Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị trấn mường khương huyện mường khương tỉnh lào cai

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy TS Nguyễn Bá Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Hoa Lý Thị Hoa i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC I N I N CỨ 1.2.1 M c ti u t ng quát 1.2.2 M c tiêu c thể 1.3 P ẦN M IN I N CỨ ỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ L L ẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử d ng đất 2.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 2.1.3 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 2.1.4 Một số nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 2.1.5 Các trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 2.1.6 Điều kiện thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 2.1.7 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 13 C N CỨ ỀN SỬ DỤN L CỦA C N C CẤ IẤ C ỨN N ẬN ĐẤ 15 CƠ SỞ C IỄN CỦA C N C CẤ IẤ C ỨN N ẬN ỀN SỬ DỤN ĐẤ 17 ii 2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 17 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất Việt Nam19 2.3.3 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất tỉnh Lào Cai 20 ẦN VẬT LIỆ À ƢƠN N I N CỨU 23 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 23 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 23 ĐỐI ƢỢNG NGHIÊN CỨU 23 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 ƢƠN N I N CỨ 23 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu thống kê 24 3.5.3 Phương pháp chuy n gia 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 ĐIỀU KIỆN T NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THỊ TRẤN MƢỜN K ƢƠN 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤN ĐẤT TRÊN THỊ TRẤN MƢỜN K ƢƠN 27 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 27 4.2.2 Hiện trạng sử d ng đất thị trấn Mường Khương năm 2017 30 4.2.3 Biến động diện tích đất đai giai đoạn năm 2014 - 2017 32 ÌN ÌN Đ N K CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT T I THỊ TRẤN MƢỜN K ƢƠN 34 4.3.1 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 34 4.3.2 Trình tự, thủ t c cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 36 4.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 41 iii 4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 43 4.4.1 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương 43 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất 44 ẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 K t uậ 46 5.2 Ki n nghị 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ vi t đủ Chữ vi t tắt CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất NĐ Nghị định NQ Nghị TNMT Tài nguyên môi trường TT Thông tư TTHC Thủ t c hành UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử d ng đất thị trấn Mường Khương năm 2017………………………………………………………………… ……… 30 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất theo m c đích sử d ng đất giai đoạn 2014 – 2017…………………………………………………………………………….32 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất giai đoạn 20142017…………………………………………………………………………….41 Bảng 4.4 Thống k trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất………………………………………………………………………………41 ảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương giai đoạn 2014 – 2017………………………………………………42 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Trang trang mẫu giấy chứng nhận …………… ……… … 13 Hình 2.2 Trang trang mẫu giấy chứng nhận ………………… …… 13 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Trình tự thủ t c cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân 38 Sơ đồ 4.2 Trình tự thủ t c cấp đ i GCNQSDĐ HGĐ, cá nhân 40 vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Xác định tồn bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, hoàn thiện hồ sơ địa ph c v cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai hƣơ g pháp ghiê cứu: - Phương pháp thu thập số liệu:  Số liệu trạng sử d ng đất biến động đất đai thị trấn Mường Khương  Các văn quy phạm pháp luật k khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ t chức thực văn  Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất - Phương pháp phân tích xử lý số liệu thống kê: Phân tích chi tiết, t ng hợp số liệu, thống kê tài liệu, số liệu địa tài liệu có li n quan đến đề tài Tiến hành tính tốn, xử lý, chọn lọc số liệu thu thập cho phù hợp với đề tài nghiên cứu - Phương pháp chuy n gia: phương pháp chưng cầu ý kiến chuy n gia đưa lại, huy động trình độ uy n bác, thành thạo chuy n môn, phong phú kinh nghiệm thực tiễn khả nhạy cảm tương lai nhà đầu ngành viii Phương pháp thu thập ý kiến, tư vấn cán chuyên ngành có hiểu biết sâu lĩnh vực nghiên cứu, thầy, cô giáo giảng viên môn quản lý đất đai K t k t luận - Thị trấn Mường Khương có t ng diện tích tự nhi n tính đến năm 2017 3570,75 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 2895,13 ha, đất phi nơng nghiệp có diện tích 260,51 đất chưa sử d ng 415,11 - Trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 toàn thị trấn cấp 455 giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, cấp cho đất 153 giấy - Trong giai đoạn 2014-2017 t ng số giấy chứng nhận cấp 52 giấy chứng nhận; t ng số giấy chứng nhận cấp đ i 403 giấy (trong có 304 giấy cấp đ i chuyển nhượng) Số giấy chứng nhận cấp năm 2017 tăng 115.91% so với số giấy chứng nhận cấp năm 2014 - Nguyên nhân kết cấp giấy chứng nhận thấp chậm do:  Là thị trấn thành lập tr n sở xã Mường Khương cũ n n có nhiều biến động có sáp nhập dân cư từ thôn bên xã Tung Chung Phố, dân số tăng trình độ dân trí khơng đồng  Có biến động chủ sử d ng đất thường xuyên thực đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác quản lý đất đai từ trước cịn bng lỏng nên việc quản lý đất đai nhiều bất cập, hạn chế  Thủ t c cấp giấy cải thiện nhiều bất cập người dân  Người dân thiếu hiểu biết đất đai, giấy chứng nhận nên việc thực cấp giấy cịn nhiều khó khăn ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguy n vô quý thi n nhi n ưu đãi ban tặng cho người, điều kiện tồn phát triển người vật khác tr n trái đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn nguồn lực quan trọng đất nước Tuy nhi n, đất đai lại có hạn số lượng, diện tích cố định vị trí nhu cầu sử d ng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước diễn mạnh mẽ Chính điều làm cho việc phân b đất đai vào m c đích khác ngày trở n n khó khăn, quan hệ đất đai li n t c thay đ i với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp, địi hỏi quốc gia phải có chế độ quản lý đất đai thích hợp, tiết kiệm có hiệu Thị trấn Mường Khương thị trấn chuyển từ xã lên thị trấn năm 2010, tác động kinh tế thị trường, bùng n dân số với phát triển huyện Mường Khương làm nhu cầu sử d ng đất tăng nhanh chóng Cơng tác quản lý đất đai mà bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm sốt thị trấn như: sử d ng đất khơng m c đích, tranh chấp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, sử d ng đất lãng phí, q trình thu hồi đất đền bù cịn nhiều bất cập gây xúc cho người dân Để khắc ph c tình trạng n u tr n cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa có vai trị quan trọng, 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Trong cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thủ t c hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử d ng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm tồn diện tích đất đai người sử d ng đất, quản lý - Năm 2017 diện tích đất phi nơng nghiệp 260,51 tăng 4,45 so với năm 2014 Trong giai đoạn 2014 – 2017 có đất chuy n dùng sử d ng cho m c đích quốc phịng tăng 3,62 đất nông thôn tăng 0,84 so với năm 2014 - Diện tích đất chưa sử d ng 415,11 (năm 2017) giảm 246,12 so với năm 2014 Diện tích đất giảm từ đất đồi núi chưa sử d ng giảm từ 637,37 (năm 2014) xuống cịn 391,25 năm 2017 Như thấy từ năm 2014 đến 2017 có thay đ i lớn diện tích loại đất theo m c đích sử d ng, tăng diện tích đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp, giảm diện tích đất chưa sử d ng Mặc dù diện tích loại đất có sư thay đ i theo hướng tích cực, diện tích đất chưa sử d ng giảm xuống phần lớn (415,11 ha) Đề nghị U ND thị trấn cần tích cực quan tâm đến việc quản lý sử d ng đất thị trấn, có kế hoạch sử d ng đất hợp lý hiệu Cần đưa sách, kế hoạch sử d ng đất phù hợp với điều kiện tự nhi n tài nghuy n thi n nhi n địa phương Tận d ng tối đa tài nguy n đất đai giảm thiểu diện tích đất bị bỏ hoang góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trấn nhằm nâng cao đời sống nhân dân 4.3 TÌNH HÌNH Đ N K CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT T I THỊ TRẤN MƢỜN K ƢƠN Đă g ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất - Đăng ký đất đai: Đây thủ t c hành quan Nhà nước có thẩm quyền thực nhằm lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất cho người sử d ng đất hợp pháp, tr n sở thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước chủ sử d ng đất, làm cở sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử d ng đất Đăng ký đất đai sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh th ; đảm bảo cho đất đai sử d ng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Luật pháp Việt Nam cho phép chuyển đ i, chuyển nhượng, thừa kế, chấp quyền sử d ng đất; đất đai có quyền tham gia vào thị trường bất động sản; 34 Nhà nước thực giao đất, cho thu đất, thu hồi đất, biến động đất đai yếu tố khách quan với phát triển kinh tế, xã hội Muốn quản lý tốt toàn quỹ đất quốc gia cơng tác đăng ký đất đai phải thực cách thường xuyên, liên t c, cập nhật kịp thời, đảm bảo cho hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử d ng đất, để người sử d ng đất có điều kiện thực đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp Hồ sơ địa hệ thống đồ, s sách chứa đựng thông tin cần thiết điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, thành lập đồ, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất Việc lập quản lý hồ sơ địa làm sở khoa học pháp lý để Nhà nước thực quản lý chặt chẽ thường xuy n đất đai theo pháp luật, để định vị trí, hình thể, diện tích đất Đến nay, cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cho hộ gia đình cá nhân cấp GCNQSD đất đất đầy đủ: + S m c k đất đai + S địa + S cấp giấy chứng nhận QSD đất + S theo dõi biến động đất đai - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất: GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử d ng đất hợp pháp cấp cho người sử d ng đất để họ có sở pháp lý thực quyền nghĩa v sử d ng đất theo pháp luật Công tác cấp GCNQSD đất vấn vấn đề UBND thị trấn quan tâm GCNQSD đất sở pháp lý cho người sử d ng đất để giải quan hệ đất đai, tạo điều kiện cho người sử d ng đất yên tâm sản xuất, mạnh dạn đầu tư giống trồng, tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để khai thác triệt để khả sinh lợi đất bảo vệ nâng cao độ màu mỡ đất, đồng thời sở để Nhà nước nắm giữ tồn quỹ đất 35 4.3.2 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất a) Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân Người sử d ng đất chuẩn bị hồ sơ nộp phận cửa gồm giấy tờ đơn đăng ký cấp giấy giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử d ng đất, thời hạn sử d ng, m c đích sử d ng… Ủy ban nhân dân xã (thị trấn) có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng sử d ng đất hồ sơ đủ chuyển l n Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Ngược lại sai thì có trách nhiệm hưỡng dẫn người dân hoàn thiện đầy đủ theo y u cầu Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ cập nhật thơng tin vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, gửi số liệu đến quan thuế để xác định thơng báo nghĩa v tài (trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải nộp nghĩa v tài ghi nợ theo quy định pháp luật); chuyển hồ sơ l n quan tài nguy n mơi trường Phịng tài nguy n mơi trường kiểm tra hồ sơ lập tờ trình trình quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân huyện định cấp giấy chúng nhận ký giấy chứng nhận quyền sử d ng đất Thời hạn giải quyết: Không 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ - Thời gian giải UBND cấp xã: 05 ngày - Thời gian giải Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ: 10 ngày - Thời gian giải UBND cấp huyện: 05 ngày - Đối với xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thời gian thực tăng th m 15 ngày - Kết giải thủ t c hành phải trả cho người sử d ng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thời hạn không 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết giải 36 Lệ phí địa chính: - Đối với hộ gia đình cá nhân phường thuộc thành phố: 100.000 đồng/ giấy; Đối với giấy chứng nhận có quyền sử d ng đất: 25.000 đơng/ giấy - Đối với hộ gia đình, cá nhân thuộc khu vực khác: 50.000 đồng/ giấy; Đối với GCN có quyền sử d ng đất: 12.500 đồng/ giấy; Hộ gia đình, cá nhân nơng thơn khơng phải nộp lệ phí địa Sơ đồ quy trình tóm tắt trình tự thủ t c cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất hộ gia đình, cá nhân: 37 Thơng báo nghĩa v địa Ngƣời sử dụ g đất Chuẩn bị hồ sơ gồm: Đơn đăng ký giấy tờ xác minh Không hợp lệ nguồn gốc đất gửi trả hướng dẫn hoàn thiện BND Mƣờ g Khƣơ g (3 ngày) Kiểm tra hồ sơ, xác định trạng, nguồn gốc, thời điểm sử d ng (5 ngày) Chi há h vă phò g ĐKĐĐ Cơ quan thuế Xác định nghĩa v tài huyệ Mƣờ g Khƣơ g Cập nhật thông tin vào hồ sơ đất đai sở liệu địa Gửi số liệu địa đến quan thuế xác định nghĩa v địa (10 ngày) Trả kết Phịng TNMT huyệ Mƣờ g Khƣơ g khơng q ngày Thẩm tra hồ sơ, trình quan có thẩm quyền cấp GCN UBND huyện Mƣờ g Khƣơ g Quyết định cấp GCN Ký GCN (5 ngày) Sơ đồ 4.1 Trình tự thủ tục cấp CN SDĐ hộ gia đì h, cá nhân 38 b) Trình tự thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân ước 1: Chuẩn bị hồ sơ Người sử d ng đất (hộ gia đình, cá nhân) chuẩn bị 01 hồ sơ nộp Ủy ban nhân dân xã (thị trấn) Hồ sơ xin cấp đ i giấy chứng nhận quyền sử d ng đất gồm: - Đơn đề nghị cấp đ i, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (Theo mẫu) - Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất (bản gốc) - Chứng minh thư, s hộ khẩu, giấy xác nhận tình trạng nhân (bản có chứng thực) ước Kiểm tra hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ hồ sơ đủ chuyển 39hoc quan có thẩm quyền Ngược lại hồ sơ thiếu giấy tờ chưa đúng, chưa đủ hướng dẫn hồn thiện hồ sơ theo quy định Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thẩm tra, xác nhận đủ điều kiện cấp đ i giấy chứng nhận sau trình hồ sơ thông qua quan Tài nguy n Môi trường Cơ quan Tài nguy n Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ lập tờ trình trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ký giấy chứng nhận ước 3: Trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết trao giấy chứng nhận cho người cấp giấy chứng nhận 39 - Đơn đề nghị cấp đ i, cấp lại GCN - Giấy chứng nhận QSDĐ gốc - Chứng minh thư, s hộ photo công chứng Ngƣời sử dụ g đất Chi há h Thẩm tra hồ sơ xác ĐKĐĐ nhận đủ điều kiện cấp đ i huyệ Mƣờ g Khƣơ g GCN Phòng TNMT Thẩm tra hồ sơ lập tờ huyệ Mƣờ g Khƣơ g trình trình UBND huyện Trả GCN UBND huyệ Mƣờ g Khƣơ g Ký trả giấy chứng nhận Sơ đồ 4.2 Trình tự thủ tục cấp đổi GCNQSDĐ 40 Đ, cá hâ 4.3.3 K t cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất UBND thị trấn thời gian qua thực biện pháp tuyên truyền, vận động người dân chủ động tìm hiểu lợi ích đất đai, luật thủ t c đất đất để đảm bảo quyền lợi lợi ích sử d ng đất đai Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 thị trấn Mường Khương cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất cho người đân t ng tất 455 giấy phần lớn cấp cho đất nông nghiệp Bảng 4.3 K t cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất giai đoạ 2017 STT Giấy cấp cho loại đất Số giấy Diện tích (ha) Đất 153 4,3 Đất nông nghiệp 302 1154,5 T ng 455 1158,8 4- (Nguồn: UBND TT Mường Khương) Từ bảng ta thấy giai đoạn số giấy cấp cho đất 153 giấy cho đất nông nghiệp 302 giấy Trong giai đoạn số giấy cấp cho đất chiếm 33,62% t ng số giấy cấp, chiếm 0,37% diện tích cấp Số giấy cấp cho đất nông nghiệp chiếm 66,37% trông t ng số giấy cấp chiếm 99,62% diện tích cấp giấy Bảng 4.4 Thố g kê trƣờng hợp chƣa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất Loại đất STT Số CN SDĐ Diện tích (ha) Đất sản xuất nơng nghiệp 123 1001,8 Đất lâm nghiệp 28 783,7 Đất 50 1,23 201 1786,73 Tổng cộng (Nguồn: UBND TT Mường Khương) 41 Từ bảng 4.4 cho thấy cịn nhiều hộ gia đình cá nhân chưa cấp giấy chứng nhận, đất nơng nghiệp cịn 123 giấy, đất 50 giấy, đất lâm nghiệp 28 giấy Nhiều mảnh đất chưa cấp giấy chứng nhận do: nhiều thường hợp người dân tự ý xây dựng trái phép không phù hợp với quy hoạch nên không cấp giấy chứng nhận Tự ý chuyển m c đích sử d ng đất khác sang đất Đối với đất sản xuất nông nghiệp cịn diện tích lớn chưa cấp hầu hết người dân chủ động xin cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất cho đất đất khác chủ động 4.3.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm Dưới kết cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương vài năm trở lại Bả g 4.5 K t cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất thị trấn Mƣờ g Khƣơ g giai đoạn 2014 - 2017 Cấp đổi Nă Tổng số giấy Cấp cấp Chuyển Thừa k Tặng cho hƣợng 2014 132 102 22 2015 34 12 22 0 2016 136 16 80 10 30 2017 153 20 100 25 (Nguồn: UBND TT Mường Khương) Qua bảng cho thấy vài năm gần thị trấn cấp tương đối giấy chứng nhận quyền sử d ng đất Nhìn chung số giấy cấp tăng l n hàng năm, năm 2014 cấp 132 giấy đến 2015 lại giảm mạnh xuống 34 giấy Sang năm 2016 số giấy cấp lại tăng mạnh lên 136 giấy năm 2017 cấp 153 giấy Giấy chứng nhận cấp qua năm chủ yếu cấp đ i, cấp chiếm phần nhỏ Số giấy chứng nhận cấp tăng qua năm từ 2014 đến 2017 tăng nhẹ Còn giấy chứng nhận cấp đ i có biến động thấy rõ 42 4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤN ĐẤT 4.4.1 Những thuận lợi khó khă tro g cô g tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất thị trấ Mƣờ g Khƣơ g  Thuận lợi: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất tr n địa bàn thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, c thể sau: - Luôn nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Huyện ủy, UBND huyện; phòng TNMT huyện trình t chức triển khai thực cơng tác quản lý đất đai tr n địa bàn thị trấn - Hạn chế việc người dân tự ý chuyển đ i m c đích sử d ng đất - Khơng có trường hợp xây dựng nhà trái phép, trái quy hoạch sử d ng đất - Tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân việc xây cơng trình nhà cửa phải xin giấy phép xây dựng; Thực việc chuyển nhượng, tặng cho thừa kế, quyền sử d ng đất theo pháp luật thủ t c theo quy định UBND thị trấn - Ngày đưa công tác quản lý đất đai tr n địa bàn thị trấn Mường Khương vào khuân kh , chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch sử d ng đất phê duyệt  Khó Khă : Thị trấn Mường Khương thị trấn thành lập tr n sở tiền thân xã Mường Khương cũ sát nhập thôn bên xã Tung Chung Phố chuyển sang với trình độ dân trí khơng đồng đều, cơng tác quản lý đất đai từ trước cịn bng lỏng nên việc quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, hạn chế Là thị trấn nằm khu vực trung tâm huyện lỵ n n đất đai thường xuyên biến động, thay đ i trạng sử d ng đất, chủ sử d ng đất thực đầu tư xây dựng cơng trình; Chuyển nhượng, thừ kế, tặng cho quyền sử d ng đất nên việc năm bắt đòi hỏi phải thường xuyên, liên t c Người dân thiếu kiến thức đất đai, luật đất đai kiến thức chuyên môn thủ t c cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất n n chưa chủ 43 động xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyên sử d ng đất, e ngại thủ t c cấp giấy rườm rà Thị trấn trung tâm giao lưu mua bán kinh tế, thương mại huyện nên giá trị tài nguy n đất có giá trị sinh lời cao dẫn đến việc tranh chấp đất đai, xây dựng nhà trái phép, lấn chiếm đất thường xuyên xảy tr n địa bàn 4 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụ g đất 4.4.2.1 Giải pháp quan quản lý nhà nước đất đai Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng Ngoài mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa thị trấn phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chun mơn nghiệp v đất đai Phải thường xuyên t chức bu i tập huấn cho cán địa phường, xã, ln chuyển địa xã địa phương để giao lưu học hỏi kinh nghiệm nhau, nâng cao khả tin học áp d ng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Việc nâng cao trình độ cho cán địa cấp việc làm cần thiết có vai trị định đến việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất Thường xuy n thực chế độ giao ban báo cáo kịp thời để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập việc luân chuyển, xử lý hồ sơ nhằm đảm bảo không để tồn đọng kéo dài, gây xúc cho người dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử d ng đất cách thường xuyên, phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai 4.4.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau uật Đất đai 2013 có hiệu lực tác động tích cực việc quản lý sử d ng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhi n thủ t c hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ thời quan qua rườm rà, chưa rõ ràng.Thủ t c cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ t c không cần 44 thiết, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc k khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử d ng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân T chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ t c hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến người sử d ng, nội dung cần công khai như: danh m c giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa v tài phải nộp 4.4.2.3 Giải pháp người dân Phối hợp tốt với ban ngành đoàn thể thị trấn hệ thống trị thơn bản, t dân phố thực hiện: - Tích cực n truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân tr n địa bàn hiểu rõ chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ đến hộ gia đình - Chủ động đơn đốc t chức cho tất người dân sử d ng đất chưa cấp GCNQSDĐ thực k khai, đăng ký quyền sử d ng đất - Ph biến uật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành c thể cấp GCNQSDĐ, n truyền, ph biến rộng rãi thủ t c hành chính, thời gian luân chuyển hồ sơ việc cấp GCNQSDĐ để người dân biết, thực 4.4.2.4 Một số giải pháp khác Ngoài giải pháp tr n cịn có giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử d ng đất để sử d ng đất cách tiết kiệm, hiệu đảm bảo tính khả thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi để người dân, cán biết nội dung quy hoạch Bên cạnh cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ t c hành chính, giảm phiền hà cho người sử d ng đất, khắc ph c lãng phí q trình cấp giấy chứng nhận 45 ẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾ L ẬN - Thị trấn Mường Khương có t ng diện tích tự nhi n tính đến năm 2017 3570,75 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 2895,13 ha, đất phi nơng nghiệp có diện tích 260,51 đất chưa sử d ng 415,11 - Trong giai đoạn từ năm 2014 đến 2017 toàn thị trấn cấp 455 giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, cấp cho đất 153 giấy - Trong giai đoạn 2014-2017 t ng số giấy chứng nhận cấp 52 giấy chứng nhận; t ng số giấy chứng nhận cấp đ i 403 giấy (trong có 304 giấy cấp đ i chuyển nhượng) Số giấy chứng nhận cấp năm 2017 tăng 115.91% so với số giấy chứng nhận cấp năm 2014 - Nguyên nhân kết cấp giấy chứng nhận thấp chậm do:  Là thị trấn thành lập tr n sở xã Mường Khương cũ n n có nhiều biến động có sáp nhập dân cư từ thơn bên xã Tung Chung Phố, dân số tăng trình độ dân trí khơng đồng  Có biến động chủ sử d ng đất thường xuyên thực đầu tư xây dựng cơng trình Cơng tác quản lý đất đai từ trước cịn bng lỏng nên việc quản lý đất đai nhiều bất cập, hạn chế  Thủ t c cấp giấy cải thiện nhiều bất cập người dân  Người dân thiếu hiểu biết đất đai, giấy chứng nhận nên việc thực cấp giấy cịn nhiều khó khăn 5.2 KIẾN NGHỊ Qua thời gian thực tập tìm hiểu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất tr n địa bàn thị trấn Mường Khương, dựa vào kết đạt được, thuận lợi, khó khăn, nguy n nhân hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ địa phương, em xin có số kiến nghị nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Mường Khương sau: - Địa phương phải thường xuy n n truyền, mở lớp tập huấn ph biến uật Đất đai cho cán nhân dân trong thị trấn để nắm vững uật Đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ t c cấp giấy chứng 46 nhận, từ giúp họ sử d ng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử d ng đất n định lâu dài - Cấp ủy, quyền thị trấn cần phải tiếp t c quan tâm đạo sát xao công tác quản lý đất đai tr n địa bàn thị trấn, tạo điều kiện tốt cho cán bộ làm công tác quản lý đất đai thời gian làm công tác chuy n môn tham gia lớp đào tạo chuyên môn nghiệp v kỹ thuật công tác quản lý đất đai để tham mưu cách hiệu cho cấp ủy, quyền quản lý đất đai đai địa phương theo thẩm quyền chức nhiệm v quan nhà nước quản lý đất đai địa phương - Phịng TNMT UBND huyện cần tìm cách đẩy nhanh việc giải trường hợp vướng mắc giấy tờ sử d ng đất, có nguồn gốc sử d ng đất phức tạp, trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp Luật Đất đai - U ND huyện cần có biện pháp xử lý nghi m đơn vị, t chức, cá nhân sử d ng đất vi phạm pháp luật 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguy n Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày19/5/2014 Bộ Tài nguy n Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Http://muongkhuong.laocai.gov.vn/huyenmuongkhuong/1264/28688/492 76/234028/Linh-vuc-Tai-nguyen-va-Moi-truong-huyen/Thu-tuc-capGiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat quyen-so-huu-nha-o-va-tai-sankhac-gan-lien-voi-dat-cho-nguoi-da-dang-ky-quyen-su-dung-dat-lan-dau Phong-Tai-nguyen-va-Moi-truong-huyen.aspx Http://muongkhuong.laocai.gov.vn/huyenmuongkhuong/1264/28688/393 70/226913/Dieu-kien-tu-nhien/Dieu-kien-tu-nhien.aspx http://www.laocai.gov.vn/hdnd/1272/28952/43178/277359/nghien-cuutrao-doi/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-o -quyen-so-huu-taisan-gan-lien-voi-dat tren-dia-ban-tinh-lao-cai -thuc-trang-va-giaiphap.aspx Nguyễn ong (2007) ài giảng Quản lý hành nhà nước đất đai, Trường Đại học âm nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2008) Bài giảng Đăng ký thống k đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 UBND thị trấn Mường Khương (2016) áo cáo tình hình quản lý đất đai đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất tr n địa bàn thị trấn Mường Khương năm 2016 10.UBND thị trấn Mường Khương (2017) Kết thống k đất đai năm 2017 ... cứu: ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất. .. ng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Xác định tồn bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Đề... cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất thị trấn Mường Khương, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất,