Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp của xã nghĩa hương huyện quốc oai thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận “Đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội’’ Tôi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Th.S Trần Thu Hà tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất Phát triển nông thôn – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể lãnh đạo, cán Chi nhánh VPĐKĐĐ UBND xã Nghĩa Hƣơng huyện Quốc Oai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 11 tháng 05 năm 2019 Sinh viên thực Thƣợng Thị Quê i MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Ý nghĩa việc cấp GCNQSDĐ 2.1.2 Vai trò việc cấp GCNQSDĐ 2.1.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận cho số đối tƣợng 2.1.4 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận 2.1.5 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 2.2 VẤN ĐỀ QUAN TÂM KHI CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP 2.2.1 Hạn mức giao đất nông nghiệp 2.2.2 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 11 2.2.3 Chính sách bảo vệ đất trồng lúa 11 2.2.4 Dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp 12 2.2.4.1 Nguyên tắc dồn điền đổi 13 2.2.4.2 Sự cần thiết phải dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp…………14 2.2.4.3 Quy trình thực dồn điền đổi thửa…………………………………… 15 2.2.4.4 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi thửa…………………………….15 2.3 MẪU GCNQSDĐ 17 2.4 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 20 2.4.1 Một số văn pháp lý từ Luật đất đai 2003 đến trƣớc Luật đất đai 2013.20 2.4.2 Một số văn pháp lý từ có Luật đất đai 2013 đến 21 2.5 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSĐ 23 2.5.1 Đánh giá tình hình Cấp GCNQSDĐ nƣớc 23 2.5.2 Tình hình Cấp GCNQSDĐ thành phố Hà Nội 24 ii PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 26 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 26 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 26 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.5.4 Phƣơng pháp đồ thị 27 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI XÃ NGHĨA HƢƠNG, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 4.1.1 Vị trí địa lý 28 4.1.2 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2.1 Địa hình, địa mạo………………………………………………………29 4.1.2.2 Khí hậu…………………………………………………………………29 4.1.3 Thủy văn 29 4.1.4 Điều kiện kinh tế, xã hội 30 4.1.4.1 Phát triển kinh tế ……………………………………………………………… 30 4.1.4.2 Dân số lao động…………………………………………………….30 4.1.4.3 Văn hóa xã hội……………………………………………………… 31 4.1.4.4 An ninh quốc phòng………………………………………………… 31 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG VÀ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2017 31 4.2.2.Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2015 – 2017…………………… 33 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHĨA HƢƠNG, HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp đổi GCNQSDD 35 4.3.2 Kết GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc dồn điền đổi địa bàn xã Nghĩa Hƣơng 40 4.3.3 Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn xã Nghĩa Hƣơng giai đoạn từ năm 2015-2017 42 iii 4.3.4 So sánh tổng hợp kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp 44 4.3.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp năm 2017 46 4.4 PHÂN TÍCH THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ TỒN TẠI TRONG Q TRÌNH CẤP GCNQSDĐ NƠNG NGHIỆP 48 4.4.1 Thuận lợi 48 4.4.2 Khó khăn 49 4.4.3 Nguyên nhân tồn 50 4.4.3.1 Nguyên nhân khách quan .50 4.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 50 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHĨA HƢƠNG 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 5.1 KẾT LUẬN 53 5.2 KIẾN NGHỊ 55 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp Giấy chứng nhận QSDĐ theo loại đất nƣớc năm 2016 23 Bảng 2.2 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn Thành phố Hà Nội đến đầu năm 2017 24 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng năm 2017 32 Bảng 4.2 Biến động diện tích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2017 34 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc DĐĐT 41 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng giai đoạn năm 2015-2017 43 Bảng 4.5 Bảng so sánh kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc sau DĐĐT địa bàn xã Nghĩa Hƣơng 45 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng năm 2017 47 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Nghĩa Hƣơng năm 2017 32 Sơ đồ 4.1 Quy trình cấp đổi GCNQSDĐ 37 Biểu đồ 4.2 Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc DĐĐT xã Nghĩa Hƣơng 40 Biểu đồ 4.3 Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn xã Nghĩa Hƣơng 42 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trang 2, mẫu GCN theo LĐĐ 1993 12 Hình 2.2 Trang 1, mẫu GCN theo LĐĐ 1993 13 Hình 2.3 Trang trang mẫu giấy chứng nhận 18 Hình 2.4 Trang trang mẫu giấy chứng nhận 18 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí xã Nghĩa Hƣơng 28 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt DĐĐT Dồn điền đổi VPĐKĐĐ Văn phòng đăng kí đất đai ĐK Đăng ký ĐVHC Đơn vị hành GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ – CP Nghị định Chính phủ QĐ – BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trƣờng LĐĐ Luật đất đai QĐ – ĐC Quyết định Tổng cục địa QĐ – TTg Quyết định Thủ tƣớng phủ TN&MT Tài nguyên & Môi trƣờng TT – BTNMT Thông tƣ Bộ tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân viii TĨM TẮT KHĨA LUẬN Tên đề tài: “Đánh giá cơng tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” Mục tiêu - Tìm hiểu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội - Xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng huyện Quốc Oai Phƣơng pháp - Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp - Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu - Phƣơng pháp đồ thị Kết nghiên cứu a Kết cấp giấy trƣớc dồn điền đổi - Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc DĐĐT theo đơn vị hành xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể: Tổng số Giấy chứng nhận thực xã là: 3480 GCN chiếm 91,4% khối lƣợng giấy cần thực địa bàn tồn xã Trong đó: thơn Văn Khê thực hồ sơ cấp GCN tốt địa bàn xã, số GCN thực 1528 GCN chiếm 98,9% so với số lƣợng GCN cần cấp.Thôn Thế trụ số lƣợng GCN thực 1002 GCN chiếm 81,4% so với khối lƣợng GCN cần cấp Thôn Văn Quang số GCN thực là:950 GCN chiếm 92,1% so với khối lƣợng GCN cần cấp - Trƣớc dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận cho nhiều đất cụ thể nhƣ sau: Thôn Văn Khê có 1850 đất số GCN cấp có 1528 GCN Thơn Thế trụ có 1590 số GCN cấp có 1002 GCN Thơn Văn Quang có 1600 thửa, số GCN cấp đƣợc 950 GCN b Kết cấp đổi GCNQSDĐ sau dồn điền đổi ix Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng theo đơn vị hành ta thấy: - Sau dồn điền đổi xã Nghĩa Hƣơng thực cấp đổi GCN tƣơng ứng đất cụ thể nhƣ sau: - Tổng khối lƣợng số GCN thực địa bàn xã 4622GCN Trong số đƣợc UBND xã huyện xét duyệt, thẩm định đạt yêu cầu cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 thửa, thôn Thế Trụ 1505 thửa, thôn Văn Quang 1544 - Số GCN đƣợc in ký cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 GCN, thôn Thế Trụ 1505 GCN, thôn Văn Quang 1544 GCN Từ kết ta thấy xã Nghĩa Hƣơng thực công tác cấp đổi GCN sau dồn điền đổi GCN tƣơng ứng với đất đạt 80% tỷ lệ cấp đổi GCN toàn xã c, Kết cấp đổi GCNQSDĐ đến năm 2017 - Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể: số cần cấp GCN 4708 số lập hồ sơ để cấp GCN 1693 lại 15 chƣa lập hồ sơ cấp GCN hộ dân không nhận ruộng đất theo phƣơng án dồn điền đổi - Số GCN đƣợc in 4693 GCN chuyển xã 4575 lại 118 chƣa đƣợc chuyển xã đính diện tích chuyển thuế, hộ chƣa bổ sung hồ sơ thuế Và số GCN trao trả cho dân 4410 GCN x Theo bảng 4.3 ta thấy: Kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp trƣớc DĐĐT theo đơn vị hành xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể:Tổng số Giấy chứng nhận thực xã là: 3480 GCN chiếm 91,45% khối lƣợng giấy cần thực địa bàn tồn xã Trong đó: thơn Văn Khê thực hồ sơ cấp GCN tốt địa bàn xã, số GCN thực 1528 GCN chiếm 98,9% so với số lƣợng GCN cần cấp.Thôn Thế trụ số lƣợng GCN thực 1002 GCN chiếm 81,4% so với khối lƣợng GCN cần cấp Thôn Văn Quang số GCN thực là:950 GCN chiếm 92,1% so với khối lƣợng GCN cần cấp Theo bảng ta thấy trƣớc dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận cho nhiều đất cụ thể nhƣ sau: Thơn Văn Khê có 1850 đất số GCN cấp có 1528 GCN Thơn Thế trụ có 1590 số GCN cấp có 1002 GCN Thơn Văn Quang có 1600 thửa, số GCN cấp đƣợc 950 GCN 4.3.3 Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn xã Nghĩa Hƣơng giai đoạn từ năm 2015-2017 Sau thực phƣơng án dồn điền đổi tất diện tích đất nơng nghiệp xã Nghĩa Hƣơng thực Cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp Biểu đồ 4.3 Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn xã Nghĩa Hƣơng 1800 1600 1573 1573 1573 1505 1505 1505 1544 1544 1544 Thôn Thế Trụ Thôn Văn Quang 1400 1200 1000 800 600 400 200 Thôn Văn Khê Số GCN Thực số cần cấp 42 Số GCN in kí Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp địa bàn toàn xã theo đơn vị hành đƣợc thể cụ thể bảng sau: Bảng 4.4 Bảng tổng hợp kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng giai đoạn năm 2015-2017 TT Tên thôn Tổng số (cả xã) UBND xã xét duyệt đạt yêu cầu Khối lƣợng GCN cần thực Khối lƣợng Hồ sơ GCN thực Cấp đổi 4634 4622 Thửa Huyện thẩm định đạt yêu In, Ký Giấy cầu chứng nhận Hồ sơ Thửa Tổng Cấp đổi Tổng Cấp đổi Tổng Cấp đổi Tổng Cấp đổi Tổng 4622 4622 4622 4622 4622 4622 4622 4622 4622 4622 Thôn Văn Khê 1575 1573 1573 1573 1573 1573 1573 1573 1573 1573 1573 1573 Thôn Thế Trụ 1513 1505 1505 1505 1505 1505 1505 1505 1505 1505 1505 1505 Thôn Văn Quang 1546 1544 1544 1544 1544 1544 1544 1544 1544 1544 1544 1544 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ, 2017) 43 Theo bảng 4.4 tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng theo đơn vị hành ta thấy: Sau thực dồn điền đổi xã Nghĩa Hƣơng cấp đổi GCNQSDĐ cho tất diện tích đất nơng nghiệp địa bàn tồn xã Từ bảng ta thấy sau dồn điền đổi xã Nghĩa Hƣơng thực cấp đổi GCN tƣơng ứng đất cụ thể nhƣ sau: Tổng khối lƣợng số GCN thực địa bàn xã 4622GCN Trong Số đƣợc UBND xã huyện xét duyệt, thẩm định đạt yêu cầu cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 thửa, thôn Thế Trụ 1505 thửa, thôn Văn Quang 1544 Số GCN đƣợc in ký cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 GCN, thôn Thế Trụ 1505 GCN, thôn Văn Quang 1544 GCN 4.3.4 So sánh tổng hợp kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp - So sánh tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc sau thực công tác dồn điền đổi theo đơn vị hành cụ thể nhƣ sau: 44 Bảng 4.5 Bảng so sánh kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc sau DĐĐT địa bàn xã Nghĩa Hƣơng T Tên thôn T (2) (1) Khối lƣợng Khối lƣợng GCN GCN thực cần thực hiện (3) (4) UBND xã xét Huyện In , ký Giấy duyệt đạt yêu thẩm định đạt chứng nhận cầu yêu cầu (7) (5) (6) Hồ sơ Trƣớc DĐ Tổng số (cả xã) 3850 Thôn Văn Khê 1544 Thôn Thế Trụ 1230 Thôn Văn Quang 1031 Thửa Giấy Sau DĐ Trƣớc DĐ Sau DĐ Trƣớ Sau c Dồn Dồn điền điền Trƣớc dồn điền Sau Dồn điền Trƣớc Sau dồn Dồn điền điền 4634 3480 4622 3480 4622 5040 4622 3480 4622 1528 1573 1528 1573 1850 1573 1528 1573 1575 1513 1002 1505 1002 1505 1590 1505 1002 1505 1546 950 1544 950 1544 1600 1544 950 1544 So sánh kết cấp giấy (8) Thửa/Giấ y Thửa/Giấ y Trƣớc DĐ Sau DĐ 1.5 1.2 1.6 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKĐĐ, 2017) 45 Từ bảng so sánh ta thấy: Hiện sau thực công tác dồn điền đổi thực cấp đổi GCN giấy đất Trƣớc dồn điền cấp nhiều đất GCN cụ thể nhƣ tồn xã có 5040 đất cấp đƣợc 3480 GCN thơn Văn Khê có 1850 cấp đƣợc 1528 GCN, thơn Thế Trụ có 1590 cấp đƣợc 1002 GCN, thơn Văn Quang có 1600 cấp đƣợc 950 GCN Sau dồn điền đổi cấp GCN cho đất cụ thể nhƣ sau: địa bàn tồn xã có 4622 cấp đƣợc 4622 GCN thơn Văn Khê 1573 GCN, thôn Thế Trụ 1505 GCN , thôn Văn Quang 1544 GCN Tổng số GCN địa bàn toàn xã sau dồn điền 4622 GCN tăng 1142 GCN so với số GCN trƣớc dồn điền đổi Trong thơn Văn Khê 1573 GCN tăng 45 giấy chứng nhận so với số GCN trƣớc dồn điền đổi thửa, thôn Thế Trụ 1505 GCN tăng 503 giấy chứng nhận so với số GCN trƣớc dồn điền đổi thửa, thôn Văn Quang 1544 GCN tăng 594 giấy chứng nhận so với số GCN trƣớc dồn điền đổi GCN 4.3.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nơng nghiệp năm 2017 Nghĩa Hƣơng xã có diện tích đất nơng nghiệp lớn với thực chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc đầu tƣ phát triển nông nghiệp nên công tác cấp GCN cho tồn diện tích đất nơng nghiệp đƣợc trọng Tồn xã có 4708 số đất nơng nghiệp cần cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ ruộng đất phân tán manh mún, sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ song công tác cấp GCN cho đất nông nghiệp xã đƣợc đẩy mạnh dần khắc phục khó khăn để hồn thành nhanh cơng tác cấp giấy cho ngƣời dân - Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã đƣợc thể chi tiết bảng sau đây: 46 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng năm 2017 STT Số Số lập hồ sơ cần cấp GCN 4708 Đã lập Chƣa lập 4693 15 Số GCN Số GCN chuyển Số GCN đã đƣợc xã trả cho dân in 4693 Đã chuyển Chƣa chuyển 4575 118 4410 (Nguồn: Chi nhánh VPĐKDĐ, 2017) Qua bảng 4.6 ta thấy: Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể: số cần cấp GCN 4708 số lập hồ sơ để cấp GCN 1693 lại 15 chƣa lập hồ sơ cấp GCN hộ dân không nhận ruộng đất theo phƣơng án dồn điền đổi Số GCN đƣợc in 4693 GCN chuyển xã 4575 lại 118 chƣa đƣợc chuyển xã đính diện tích chuyển thuế, hộ chƣa bổ sung hồ sơ thuế Và số GCN trao trả cho dân 4410 GCN Qua số liệu ta thấy kết tốt cần trì phát huy để xã Nghĩa Hƣơng nói riêng huyện Quốc Oai nói chung tiến gần để hồn thiện công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho nguời dân thời gian sớm Công tác cấp GCNQSDĐ huyện đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc ln đảm bảo tính khoa học, xác, trung thực, khách quan Đối với trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN, nhƣ trƣờng hợp không nhận ruộng đất theo phƣơng án dồn điền đổi UBND xã Nghĩa Hƣơng phối hợp với Phòng TN&MT Chi nhánh VPĐKDĐ tiếp tục hƣớng dẫn chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện hồ sơ, giải nhanh trƣờng hợp không nhận ruộng theo phƣơng án dồn điền để tiến hành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho diện tích chƣa đƣợc cấp địa bàn xã 47 4.4 PHÂN TÍCH THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ TỒN TẠI TRONG Q TRÌNH CẤP GCNQSDĐ NƠNG NGHIỆP 4.4.1 Thuận lợi - Trong thời gian vừa qua xã Nghĩa Hƣơng nói riêng huyện Quốc Oai nói chung tăng cƣờng cơng tác đạo cấp quyền vận động, tuyền truyền tổ chức, cá nhân địa bàn chấp hành quy định pháp luật đất đai - Công tác dồn điền đổi cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp chủ trƣơng đắn Đảng nhà nƣớc Nó phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân, giúp nhân dân sử dụng đất lâu dài, sản xuất nơng nghiệp tập trung nâng cao suất chất lƣợng sản phẩm - Cơng tác tun truyền sách Đảng Nhà nƣớc ngƣời dân đƣợc cấp có thẩm quyền quan tâm Nhờ mà công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Ban lãnh đạo phịng TN&MT liên tục có tổng kết để rút kinh nghiệm để đƣa giải pháp tối ƣu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, nhƣng đảm bảo theo trình tự, từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã, thị trấn đồng thời có khích lệ, động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chƣa tốt - Phòng Tài nguyên Môi trƣờng tham mƣu kịp thời đạo tháo gỡ khó khăn, phân cơng, cán phụ trách xã đơn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra cơng tác hồn thiện hồ sơ trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp GCN xã đảm bảo quy định, kịp thời - Hiện nay, phận tiếp dân theo chế “một cửa’’ UBND huyện Quốc Oai giúp cho thủ tục đƣợc nhanh chóng có hiệu Chính ngƣời dân thuận lợi việc đến đăng kí cấp GCNQSDĐ, tránh đƣợc thủ tục rƣờm rà - Đội ngũ cán điều nhiệt tình cơng việc, trẻ trung, động, tích cực học hỏi nhanh chóng nắm bắt đƣợc cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác quản lí đất đai có hiệu 48 - Bên cạnh đó, đời sống nhân dân năm gần đƣợc cải thiện trình độ dân trí đƣợc nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ pháp luật đất đai, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Ngƣời dân hiểu đƣợc giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi cịn gặp khơng khó khăn khiến cơng tác cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp cịn trậm trễ nhƣ sau: - Hệ thống văn hƣớng dẫn thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chƣa bám sát vào thực tế - UBND Thành phố Hà Nội chƣa có chế cụ thể, phù hợp việc xử lý đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cƣ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tiến độ cấp giấy chậm Trong đó, tình hình biến động đất đai phức tạp nhƣng việc cập nhật chỉnh lý biến động chƣa đƣợc quan tâm mức chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên - Số lƣợng cán Chi nhánh VPĐKDĐ huyện Quốc Oai cán phải phụ 21 xã thị trấn nên khối lƣợng công việc giao dẫn đến tải khối lƣợng, dẫn đến cơng tác cấp giấy cịn chậm - Xã Nghĩa Hƣơng có đồng chí cán thực cơng tác địa lại kiêm thêm nhiều nhiệm vụ khác (giao thông, thủy lợi, xây dựng ) thƣờng không ổn định nên ảnh hƣởng lớn đến tiến độ hồn thành cơng việc - GCN QSDĐ nơng nghiệp trƣớc cấp nhiều ruộng vào chung giấy khơng vẽ hình thể đất giấy chứng nhận, đồ lƣu xã Phòng cũ nát khơng có, khó cho việc xác định hình thể đất cấp đổi GCN QSDĐ Nhiều diện tích tăng giảm lớn so với giấy chứng nhận hàng trăm mét, vài trăm mét vuông không tranh chấp, không lấn chiếm địa phƣơng lại phải tổ chức kiểm tra lại có giải trình riêng nên phải có thời gian để thực - Theo quy định Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội phải tổ chức thanh, kiểm tra có kết luận xử lý trách nhiệm cá nhân sau cấp giấy chứng nhận, khó khăn 49 (Dƣới trƣờng hợp UBND huyện tổ chức, trƣờng hợp Sở TN&MT tổ chức) - Trƣờng hợp đất lấn chiếm, việc xác định thời điểm trƣớc sau 15/10/1993 khó hộ gia đình cá nhân năm lấn ít, khơng có văn kiểm tra vi phạm UBND xã Nghĩa Hƣơng thời điểm - Việc xác định chứng minh hóa đơn nộp tiền để đƣợc sử dụng đất khó hóa đơn, biên lai thu tiền sử dụng đất ghi nộp tiền xây dựng sở hạ tầng, tạm thu, tự nguyện đóng góp cải tạo mặt bằng, thu hợp đồng đất lâu dài, thu tiền bồi thƣờng hoa màu đất có giấy biên nhận HTX nông nghiệp, không thu vào ngân sách xã để tự chi HTX, thôn xây dựng công trình Việc thu tiền thơn, HTX , xã khơng thu theo đơn giá quy định nhà nƣớc thời điểm đó, thực tế hộ nộp tiền sử dụng đất Do đến cấp GCN QSDĐ khó khăn xác định NVTC 4.4.3 Ngun nhân tồn 4.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi nhƣ đời Luật đất đai 1988;1993;2003;2013 nhiều văn khác qua nhiều thời kỳ không đồng bộ, thiếu quy định cụ thể để xác định quyền sử dụng đất - Hồ sơ địa thời gian nhiều năm trƣớc lỏng lẻo, chƣa khoa học - Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ đội ngũ tri thức hạn chế, sở hạ tầng ảnh hƣởng đến công tác cấp GCNQSDĐ 4.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Chính quyền xã chƣa tập trung lãnh đạo tổ chức thực xử lý giải vƣớng mắc để cấp GCNQSDĐ cho đất nơng nghiệp cịn tồn - Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai địa phƣơng cịn hạn chế - Q trình tổ chức gặp khó khăn việc lập hồ sơ xác định diện tích q trình thành lập đồ diện tích thực tế chênh lệch dẫn đến gặp khó khăn công tác cấp GCN 50 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGHĨA HƢƠNG Để cơng tác cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp sớm hồn thành kế hoạch công tác cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tồn xã Trong thời gian tới cần đƣa giảỉ pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn đƣa số giải pháp nhƣ: UBND huyện Quốc Oai cần tăng cƣờng lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn nhƣ mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa cấp sở Cần áp dụng tiến khoa học công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp GCN Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ đăng ký kê khai cấp GCN.Cần có quy định hợp lý để hộ gia đình sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp pháp song sử dụng đất ổn định trƣớc 15/10/1993, không tranh chấp đƣợc cấp GCN.Tiếp tục giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng chƣa có cho phép cấp có thẩm quyền theo quy định Pháp luật Đối với hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy cần phải tổ chức lại đợt làm việc đề nghị chủ sử dụng bổ sung giấy tờ pháp lý nhằm hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận UBND huyện Quốc Oai phòng TN&MT thẩm tra hồ sơ chƣa đủ điều kiện, phân loại trƣờng hợp gửi xuống xã Nghĩa Hƣơng thông báo cho chủ sử dụng đƣợc biết để thực thủ tục bổ sung thiếu Xã tiến hành lập kế hoạch thực cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp chi tiết tới thơn xóm, làng Quan tâm đặc biệt tới khu vực kinh tế khó khăn vùng sâu vùng xa Cơng khai thủ tục hành chính, trình tự cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp đến hộ gia đình,cá nhân Các cán thực nghiêm túc, quy định trình tự cấp GCNQSDĐ Bố trí hợp lý cán có chun mơn thực cơng tác cấp GCN 51 Giao trách nhiệm tiêu cụ thể cho xã Nghĩa Hƣơng, cán địa xã Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc công tác cấp GCNQSDĐ mức độ hoàn thành tiêu xã Chú trọng mở rộng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai cho ngƣời dân từ nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết ngƣời dân Là sở để huyện tiến hành công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hương, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội.” xã Nghĩa Hƣơng Tôi rút số kết luận nhƣ sau: Điều kiện tự nhiên - Xã Nghĩa Hƣơng có vị trí địa lý thuận lợi, địa hình tƣơng đối phẳng, đất đai màu mỡ lợi phát triển kinh tế - xã hội - Vị trí địa lý giao thơng thuận lợi điều kiện tốt tiếp cận khoa học kĩ thuật, giao lƣu kinh tế, thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn xã - Nghĩa Hƣơng xã nông thuộc khu vực vành đai xanh tiếp tục phát triển sản xuất nông nghiệp thành phố Hà Nội Xã Nghĩa Hƣơng có truyền thống sản xuất nơng nghiệp với nhiều sản phẩm có suất chất lƣợng cao Đây yếu tố quan trọng để xã phát huy tiềm việc cung cấp sản phẩm cho đô thị - Tiềm đất đai xã Nghĩa Hƣơng có vai trị quan trọng để phát triển nơng nghiệp hàng hóa theo hƣớng nơng nghiệp đô thị, sinh thái phát triển khu, cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung, đem lại giá trị hiệu kinh tế cao Kết công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp a Kết cấp giấy trƣớc dồn điền đổi - Kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣớc DĐĐT theo đơn vị hành xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể: Tổng số Giấy chứng nhận thực xã là: 3480 GCN chiếm 91,4% khối lƣợng giấy cần thực địa bàn toàn xã Trong đó: thơn Văn Khê thực hồ sơ cấp GCN tốt địa bàn xã, số GCN thực 1528 GCN chiếm 98,9% so với số lƣợng GCN cần cấp.Thôn Thế trụ số lƣợng GCN thực 1002 GCN chiếm 81,4% so với 53 khối lƣợng GCN cần cấp Thôn Văn Quang số GCN thực là: 950 GCN chiếm 92,1% so với khối lƣợng GCN cần cấp - Trƣớc dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận cho nhiều đất cụ thể nhƣ sau: Thơn Văn Khê có 1850 đất số GCN cấp có 1528 GCN Thơn Thế trụ có 1590 số GCN cấp có 1002 GCN Thơn Văn Quang có 1600 thửa, số GCN cấp đƣợc 950 GCN b Kết cấp đổi GCNQSDĐ sau dồn điền đổi Kết cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng theo đơn vị hành ta thấy: - Sau dồn điền đổi xã Nghĩa Hƣơng thực cấp đổi GCN tƣơng ứng đất cụ thể nhƣ sau: - Tổng khối lƣợng số GCN thực địa bàn xã 4622GCN Trong số đƣợc UBND xã huyện xét duyệt, thẩm định đạt yêu cầu cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 thửa, thôn Thế Trụ 1505 thửa, thôn Văn Quang 1544 - Số GCN đƣợc in ký cụ thể là: thôn Văn Khê 1573 GCN, thôn Thế Trụ 1505 GCN, thôn Văn Quang 1544 GCN Từ kết ta thấy xã Nghĩa Hƣơng thực công tác cấp đổi GCN sau dồn điền đổi GCN tƣơng ứng với đất đạt 80% tỷ lệ cấp đổi GCN toàn xã c, Kết cấp đổi GCNQSDĐ đến năm 2017 - Kết cấp GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng mức tƣơng đối cao cụ thể: số cần cấp GCN 4708 số lập hồ sơ để cấp GCN 1693 lại 15 chƣa lập hồ sơ cấp GCN hộ dân không nhận ruộng đất theo phƣơng án dồn điền đổi - Số GCN đƣợc in 4693 GCN chuyển xã 4575 lại 118 chƣa đƣợc chuyển xã đính diện tích chuyển thuế, hộ chƣa bổ sung hồ sơ thuế Và số GCN trao trả cho dân 4410 GCN 54 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở tìm hiểu đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng, tơi có đƣa số kiến nghị sau: - UBND xã Nghĩa Hƣơng cần có phối hợp đồng với ngành, cấp để lên kế hoạch, giao tiêu cho thơn, xóm thực cấp GCNQSDĐ nông nghiệp địa bàn xã, thực tiêu kế hoạch xã đề - Khi giải giấy tờ đất đai UBND huyện Quốc Oai cần thực nhanh chóng, thời gian giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Cần tuyển trọn đội ngũ cán nhân viên làm công tác cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp có chun mơn, nghiệp vụ quản lý đất đai, số lƣợng nhân viên tƣơng quan với số lƣợng công việc Đồng thời mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa xã Nghĩa Hƣơng có chun mơn chƣa cao - Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn xã Nghĩa Hƣơng để nắm vững luật đất đai nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quốc Oai cần đất trực tiếp đạo xã Nghĩa Hƣơng tập trung hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ, xét duyệt cơng khai theo quy định - UBND huyện Quốc Oai tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai tổ chức, gia đình, cá nhân đƣợc cấp GCNQSDĐ Nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng Đồng thời cần có biện pháp kiên trƣờng hợp cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/ NĐ–CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016) Kết cấp giấy chứng nhận nƣớc Tổng cục quản lý đất đai (2017) Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hà Nội UBND xã Nghĩa Hƣơng (2017) Báo cáo điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Nghĩa Hƣơng UBND xã Nghĩa Hƣơng (2017) Bảng thống kê kiểm kê đất đai năm 2015, 2017 Vũ Thị May (2018) Đánh giá cơng tác kê khai, đăng kí cấp GCNQSDĐ nông nghiệp xã Yên Từ, huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2016, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 10 Chi nhánh VPĐKĐĐ (2017) Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng năm 2017 11 UBND xã Nghĩa Hƣơng (2018) Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm phát triển KT - XH năm 2019 Những vấn đề khó khăn, vƣớng mắc cần tập trung đạo ... tài: ? ?Đánh giá công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp xã Nghĩa Hƣơng, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu - Tìm hiểu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng... tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng, huyện Quốc oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Nghĩa Hƣơng, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ đƣa số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp