêu cầu các chủ đầu tư phải đối chiếu số liệu, có xác nhận của Kho bạc Nhà nước tại nơi mở tài khoản

- Ủy ban nhân dân xã

Xây dựng kế hoạch năm và giai đoạn triển khai thực hiện Chương trình trên địa bàn xã; làm chủ đầu tư các dự án, công trình trong trường hợp được UBND huyện giao; làm chủ đầu tư công tác bảo trì công trình (nếu đủ năng lực, trình độ)

và cam kết triển khai thực hiện đúng tiến độ, hiệu quả

Huy động nhân dân tham gia đóng góp nguồn lực cho Ch ương trình và thực hiện Chương trình theo nguyên tắc “xã được hỗ trợ đầu tư để phát triển kinh tế -

xã hội; đội ngũ cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực; người dân có việc làm, tăng thu nhập từ việc tham gia thực hiện Chương trình của xã”

18

Kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình Định kỳ hằng tháng (trước ngày 10), quý (trước ngày 10 tháng cuối quý), 6 tháng (trước ngày 10/6), 9 tháng (trước ngày 10/9), 01 năm báo cáo kết quả thực hiện dự án với UBND huyện

(iii) Kiểm tra, giám sát, báo cáo

Căn cứ mục tiêu của Chương trình 135 và điều kiện thực tế của huyện, UBND các huyện xây dựng các chỉ tiêu đạt được theo tiến độ từng năm, từng giai đoạn và kết thúc chương trình, để làm cơ sở giám sát đánh giá kết quả chương trình trên địa bàn

Các cơ quan chức năng, UBND các huyện thường xuyên t chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chương trình Giao cho cơ quan thường trực Chương trình 135 tỉnh (Ban Dân tộc tỉnh) chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan và UBND các huyện t chức kiểm tra định kỳ, t ng hợp, báo cáo kết quả đánh giá

về Cơ quan thường trực Chương trình 135 Trung ương ( Ủy ban Dân tộc)

Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, các đơn vị liên quan tạo điều kiện

để HĐND các cấp, Ủy ban Mặt trận T quốc và t chức chính trị - xã hội, cộng đồng tham gia giám sát và phối hợp giám sát thực hiện Chương trình 135

Ban Dân tộc: Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan đề xuất kế hoạch

và t chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình hằng năm, giữa kỳ và kết thúc Chương trình

Căn cứ chỉ số giám sát đánh giá kết quả thực hiện Chương trình của Ủy ban Dân tộc, UBND huyện có trách nhiệm chỉ đạo t chức thực hiện thu thập báo cáo ở cấp huyện, xã để t ng hợp báo cáo gửi Ban Chỉ đạo Chương trình

Cơ quan quản lý Chương trình 135 ở cấp huyện, xã phải có cán bộ theo dõi

t ng hợp, báo cáo đáp ứng yêu cầu của Chương trình

Báo cáo định kỳ hàng quý, năm thực hiện theo biểu mẫu báo cáo của Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo[22]

1.1.2 Hiệu quả thực chiện chương trình 135

Trong đời sống xã hội, theo quan niệm thật đơn giản thì hiệu quả được hiểu

là kết quả thực mà việc làm mang lại Do đó trong phạm vi luận văn này, hiệu quả của chương trình 135 được hiểu là những kết quả thực mà chương trình 135 đã mang lại từ những đầu tư (vốn, vật chất, kỹ thuật,…) Những kết quả này có thể bao gồm cả những tác động, hiệu quả của chương trình 135 đã đem lại từ những đầu tư của chương trình này

Chương trình 135 đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu quan trọng, góp phần làm thay đ i bộ mặt xã hội nông thôn vùng dân tộc, góp phần tích cực trong công tác phát triển văn hoá, giáo dục và y tế, giao lưu trao đ i hàng hoá giữa các xã trong vùng, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn; Các tuyến đường giao thông liên xã, liên bản được mở rộng đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại của nhân dân, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội; hệ thống thu lợi được xây dựng đã nâng cao năng lực tưới, mở rộng diện tích đất sản xuất giúp các xã đặc biệt khó khăn n định lương thực; tăng số người được sử dụng điện; số trường, lớp học được xây dựng kiên cố với quy mô nhà cấp III, cấp IV và trang thiết bị phục vụ cho giáo viên và học sinh được đầu tư tương đối đầy đủ, nhanh chóng khắc phục được tình trạng thiếu lớp học, góp phần tích cực tăng t lệ các em trong độ tu i đến trường đi học; Việc thực hiện chương trình 135 kết hợp với việc lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn đã góp phần xoá đói, giảm nghèo, thực hiện dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đã giúp

20

cho một số hộ đồng bào dân tộc có tập quán sản xuất nương rẫy, phụ thuộc nhiều vào tự nhiên, canh tác một vụ nay biết làm ruộng nước, thâm canh tăng vụ, biết áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong canh tác, sử dụng phân bón, thuốc bả/o vệ thực vật, thức ăn công nghiệp; đưa giống cây trồng, vật nuôi mới, năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất thay cho giống địa phương, tăng thêm thu nhập cho hộ gia đình, tạo động lực để vươn lên thoát nghèo

1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

1.2.1 Kinh nghiệm của t nh H i ng

Chương trình 135 giai đoạn II được triển khai, thực hiện trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2006 Đây là chương trình lớn của Chính phủ nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn nên khi triển khai đã được chính quyền

từ tỉnh Hà Giang đến cơ sở cũng như người dân đón nhận và t chức thực hiện nghiêm túc, đạt hiệu quả Sau 5 năm, Chương trình 135 thực sự là động lực giúp các

xã nghèo vượt khó Chương trình 135 giai đoạn II ra đời nhằm hỗ trợ, đầu tư cho các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc và miền núi phát triển kinh tế- xã hội Các hợp phần chính đó là: Hỗ trợ phát triển sản xuất; phát triển cơ sở hạ tầng thôn bản; nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn và cộng đồng; hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhân thức pháp luật, cải thiện đời sống, Toàn tỉnh Hà Giang có 123 xã và 93 thôn đặc biệt khó khăn của các xã vùng II được triển khai, thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II

Để Chương trình này được triển khai theo đúng kế hoạch, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng mong muốn của nhân dân, ngay sau khi có Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Ban chỉ đạo Chương trình 135 giai đoạn II được thành lập từ tuyến tỉnh đến huyện, đồng thời thành lập Ban quản lý (BQL) chương trình ở các

xã Việc thành lập và kiện toàn Ban chỉ đạo chương trình các cấp là yếu tố tích cực giúp các hợp phần được triển khai theo đúng kế hoạch và văn bản hướng dẫn Trong quá trình triển khai, thực hiện các hợp phần, tỉnh ta thực hiện nghiêm túc nguyên tắc phân b vốn đầu tư và phân cấp Do đó, nguồn vốn được phân b theo đúng tiêu chí chung của tỉnh Việc phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư được quán triệt chỉ đạo và

21

thực hiện nghiêm túc, đến cuối năm 2009, có 123 xã được làm chủ đầu tư toàn bộ các hợp phần Quá trình triển khai đầu tư cũng được tiến hành trên tinh thần dân chủ, công khai có sự tham gia tích cực của người dân Ngay từ khâu xây dựng kế hoạch, quy hoạch đã được thực hiện theo quy trình lấy ý kiến từ thôn bản lên Quy trình đó được thực hiện hàng năm, trên cơ sở các danh mục công trình, nội dung được chương trình 135 hỗ trợ đối với các hợp phần, chính quyền xã thông báo và t chức lấy ý kiến của người dân, từ đó xã mới lựa chọn danh mục, nội dung hỗ trợ sát với điều kiện thực tế cũng như nhu cầu của người dân Qua đó, các hạng mục đầu tư đều đảm bảo đúng trọng tâm, trọng điểm, sát với điều kiện thực tế và nhận được sự đồng thuận cao của người dân Trong quá trình triển khai đầu tư, người dân cũng được tham gia giám sát, nghiệm thu, bàn giao trực tiếp hoặc thông qua Ban Giám sát của xã, Ban Giám sát cộng đồng Nhờ chính quyền các cấp nghiêm túc triển khai, thực hiện chương trình 135 theo đúng nguyên tắc, văn bản hướng dẫn, đảm bảo dânchủ, công khai nên hầu hết các hợp phần được triển khai đúng kế hoạch, đạt được hiệu quả cao (Phương Thùy, 2017)

Trong hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất, chương trình hỗ trợ trực tiếp cho 553.200 hộ với số vốn trên 121 t đồng Trong đó: Hỗ trợ giống cây trồng cho trên 335.000 hộ, kinh phí trên 56 t đồng; hỗ trợ vật nuôi cho trên 71.000 hộ, kinh phí

14 t đồng; hỗ trợ hoạt động khuyến nông, khuyến lâm cho trên 5.000 hộ, kinh phí

1 t đồng; hỗ trợ mua máy móc, công cụ sản xuất, bảo quản, chế biến sau thu hoạch cho trên 33.000 hộ với gần 35.000 loại công cụ, phương tiện phục vụ sản xuất và triển khai 423 mô hình sản xuất Ngoài ra, t chức được 359 lớp tập huấn khuyến nông với trên 6.000 lượt người tham gia Việc triển khai hỗ trợ phát triển sản xuất được thực hiện từ thôn, bản do người dân lựa chọn nội dung nên các công cụ hỗ trợ sản xuất đều được sử dụng hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất cho người dân Hoạt động này đã góp phần nâng cao việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, từ đó thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng, vật nuôi, góp phần tăng thu nhập cho người dân toàn tỉnh từ 3,6 triệu/năm năm 2006 lên 7,5 triệu/người/năm vào năm 2010 (Phương Thùy, 2017)

22

Đối với hợp phần phát triển cơ sở hạ tầng thôn, bản, nguồn vốn Chương trình

135 giai đoạn II giành cho cả chu kỳ là trên 528 t đồng với 1.438 công trình các loại Trong đó có 320 công trình đường giao thông với t ng chiều dài 197 km; 96 công trình thu lợi; 151 công trình điện sinh hoạt; 457 công trình điểm trường, nhà lưu trú giáo viên; 79 công trình y tế; 41 công trình chợ; 204 công trình nhà sinh hoạt cộng đồng, trên 50 công trình nước sinh hoạt và 38 công trình khác, Cùng với đó

có khoảng gần 100 công trình đơn giản, chủ đầu tư giao trực tiếp cho dân tự làm như đường dân sinh, kênh mương Đến nay có 1.153 công trình hoàn thành, đưa vào

sử dụng, (Phương Thùy, 2017) Các công trình được đầu tư, đưa vào sử dụng đem lại hiệu quả rõ nét, góp phần giải quyết những bức xúc cho người dân về vấn đề đường giao thông, nước sinh hoạt, nước sản xuất, Tạo điều kiện quan trọng để các địa phương triển khai, thực hiện các chương trình, chính sách, dự án phát triển kinh

tế, xã hội, nâng cao đời sống cho người dân

Trong phần hợp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ xã, thôn và cộng đồng, chương trình 135 giai đoạn II ở tỉnh Hà Giang đã tập trung chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ xã, thôn có đủ năng lực để đảm nhận sự phân cấp, phân quyền, tham gia quản lý và t chức thực hiện các hoạt động của chương trình Đã t chức tập huấn được 442 lớp cho trên 19.700 lượt cán bộ xã, thôn; tập huấn trên 2.100 lớp cho cộng đồng dân cư; t chức dạy nghề ngắn hạn cho thanh niên dân tộc thiểu số được 238 lớp với trên 7.000 người tham gia Cùng với các hoạt động trên, chương trình 135 cũng đã thực hiện hoạt động hỗ trợ các dịch

vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật bằng nhiều hình thức và phát huy được hiệu quả, ý nghĩa đề ra (Phương Thùy, 2017) Có thể kh ng định, hợp phần đào tạo và trợ giúp pháp lý đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao dân trí, nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ sản xuất của người dân trong vùng đặc biệt khó khăn Đồng thời góp phần nâng cao từng bước năng lực quản lý của cán bộ cấp xã, thôn thông qua việc tiếp cận và trực tiếp làm chủ đầu tư các hợp phần của dự án Do đó, sau khi kết thúc chương trình này, trình độ quản lý của cấp xã nói chung được nâng lên một bước, đáp ứng ngày

23

càng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đ i mới

Có thể kh ng định, trong 5 năm qua, tỉnh Hà Giang đã thực hiện nghiêm túc,

có hiệu quả chương trình 135 giai đoạn II Từ đó góp phần giúp tỉnh tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho người dân và giảm nghèo nhanh, bền vững T lệ hộ nghèo giảm từ 5 đến 6%/năm, t ng hộ nghèo giảm từ 43,73% năm 2006 giảm xuống còn trên 15% năm 2010 Qua thực hiện chương trình, tỉnh ta cũng rút ra bài học kinh nghiệm để áp dụng triển khai, thực hiện một số chương trình, chính sách

hỗ trợ phát triển các xã khó khăn khác, đó là: Tập trung sựlãnh đạo của cấp ủy, tăng cường vai trò quản lý của chính quyền các cấp, phát huy vai trò của Ban chỉ đạo và các t chức đoàn thể trong công tác phối hợp cùng thực hiện, đó là điều kiện quan trọng trong việc t chức, thực hiện thắng lợi chương trình; xác định mục tiêu, các hạng mục đầu tư của chương trình xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân, không thực hiện dàn trải, có cơ chế phù hợp với tình hình thực tiễn để triển khai hoạt động; huy động tốt đa các nguồn lực, tranh thủ sự giúp đỡ, ủng hỗ của các Bộ, ngành Trung ương, có cơ chế lồng ghép nguồn vốn đầu tư với các chương trình, dự

án khác cùng triển khai trên địa bàn; làm tốt công tác tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở, đặc biệt cán bộ dân tộc, yếu tố đó có vai trò quan trọng trong việc thực hiện phân cấp đầu tư; hỗ trợ sản xuất có trọng tâm, trọng điểm xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân cũng như điều kiện địa lý, truyền thống canh tác của từng vùng; thực hiện tốt việc phân công các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp

đỡ đầu các xã đặc biệt khó khăn, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để đông đảo người dân nắm được chủ trương, chính sách từ đó đồng thuận thực hiện,…

Chương trình phát triển kinh tế- xã hội các xã đặc biệt khó khăn và miền núi sẽ được tiếp tục triển khai, thực hiện trong những năm tới theo chủ trương của Chính phủ Những từ kết quả và bài học kinh nghiệm qua 5 năm triển khai, thực hiện chương trình 135 giai đoạng vừa qua cần được vận dụng và phát huy vào việc thực hiện các chương trình, dự án khác Đảm bảo cho công cuộc phát triển kinh tế, xã hội, xoá đói giảm nghèo của tỉnh Hà Giang tiếp tục gặt hái được những thành công mới

24

1.2.2 Kinh nghiệm củ hu ện h m i t nh c K n

Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015, huyện Chợ Mới (tỉnh Bắc Cạn) có 8

xã và 23 thôn đặc biệt khó khăn được hưởng lợi, t ng số vốn huyện tiếp nhận trong

5 năm là 51 t 828 triệu đồng, ước giải ngân cả giai đoạn đạt 99,3% kế hoạch Ngay sau khi tiếp nhận chương trình, huyện đã xúc tiến mọi hoạt động như thành lập Ban chỉ đạo, triển khai các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn củacấp bộ, ngành, tỉnh, t chức tuyên truyền, phân b vốn sao cho kịp thời, đạt hiệu quả (Bích Phượng, 2016)[4] Cho đến nay rất nhiều hợp phần của chương trình đã mang lại hiệu quả rõ rệt, nâng cao chất lượng cuộc sống Một số chỉ tiêu đề ra đã đạt được như 100% các xã

có điện lưới quốc gia, tại những vùng hưởng lợi không còn hộ đói, 90% số hộ được

sử dụng nước sạch hợp vệ sinh, t lệ hộ nghèo giảm từ 38, 44% xuống còn 19%, nhiều công trình hạ tầng cơ sở được xây dựng góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội đi lên (Bích Phượng, 2016)[4] Cụ thể hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất đã giúp cho các hộ nghèo có thêm vốn, hỗ trợ kiến thức về khoa học kỹ thuật, máy móc công cụ

để phục vụ sản xuất, góp phần tăng năng suất cây trồng vật nuôi

Hợp phần cơ sở hạ tầng toàn huyện Chợ Mới thực hiện được 84 công trình gồm các công trình về giao thông, thu lợi, trường học, điện với t ng vốn lên đến gần 37 t đồng, hầu hết các công trình đều được xây dựng phù hợp với nguyện vọng của dân, đạt hiệu quả Hay hợp phần đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ cơ

sở và cộng đồng, huyện đã tập trung t chức đào tạo cho cán bộ thôn và cộng đồng kiến thức khoa học kỹ thuật về lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, bảo vệ thực vật, từ

đó làm thay đ i cách nghĩ cũng như cách làm của dân trong sản xuất

Với chính sách hỗ trợ học sinh nghèo, hợp phần này do phòng giáo dục đào tạo huyện thực hiện, từ năm 2011 đến 2015 t ng số học sinh nghèo được hỗ trợ là 4.513 em với t ng số kinh phí hỗ trợ là 2 t 818 triệu đồng, (Bích Phượng, 2016)

1.2.3 i học kinh nghiệm thực hiện chương trình 135 đối v i hu ện Tủ hù

t nh Điện iên

Từ những kết quả đạt được và tồn tại của triển khai thực hiện chương trình 135

ở các quốc gia nêu trên, có thể rút ra được những kinh nghiệm sau đây đối với

25

huyện Tủa Chùa:

- Cấp ủy và chính quyền địa phương phải quyết liệt, tập trung quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát việc thực hiện chính sách dân tộc nói chung, chương trình 135 nói riêng và xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm trong chương trình hành động của các địa phương;

- Xã hội hóa việc thực hiện chương trình 135: thực hiện tốt phương châm:

- Phải có quy chế quản lý sử dụng các công trình sau đầu tư, tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm cho cán bộ xã và ý thức làm chủ của nhân dân, đảm bảo sử dụng bền vững và có hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng

- Phải coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra: thực tế địa phương nào coi trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra thì nơi đó hiệu quả chương trình được nâng cao, ít thất thoát

Cấp ủy, t chức đảng và chính quyền các cấp phải cụ thể hóa Nghị quyết thành những chính sách, chương trình hành động, kế hoạch cụ thể, đồng bộ và thống nhất trong thực hiện Chương trình Trong quá trình thực hiện cần có sự phân công, phân cấp, làm rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban ngành, Mặt trận T quốc và các đoàn thể nhân dân

-Thường xuyên quan tâm tới công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào chấp hành tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước; giải quyết tốt những bức xúc của đồng bào, nêu cao ý thức tự lực, tự cường và tạo lập niềm tin cho đồng bào vươn lên thoát nghèo, làm giàu chính đáng

26

- Tiếp lục huy động các nguồn lực đầu tư cho các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn, ưu tiên đầu tư các công trình thu lợi, nước sinh hoạt, điện sinh hoạt phục vụ cho đời sống sản xuất của nhân dân

- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân nhận thức rõ chủ

trương của Đảng, nhà nước ta về chính sách theo phương chân (nhà nước và nhân dân cùng làm) tránh tư tưởng trông chờ, lại, đòi đền bù,…

Điều cần chú ý đối với huyện Tủa Chùa là:

- Đa số đồng bào các dân tộc thiểu số của huyện đều sống ở vùng núi cao, biên giới, vùng đặc biệt khó khăn, kinh phí đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện còn hạn hẹp, chưa đủ điều kiện giải quyết các vấn đề cơ

sở hạ tầng thiết yếu như nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt tập trung, đường giao thông đi các bản còn nhiều khó khăn

- Việc ứng dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất còn hạn chế, việc chuyển dịch

cơ cấu sản xuất nông - lâm nghiệp ở vùng dân tộc còn chậm, phương thức sản xuất, tập quán sản xuất của một số vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn phụ

thuộc vào thiên nhiên, năng suất cây trồng vật nuôi đạt thấp, đời sống còn nhiều khó khăn, t lệ hộ nghèo còn cao so với mặt bằng chung các huyện trong tỉnh

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa có bước đột phá, nhiều tiềm năng, lợi thế vùng đồng bào dân tộc chưa được khai thác và phát huy một cách hiệu quả, bền vững, công tác triển khai thực hiện một số chủ trương, chính sách về phát triển kinh

tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn chưa đồng bộ

Mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào các dân tộc thiểu số ở một số

bản và một số xã còn thấp; chưa năng động, sáng tạo trong sản xuất, một bộ phận nhân dân còn trông chờ lại vào nhà nước; tình hình an ninh chính trị trật tự

an toàn xã hội được đảm bảo nhưng còn có tiềm ẩn nhiều nhân tố gây mất n định, đặc biệt là buôn bán, vận chuyển, sử dụng các chất ma túy chưa được ngăn chặn có hiệu quả Hệ thống chính trị ở cơ sở một số xã còn có mặt hạn chế, việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng của dân chưa kịp thời

Theo báo cáo của Công ty Nghiên cứu và Tư vấn Đông Dương (2012) [1], sự

27

phân b vốn ở các xã thuộc chương trình 135-II và các xã khác khôngcó sự khác biệt thống kê Trong khi các xã thuộc chương trình 135-II nhận được nhiều vốn từ chương trình hơn đáng kể so với các xã khác, họ cũng nhận được ít hơn các nguồn vốn ngoài chương trình Việc tái phân b ngân sách ngoài chương trình 135 đã gây khó khăn trong việc xác định được tác động của chương trình 135 và khiến cho tác động của chương trình có thể bị đánh giá thấp hơn so với thực tế Những vấn đề này cần phải được giải quyết và giám sát trong các chương trình tiếp theo để đảm bảo rằng nguồn vốn sẽ được phân b cho các nhóm mục tiêu sẽ không làm ảnh hưởng đến quyết định của chính quyền địa phương về phân b các nguồn vốn khác Chương trình 135-II đã đạt được thành công đáng kể trong thực hiện phương pháp tiếp cận có sự tham gia với tiến bộ đáng ghi nhận trong việc thực hiện phân cấp phân quyền Những thay đ i này đã thể hiện những cải thiện to lớn so với giai đoạn

I và các chương trình khác Các hộ thụ hưởng đã tham gia vào mọi giai đoạn của quá trình thực hiện các dự án từ việc chọn lựa công trình đến thực hiện, giám sát và đóng góp cho quỹ duy tu, bảo trì Minh bạch tài chính cũng được cải thiện ở mức độ nhất định

Mức sống của các hộ gia đình thuộc chương trình 135-II đã được cải thiện trên mọi mặt đối với tất cả các nhóm dân tộc Các điều kiện về nhà ở và vệ sinh cũng được cải thiện ở hầu hết các nhóm dân tộc Tuy nhiên, tỉ lệ nghèo vẫn còn ở mức cao và mức sống của các hộ gia đình vẫn còn thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình quốc gia Những hộ nghèo hơn có mức tăng thu nhập thấp hơn so với các hộ khá và khoảng cách giữa các hộ nghèo và không nghèo ở các xã này ngày một nới rộng Chính vì vậy, vẫn cần có các hỗ trợ giảm nghèo tiếp theo ở các xã này trong những năm tới

Chương trình đã có tác động đáng kể mức sống của các hộ gia đình thụ hưởng

ở các xã mục tiêu Trong khi tác động của chương trình đối với thu nhập và tỉ lệ nghèo của người dân tộc thiểu số là không lớn và không có ý nghĩathống kê thì chương trình có tác động lớn đến thu nhập và tỉ lệ nghèo ở nhóm dân tộc thiểu số Như vậy chương trình đã cải thiện đời sống của những nhóm yếu thế nhất ở các xã

28

mục tiêu Các xã thụ hưởng chương trình nhìn chung nghèo hơn so với các xã không thuộc chương trình, cho thấy chương trình đã tiếp cận đến chính xác đối tượng mục tiêu ở các xã nghèo nhất

Nhiều bài học kinh nghiệm khác cũng như có rất nhiều việc cần phải làm đối với việc triển khai thực hiện chương trình 135 trong những năm tiếp theo tại địa phương huyện miền núi, vùng cao, có nhiều khó khăn như Tủa Chùa

Tóm tắt chương 1

Trong Chương 1, luận văn đã trình bày các lý luận cơ bản về chương trình

135 và kinh nghiệm của một số nước và địa phương Việt Nam Cụ thể, luận văn đã trình bày các khái niệm , tầm quan trọng của chương trình 135 ở Việt Nam; một số vấn đề ề các xã ĐBKK của chương trình 135 Bên cạnh đó luận văn cũng đã tìm hiểu, trình bày kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giớicó giá trị tham khảo cho việcthực hiện Chương trình 135 trên địa bàn các xã ĐBKK của huyện Tủa Chùa

Từ những nghiên cứu ở Chương 1 đã cho học viên những gợi ý về mặtlý luận để tiến hành việc đánh giá, phân tích thực trạng thực hiện Chương trình135 giai đoạn 2016-2019 trên địa bàn các xã ĐBKK của huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên trong Chương 2, đâycũng là cơ sở, nền tảng để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả thực hiện Chương trình 135 ở Chương 3

29

Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN TỦA CHÙA GIAI ĐOẠN 2016 – 2019

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Tủa Chùa

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

128 km

2.1.1.2 Địa hình

Tủa Chùa có địa hình rất phức tạp được cấu tạo bởi các dãy núi cao, vực sâu chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Do ảnh hưởng của hoạt động kiến tạo địa chất nên địa hình bị chia cắt mạnh, cấu trúc núi cao là ph biến và chiếm phần lớn diện tích tự nhiên toàn huyện Độ cao trung bình từ 800-1000m so với mặt biển, núi ở đây bị bào mòn mạnh tạo thành các thung lũng hẹp và các bãi bồi dọc theo các sông suối Nhìn chung địa hình Tủa Chùa có 3 dạng chính: Địa hình đồi núi cao trên 900m, đây là kiểu địa hình đặc trưng nhất của huyện Tủa Chùa, chiếm khoảng 70-77% diện tích của huyện phân b hầu hết ở các xã trên địa bàn, có nhiều dãy núi cao chạy dài theo hướng Tây Bắc – Đông Nam; dạng địa hình này phức tạp, hiểm trở rất khó khăn trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp Địa hình sườn đồi thấp, thoải chiếm 18-25% diện tích đất tự nhiên phân bố chủ yếu theo hướng Đông và Nam của huyện Địa hình thung lũng và các bãi bằng (cả bãi bồi) chiếm 2-5% đây là diện tích nằm xen kẽ giữa các dãy núi cao và hệ thống sông suối có độ dốc nhỏ hơn dưới 25o loại hình này phân bố chủ

30

yếu dọc theo sông Nậm Mức và Sông Đà

2.1.1.3 Khí hậu - Thủy văn

Khí hậu: Huyện Tủa Chùa nằm trong vùng á ôn đới được chia làm 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa: Từ tháng 4 đến tháng 8, mưa nhiều và ẩm ướt lượng mưa lớn tập trung từ tháng 6 đến tháng 8 Đầu mùa thường xuất hiện mưa đá và lốc lớn, lượng mưa trung bình hàng năm từ 2000- 2200 mm, phân bố không đều trong năm, số ngày mưa trung bình 120 ngày/năm Mùa khô: Từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau: Lạnh, khô hanh, ít mưa; Trong tháng 12, tháng 1 và tháng 2 thường có các đợt rét đậm, rét hại kèm theo sương muối Nhiệt độ trung bình cả năm đạt khoảng từ 20 -

22 0C Nhiệt độ cao nhất 350C và có thời gian nhiệt độ thấp nhất xuống tới 0 0C Độ

ẩm tương đối trung bình hàng năm đạt khoảng 82 - 86%.Với khí hậu như trên Tủa Chùa có điều kiện thích hợp để phát triển 1 số loại cây trồng như: Mận, mơ, hồng

và đặc biệt là cây chè

Về chế độ thu văn:Huyện Tủa Chùa có tất cả 20 sông, suối lớn nhỏ Trong

đó có 2 con sông chính và một số suối chính như sau: Sông Đà: Chảy theo hướng Đông Nam - Tây Bắc, theo gianh giới Tủa Chùa - Sìn Hồ và Tủa Chùa - Quỳnh Nhai (tỉnh Sơn La), sông có lưu lượng dòng chảy và độ dốc lớn, hiện nay không có khả năng sử dụng vào mục đích sản xuất Sông Nậm Mức: Chảy theo hướng Đông Nam - Tây Bắc là gianh giới tiếp giáp giữa huyện Tủa Chùa với huyện Mường Chà, huyện Tuần Giáo Các suối chính khác: Gồm suối Nà Sa, suối Tà Là Cáo, Suối Nậm Seo Nhìn chung các suối đều có đặc điểm như: ngắn, độ dốc cao, lưu vực nhỏ, lắm gềnh, nhiều thác, lưu lượng thay đ i theo mùa, khả năng khai thác ít hiệu quả Ngoài ra huyện còn có một số nguồn nước nhỏ có nhiều tiềm năng khai thác xây dựng các công trình thu lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt nông thôn

2.1.1.4 Tài nguyên đất

T ng diện tích đất tự nhiên là 68.526,45 ha, trong đó: đất sản xuất nông nghiệp 17.706,48 ha (chiếm 25,83%); đất lâm nghiệp 49.087,08 ha (chiếm 71,63%); đất nuôi trồng thủy sản: 13,88 ha; đất chưa sử dụng: 31,35 ha (chiếm 0,046%) phần

31

lớn đất đai có độ dốc lớn, tầng canh tác mỏng, núi đá nhiều Đất đai của huyện Tủa Chùa bao gồm một số nhóm đất chủ yếu đó là: đất phù sa ven sông - suối; đất đen - đất mùn - đỏ vàng trên núi, đất vàng nhạt trên núi cao và đất mùn vàng nhạt trên đá cát

Đất đai huyện Tủa Chùa nằm ở khu vực có độ dốc lớn, nhanh bạc màu, không thuận tiện cho khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, phần lớn diện tích đất thích hợp cho phát triển sản xuất lâm nghiệp (trồng rừng); Diện tích đất nông nghiệp hiện nay cơ bản là đất nương rẫy, do độ dốc lớn nhanh bạc màu, cần chuyển đ i sang đất lâm nghiệp là phù hợp

2.1.1.5 Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê năm 2018 diện tích đất có khả năng phát triển lâm nghiệp là: 33.083,84 ha chiếm 48,4% diện tích tự nhiên của huyện.Diện tích rừng hiện có đến năm 2018 là 23.980,74 ha Trong đó: Đất rừng phòng hộ 17.874,62 ha; Đất rừng sản xuất 6.016,12 ha, độ che phủ rừng đạt 35,33 %

2.1.1.6 Về tài nguyên nước:

Huyện Tủa Chùa nằm trên địa hình núi cao, có độ dốc lớn và hiện tượng Kaster (có nhiều hang động) do đó tài nguyên nước ít Nguồn nước chảy chủ yếu là các suối ngắn có lưu vực nhỏ chảy ra Quanh huyện có 2 con sông lớn (Sông Nậm Mức

và Sông Đà) song do 2 sông này nằm ở dưới thấp, nên rất khó khăn trong việc khai thác nước để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt

2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Tủa Chùa đã được khoan thăm dò

và đánh giá sơ bộ Bao gồm các loại sau: Đá vôi biến chất chiếm chủ yếu, đảm bảo

đủ phục vụ cho việc xây dựng CSHT;quặng QuăcZit: Qua thăm dò chưa kết luận trữ lượng; than đá: Lớp vỉa mỏng, trữ lượng nhỏ;khoáng sản kim loại: Qua đánh giá

sơ bộ có trữ lượng không lớn, song chất lượng tương đối tốt

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế

a Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế