Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại TP buôn ma thuột tỉnh đắklắk

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI TP BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮKLẮK NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp Khóa Hà Nội, 2018 : ThS Phạm Thanh Quế : Bùi Thị Thủy Tiên : 1454032515 : K59A -QLĐĐ : 2014 - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài bên cạnh nỗ lực thân, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Lâm Nghiệp, ban lãnh đạo viện quản lý đất đai phát triển nông thôn, đặc biệt quý thầy cô ngành Quản lý đất đai tận tình truyền đạt kiến thức năm em học Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho q trình nghiên cứu khóa luận mà cịn hành trang quý báu để em bước vào đời cách vững tự tin Để hoàn thành khóa luận này, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ Phạm Thanh Quế tận tình hướng dẫn em suốt trình viết báo cáo tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đến Quý lãnh đạo, cô , anh chị Uỷ ban nhân dân TP Buồn Ma Thuột đặc biệt anh chị phịng Tài ngun Mơi trường tận tình giúp đỡ em trình thực tập địa phương Do thời gian thực tập có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Buôn Ma Thuột, ngày 19 tháng 05 năm 2018 Sinh viên thực hiên i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT KHÓA LUẬN viii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CÚU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Hệ thống quản lý Nhà nước đất đai 2.1.3 Vai trò công tác đăng ký, cấp GCN hoạt động quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị định 43/2013/NĐ - CP 2.1.5 Quy định cấp GCNQSDĐ chỉnh lý GCNQSDĐ sau biến động 10 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 12 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ 14 2.3.1 Tình hình đăng ký, cấp GCNQSDĐ nước 14 2.3.2 Tình hình đăng ký, cấp GCNQSDĐ tỉnh ĐắkLắk 15 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 ii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 16 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 16 3.3 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 16 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 16 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 17 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 17 3.5.4 Phương pháp xử lý số liệu 17 3.5.5 Phương pháp chuyên gia 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 19 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa phương 23 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 24 4.2.1 Một số nội dung quản lý Nhà nước đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn TP Buôn Ma Thuột 24 4.2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố 28 4.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TP BUÔN MA THUỘT GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 36 4.3.1 Kết đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu TP Buôn Ma Thuột 36 4.3.2.Kết đăng ký biến động cấp lại GCN cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2013 - 2016 44 iii 4.3.3.Tình hình tồn đọng hồ sơ đăng ký GCNQSDĐ địa bàn TP Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013- 2016 48 4.4 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT VỀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ 51 4.4.1.Kết điều tra tình hình cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn TP Buôn Ma Thuột 51 4.4.2 Khó khăn hộ gia đình, cá nhân trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa điểm điều tra 52 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TẠI TP BUÔN MA THUỘT 53 4.5.1 Thuận lợi 53 4.5.2 Khó khăn 54 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCN TRÊN ĐịA BÀN TP BUÔN MA THUỘT 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 KẾT LUẬN 57 5.2 KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt BĐĐC Bản đồ địa CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ Quyết định STT Số thứ tự TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1:Hồ sồ Địa phục vụ cơng tác cấp GCN 26 Bảng 4.2: Cơ cấu sử dụng đất TP Buôn Ma Thuột năm 2016 29 Bảng 4.3: Cơ cấu sử dụng đất theo đơn vị hành TP năm 2016: 30 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất TP Buôn Ma Thuột năm 2016 34 Bảng 4.5: Biến động đất đai TP Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013-2016 35 Bảng 4.6: Thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận 36 Bảng 4.7: Kết đăng ký, cấp GCN theo mục đích sử dụng TP Bn Ma Thuột giai đoạn 2013- 2016 40 Bảng 4.8: Kết đăng ký, cấp GCNQSDĐ qua năm thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013 - 2016 43 Bảng 4.9: Kết cấp lại GCNQSDĐ đơn vị hành địa bàn Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013- 2016 46 Bảng 4.10: Số GCN cịn tồn đọng cơng tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đến 2016 49 Bảng 4.12: Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ hộ gia đình điều tra 52 Bảng 4.13: Khó khăn hộ gia đình q trình đăng ký cấp GCNQSDĐ 53 vi DANH MỤCBIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Cơ cấu sử dụng nhóm đất địa bàn TP Bn Ma Thuột 29 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, 37 Sơ đồ 4.2: Từ nhận hồ sơ đến trả thông báo nghĩa vụ tài 38 Sơ đồ 4.3: Từ nhận đủ giấy thực nghĩa vụ tài đến trả GCNQSDĐ 38 vii TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TĨM TẮT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP 1.Tên Đồ án/Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất TP Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk Họ tên sinh viên: Bùi Thị Thủy Tiên Mã sinh viên:1454032515 Giáo viên hƣớng dẫn: Ths.Phạm Thanh Quế 4.Mục tiêu nghiên cứu 4.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất TP Buôn Ma Thuột , tỉnh Đắk Lắk Từ đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu giải công tác cấp GCN theo chế cửa liên thông địa bàn thành phố 4.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk - Đánh giá thuận lợi khó khăn trình cấp GCN địa phương - Đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu giải công tác cấp GCN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội củaTP Bn Ma Thuột - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn TP Bn Ma Thuột - Đánh giá tình hình thực công tác cấp GCN địa bàn TP Buôn Ma Thuột viii - Đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác đăng ký, cấp GCN giải pháp nâng cao hiệu công tác TP Buôn Ma Thuột Kết đạt đƣợc -TP Bn Ma Thuột có điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn nhân lực dồi thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Giá trị đất đai tăng, biến động trình sử dụng đất phức tạp, gây áp lực không nhỏ đến công tác cấp Giấy chứng nhận - Trong giai đoạn 2013 đến 2016, công tác đăng ký, cấp GCN quan tâm Tổng hợp kết đăng ký, cấp GCNQSDĐ qua năm thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013 - 2016 toàn thành phố cấp 14261 GCN chiếm 97,05 % số hồ sơ đăng ký Trong đó: + Tổng số GCN cấp sau biến động tồn thành phố 9965 GCN với diện tích cấp 945.05 + Tổng số GCN chỉnh lý đăng ký biến động TP Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013- 2016 5109 giấy tập trung chủ yếu ở: Khánh Xuân, Thành Nhất, Tân An, Tân Lợi, Thắng Lợi, Thành Công, Thống Nhất + Tổng số GCN tồn đọng 118 giấy Như vậy, so với kết cấp GCN số GCN tồn đọng khơng nhiều Trong xã cịn tồn đọng GCN chưa giao đến chủ sử dụng + Trong giai đoạn 2013- 2016 số GCN tồn đọng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất 332 GCN Trong đó, năm 2013 tồn đọng 116 GCN; năm 2014 tồn đọng 93 GCN; năm 2015 tồn đọng 73; năm 2016 tồn đọng 50 GCN Kết luận - Nhận thấy thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp khu dân cư thành phố năm qua nhiều tồn bất cập ix - Nguyên nhân tồn đọng chủ yếu người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài Bên cạnh cịn số ngun nhân sau: + Một số người sử dụng đất chưa hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ tầm quan trọng GCN nên cần giao dịch liên hệ với quan chức để hoàn tất thủ tục cấp GCN + Các chủ sử dụng đất không nhận thông báo, hướng dẫn cụ thể từ phía UBND xã, thị trấn thời điểm nhận GCN +Việc lại khó khăn nguyên nhân gây tồn đọng GCN 4.4 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT VỀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ Qua kết điều tra ngẫu nhiên 80 hộ gia đình phường Thành Nhất, Tân An, Tân Lợi, Thành Cơng cho thấy người dân cịn gặp nhiều vướng mắc khó khăn q trình đăng ký cấp GCN đất sử dụng Kết sau: 4.4.1 Kết điều tra tình hình cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn TP Buôn Ma Thuột Như vậy, 80 hộ gia đình điều tra vấn đề đăng ký cấp GCN đất họ sử dụng có 20 hộ phường Thành Nhất, 20 hộ phường Tân An, 20 hộ phường Tân Lợi 20 hộ phường Thành Cơng; có: - hộ chưa đăng ký cấp giấy chiếm 10% số hộ điều tra gồm hộ phường Thành Nhất, hộ phường Tân An, hộ phường Tân Lợi hộ phường Thành Cơng Ngun nhân mà hộ chưa đăng ký họ chưa đủ điều kiện tài để nộp cho quan nhà nước - 13 hộ đăng ký chưa cấp GCN chiếm 16.25% số hộ điều tra gồm 4hộ phường Thành Nhất, hộ phường Tân An, hộ phường Tân Lợi hộ phường Thành Công Nguyên nhân hộ dân chưa cấp chủ yếu họ chưa hoàn thành nghĩa vụ tài đất họ đăng ký cấp GCN, chưa xác minh rõ nguồn gốc đất đất tình trạng tranh chấp 51 - 59 hộ cấp GCN chiếm 73.75% tổng số hộ điều tra có 14 hộ phường Thành Nhất, 13 hộ phường Tân An, 17 hộ phường Tân Lợi 15 hộ phường Thành Cơng Bảng 4.12: Tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ hộ gia đình điều tra Số đất Đơn vị hành Số hộ điều tra Chƣa đăng ký Đăng ký nhƣng chƣa cấp Đã cấp GCN Thành Nhất 20 14 Tân An 20 13 Tân Lợi 20 17 Thành Công 20 15 Tổng 80 13 59 Tỷ lệ % 100 10 16,25 73,75 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 4.4.2 Khó khăn hộ gia đình, cá nhân trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa điểm điều tra Qua khảo sát 80 hộ điều tra dù họ có GCN hay chưa có GCN nêu khó khăn q trình đăng ký cấp GCN cụ thể: - Có 15,28% số hộ cho thủ tục đăng ký cấp giấy q rườm rà, chí có trường hợp thủ tục đòi hỏi giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất cách lâu mà người dân khả đáp ứng làm họ hết muốn đăng ký cấp GCN - Có 25% số hộ cho thời gian giải hồ sơ đăng ký cấp giấy lâu làm người dân công lại, phiền hà - Có 51,39% số hộ cho lệ phí nghĩa vụ tài q cao, chí có nơi phải nộp 100% giá trị đất, điều dẫn tới việc có nhiều hộ khơng làm thủ tục đăng ký cấp GCN - Có 5,56% nói cán Địa địa bàn gây khó khăn q trình đăng ký cấp GCN họ - Có 2,78% số hộ đưa nguyên nhân khác họ khơng có đủ giấy tờ, họ chưa am hiểu luật, họ chưa hiểu rõ giá trị việc đăng ký cấp GCN 52 Bảng 4.13: Khó khăn hộ gia đình trình đăng ký cấp GCNQSDĐ Đơn vị hành Số hộ điều tra Khó khăn Thủ tục rƣờm rà Thời gian lâu Lệ phí cao Cán gây khó khăn Lý khác Thành Nhất 18 Tân An 19 10 1 Tân Lợi 18 15 1 Thành Công 17 Tổng 72 11 18 37 Tỷ lệ % 100 15,28 25 51,39 5,56 2,78 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TẠI TP BUÔN MA THUỘT 4.5.1 Thuận lợi - Công tác cấp GCN cấp, ngành trọng quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để đạt hiệu cao - Đội ngũ cán cơng tác Phịng TN&MT cịn trẻ tuổi, có tinh thần tìm tịi học hỏi nâng cao kiến thức chun mơn, cố gắng nỗ lực làm việc để hồn thành sớm việc cấp GCN cho người dân - Hành lang pháp lý lĩnh vực đất đai ngày hoàn thiện trước Nhiều văn pháp lý ban hành điều chỉnh mối quan hệ đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải hồ sơ thủ tục đất đai - Với việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, thực trình tự thủ tục theo quy định Đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành công việc địa phương Hơn chế giúp giảm rắc rối thủ tục hành cho người dân - Với sở vật chất ngày đại, áp dụng tin học công nghệ đăng ký, cấp GCN giúp giảm thời gian ngân sách nhà nước - Việc giao đất nông nghiệp đất ổn định tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm sản xuất, kinh doanh 53 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác cấp GCN địa bàn TP Bn Ma Thuộtcũng gặp khơng khó khăn: -Đối với phần mềm chưa hoàn thiện yêu cầu người dùng phải người có chuyên môn sâu kỹ thuật thành lập, quản lý, biên tập đồ lĩnh vực công nghệ thông tin chuyên ngành - Các chủ sử dụng đất không nhận thơng báo, hướng dẫn cụ thể từ phía UBND xã, thị trấn thời điểm nhận GCN - Do tốc độ thị hóa nhanh kéo theo biến động đất đai địa bàn diễn phức tạp, việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê đất địa bàn huyện diễn ạt, trái với quy định pháp luật, không phù hợp với quy hoạch Những biến động đất đai diễn thường xuyên nên không kịp thời chỉnh lý - Việc áp dụng thủ tục hành đơi q rập khn, địi hỏi bổ sung giấy tờ không cần thiết có khiến cho người dân ngại tiếp xúc nên không muốn đăng ký Một số hộ cho thủ tục đăng ký cấp giấy rườm rà, chí có trường hợp thủ tục địi hỏi giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất cách q lâu mà người dân khơng có khả đáp ứng làm họ hết muốn đăng ký cấp GCN - Do điều kiện kinh tế nhiều người dân gặp khó khăn nên nhiều trường hợp hồ sơ cấp GCN hồn thành người dân khơng thể hồn thành nghĩa vụ tài - Tình trạng tranh chấp thường xuyên xảy ra, tính chất vụ tranh chấp ngày phức tạp, kết giải nhều hạn chế - Nhiều trường hợp người dân nhận chuyển nhượng qua thời gian lâu, đến lập thủ tục xin cấp GCN nên thông tin chủ sử dụng đất cũ thất lạc, thiếu giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất, đất lại có diện tích sai lệch so với đồ nên khơng hồn thành thủ tục cấp GCN 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCN TRÊN ĐịA BÀN TP BN MA THUỘT 4.6.1 Đối với quyền địa phƣơng, quan chuyên môn + Vấn đề thủ tục đăng kí cấp giấy: 54 - Tuyên truyền, hướng dẫn thủ tục cần thiết công tác kê khai, cấp GCN giúp người dân thực quy trình thủ tục đăng ký, cấp GCN + Vấn đề thời gian định hồ sơ đăng kí cấp giấy: -Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, nâng cao trách nhiệm UBND xã, phường phát huy vai trị tổ chức Đồn thể địa phương, tập trung lực lượng ngành chuyên môn huy động tối đa nguồn lực có địa phương tham gia vào việc xác minh xử lý hồ sơ cấp GCN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời uốn nắn sai sót nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật công tác cấp GCNQSD đất Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải đơn thư - Nâng cao tinh thần trách nhiệm UBND xã, thị trấn việc xác minh thời điểm sử dụng đất mục đích sử dụng đất + Vấn đề cán gây khó khăn: - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, cương xử lý cán thối hóa, sách nhiễu nhân dân, không gắn khoản thu khác vào việc cấp GCN - Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ, công tác chuyên môn cho cán địa sở, cán phịng Tài ngun Mơi trường đặc biệt cán Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất + Vấn đề khác như: khơng có đủ giấy tờ, họ chưa am hiểu luật, họ chưa hiểu rõ giá trị việc đăng ký cấp GCN - UBND xã, thị trấn rà sốt thơng báo cho trường hợp thơng báo nghĩa vụ tài chính, người dân khơng đủ điều kiện nộp tiền sử dụng đất nộp lệ phí trước bạ làm đơn xin ghi nợ tiền sử dụng đất để phịng Tài ngun & Mơi trường tiến hành lập thủ tục cấp GCN - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị liên quan tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp GCN cho đối tượng sử dụng đất có nguồn gốc tổ chức chia cấp trước 55 - Cử cán tham dự lớp tập huấn nghiệp vụ cấp, ngành tổ chức để nâng cao công tác chuyên môn cho cán phụ trách - Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đồng thời hoàn thiện hệ thống sổ sách địa theo quy định Thường xuyên cập nhật biến động vào đồ địa hệ thống sổ sách địa để đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý - Triển khai công tác đăng ký kê khai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất cho diện tích đất đo đạc cho xã, tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký kê khai, xin cấp GCNQSD đất bổ sung cho xã toàn thành phố 4.6.2 Đối với ngƣời sử dụng đất - Tìm hiểu Luật Đất đai, nâng cao nhận thức tầm quan trọng GCN, từ chủ động với việc đăng ký, cấp GCN, góp phần thúc đẩy tiến trình cấp GCN - Sử dụng đất mục đích, hợp lý, ranh giới, không tranh chấp lấn chiếm đất đai trái phép - Trong trình sử dụng đất có biến động đất đai như: chuyển đổi mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho tặng Phải thực đăng ký biến động cho cán Địa xã - Tuyên truyền phương tiện có thơng tin liên quan đến pháp luật đất đai, công tác đăng ký, cấp GCN nhằm nâng cao nhận thức Luật Đất đai, tầm quan trọng đăng ký, cấp GCN; Tổ chức họp dân xã để phổ biến kiến thức pháp luật đất đai giúp người dân am hiểu chấp hành theo quy định pháp luật liên quan đến việc đăng ký, cấp GCNQSD đất 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN -TP Bn Ma Thuột có điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn nhân lực dồi thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Giá trị đất đai tăng, biến động trình sử dụng đất phức tạp, gây áp lực không nhỏ đến công tác cấp Giấy chứng nhận -Trong giai đoạn 2013 đến 2016, công tác đăng ký, cấp GCN quan tâm Tổng hợp kết đăng ký, cấp GCNQSDĐ qua năm thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2013 - 2016 tồn thành phố cấp 14261 GCN chiếm 97,05% số hồ sơ đăng ký Trong đó: + Tổng số GCN cấp sau biến động toàn thành phố 9965 GCN với diện tích cấp 945.05 + Tổng số GCN chỉnh lý đăng ký biến động TP Buôn Ma Thuột giai đoạn 2013- 2016 5109 giấy tập trung chủ yếu ở:Khánh Xuân, Thành Nhất, Tân An, Tân Lợi, Thắng Lợi, Thành Công, Thống Nhất + Tổng số GCN tồn đọng 118 giấy Như vậy, so với kết cấp GCN số GCN tồn đọng khơng nhiều Trong xã cịn tồn đọng GCN chưa giao đến chủ sử dụng + Trong giai đoạn 2013- 2016 số GCN tồn đọng công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất 332 GCN Trong đó, năm 2013 tồn đọng 116 GCN; năm 2014 tồn đọng 93 GCN; năm 2015 tồn đọng 73; năm 2016 tồn đọng 50 GCN - Thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp khu dân cư thành phố năm qua nhiều tồn bất cập là: chất lượng quy hoạch sử dụng đất thấp, chưa trở thành công cụ đắc lực cho việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng trái phép diễn nhiều nơi; công tác bồi thường giải phóng mặt cịn chậm kéo dài,…dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đơng người đất đai có xu hướng ngày gia tăng gây an ninh, trật tự xã hội Đất nông nghiệp khu dân cư nhỏ lẻ, phân tán khơng đáp ứng u cầu sản xuất hàng hóa, đơi chịu nhiều tác động q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nên sản 57 xuất hiệu quả; tình trạng lấn chiếm đất rừng, sử dụng đất rừng giao khốn khơng mục đích cịn diễn số nơi - Ngoài ra, thời gian giải hồ sơ đăng kí cấp GCNQSDĐ lâu Việc áp dụng thủ tục hành đơi q rập khn, địi hỏi bổ sung giấy tờ khơng cần thiết khơng thể có khiến cho người dân ngại tiếp xúc nên không muốn đăng ký Một số hộ cho thủ tục đăng ký cấp giấy q rườm rà, chí có trường hợp thủ tục đòi hỏi giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất cách lâu mà người dân khơng có khả đáp ứng làm họ hết muốn đăng ký cấp GCN - Tuy nhiên, chế “một cửa liên thông” với phận người sử dụng đất có ý thức chấp hành Luật Đất đai tạo điều kiện cho công tác cấp GCN diễn thuận lợi Bên cạnh đó, cịn số khó khăn làm chậm tiến độ cơng tác cấp GCN như: Diện tích đất chưa đo đạc, cơng tác chun mơn cịn hạn chế, cơng tác lập quản lý hồ sơ chưa khoa học, hiểu biết ý thức người dân chưa cao;còn vướng mắc liên quan đến việc cấp GCN cho đối tượng sử dụng đất có nguồn gốc tổ chức chia cấp trước 5.2 KIẾN NGHỊ - Công khai niêm yết thông tin Chi nhánh VPĐKĐĐ, UBND xã cách đầy đủ, làm sở để người dân tham gia vào chế “một cửa liên thông” cách thuận lợi - Quản lý tốt biến động đất đai thường xun, hồn thiện hồ sơ địa chính, trọng cơng tác đo đạc thành lập đồ, làm cho công tác đăng ký, cấp GCN - Lãnh đạo cấp cần tăng cường đạo, hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở kiểm tra cấp nhiều Tổ chức lớp tập huấn đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức kinh nghiệm cho cán công chức Bộ phận cửa, cửa liên thông - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời uốn nắn sai sót nghiêm khắc xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật công tác cấp GCNQSD đất Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật, khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải đơn thư 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường Quy định hồ sơ địa Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CPngày19/10/2009 Chính phủ Về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày15/05/2014 Chính phủ Hướng dẫn thi hành chi tiết số điều Luật Đất đai Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2003 , NXB trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007), giảng Quản lý hành đất đai, trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2008), giảng Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 10 Uỷ ban nhân dân TP Buôn Ma Thuột (2013), kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2013 thành phố Buôn Ma Thuột 11 Uỷ ban nhân dân TP Buôn Ma Thuột (2015), kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2015 thành phố Buôn Ma Thuột 12 Uỷ ban nhân dân TP Buôn Ma Thuột (2016), kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2016 thành phố Buôn Ma Thuột 13 tnmt.daklak.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐẠI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ===  === PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤTCỦA NGƯỜI DÂN PHIẾU SỐ:… TÊN CHỦ SỬ DỤNG ĐẤT:…………………… ĐỊA CHỈ:……………………………………………………………………… NGHỀ NGHIỆP:………………………………DÂN TỘC………………… Câu 1: Số nhân khẩu:… lao dộng chính……lao động phụ…cịn nhỏ……… Câu 2:Đất Ơng (bà) sử dụng từ năm nào? Câu 3: Nguồn gốc sử dụng đất Ông (bà) gì? Khai hoang □ Chuyển nhượng □ NN giao đất □ Thừa kế □ Tặng cho □ Nguồn gốc khác □ Câu 4: Diện tích đất hộ Ơng (bà) sử dụng bao nhiêu? a Đất sản xuất nông nghiệp ………………… b Đất c Đất sản xuất kinh doanh ………… …………… Câu 5: Tài sản gắn liền đất Ơng (bà) gì? Câu 6: a Nếu đất sản xuất nơng nghiệp thì: Số Diện tích(ha) Năng suất(tấn/ha) Cây trồng Thu nhập(triệu đồng) b Nếu đất sản xuất kinh doanh Ơng(bà) kinh doanh mặt hàng gì? Doanh thu hàng tháng mặt hàng kinh doanh Câu 7: Hộ Ông(bà) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? a Đất Có b Đất sản xuất nơng nghiệp □ Chưa □ Có c Đất sản xuất kinh doanh □ Có Chưa □ □ Chưa □ Câu 8: Nếu cấp giấy chứng nhần quyền sử dụng đất vào thời điểm nào? Câu 9: Hộ Ông (bà) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức nào? Đăng ký tập trung □ Theo nhu cầu □ Lý khác □ Câu 10: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông (bà) cấp theo chủ trương nào? Giao đất □ Hợp lý hoá □ Quyết định 132/134 □ Câu 11: Trong q trình đăng ký xin cấp GCN hộ Ơng (bà) có gặp khó khăn hay vướng mắc khơng? Có □ Khơng □ Câu 12: Nếu có vướng mắc gì? Thủ tục rườm rà □ Thời gian lâu □ Lệ phí địa cao □ Cán hướng dẫn làm thủ tục không cụ thể □ Lý khác □ Câu 13: Khoảng thời gian từ lúc đăng ký đến nhận thông báo nghĩa vụ tài ngày? Câu 14: Từ lúc nhận thơng báo đến hồn thành nghĩa vụ thuế ngày? Câu 15: Sau hồn thành nghĩa vụ tài thời gian hộ Ông (bà) nhận GCN? Câu 16: Hộ Ơng(bà) có nộp tiền sử dụng đất, tiền thuế kinh doanh năm hay không? a Tiền thuế sử dụng đất b Tiền thuế kinh doanh Có □ Có □ Khơng □ Khơng □ Câu 17: Nếu có mức đóng thuế bao nhiêu? a Tiền thuế sử dụng đất b Tiền thuế kinh doanh …………… đồng/m2 ……………….đồng/m2 Câu 18: Theo Ông (bà) mức đóng thuế nào? Cao □ Thấp □ Phù hợp □ Câu 19: Trong q trình sử dụng đất hộ Ơng (bà) có thực trình: Chuyển đổi □ Thế chấp □ Chuyển nhượng □ Bảo lãnh □ Cho, tặng □ Thay đổi mục đích sử dụng đất □ Câu 20: Nếu có thì: - Thời điểm biến động - Biến động với loại đất có mục đích sử dụng đất - Diện tích biến động Câu 21: Hộ Ông (bà) thực kê khai đăng ký biến động tình hình sử dụng đất với quan chức hay chưa? Có □ Chưa □ Câu 22: Thời điểm kê khai ngày sau biến động ? Câu 23: Cơ quan chức thực đăng ký biến động hộ gia đình nào? Chỉnh lý hồ sơ □ Ghi biến động GCN □ Cấp đổi GCN □ Cấp lại GCN □ Thu hồi đất □ Câu 24: Hộ Ơng (bà) có khó khăn thực đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa phương? Thủ tục đăng ký □ Nghĩa vụ tài □ Hiểu biết □ Câu 24: Hộ Ông (bà) sử dụng GCNQSDĐ để: Vay vốn □ Thế chấp □ Góp vốn sản xuất □ Mua bán đất đai □ Tham gia thị trường bất động sản □ Câu 26: Nếu hộ Ơng (bà) chưa có GCN lý gì? Câu 27: Đất Ông (bà) sử dụng có loại giấy tờ gì? Câu 28: Hộ Ông (bà) lập hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ hay chưa? Có □ Chưa □ Câu 29: Nếu chưa có GCN lý gì? Câu 30: Nếu có vào thời điểm nào? Đăng ký tập trung hay theo nhu cầu riêng lẻ? Tập trung □ Riêng lẻ □ Câu 31: Đăng ký cấp GCN theo chương trình gì? Câu 32: Nguyên nhân đến thời điểm chưa cấp GCNQSDĐ? Do chưa thực nghĩa vụ tài □ Do có tranh chấp □ Do hồ sơ khơng hợp lệ □ Do thủ tục hành □ Lý khác □ Câu 33: Đất Ông (bà) bị tranh chấp với đối tượng sau hay không? Hộ di dân từ nơi khác đến tranh đất □ Hộ khu vực xã, phường, thị trấn □ Công ty, nông lâm trường, tổ chức khác □ Đối tượng khác □ Khơng có □ Câu 34: Nếu có tranh chấp nguyên nhân tranh chấplà gì? Câu 35: Hộ Ông (bà) làm thủ tục đề nghị giải tranh chấp hay chưa? Có □ Chưa □ Câu 36: Hồ sơ tranh chấp ở: Xã, phường, thị trấn □ □ Tỉnh, thành phố □ Quận, huyện Tòa án □ Câu 37: Hồ sơ giải hay chưa? Đã giải □ Chưa giải □ Câu 38: Nếu chưa giải vướng mắc gì? Câu 39: Hộ Ơng (bà) có kiến nghị q trình thực cơng tác địa phương quan chức năng? Câu 40: Hộ Ơng (bà) có kiến nghị đội ngũ cán địa chính? ……., ngày … tháng…năm 2018 Ngƣời đƣợc vấn Điều tra viên ... xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền. .. phòng Tài nguyên & Môi trường TP Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất TP Buôn. .. Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất TP Buôn Ma Thuột , tỉnh