Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị trấn tủa chùa huyện tủa chùa tỉnh điện biên giai đoạn 2015 2018

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy ThS Lê Hùng Chiến, ngƣời tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập nhƣ hồn thành khóa luận Em học hỏi đƣợc nhiều từ phong cách làm việc thầy Em xin chân thành cảm ơn bảo ân cần thầy, cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, môn Quản lý đất đai –Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam suốt thời gian làm khoá luận Tất kiến thức mà em đƣợc lĩnh hội từ thầy cô điều vô quý giá Em xin chân thành cảm ơn cán nhân dân thị trấn Tủa Chùa, Huyện Tủa Chùa, Tỉnh Điện Biên đơn vị trực tiếp giúp đỡ tạo điều kiện cho em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa phƣơng Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, động viên em trình học tập, tích luỹ kiến thức Trong q trình hồn thành khố luận khó tránh khỏi sai sót em mong nhận đƣợc nhận xét, bổ sung thầy cô để em học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm, hồn thành tốt báo cáo khố luận Em xin kính chúc thầy, dồi sức khoẻ thành công nghiệp cao quý Đồng kính chúc cơ, ln mạnh khỏe cơng tác tốt Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Sinh viên thực Lê Thị Mỹ i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii Phần MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phần TỔNG QUAN VỀ VẦN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Khái nhiệm quyền sử dụng đất 2.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Thẩm quyền đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 2.2.1 Các văn đƣợc ban hành từ 1/7/2014 đến 11 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 12 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 12 Phần NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 15 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu: 15 ii 3.1.2 Thời gian nghiên cứu: 15 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.4.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 16 3.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu 16 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 16 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THỊ TRẤN TỦA CHÙA, HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế 20 4.1.3 Cơng tác văn hóa xã hội 21 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN TỦA CHÙA 23 4.2.1 Đánh giá biến động diện tích đất thị trấn Tủa Chùa giai đoạn 2015 - 2018 26 4.3 TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN TỦA CHÙA, HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 4.3.1 Trình tự cấp GCN QSDĐ 29 4.3.2 Trình tự cấp đổi GCNQSDĐ 31 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 34 4.4.1 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên theo loại đất 34 4.4.2 Kết cấp GCNQSĐ thị trấn Tủa Chùa từ năm 2015-2018 37 4.4.3 Tổng quan tình hình cấp GCN thị trấn Tủa Chùa giai đoạn 2015- 2018 38 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN TỦA CHÙA 40 4.5.2 Khó khăn 41 iii 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN TỦA CHÙA 41 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài Nguyên Mơi Trƣờng CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng văn ĐK Điều kiện ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KH Kế hoạch NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTg Thủ tƣớng phủ TTHC Thủ tục hành TT Thơng tƣ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thị trấn Tủa Chùa năm 2018 24 Bảng 4.2.Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 thị trấn Tủa Chùa 27 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên năm 2018 36 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ thị trấn Tủa Chùa theo loại đất giai đoạn 2015 – 2018 38 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Sơ đồ hành huyện Tủa Chùa 18 Hình 4.2: Sơ đồ trình tự cấp GCNQSDĐ 29 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ 32 vii Phần MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài sản vô thiên nhiên ban tặng cho loài ngƣời, gắn liền với lịch sử đấu tranh sinh tồn từ ngàn xƣa quốc gia, dân tộc Dƣới thời đại, chế độ xã hội nào, đất đai vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu máy nhà nƣớc, nhằm nắm tình hình quản lý chặt chẽ vốn đất; hƣớng việc sử dụng đất đai vào mục đích phục vụ quyền lợi cấp Nó khơng tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp mà cịn thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống, tảng để xây dựng khu dân cƣ, phân bổ cơng trình cơng cộng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngƣời Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí…Cùng với thời gian, giá trị sử dụng tài nguyên đất có biến đổi theo chiều hƣớng tốt xấu phụ thuộc nhiều vào việc khai thác sử dụng ngƣời Trong năm gần đây, dƣới đổi tồn diện Đảng, Nhà nƣớc Chính phủ, kinh tế nƣớc ta có phát triển mạnh mẽ, chuyển dịch từ cấu tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phát triển theo chế thị trƣờng dƣới quản lý Nhà nƣớc Điều góp phần thúc đẩy ngành kinh tế nƣớc phát triển mạnh mẽ theo xu hƣớng hội nhập, đồng thời đôi với phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất ngành tăng lên tình hình sử dụng đất ngành, địa phƣơng có nhiều biến động, phụ thuộc vào điều kiện đất đai phát triển ngành, địa phƣơng Hiến pháp năm 1992 quy định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nƣớc, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nƣớc, thuộc sở hữu toàn dân." Để thực đƣợc vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai, Nhà nƣớc ban hành LĐĐ 1993, LĐĐ 2003, LĐĐ 2013, thông tƣ, nghị định nội dung đăng ký cấp GCN cho tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo ngƣời dân làm chủ đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống thơng tin đất đai đầy đủ cấp GCN thể tính pháp lý đắn việc SDĐ Công tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo cho ngƣời SDĐ yên tâm tiến hành đầu tƣ, sản xuất, xây dựng cơng trình Hiện nay, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN ngày trở nên phức tạp đất đai nguồn tài nguyên hạn chế nhu cầu SDĐ ngày tăng Việc tranh chấp đất đai thƣờng xuyên xảy trở nên khó giải thiếu giấy tờ hợp lý Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đất nƣớc phát triển mạnh mẽ thị trƣờng bất động sản mà nguồn cung thị trƣờng đất đai Để đảm bảo việc chuyển QSDĐ, QSH thị trƣờng đƣợc thực cách cơng khai, minh bạch địi hỏi phải tiến hành công tác đăng ký, cấp GCN Nếu công tác cấp GCN bị chậm trễ làm ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý quỹ đất nhà nƣớc, đồng thời làm ảnh hƣởng đến quyền lợi hợp pháp của công dân, cản trở hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu cơng dân Thị trấn Tủa Chùa có tổng số 1.012 hộ với 3.522 nhân khẩu, dân cƣ đƣợc chia làm tổ dân phố, có dân tộc sinh sống Kinh tế, xã hội thị trấn bƣớc đƣợc phát triển nâng cao, đời sống cán bộ, nhân dân dân tộc địa bàn thị trấn bƣớc đƣợc cải thiện, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững Thị trấn nơi trung tâm giao lƣu kinh tế, trị, văn hóa huyện, địa bàn dân cƣ tập trung đơng, thu hút đƣợc nhiều nhà đầu tƣ, tổ chức kinh tế hoạt động Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Nhu cầu xúc đặt phải nhanh chóng xác lập pháp lý, khoa học để điều chỉnh kịp thời mối quan hệ có diễn biến tiêu cực phát huy yếu tố tích cực, làm sở cho việc sử dụng đất, phân bổ hợp lý, sử dụng tiết kiệm cho hiệu cao, thiết lập hành lang pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn thời gian tới Vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để ngƣời dân sử dụng mảnh đất Cơng tác cấp GCNQSDĐ thị trấn thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu định song tồn số khó khăn cần khắc phục Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nêu trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, Tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2018” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở tìm hiểu, đánh giá kết công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, Tỉnh Điện Biên để xác định thuận lợi khó khăn để từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc kết công tác cấp GCNQSDĐ địa thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, Tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2018 - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp để góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, Tỉnh Điện Biên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa giới thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 - Phạm vi nội dung: Công tác cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Bƣớc 8: Sau Chi cục Thuế có thơng báo xác định nghĩa vụ tài chính, Chi nhánh VPĐKĐĐ vào sổ cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận gửi thông báo xác định nghĩa vụ tài cho ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bƣớc 9: Sau ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận nộp đủ chứng từ thực nghĩa vụ tài chính, Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhận, thu giấy tờ gốc đất tài sản khác gắn liền với đất trao định công nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bƣớc 10: Bộ phận tiếp nhận trả kết cho Chi nhánh VPĐKĐĐ trao Giấy chứng nhận cho ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận Khi đến nhận kết quả, ngƣời nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hƣớng dẫn ngƣời nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu ngƣời đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho ngƣời đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần) 4.3.2 Tr nh tự cấp đổi GC QSDĐ 31 Hình 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ Chú giải :   nộp hồ sơ trả kết 4.3.2.2 Trình tự thực hiện: Bƣớc Ngƣời sử dụng đất chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật nộp hồ sơ VPĐKQSDĐ cấp huyện Hồ sơ gồm: Đơn đề nghị cấp đổi GCN, giấy tơ liên quan khác( photo copy chƣng minh nhân dân hộ khẩu) Bƣớc Hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện quan tiếp nhận hồ sơ trả kết theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: 32 + Trƣờng hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ ngƣời nhận hồ sơ viết giấy biên nhận hồ sơ giao cho ngƣời nộp + Trƣờng hợp nhận hồ sơ chƣa đầy đủ, chƣa hợp lệ thời gian tối đa 03 ngày, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hƣớng dẫn ngƣời nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định Bộ phận tiếp nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho phận chuyên môn (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bƣớc Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ ngƣời đề nghị cấp Giấy chứng nhận, Chi nhánh VPĐKĐĐ thực nội dung công việc theo quy định khoản 3, khoản Điều 76 Nghị định số 43/2014NĐ-CP thẩm tra, xác nhận đủ điều kiện cấp đổi Giấy chứng nhận sau trình hồ sơ thơng qua phận Tài nguyên Môi trƣờng (thời gian thực hiện: không 04 ngày) Bƣớc Bộ phận Tài nguyên Môi trƣờng có trách nhiệm Thẩm tra, Lập tờ trình, soạn thảo định huỷ GCN trình UBND huyện trình lên sở TNMT ký định ký Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bƣớc 5: Sở TNMT ký Giấy chứng nhận đồng thời chuyển hồ sơ Giấy chứng nhận cho VPĐKQSDĐ cấp huyện (thời gian thực hiện: không 02 ngày) Bƣớc Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc VPĐKQSDĐ trao Giấy chứng nhận cho ngƣời đƣợc cấp Giấy chứng nhận (thời gian thực hiện: không 01 ngày) Bƣớc Nhận kết phận tiếp nhận trả kết thuộc VPĐKQSDĐ cấp huyện Khi đến nhận kết quả, ngƣời nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hƣớng dẫn ngƣời nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu ngƣời đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho ngƣời đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần) 33 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4.4.1 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên theo loại đất 4.4.1.1 Đất nông nghiệp Huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 63,247 với tổng diện tích 7.238,264 đạt tỉ lệ 43,26% so với số lƣợng cần cấp Nhìn chung công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện đạt tỉ lệ thấp Trong điển hình nhƣ xã, Lao Xả Phình tỷ lệ đạt 22,84%, xã Mƣờng Báng tỷ lệ đạt 24,30%, thị trấn Tủa Chùa tỷ lệ đạt 24,42%, xã Huổi Só tỷ lệ đạt 26,99% số lƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất làm ăn xa ngƣời dân tự ý bán lại cho nhƣng khơng có giấy tờ chứng minh, đất bố mẹ để lại nhƣng khơng có di chúc giao lại cho quản lý, không thống đƣợc ai, nhiều tranh chấp diện tích đất hộ dân nằm hành lang bảo vệ đê điều Bên cạnh bà vùng sâu vùng xa hiểu biết pháp luật đất đai hạn chế nên nhu cầu kê khai thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa chủ động nên hiệu đạt đƣợc chƣa cao Năm 2016 huyện triển khai lập hồn thiện hồ sơ địa 12 xã , thị trấn có hồ sơ địa chính quy 4.4.1.2 Đất đô thị Theo kết báo cáo văn phịng đăng ký QSD đất, tổng diện tích đô thị huyện Tủa Chùa 29,82 với tổng số 1055 Tính đến ngày 31/12/2017 tổng diện tích đất thị đăng ký 26,40 chiếm 88,53% so với diện tích đất thị tồn huyện Trên địa bàn huyện có 25,70ha đất thị đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng số dƣợc cấp 1036 chiếm 86,18% 34 Nhìn chung, tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị địa bàn huyện tƣơng đối cao, đáp ứng đƣợc phần nhu cầu ngƣời dân địa bàn huyện 4.4.1.3 Đất nông thôn Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông thôn tƣơng đối thấp không đồng xã Cụ thể là: Tổng diện tích đất địa bàn huyện 361,1ha, số diện tích tiến hành đăng ký kê khai sử dụng đất 198,62ha chiếm 55,0%, cấp giấy chứng nhận đƣợc 181,28 chiếm 50,20% so với tổng diện tích đất sử dụng địa bàn huyện Có số xã địa bàn huyện tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao nhƣ: Xã Huổi Só (đạt 88,7%, xã Lao Xả Phình đạt 73,64% Nhƣng bên cạnh cịn có xã đạt tỷ lệ thấp nhƣ xã Sính Phình đạt 25,29% , xã Tủa Thàng 18,15% trình cấp giấy xảy nhiều sai phạm sẩy tranh chấp lấn chiếm đất hộ nguyên nhân la q trình canh tác khơng thƣờng xun liên tục, ngƣời dân tự ý chuyển nhƣợng cho mà không thực thủ tục quy định pháp luật Với kết đạt đƣợc nhƣ vậy, nói cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông thôn huyện Tủa Chùa giai đoạn cần gấp rút hoàn thiện thủ tục liên quan đến công tác kê khai cấp giấy, để việc thực mục tiêu cấp toàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ sử dụng đất Điều phản ánh công tác đạo cấp ngành có liên quan phải đƣợc đạo sau sát kịp thời thực cách đầy đủ, ngƣời dân có ý thức việc bảo vệ quyền lợi sử dụng đất Sự chuẩn bị sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật, nhƣ công tác tập huấn tuyên truyền nội dung công tác đăng ký đất đai, cần phải đƣợc trọng nhiều 35 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên năm 2018 S S Tổng s TT Đơn vị hành đất S đất đƣợc cấp GCN đất hộ đất nông GĐ cá nghiệp nh n cấp đƣợc cấp chung GCN GCN thửa S đất tổ Tổng s chức GCN đƣợc cấp cấp GCN (GCN) S tờ đồ trƣớc đo đạc năm 2010 tờ Thị trấn Tủa chùa 2.832 2.418 2.354 1.202 64 1.436 25 Xã Huổi Só 6.575 2.836 2.805 2.469 31 796 Xã Lao Xả Phình 6.709 2.233 2.216 1.893 17 638 Xã Mƣờng Báng 29.080 10.133 10.091 9.562 42 1.994 Xã Mƣờng Đun 11.483 7.114 7.084 6.706 30 1.406 Xã Xá Nhè 20.703 11.111 11.072 10.821 39 1.885 Xã Sín Chải 13.917 8.001 7.963 7.031 38 1.655 Xã Sính Phình 27.761 14.084 14.050 13.293 34 2.792 Xã Tả Phìn 23.686 17.755 17.726 17.308 29 2.605 10 Xã Tả Sìn Thàng 7.175 4.896 4.864 4.494 32 1016 11 Xã Trung Thu 4.364 2.134 2.101 1.626 33 846 12 Xã Tủa Thàng 19.868 15.724 15.683 15.008 41 3.107 174.153 98.439 98.009 91.413 430 20.176 25 TỔNG (Nguồn: Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Tủa Chùa năm 2018) Qua bảng 4.3 cho thấy: xã Tả Phìn có số đất đƣợc cấp nhiều với 17.755 đất Xã Trung Thu có số đất đƣợc cấp it với2.134 đất Xã Tủa Thàng cấp đƣợc GCN nhiều với 3.107 GCN Xã Lao Xả Phình có tổng số GCN cấp it với 638 GCN Thị trấn Tủa Chùa có 2832 đất, năm 2018 cấp đƣợc 2418 36 đất ( gồm 2.354 đất hộ gia đình, cá nhân 64 đất tổ chức) tƣơng ứng với 1436 giấy chứng nhận 4.4.2 Kết cấp GC QSĐ thị trấn Tủa Chùa từ năm 2015-2018 Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất tài sản gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất để đảm bảo họ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc nhằm tạo động lực thúc phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cƣờng thiết chế nhà nƣớc quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đƣợc UBND thị trấn Tủa Chùa đặc biệt quan tâm giấy chứng nhận sở ngƣời sử dụng đất giải quan hệ đất đai, tạo điều kiện cho ngƣời dân yên tâm sản xuất, khai thác khả sinh lợi đất, độ mầu mỡ đất, đồng thời để Nhà nƣớc nắm rõ đƣợc quỹ đất 4.4.2.1 Năm 2015 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa¸cho hộ chuyển nhƣợng, tặng cho cấp là: 17 hộ với 22 GCNQSDĐ, gồm tổng diện tích cấp GCN 19.953,3m2 4.4.2.2 Năm 2016 Năm 2016, thị trấn thực cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp địa bàn Đã có 81 hộ với 106 GCN đƣợc cấp với diện tích 266505,1m2 Số cịn lại đƣợc đơn vị tƣ vấn Chi nhánh văn phòng đăng ký QSD đất huyện Tủa Chùa đo đạc thành lập đồ hoàn thiện hồ sơ cấp giấy 4.4.2.3 Năm 2017 Cấp tổng số 77 GCNQSDĐ với tổng diện tích 24.585,9m2 bao gồm: đất 8.756,7m2 chiếm 36% tổng diện tích đất đƣợc cấp GCN thị trấn, đất vƣờn có 37 diện tích đất đƣợc cấp GCN cao 15.393,6m2 chiếm 63% Đất sản xuất nơng nghiệp có 435,6m2 chiếm 2% cấu tổng diện tích đất đƣợc cấp GCN Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực địa, hƣớng dẫn hoàn thành thủ tục hành cho hộ gia đình, cá nhân chuyển nhƣợng, tặng cho, thừa kế, chấp địa bàn thị trấn 4.4.2.4 Năm 2018 Thực kê khai đăng ký đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cho 30 hồ sơ, 89 giấy chứng nhận với tổng diện tích kê khai đăng ký 21.822,7m2 Khối lƣợng chƣa kê khai đăng ký nhân dân chƣa thực kê khai, chƣa có nhu cầu cấp đổi GCN 82,36 cho 1953 đất Năm 2018, đất đƣợc cấp GCN chủ yếu đất với 11.912,8m2 chiếm 54% tổng diện tích đƣợc cấp GCN đất vƣờn 9.720,5m2 chiếm 45% tổng diện tích đất đƣợc cấp GCN Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đƣợc cấp GCN nhỏ, chiếm 1% 4.4.3 Tổng quan t nh h nh cấp GC thị trấn Tủa Chùa giai đoạn 2015- 2018 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ thị trấn Tủa Chùa theo loại đất giai đoạn 2015 – 2018 Diện tích, loại đất STT Năm S lƣợng GCN Loại đất Diện tích Đất Đất vƣờn Đất SXNN (m2) (m2) (m2) (m2) 17.469,7 2.483,6 2015 22 19.953,3 2016 106 266.505,1 2017 77 24.585,9 8.756,7 15.393,6 435,6 2018 89 21.822,7 11.912,8 9.720,5 189,4 294 332.867,0 38.138,2 27.597,7 267.130,1 Tổng 266.505,1 38 (Nguồn: Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Tủa Chùa năm 2018) 120 106 100 89 77 80 60 40 22 20 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng GCN Biểu đồ 4.1: S lƣợng GCN đƣợc cấp giai đoạn 2015- 2018 Nhƣ qua bảng 4.4 cho thấy : Giai đoạn 2015-2018, thị trấn Tủa Chùa cấp đƣợc 294 GCNQSDĐ Đối với đất ở, năm 2015 cấp đƣợc diện tích nhiều 17.469,7 m2 Đối với đất vƣờn, năm 2017 cấp đƣợc diện tích nhiều 15.393,6m2 Đối với đất sản xuất nông nghiệp, năm 2016 cấp đƣợc diện tích nhiều 266.505,1m2 UBND thị trấn yêu cầu tổ công tác tiếp tục phối hợp với ngƣời dân địa phƣơng để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, đảm bảo quyền lợi nhân dân Các trƣờng hợp vƣớng mắc thuộc thẩm quyền thị trấn cần báo cáo để giải Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận không thuộc thẩm quyền xã, đơn vị phối hợp, trợ giúp ngƣời dân thực thủ tục hành vấn đề UBND thị trấn Tủa Chùa cố gắng, nhiên địa bàn xã tồn số bất cập vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận Cụ thể : 39 - Một số hộ dân mua bán, chuyển nhƣợng, tách nhƣng không xã đăng ký biến động đất đai - Những đất trƣớc quan đo đạc xác định danh giới hộ liền kề xác nhận vào biên nhƣng sau ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình sử dụng lại phát sinh khiếu nại ranh giới - Một số hồ sơ cịn thiếu giấy tờ gây tình trạng tồn đọng chƣa đƣợc giải Trên số tồn công tác lập quản lý hồ sơ địa chính, tồn đƣợc UBND thị trấn Tủa Chùa kịp thời kiểm tra, xử lý kịp thời Các khiếu nại, tranh chấp ranh giới đất đai đƣợc xã giải quyết, đảm bảo quyền lợi nhƣ nghĩa vụ ngƣời dân địa bàn xã 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN TỦA CHÙA - Công tác cấp GCN chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc Nó phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc ngƣời dân nhiệt tình hƣởng ứng phối hợp chặt chẽ - Có phối hợp chặt chẽ ban ngành toàn huyện đặc biệt Phòng TNMT Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tủa Chùa - Đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Phòng TN&MT, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện 100% tốt nghiệp đại hệ học quy trở lên, có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc nhiệt tình, tâm huyết - UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân năm vững quyền nghĩa vụ - Thủ tục hành đất đai ngày đƣợc tinh giảm gọn nhẹ, đơn giản, rõ ràng Đặc biệt thủ tục hành đất đai đƣợc cơng khai, cụ thể, pháp luật thuận lợi cho ngƣời dân - Trình độ nhận thức ngƣời dân cao họ để dàng nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nên phối hợp với quan có thẩm quyền 40 - Đến công tác cấp GCN địa bàn huyện đƣợc tiến hành đối tƣợng, loại đất cấp đƣợc số lƣợng lớn giấy chứng nhận cho đối tƣợng đủ điều kiện 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi trên, huyện cịn gặp phải khơng khó khăn làm ảnh hƣởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ: - Luật đất đai nhiều bất cập, chƣa kịp thời bổ sung sửa đổi, văn pháp lý đƣợc ban hành, điều chỉnh thƣờng xuyên dẫn đến vƣớng mắc trình thực - Về trạng sử dụng đất với hồ sơ gốc nhiều đất cịn sai lệch vị trí, kích thƣớc, diện tích, mua bán chuyển nhƣợng chƣa làm thủ tục pháp lý - Kinh phí hoạt động cho cơng tác cấp GCN chƣa đƣợc đầu tƣ hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ - Việc chứng minh nguồn gốc đất q trình cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều bất cập, khó khó, kéo dài - Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý - Khi hộ dân đến làm thủ tập cấp GCNQSDĐ chƣa hiểu rõ quy định hồ sơ cần giấy tờ gì, làm hồ sơ ghi sai sửa lại nhiều lần phải lại nhiều lần mà không đƣợc giải 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN TỦA CHÙA Sau trình thực tập tìm hiểu cấp GCNQSDĐ thị trấn Tủa Chùa , huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, nắm đƣợc tình hình thực tế nhƣ tồn tại, khó khăn cơng tác quản lý đất đai đây, đề tài đề xuất số giải pháp sau: - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng tốt chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu 41 - Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Đội ngũ cán cần phải tích cực, nhiệt tình cơng việc, hồn thành nhiệm vụ công tác cấp GCN - Xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm, hành vi tiêu cực lĩnh vực này, cán ngành - Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành để thuận lợi việc lại ngƣời dân - Thƣờng xuyên, cập nhật, bổ sung, sửa đổi đổi luật đất đai văn pháp lý đƣợc ban hành trình thực - Những quy định quan quản lý đất đai cần rõ ràng , cụ thể công khai để ngƣời dân hiểu rõ Vai trò trung gian cán địa quan trọng việc giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân Thơng quan tổ chức đồn thể, hệ thống thông tin đại chúng… để tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, sách Nhà nƣớc Từ giúp ngƣời dân vừa chấp hành pháp luật, vừa giám sát việc làm quan Nhà nƣớc cán cấp - Vẫn số trƣờng hợp chƣa đƣợc xét cấp GCNQSDĐ đất có tranh chấp khiếu nại, hồ sơ gốc bị sai lệch Bởi vậy, trƣờng hợp đất có tranh chấp khiếu nại cần đƣợc nhanh chóng xử lý dứt điểm, tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc cấp GCNQSDĐ - Công khai thủ tục hành chính, trình tự cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình,cá nhân Các cán thực nghiêm túc, quy định trình tự cấp GCNQSDĐ Bố trí hợp lý cán có chun mơn thực cơng tác cấp GCN - Thƣờng xuyên thông báo, phát động tuyên truyền, mở lớp hƣớng dẫn ngƣời dân thủ tục cấp GCN QSDĐ cần thiết để ngƣời dân đến không bị bỡ ngỡ phải lại nhiều lần 42 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua kết thực đề tài “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2018” em nêu số kết luận nhƣ sau: 1.Thị trấn Tủa Chùa có tổng diện tích 258,01ha, đó: - Nhóm đất nơng nghiệp có diện tích 168,36ha chiếm khoảng 65.25% - Nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích 79,28 chiếm khoảng 30,73% - Nhóm đất chƣa sử dụng có diện tích 10,37 chiếm khoảng 4,02% Kết đánh giá đƣợc công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 20152018 thị trấn Tủa Chùa nhƣ sau: - Theo loại đất: giai đoạn 2015-2018 thị trấn Tủa Chùa chiếm tổng diện tích số cấp GCN theo loại đất 38139,2 m2, đất vƣờn 27597,7 m2, đất SXNN 267130,1m2 - Theo diện tích: : Giai đoạn 2015-2018, thị trấn Tủa Chùa cấp đƣợc 294 GCNQSDĐ Trong đó, năm 2016 chiếm tổng diện tích số cấp GCN lớn với 266.505,1 m2 tƣơng ứng với 106 GCN Nhƣng năm 2015 cấp đƣợc 22 GCN với diện tích đạt đƣợc tổng diện tích số cấp GCN thấp 19.953,3 m2 Bên cạnh cơng tác cấp GCN thị trấn gặp khó khăn nhƣ: Cơng tác quản lí thơng tin đất đai chƣa rõ ràng; Kinh phí hoạt động cho cơng tác cấp GCN chƣa đƣợc đầu tƣ hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ; Công tác phổ biến pháp luật đất đai đƣợc quan tâm chƣa cách, phổ biến nội dung luật chƣa có hƣớng dẫn cụ thể cho ngƣời dân thủ tục, cịn gặp nhiều khó khăn Nhƣ thị trấn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai, Nghị định, thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thi hành cụ thể cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi thủ tục hành chính, thời gian luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ để ngƣời sử dụng đất biết, thực 53 5.2 KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn dựa vào kết đạt đƣợc, thuận lợi hạn chế cơng tác cấp GCN QSDĐ, ta có đề nghị sau: - Tăng cƣờng lực lƣợng, ý bồi dƣỡng nâng cao lực cho cán địa cấp sở, đặc biệt địa cấp xã bên cạnh đầu tƣ máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống cấp địa phƣơng.Đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc - Tăng cƣờng trang thiết bị hỗ trợ, ứng dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận - Phối hợp chặt chẽ phòng chức cấp huyện (thành phố), cấp huyện (thành phố) với cấp phƣờng (xã, thị trấn) để công tác đăng ký đất đai, câp giấy chứng nhận đƣợc tiến hành đồng theo quy định - Xin hỗ trợ ngành cấp cho ứng trƣớc kinh phí, tập trung đầu tƣ công tác cấp GCN QSDĐ, tổ chức triển khai có hiệu phƣơng án phân bổ tiêu kế hoạch đến sở - Ban hành văn đồng để thực đƣợc thuận lợi, tránh chồng chéo quản lý 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ tài nguyên môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Lò Văn Cƣờng ( 2014) đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2018” Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/ NĐ–CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Thông báo 204/TB - VPCP ngày 19 tháng năm 2014 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia năm 2013 UBND thị trấn Tủa Chùa (2018) “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phƣơng hƣớng nhiệm vụ, giải pháp thực ” Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tủa Chùa (2018), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 10 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tủa Chùa (2015), Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 11 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tủa Chùa, danh sách cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Tủa Chùa năm 2015-2018 12 Website: http://tnmtdienbien.gov.vn ... động đất đai thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Kết công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn. .. tài ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2018? ?? em nêu số kết luận nhƣ sau: 1 .Thị trấn Tủa Chùa có... hội thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên - Thu thập tài liệu trạng sử dụng đất, biến động đất đai kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện