Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã gia đức huyện thủy nguyên thành phố hải phòng

LỜI CẢM ƠN Để có đƣợc kết nghiên cứu này, nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ từ đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ quý báu Trƣớc tiên tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Tài Ngun Mơi Trƣờng Hải Phịng, đồng chí lãnh đạo, chun viên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Ngun, văn phịng địa xã Gia Đức, tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp tơi thực khóa luận Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Nguyễn Thị Hải tận tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình thực tập làm khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “ ịa bàn xã a n n t p n n n qu n s n t c, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trƣờng Với vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho học tập làm khóa luận tốt nghiệp mà cịn hành trang q báu để em hồn thiện thân vững bƣớc đƣờng nghiệp Cảm ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè q trình học tập thực khóa luận tốt nghệp Vì thời gian khả kiến thức có hạn nên khóa luận tốt nghệp em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy cô giáo để đề tài đƣợc hồn thiện Hải Phịng, ngày tháng .năm 2019 Sinh viên Vũ Đình Khu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH v Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Phần TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) 2.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 2.1.3 Hồ sơ địa (HSĐC) 19 2.2 Cơ sở thực tiễn việc cấp giấy 20 2.2.1 Kết đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thành phố Hải Phòng 20 2.2.2 Thực trạng quy trình đăng ký đất đai kết cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Thủy Nguyên từ Luật đất đai 2013 đời 23 2.3 Những pháp lý 32 Phần V T I U V PHƢƠNG PH P NGHI N CỨU 34 3.1 Địa điểm nghiên cứu 34 3.2 Thời gian nghiên cứu 34 3.3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 34 3.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 34 3.4 Nội dung nghiên cứu 34 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 35 ii 3.5.2 Phƣơng pháp thống kê xử lý số liệu 35 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 36 4.1.1 Vị trí địa lý 36 4.1.2 Địa hình 36 4.1.3 Khí hậu, thời tiết 36 4.1.4 Thủy văn 36 4.1.5 Tài nguyên nƣớc 36 4.1.6 Thực trạng môi trƣờng 36 4.1.7.Thực trạng phát triển kinh tế 37 4.1.8 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 37 4.1.9 Thực trạng phát triển đô thị sở hạ tầng 38 4.1.10 Đánh giá chung ĐKTN – KTXH đại bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 38 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã Gia Đức 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 42 4.2.3 Tình hình biến động đất đai xã Gia Đức 45 4.2.4 Trình tự thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ 48 4.3 Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên 53 4.3.1 Kết thực công tác cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình cá nhân 53 4.3.2 Kết thực công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức 59 4.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên 61 iii 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên 63 Phần KẾT LU N - KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Kiến nghị 66 TÀI LI U THAM KHẢO iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thủy Nguyên 30 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Gia Đức năm 2018 43 Bảng 4.2 Tình hình BĐĐĐ xã Gia Đức năm 2018 so với năm 2014 2017 45 Bảng 4.3 ệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 52 Bảng 4.4 Tổng hợp kết cấp GCN QSD đất địa bàn xã Gia Đức (Tính từ 01/01/2014 đến 31/12/2018) 54 Bảng 4.5: Kết cấp GCN QSDĐ cho đất địa bàn xã Gia Đức (Tính từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018) 57 Bảng 4.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức bàn xã Gia Đức thuê từ năm 2014 đến hết năm 2018 60 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mẫu trang GCN năm 1988 16 Hình 1.2: Mẫu trang GCN năm 2003 17 Hình 1.3: Mẫu trang GCN năm 2013 19 v Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai đóng vai trị quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng quốc gia Bởi việc sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý có hiệu việc làm cấp thiết quốc gia Trong trình hội nhập, kinh tế nƣớc ta có bƣớc tiến đáng kể phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa gồm nhiều thành phần, đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh mẽ ảnh hƣởng lớn tới mối quan hệ quản lý sử dụng đất Để đápứng đƣợc nhu cầu công tác quản lý đất đai, nhà nƣớc ban hành sách quản lý đất đai giai đoạn phát triển Một công cụ thiếu đƣợc hỗ trợ đắc lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận chứng thƣ pháp lý cao để ngƣời sử dụng đất thực quyền mình, đƣợc nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm, điều kiện để thị trƣờng bất động sản hoạt động lành mạnh Giấy chứng nhận giúp nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất xác lập sở pháp lý quyền nghĩa vụ việc quản lý sử dụng đất Trong việc hồn thiện quy trình cấp Giấy chứng nhận cần thiết, công cụ sở pháp lý phục vụ cơng tác đăng ký đất đai nói riêng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung Vấn đề đặt làm quản lý tốt đƣợc quỹ đất, việc sử dụng đất đai ngƣời dân, Nhà nƣớc đƣa biện pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất cho ngƣời sử dụng đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất sở pháp lý thể đƣợc mối quan hệ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, ngồi cứ, sở để ngƣời dân thực đƣợc quyền nghĩa vụ sử dụng đất Cùng với tầm quan trọng quỹ đất nhà nƣớc nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, xã Gia Đức có nhiều tiềm để phát triển kinh tế góp phần thúc đẩy kinh tế toàn thành phố Ủy ban nhân dân xã có nhiều sách để thu hút đầu tƣ quỹ đất cách hiệu Do đó, cơng tác cấp giấy chứng nhận xã đƣợc trú trọng, quan tâm để hoàn thiện Mặc dù đƣợc ngành, cấp quan tâm nhƣng kết nhiều hạn chế, xã vùng kinh mới, dân thổ cƣ, việc tự khai hoang, lấn chiếm dẫn đến tranh chấp, đất không rõ nguồn gốc, làm ảnh hƣởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác mục tiêu hàng đầu xã đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất Do yêu cầu cấp thiết nhƣ nghiên cứu chọn đề tài q trình nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp: “ bàn xã n a n t p gi y ch ng nh n quy n s d n t ịa c, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hả P òn ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 t t n qu t Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng t t - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Phần TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Đối với nhà nước: Đối với quốc gia, đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất khơng thay đƣợc ngành nơng nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kỹ thuật, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Song thực tế đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian Đặc biệt, năm gần đây, Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Nó góp phần thúc đẩy ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất tăng lên làm cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm ngày trở nên phức tạp Quản lý đất nội dung quan trọng quản lý đất đai, quản lý đất đai quản lý đất với nội dung diện tích ranh giới đất, mục đích sử dụng đất ngƣời chủ sử dụng đất Công tác quản lý đất đai đạt hiệu cao đất diện đƣợc cấp GCN đƣợc cấp GCN Đối với nƣớc ta, việc cấp GCN có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn đọng lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu lực hiệu tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất Đồng thời với công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ, nhà nƣớc tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý nhà nƣớc hoạt động liên quan đến đất đai, liệu địa để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Đối với người sử dụng đất: GCN chứng thƣ pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ quyền chuyển nhƣợng,thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh góp vốn quyền sử dụng đất, bảo vệ lợi ích đáng ngƣời nhận chuyển nhƣợng, nhận tặng cho, nhận thừa kế Đối với xã hội: Hệ thống thông tin đất đai đƣợc xây dựng từ kết cấp GCN đƣợc kết nối với hệ thống quan có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng đƣợc lên mạng thông tin điện tử giúp cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội GCN tạo thuận lợi cho hoạt động giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trƣờng bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tƣ thông qua hoạt động chấp vốn Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng đắc lực cho việc phịng chống tham nhũng đất đai ăn ký t a ( K ) Theo khoản 15 Điều Luật đất đai 2013, “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Đăng ký đất đai thủ tục hành (TTHC), thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp Giấy chứng nhận (GCN) cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai đƣợc thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý nhà nƣớc đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhƣ Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký đất thời kỳ, đăng ký đất đai đƣợc chia thành: - Đăng ký đất đai ban đầu - Đăng ký biến động đất đai giảm rõ rệt Với 100 tiêu, xã cấp đƣợc 94 GCN đạt 94% 6% chƣa đƣợc cấp tƣơng ứng với GCN Các hộ chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận nguyên nhân sau: - Do có hồ sơ chƣa có thơng báo thuế, có hồ sơ thuế yêu cầu bổ sung, có hồ sơ phải bổ sung thơng tin, có hồ sơ có thuế chuyển phịng TNMT thẩm định có hồ sơ có thuế cơng dân chƣa nộp - Do tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh giới sử dụng đất - Một số hộ đƣợc xã hoàn thiện chƣa nộp thuế, thiếu giấy tờ nhƣ biên họp gia đình, giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, chƣa có xác nhận UBND xã nơi có đất xác nhận - Các hộ thuộc trƣờng hợp khác nhƣ chƣa tách đồ, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa chính, chƣa hồn thành thuế cho nhà nƣớc, nhà vắng chủ, (có sai khác hình thể, số thửa, diện tích, mốc giáp ranh thiếu, khơng tên chủ sử dụng, thiếu tên đệm, tên lót) số thiếu giấy tờ liên quan Một số nguyên nhân chuyển nhƣợng trái phép đất đai chƣa quy định pháp luật (giấy tờ trao tay, mua bán, chuyển nhƣợng khơng thơng qua quan quyền), số diện tích đất thực tế lớn nhiều diện tích đất đƣợc cấp Các trƣờng hợp đƣợc UBND xã, chi nhánh VPĐKQSDĐ xem xét, đƣa biện pháp giải để nhanh chóng cấp GCNQSDĐ cho hộ dân - Ngồi ra, giai đoạn từ đầu năm 2014 đến hết năm 2018, toàn xã cấp đƣợc 384 GCN cho đất ở, chiếm 84,4% Trong đó, số GCN cấp mới, cấp lần đầu 67 GCN chiếm 17,45% tổng số GCN cấp cho đất 317 GCN cấp đổi, cấp lại chiếm 82,55% tổng số GCN Kết việc cấp mới, cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCN cho đất xã Gia Đức giai đoạn đƣợc thể chi tiết dƣới bảng 4.5: 56 Bảng 4.5: Kết cấp GCN QSDĐ cho đất địa bàn xã Gia Đức (Tính từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018) KẾT QUẢ CẤP GCN QSDĐ C O ĐẤT Ở TR N ĐỊA B N XÃ G A ĐỨC a oạn - 2018 Các trƣờng hợp cấp GCN Stt Năm Số GCN Tỷ lệ % tổng số GCN giai đoạn 2014 2015 2016 2017 2018 67 85 75 99 58 17,45 22,13 19,53 25,78 15,11 Cấp mới, Tỷ lệ % tổng cấp lần đầu số GCN năm 13 19 14 20 19,04 22,35 1,33 14,14 34,48 57 Cấp đổi, cấp lại Tỷ lệ % tổng số GCN năm 54 80,96 66 77,65 74 98,67 85 85,86 38 65,52 (UBND xã Gia Đức, 2018) Theo số liệu bảng 4.5 ta thấy, năm 2014 toàn xã Gia Đức cấp đƣợc 67 GCN cho đất ở, chiếm 17,45% tổng số GCN cấp cho đất giai đoạn, cấp với trƣờng hợp cấp mới, cấp lần đầu đƣợc 13 GCN chiếm 19,04% tổng GCN năm 54 GCN cấp đổi, cấp lại chiếm 80,96% tổng số GCN Năm 2015 tồn xã có 85 GCN cấp cho đất chiếm 22,13% tổng số GCN giai đoạn, cấp mới, cấp lần đầu 19 GCN chiếm 22,35% tổng GCN năm 66 GCN cấp đổi, cấp lại chiếm 77,65% tổng số GCN năm 2015 cho đất Năm 2016 xã cấp đƣợc 75 GCN cấp cho đất chiếm 19,53% tổng số GCN giai đoạn, năm GCN cấp cho trƣờng hợp cấp mới, cấp lần đầu ít, chí có GCN chiếm 1,33% tổng GCN, lại 74 GCN cấp đổi, cấp lại chiếm 98,67% tổng GCN năm Năm 2017 với 99 GCN cấp cho đất địa bàn xã chiếm 25,78% tổng số GCN giai đoạn, cấp mới, cấp lần đầu có 14 GCN chiếm 14,14% tổng số GCN năm,còn lại 85,86% tƣơng đƣơng với 85 GCN cấp đổi, cấp lại Cuối năm 2018, với tổng số 58 GCN cấp cho đất chiếm 15,11% tổng số GCN giai đoạn, có 20 GCN cấp mới, cấp lần đầu chiếm 34,48% tổng GCN năm 38 GCN cấp đổi, cấp lại chiếm 65,52% Nhƣ vậy, theo bảng số liệu trên, ta thấy tỷ lệ cấp GCN cho trƣờng hợp cấp mới, cấp lại xã Gia Đức nhìn chung có tăng, nhƣ năm 2014 chiếm 19,04% đến năm 2018 tỷ lệ có thay đổi Năm 2018 tỷ lệ cấp GCN cho trƣờng hợp cấp mới, cấp lần đầu 34,48% tăng 1,5 lần so với năm 2014 Ngƣợc lại, trƣờng hợp cấp đổi, cấp lại giai đoạn lại có giảm rõ rệt, từ tỷ lệ 80,96% năm 2014, đến năm 2018 tỷ lệ cịn 65,52% Từ đó, cho thấy xã tích cực thực thị thủ tƣớng phủ ban hành việc sử dụng đất đai địa bàn xã dần vào ổn định 58 4.3.2 Kết thực công tác c p CNQSD o t ch c Dƣới đạo chung UBND huyện Thủy Nguyên việc đổi kinh tế, Đảng ủy – HĐND – UBND xã Gia Đức chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nhƣ tổ chức kinh tế đóng địa bàn xã cách quan tâm tới công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ để tổ chức đƣợc thực quyền lợi hợp pháp Từ năm 2014 đến hết năm 2018 xã tiến hành giao đất cho tổ chức, cá nhân thuê địa bàn Với tổ chức, cá nhân đƣợc giao đất cịn số hạn chế, nhƣng có tăng so với năm trƣớc Theo cá nhân tơi thấy xã lên đƣa biện pháp,tạo điều kiện nhằm thu hút tổ chức, cá nhân để họ thuê đất canh tác, phục vụ cho việc phát triển kinh tế toàn xã nói chung 59 Bảng 4.6: Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức bàn xã Gia Đức thuê từ năm 2014 đến hết năm 2018 DAN S C C C TỔ C ỨC, C N ÂN T U ĐẤT TR N ĐỊA B N XÃ G A ĐỨC TỪ NĂM 2014-2018 St Tên tổ chức, cá nhân t thuê đất Phạm Thị Thanh Phƣơng Nguyễn Thị Thiết Vũ Thị Tuyến HKTT xã An ƣ xã Tam Hƣng xã An ƣ Thời hạn sử Địa cấp GCN Mục đích sử dụng Khu ngồi đê sơng Xây dựng CSSXKD vật liệu & chế đá bạc biến than mỏ Thôn 1, xã Gia Xây dựng CSSXKD vật liệu & chế Đức biến than mỏ Thôn 1, xã Gia Xây dựng CSSXKD ăn uống & Đức nghỉ dƣỡng dụng 2030 2034 2034 ( UBND xã Gia Đức năm 2018) 60 4.4 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên Ưu m: Với lực lƣợng cán mỏng, trẻ, kinh nghiệm bên cạnh khối lƣợng công việc lớn đƣợc giao để đảm bảo hoàn thành Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận đề sở vật chất, kinh phí phục vụ cơng tác cấp Giấy chứng nhận cịn eo hẹp, chƣa đƣợc bố trí kịp thời nhƣng tập thể Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp cố gắng nỗ lực triển khai đạt đƣợc số nhiệm vụ quan trọng nhƣ: Hoàn thiện thí điểm hoạt động Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp, tham mƣu Sở ban hành số nội dung cấp Giấy chứng nhận theo Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội, Chỉ thị số 05/CTTTg ngày 04/4/2013 Chính phủ nhƣ Kế hoạch, Chỉ thị cấp Giấy chứng nhận, Quyết định thành lập Ban đạo; Sở Tài nguyên Môi trƣờng đến địa bàn phƣờng để tổ chức thực hiện, trực tiếp trả lời khó khăn, vƣớng mắc để phƣờng tháo gỡ thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận; hoàn thiện việc lập hồ sơ đất chuyên dùng trọng sở tơn giáo, quan hành nghiệp để sớm trình UBND thành phố ban hành định thời gian tới để đảm bảo tiêu cấp Giấy chứng nhận giao N ượ m nguyên nhân: Kết cấp Giấy chứng nhận chậm nhiều nguyên nhân có phần nguyên nhân nguồn gốc sử dụng đất phức tạp (đất có tranh chấp, chủ sử dụng đất khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng, nghĩa vụ tài chính…) số phƣờng cán địa cịn hay ln chuyển, chun mơn nghiệp vụ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ nên khó khăn công tác thẩm tra nguồn gốc; tổ chức sử dụng đất khơng nhiệt tình phối hợp;; Ngành liên quan chậm cho ý kiến tham vấn (quy hoạch, Giấy xác nhận tƣ cách pháp nhân cho sở tôn giáo, xác nhận ngƣời đứng đầu sở tôn giáo); kinh phí cho việc cấp Giấy chứng nhận theo tinh thần đạo Thủ tƣớng Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Chính phủ cịn chậm đƣợc thực 61 Trong giai đoạn 2010-2015 cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa huyện Thủy Nguyên vào hoạt động ổn định đƣợc quan tâm đến nhiều Vì vậy, cơng tác cấp giấy địa bàn xã Gia Đức đƣợc trú trọng đạt tỷ lệ cao (trên 80%) Có đƣợc kết có nhiều điều kiện thuận lợi sau: - ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ chủ trƣơng đắn đảng nhà nƣớc ta Nó phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc nhân dân địa bàn xã Gia Đức đồng tình hƣởng ứng - Có hƣớng dẫn, đạo sát từ trung ƣơng đến sở chun mơn khâu Do q trình thực có vƣớng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Các văn nhà nƣớc đƣợc ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ - Đội ngũ cán bộ, viên chức chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai nhƣ phòng Tài nguyên Mơi trƣờng cán địa xã có trình độ chun mơn, tích cực học hỏi hết lịng cơng việc Tuy nhiên bên cạnh cịn có khó khăn, hạn chế nhƣ: - Hệ thống văn hƣớng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, thƣờng xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chƣa quan sát thực tế - Công tác lập chỉnh lý hồ sơ địa cịn chậm, việc cập nhập thiếu tính thƣờng xuyên nên độ xác thấp, tính thống hệ thống HSĐC không cao - Xã phải tập trung cao cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cho dự án làm đƣờng liên thông xã - Về kinh phí: Đây việc cần phải có kinh phí hồn thành đƣợc nhƣng ngƣời sử dụng đất chƣa thực tự nguyện đóng ghóp để nhà nƣớc tiến hành Tuy đƣợc nhà nƣớc tài trợ phần kinh phí nhƣng khơng có khả trang trải để hồn thiện Một mặt địa phƣơng 62 với nguồn kinh phí cịn hạn hẹp nên khơng có khả hồn thành tồn cơng việc đƣợc - Cấp GCNQSDĐ cơng việc khó khăn, phức tạp thời gian bng lỏng quản lý đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xã (nhƣ lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép, tranh chấp đất đai…) diễn phổ biển với số lƣợng lớn, nhiều vụ án kéo dài nhiều năm, xử lý chƣa dứt điểm - Do chƣa có nhu cầu nên ngƣời dân chƣa chủ động đến quan chuyên môn để đăng ký cấp giấy chứng nhận Việc cấp giấy chứng nhận đƣợc thực nhiều hộ mặt đƣờng nơi đất có giá trị - Việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nhân dân nhƣng không làm đăng ký gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Gia Đức, huyện Thủy Ngun Trong q trình thực tập phịng địa xã Gia Đức, chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thủy Nguyên sau tìm hiểu điều kiện thực tế địa phƣơng, phân tích trạng cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên trƣớc khó khăn, tồn q trình thực công tác xã, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện nhƣ sau: - Cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới ngƣời dân từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Giao tiêu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận hàng năm cho xã thƣờng xuyên đôn đốc thực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận - UBND xã cần khẩn trƣơng đầu tƣ kinh phí tập trung hồn thành việc lập sổ địa sổ theo dõi biến động đất đai để quản lý đất đai thƣờng xuyên - Thƣờng xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác, hƣớng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để ngƣời dân 63 thực khai báo biến động đất đai - Xử lý nghiêm đơn vị tự động giao đất, bán đất trái thẩm quyền Giải dứt điểm trƣờng hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; trƣờng hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ hành vi không mực cán ngƣời dân - Tăng cƣờng nâng cao mặt số lƣợng chất lƣợng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai - UBND xã phải có kế hoạch hoạt động thƣờng xuyên, lập dự tốn kinh phí trình UBND huyện phê duyệt Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai hoàn thiện chuyên môn 64 Phần KẾT LU N - KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “ s d n t ịa bàn xã n a công tác c p gi y ch ng nh n quy n c, huyện Thủy Nguyên – TP Hả P ịn ” dƣới hƣớng dẫn tận tình Cô giáo Nguyễn Thị Hải xin rút số kết luận: + Xã Gia Đức có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng + Nền kinh tế xã đà phát triển đặc biệt năm gần đây, sở hạ tầng chƣa đƣợc hoàn thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân có bƣớc tiến lớn đáp ứng kịp tiến độ thị hóa + Cơng tác quản lý đất đai quận từ năm 2003 trở trƣớc nhiều bất cập Từ 2003 đến công tác quản lý sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nhƣ sau: * Kết cấp GCNQSDĐ Xã Gia Đức có tổng diện tích 1013.17ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 411.01ha diện tích đất 555.78ha Tính từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018 cấp đƣợc 455 Giấy chứng nhận với tổng 187506.8 m2 cho hộ gia đình cá nhân ĐKĐĐ Trong đó, có 68 GCN cấp cho đất nơng nghiệp chiếm 14,94%, GCN cấp cho thuê chiếm 0,66%, 384 GCN cấp cho đất chiếm 84,40% Trên địa bàn xã, 61 hồ sơ giai đoạn chiếm 11,82% so với tổng số hồ sơ kê khai chƣa đƣợc cấp Nguyên nhân chủ yếu hồ sơ chƣa đủ điều kiện, trình tranh chấp chƣa giải quyết, chƣa hoàn thành nghĩa vụ tài chính, nộp thuế đất cho nhà nƣớc 65 Ngồi ra, UBND TP Hải Phịng, Sở Tài ngun Mơi trƣờng Hải Phịng Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thủy Nguyên, Đẳng ủy, UBND xã Gia Đức quan tâm nhiệt tình đến tình hình quản lý sử dụng đất sở tơn giáo, tín ngƣỡng, tổ chức địa bàn quận đặc biệt công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên kết CGCNQSDĐ đạt kết cao Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên tƣơng đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai quận ngày đƣợc tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa xã, giúp địa phƣơng nắm đƣợc quỹ đất để quản lý xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên, địa phƣơng cần phải giải triệt để trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chƣa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hồn thành cơng tác đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Thủy Nguyên năm 2015 Cùng với chuyển biến tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã bƣớc thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trƣớc Nhƣng số dự án quy hoạch chƣa thực 5.2 Kiến nghị Qua trình tìm hiểu thực tế địa phƣơng cho thấy để đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xin đƣa số kiến nghị sau: Cần tập trung tiến hành đo đạc, chỉnh lý đồ đo lại diện tích bị biến động để làm cho việc triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ 66 Tăng cƣờng bồi dƣỡng hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ thƣờng xuyên cho đội ngũ cán văn phịng địa chính, VPĐKQSDĐ để đáp ứng đƣợc u cầu thay đổi công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Cần có biện pháp giải dứt điểm trƣờng hợp vi phạm quản lý sử dụng đất, tránh tình trạng ngƣời sử dụng đất coi thƣờng pháp luật khơng cịn tin vào sách Đảng Nhà nƣớc Cần đầu tƣ máy móc thiết bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống đầu từ Trung ƣơng đến sở Cần có quan tâm đạo cấp lãnh đạo để đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng hồn thành Đối với hộ khơng đƣợc cấp giấy đất có tranh chấp cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp giấy cho họ Đối với hộ sử dụng đất chuyển nhƣợng sai thẩm quyền tiến hành xác định lại nguồn gốc đất sau tùy vào mức độ quan trọng mà giải cho thỏa đáng Đối với trƣờng hợp đất sử dụng trƣớc ngày 15/10/1993 ổn định, lâu dài, không tranh chấp phù hợp với quy hoạch nhƣng khơng có giấy tờ hợp pháp đƣợc cấp giấy chứng nhận Đối với hộ chƣa kê khai đăng ký; hộ cố tình khơng đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích đồng thời có răn đe bắt buộc phải đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch triển khai cấp GCN trình quận thông qua nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy địa bàn xã nhằm hoàn thành tiêu đề 67 Đối với công tác cấp GCN cho quan tổ chức, sở tôn giáo cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn liên quan đến tiêu chí sử dụng đất phải nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu để thuận lợi cho cơng tác triển khai cấp GCN Bên cạnh cần giảm bớt thủ tục phiền hà trình triển khai cấp GCN, nhƣ rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho đối tƣợng 68 TÀI LI U THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013-QH13, NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ - CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 24/2014/TT - BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng Quy định Hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 25/2014/TT - BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), Thơng tƣ 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài chính, hƣớng dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Bộ tài nguyên môi trƣờng (2017), Thông tƣ số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ tài nguyên môi trƣờng quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 11 UBND xã Gia Đức, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyên (2018), Báo cáo tổng kết năm 12 Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 13 Các văn đạo UBND huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Các tài liệu khác có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Cổng thơng tin điện tử thành phố Hải Phịng http://haiphong gov.vn/Portal/Default aspx ... quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành. .. chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng t t - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền. .. gian: Đề tài đánh giá kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Gia Đức, Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2014- 2018 - Về khơng gian: Nghiên cứu đƣợc thực địa bàn xã