Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã cao xá huyện lâm thao tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận/chun đề, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc ThS Võ Mai Anh tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận./ Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hồng Tam MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu khái quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể 1.3.PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1.Khái niệm quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN VIỆC CẤP GCNQSDĐ 2.2.1 Căn pháp lý từ giai đoạn 1993- 2003 2.2.2 Căn pháp lý từ giai đoạn 2003- trƣớc 2013 2.2.3 Căn pháp lý từ 2013 đến 10 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY 11 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU .13 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 13 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU .13 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.5.1 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu 13 3.5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 14 3.5.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 14 3.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia .14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 18 4.1.3.Đặc điểm kinh tế .20 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 24 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 26 4.2.1.Hiện trạng sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 27 4.2.2.Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng 29 4.3.TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 30 4.4.TRÌNH TỰ THỦ TỤC CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 34 4.4.1 Tình hình tổ chức thực 34 4.4.2 Trình tự cấp giấy chứng nhận .34 4.5 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2014- 2017 42 4.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo loại đất .42 4.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo đơn vị hành 43 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá theo năm 48 4.6 NHỮNG THUẬN LƠI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 51 4.6.1 Thuận lợi 51 4.6.2 Khó khăn 52 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ VÀ HỒN THÀNH CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 53 4.7.1 Hoàn thành hệ thống văn Nhà nƣớc đất đai 53 4.7.2 Giải pháp thủ tục hành 54 4.7.3.Giải pháp tổ chức cán 54 4.7.4 Giải pháp đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ 55 4.7.5.Công tác thông tin, tuyên truyền 55 4.7.6.Giải pháp khác 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .57 5.1.KẾT LUẬN 57 5.2.KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm 2017 28 Bảng 4.2 Hiện trạng đất chƣa sử dụng xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm 2017 Error! Bookmark not defined Bảng 4.2 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2014 – 2017 xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .31 Bảng4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất nông nghiệp địa bàn xã Cao Xá giai đoạn 2014 - 2017 42 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ xã Cao Xá theo đơn vị hành giai đoạn 2014- 2017 .44 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ xã Cao Xá theo đơn vị hành giai đoạn 2014- 2017 .46 Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận theo năm địa bàn xã Cao Xá giai đoạn 2014- 2017 .49 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kinh tế xã Cao Xá 20 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu sử dụng đất xã Cao Xá 27 Biểu đồ 4.3 So sánh diện tích loại đất năm 2014 so với năm 2017 33 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt ANTT An ninh trật tự BĐS Bất động sản BTC Bộ tài BTNMT Bộ tài ngun mơi trƣờng BVTV Bảo vệ thực vật BVSX Bảo vệ sản xuất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DS-KHHGĐ Dân số- kế hoạch hóa gia đình KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP Nghị định- phủ NQ-HĐND Nghị quyết- hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết định- tài nguyên môi trƣờng QĐ-UBND Quyết định- ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TT-BTC Thơng tƣ- tài TT-BTNMT Thơng tƣ- tài nguyên môi trƣờng TTLT Thông tƣ liên tịch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, đất tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thay đƣợc, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng… Mặt khác đất đai nguồn tài ngun có hạn, phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trong thời kỳ CNH HĐH đất nƣớc vấn đề quản lý sử dụng đất lại trở nên quan trọng Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, đặc biệt công tác đăng ký, cấp GCN Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý”, sở Hiến pháp, luật đất đai 1988 đời, cấp GCN đƣợc coi nội dung then chốt Vai trò quan trọng đƣợc khẳng định điều khoản 22 Luật đất đai 2013 hàng loạt văn khác Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Đất nƣớc ta thời kỳ đổi với xu hƣớng hội nhập toàn cầu, hội nhập làm phức tạp quan hệ xã hội đặc biệt quan hệ đất đai nêu nhiều bất cập công tác quản lý, sử dụng đất việc cấp GCN Những bất cập phức tạp với khu vực thị khu vực ven thị nơi có tốc độ thị hóa cao… Cao Xá xã đồng cận thị nằm phía nam huyện Lâm Thao, có vị trí địa lý thuận lợi giàu tiềm đất đai, lao động, nguồn vốn thị trƣờng… Đặc biệt, với vị trí địa lý xã tiếp giáp thành phố Việt Trì điều kiện để phát triển nông nghiệp xanh, sạch, cận đô thị, tăng giá trị hiệu hecta canh tác Vì vậy, năm qua, Đảng Chính quyền nhân dân xã Cao Xá phát huy nội lực, khai thác tiềm mạnh địa phƣơng để đẩy mạnh sản xuất hàng hóa Cụ thể xã Cao Xá tiến hành quy hoạch lại đất, quy hoạch vùng sản xuất trồng, vùng nuôi trồng thủy sản, vùng khai thác tiềm đất bãi, vùng sản xuất thị trƣờng công nghiệp Cùng với bƣớc hình thành phát triển khu vực thị tứ, điểm kinh doanh dịch vụ, giao dịch trao đổi hang hóa… Bằng định hƣớng chiến lƣợc cụ thể gắn với thực tiễn địa phƣơng, Cao Xá có đƣợc mùa nhƣ: kinh tế liên tục đạt mức tăng trƣởng toàn diện phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hóa; chƣơng trình đề án kinh tế đƣợc triển khai thực có hiệu Giá trị sản xuất hàng hóa ngày đƣợc nâng cao, cấu chuyển dịch tích cực Những thành tảng để Cao Xá có thêm thành chặng đƣờng Bên cạnh thành xã Cao Xá cịn gặp khó khăn thách thức công tác quy hoạch lại đất, công tác đăng ký, cấp GCN nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung Trong bối cảnh kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực giới, việc tạo hành lang pháp lý Nhà nƣớc ngƣời sử dụng quan trọng Để thúc đẩy phát triển thị trƣờng BĐS quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất có vị trí đặc biệt quan trọng Nhận thức đƣợc vai trị cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhƣ cần thiết hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc nói chung xã Cao Xá nói riêng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để hồn thành khóa luận nghiên cứu đặt mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 - 2017 - Phân tích thuận lợi khó khăn trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Tổng 70,89 54,59 16,3 77,01 ( Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Cao Xá năm 2017) Để thấy đƣợc cụ thể công tác cấp giấy GCN khu xã ta phân tích: Qua bảng ta thấy khu An Thịnh cấp đƣợc diện tích lớn 3,81ha đạt 80,04%, số vƣợt hẳn lên so với khu khác Theo sau khu Hậu Cƣờng cấp đƣợc 3,65ha đạt 89,24%, khu Phong Vân A cấp đƣợc 2,99ha đạt 76,47%, khu Tân Lĩnh cấp đƣợc 2,98ha đạt 97,39%, khu Dƣơng Khê Đơng cấp đƣợc 2,94ha đạt 86,98% Nhìn chung số diện tích khu cấp đƣợc gần nhau, có khu Phong Vân B cấp đƣợc thấp 1,23ha đạt 58,02%, sau đến khu Trung Cƣờng cấp đƣợc 1,07ha đạt 47,14% Số GCN khu có chênh lệch nhƣ vị trí địa lý khu khác Khu Phong Vân B khu kinh tế chƣa phát triển sống ngƣời dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao, giao thơng khó khăn, bất lợi để phát triển sống phát triển công tác cấp GCN 4.5.2.2 Cấp theo giấy chứng nhận Kết cấp GCNQSDĐ cấp theo loại giấy xã Cao Xá đƣợc thể qua bảng sau: 45 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ xã Cao Xá theo đơn vị hành giai đoạn 2014- 2017 Đơn vị: giấy Số giấy cấp TT Đơn vị hành cấp xã Tổng số giấy cần phải cấp (giấy) Tổng số giấy cấp Số GCN cấp lần đầu Số GCN cấp biến động ( giấy) ( giấy) Số GCN cấp lại (giấy) Tỷ lệ giấy cấp đạt (%) Khu Kiến Thiết 22 15 68,18 Khu Phong Vân A 28 21 14 75 Khu Phong Vân B 22 12 54,54 Khu Thị Tứ 23 16 7 69,57 Khu Hạ Thôn 20 12 60 Khu Tề Lễ 21 16 12 2 76,19 Khu Nam Nhạc 29 23 17 79,31 Khu Nguyễn Xá A 22 14 63,63 Khu Nguyễn Xá B 20 14 3 70 10 Khu Dƣơng Khê Đông 23 17 11 73,91 11 Khu Dƣơng Khê Tây 19 13 68,42 12 Khu Thanh Hà 21 15 71,43 13 Khu An Thái 23 16 69,57 14 Khu Đông Thịnh 25 17 11 3 68 15 Khu Trung Cƣờng 21 13 61,9 16 Khu Hậu Cƣờng 33 25 14 75,76 17 Khu An Thịnh 35 28 20 80 18 Khu Đông Lĩnh 23 15 65,22 19 Khu Sơn Lĩnh 18 11 4 61,11 20 Khu Tân Lĩnh 21 13 61,9 21 Khu Xóm Thành 28 21 13 4 75 22 Khu Xóm Giữa 24 16 66,67 23 Khu Xóm Trong 25 18 11 72 Tổng 546 381 215 101 65 69,78 (Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Cao Xá năm 2017) 46 Khu An Thịnh địa bàn trội công tác cấp GCN xã Cao Xá đầu với số giấy cấp đƣợc 28GCN đạt 80%, đứng thứ khu Hậu Cƣờng cấp đƣợc 25 GCN đạt 75,76% Khu Nam Nhạc đơn vị có kinh tế phát triển nơi có vị trí thuận lợi để phát triển nhƣng đứng thứ cấp đƣợc 23 GCN đạt 79,31% Nhìn chung số giấy chứng nhận cấp đƣợc khu xã từ - 17 GCN Tuy nhiên khu khu Sơn Lĩnh, khu Phong Vân B khu Hạ Thơn cấp đƣợc hẳn so với khu khác Khu Sơn Lĩnh cấp đƣợc 11 GCN đạt 61,11%, khu Phong Vân B cấp đƣợc 12 GCN đạt 54,54% khu Hạ Thôn cấp đƣợc 12 GCN đạt 60% Để đạt đƣợc thành tích nhƣ ngày hơm xã Cao Xá đƣợc nhà lãnh đạo ngƣời dân thực nghiêm túc quy trình q trình thực nhƣng bên cạnh có nhiều khó khăn Cấp GCN lần đầu: Khu An Thịnh khu cấp đƣợc nhiều GCN nhất, khu cấp đƣợc 20 GCN, đến khu Nam Nhạc cấp đƣợc 17 GCN, khu Phong Vân A khu Hậu Cƣờng cấp đƣợc14 GCN Bên cạnh đơn vị cấp đƣợc nhiều GCN số đơn vị cấp đƣợc GCN nhƣ khu Hạ Thơn khu Sơn Lĩnh cấp đƣợc GCN, khu Phong Vân B, khu Trung Cƣờng khu Tân Lĩnh cấp đƣợc GCN, khu Nguyễn Xá A cấp đƣợc GCN Đăng kí biến động: Lấn sang đến đăng ký biến động khu Tân Lĩnh đơn vị đầu cấp đƣợc GCN Đăng kí biến động khơng có nhiều thay đổi so với đăng ký lần đầu, khu Thị Tứ, khu An Thái, khu An Thịnh đứng thứ với số giấy cấp đƣợc GCN Đơn vị cấp đƣợc số GCN khu Trung Cƣờng cấp đƣợc GCN Qua số GCN cấp đƣợc lần đầu so với đăng ký biến động tăng lên nhiều, điều cho thấy khu thực quan tâm đến công tác đăng ký biến động, cấp lần đầu chƣa cao nhƣng cấp đổi lại thể mặt tƣơi khu với kinh tế phát triển, tri thức nâng cao công tác cấp GCN tuyên truyền vận động ngƣời dân đạt hiệu cao Cấp lại: Khu Trung Cƣờng địa khu cấp đƣợc nhiều GCN GCN, đứng thứ khu Đông Lĩnh cấp đƣợc GCN Có nhiều địa phƣơng khơng cấp đƣợc GCN nhƣ khu Dƣơng Khê Đông, khu An Thái, khu Tân Lĩnh 47 Nhìn chung qua bảng số liệu thống kê tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành đơn vị cấp đƣợc nhiều GCN đơn vị: - Là trung tâm kinh tế văn hóa, trị, xã hội xã - Tập trung khối quan, trụ sở xã, cơng tác hành ln đƣợc đặt cao dễ hiểu - Dân trí cao, giúp việc giải quyết, cấp GCN thuận tiện Các khu tỷ lệ cấp GCN cịn thấp sống ngƣời dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao, giao thơng khó khăn, bất lợi để phát triển sống phát triển công tác cấp GCN Số GCN cấp đƣợc hàng năm thấp phải nói đến lực lãnh đạo, sách khu yếu kém, thiếu thuyết phục nói nên hệ thống hành yếu cần nâng cao lực thực lực cán Cần phải đƣa giải pháp để nâng cao chấm dứt tình trạng Từ bảng số liệu ta thấy tỷ lệ cấp GCNQSDĐ khu thấp chƣa đáp ứng đƣợc công tác quản lý sử dụng đất lâu dài, ổn định, tiết kiệm hiệu sử dụng đất, gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá theo năm Kết cấp GCNQSDĐ xã Cao Xá theo năm đƣợc thể qua bảng sau: 48 Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận theo năm địa bàn xã Cao Xá giai đoạn 2014- 2017 Đơn vị: giấy STT Năm Tổng số GCNQSD Đ Cấp GCN lần đầu ( giấy) Đăng ký biến động ( giấy) Cấp lại ( giấy) 2014 74 44 15 15 2015 95 55 27 13 2016 122 69 36 17 2017 90 47 23 20 Tổng 381 215 101 65 (Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Cao Xá năm 2017) Qua bảng số liệu ta thấy tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Cao Xá thời gian gần diễn không đồng năm Tổng số GCN năm có chênh lệch do: Tổng số GCNQSDĐ: Năm 2016 cấp đƣợc nhiều thời gian từ 2014- 2016 cấp đƣợc tổng số GCNQSDĐ 122 Năm 2014 cấp đƣợc thời gian năm 2014 cấp đƣợc tổng số giấy 74, giai đoạn công tác cấp GCNQSDĐ chƣa đƣợc phổ biến rộng rãi đến khu, thiếu cán chun mơn, trình độ lực cịn nhiều hạn chế, điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ ngƣời dân nhiều hạn chế chƣa hiểu biết, chƣa nắm rõ luật đất đai nhƣ quyền lợi GCNQSDĐ Vì cơng tác cấp GCNQSDĐ năm chƣa cao Tổng số lƣợng GCNQSDĐ cấp đƣợc qua năm 16 - 48 GCNQSDĐ, có năm 2016 tổng số GCNQSDĐ 48 GCNQSDĐ so với năm giai đoạn 2014- 2017 Số giấy tiến triển tăng theo năm tín hiệu mừng dấu hiệu thay đổi tăng trƣởng kinh tế xã, thể quan tâm đạo sát cấp đảng ủy, quyền địa phƣơng chủ động tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành luật đất đai có cơng tác cấp GCNQSDĐ 49 Cấp lần đầu: Năm 2016 cấp đƣợc nhiều 69 GCNQSDĐ xong lần lƣợt đến năm 2015 cấp đƣợc 55 GCNQSDĐ, năm 2017 cấp đƣợc 47 GCNQSDĐ Năm 2014 cấp đƣợc 44 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấy đƣợc biến động qua năm không chênh nhiều, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều, qua thấy thị trƣờng bất động sản có thay đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Đăng ký biến động: Vẫn năm 2016 năm đạt mức cao với 36 GCNQSDĐ, đứng sau năm 2015 đạt đƣợc 27 GCNQSDĐ năm cấp đƣợc năm 2014 cấp đƣợc 15 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấy đƣợc biến động qua năm với khoảng cách gần tƣơng đƣơng nhau, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều qua thấy thị trƣờng BĐS thay đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Cấp lại: Năm 2017 cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ cấp đƣợc 20 GCN, năm 2016 cấp đƣợc 17 GCN, thấp năm 2015 cấp đƣợc 13 GCN Đơn vị: giấy 140 120 100 Tổng số GCNQSDĐ 80 Cấp GCN lần đầu 60 Đăng ký biến động Cấp lại 40 20 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Biểu đồ 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Cao Xá theo năm giai đoạn 2014- 2017 50 Qua kết nhận thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã giai đoạn 2014 - 2017 diễn chƣa đồng cịn nhiều tồn khó khăn dẫn tới tình trạng thiếu đồng nhƣ: - Khó khăn kinh tế khu dẫn tới nguồn vốn đầu tƣ cho công tác cấp GCN gặp nhiều khó - Trình độ dân trí ngƣời dân số nơi cịn chƣa cao, tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, đào tạo giúp nâng cao dân trí, hiểu biết ngƣời dân, tránh tạo giào cản, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công tác cấp GCN Qua kết nhận thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Cao Xá giai đoạn 2014 - 2017 diễn chƣa đồng nhiều tồn khó khăn dẫn tới tình trạng thiếu đồng nhƣ: - Khó khăn kinh tế khu dẫn tới nguồn vốn đầu tƣ cho công tác cấp GCN gặp nhiều khó - Trình độ dân trí ngƣời dân số nơi cịn chƣa cao, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đào tạo giúp nâng cao dân trí, hiểu biết ngƣời dân, tránh tạo giào cản, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cơng tác cấp GCN 4.6 NHỮNG THUẬN LƠI, KHĨ KHĂN TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 4.6.1 Thuận lợi - Đƣợc quan tâm, lãnh đạo, đạo thƣờng xuyên, kịp thời Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã tạo điều kiện cho quan chuyên môn sở thực chế độ, sách pháp luật Nhà nƣớc - Luật Đất đai 2013 Nghị định, Thông tƣ, văn hƣớng dẫn thi hành kịp thời, tạo hành lang pháp lý hồn chỉnh, thuận lợi cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai - Trình độ cán bƣớc đƣợc nâng cao, giải công việc thực thời gian theo chế cửa quy định; việc quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phòng tƣơng đối đầy đủ - Hệ thống văn bản, sách đất đai tỉnh ban hành sát với thực tế địa phƣơng 51 - Các trƣờng hợp ký duyệt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc giao cho chủ sử dụng đất 4.6.2 Khó khăn - Các văn quy phạm cịn chồng chéo, khó áp dụng, thủ tục hành rƣờm rà - Chính sách pháp luật cịn phức tạp, rƣờm rà khó hiểu nhân dân, bất cập cấu tổ chức máy quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm cán địa cơng việc - Trình độ hiểu biết nắm bắt thơng tin sách pháp luật cịn hạn chế, nhiều nhân dân có đƣợc thơng tin song thơng lại sai lệch làm cho ngƣời dân có nhiều thắc mắc, đánh giá sai sách pháp luật gây suy nghĩ tiêu cực chần chừ kê khai hoạch kê khai sai lệch thơng tin đất sử dụng gây khó khăn cho quan cho quan địa - Chun mơn số cán địa xã cịn hạn chế, trách nhiệm thực công việc thấp, chƣa nắm bắt hiểu hết văn quy định quản lý đất đai Nhà nƣớc - Diện tích đất hồ sơ chênh lệch với thực tế, phải tiến hành kiểm tra, xác minh đo đạc lại - Hệ thống đồ cũ có nhiều thay đổi gây khó khăn việc quản lý - Hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi so với đồ địa chính, ngƣời dân tự chuyển mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai làm cho trình cấp GCNQSD đất địa bàn xã chậm tiến độ - Việc quản lý sử dụng đất số khu mang tính nể nang, bng lỏng quản lý - Nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng, có trƣờng hợp mua bán trao tay không qua quản lý nhà nƣớc, ngƣời sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp lệ chứng minh nguồn gốc đất thiếu giấy xác nhận quyền sử dụng đất 52 - Một số trƣờng hợp có tranh chấp, khơng thống hộ liền kề khu dân cƣ -Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác cấp GCNQSDĐ thiếu, chƣa chủ động, chƣa đáp ứng đủ theo quy định - Việc cấp GCNQSD đất phải thực nghĩa vụ tài tùy vào nguồn gốc sử dụng, thiếu thông tin quan trọng nên nhiều hộ không chấp nhận không muốn thực hiện, q trình chuyển mục đích sử dụng nhiều hộ khơng đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài - Ngƣời dân chƣa hiểu rõ thủ tục, trình tự cấp giấy khiến cho hồ sơ tồn đọng thiếu, thời gian cấp giấy kéo dài - Quan điểm ngƣời dân không rõ ràng, nhiều ngƣời nghĩ đất nông nghiệp khơng cần cấp khiến việc quản lý khó khăn - Cơng tác xử lý cịn khó khăn ngƣời dân chƣa nắm rõ mục đích sử dụng đất ( xây nhà đất nơng nghiệp sau thắc mắc nhà nƣớc không đền bù tài sản đất, không cấp sổ đỏ đất ở) - Cơng tác đo đạc cịn chậm thiếu nhân lực máy móc phục vụ đo đạc, khiến cho việc cấp giấy nhiều sai sót diện tích, đa số giấy cấp lại nguyên nhân sai số 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ VÀ HỒN THÀNH CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ CAO XÁ, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm hoàn thành kế họach địa bàn xã Cao Xá thời gian tới cần đƣa giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn tồn đƣa số giải pháp sau: 4.7.1 Hoàn thành hệ thống văn Nhà nƣớc đất đai Các văn pháp luật nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nƣớc đất đai Nó sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Do văn pháp luật cần phải dễ hiểu, đơn giản phải thống nội dung với Thực tế có nhiều điều tồn tại, năm gần có nhiều văn bản, sách đất đai chƣa đầy đủ đồng luật 53 văn hành chƣa có phối hợp ăn khớp với nhau, nhiều chỗ mâu thuẫn Cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện, cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống văn pháp luật phải đƣợc ban hành thẩm quyền, văn quan cấp dƣới ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất Đồng thời tránh tình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế, phải xóa bỏ hay điều chỉnh, bổ xung ngƣời thi hành không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định nhà nƣớc 4.7.2 Giải pháp thủ tục hành Các văn pháp luật nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nƣớc đất đai Nó sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Do văn pháp luật cần phải dễ hiểu, đơn giản phải thống nội dung với Thực tế có nhiều điều tồn tại, năm gần có nhiều văn bản, sách đất đai chƣa đầy đủ đồng luật văn hành chƣa có phối hợp ăn khớp với nhau, nhiều chỗ mâu thuẫn Tập trung thực tốt cơng tác cải cách hành quản lý đất đai; thực rà sốt thủ tục hành đất đai theo hƣớng tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực đảm bảo giải công việc nhanh chóng, pháp luật, thuận lợi cho nhân dân; xử lý nghiêm cán gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành đất đai 4.7.3.Giải pháp tổ chức cán Xây dựng Kế hoạch để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Cán địa xã Phân cơng rõ địa bàn cho chuyên viên phòng phụ trách chịu trách nhiệm thẩm định, đôn đốc tiến độ theo kế hoạch tháng, quý tiêu năm Tăng cƣờng mối quan hệ với phịng ban chun mơn việc thẩm định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54 Phịng tài ngun mơi trƣờng phải phối hợp với UBND xã tổ chức lớp nâng cao trình đồ chun mơn nhƣ tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực trình cấp GCNQSDĐ 4.7.4 Giải pháp đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ Cần đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn, Ủy ban nhân xã Cao Xá cần đƣợc trang bị đủ: viên chức máy tính, có 01 máy in A3, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đƣờng truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu phịng địa xã Cao Xá, 01 máy in A4 in đƣợc mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lƣu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc 4.7.5.Công tác thơng tin, tun truyền Các cấp Đảng ủy, quyền sở cần chủ động tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến ngƣời dân nhiều hình thức ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục nhƣ nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng GCNQSDĐ 4.7.6.Giải pháp khác Ngồi giải pháp cịn có giải pháp khác nhƣ: Cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ, biện pháp giải dứt điểm tồn vƣớng mắc cơng tác giao đất rà sốt lại để cấp GCNQSDĐ cho gia đình, cá nhân đƣợc giao đất không thẩm quyền Thƣờng xuyên trao đổi hƣớng dẫn xã, thị trấn mặt chuyên môn nghiệp vụ Tăng cƣờng sở để nắm bắt tình hình để xuất biện pháp giải có vƣớng mắc Tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời dân trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất giúp cho ngƣời dân nắm rõ hoàn thiện thủ tục cách nhanh chóng 55 Thƣờng xuyên kiểm tra số giấy cấp, diện tích đất chƣa cấp sớm định hƣớng quản lý tránh xảy tình trạng tranh chấp đất khơng đáng có Thƣờng xuyên họp dân, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng thời trao đổi thơng tin với dân pháp luật đất đai Các cán cần thƣờng xuyên trao đổi kinh nghiệm, củng cố kiến thức để đƣa thông tin đến cho ngƣời dân cách dễ hiểu Kiên kiểm tra xử phạt trƣờng hợp sai mục đích sử dụng đất, trƣờng hợp mua bán trao tay không thông qua quản lý nhà nƣớc Cập nhật đồ giúp cho việc chỉnh lý hồ sơ dễ dàng, xác, việc cấp GCNQSD đất xác diện tích, thơng tin Hạn chế việc cấp lại giấy sai thông tin 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài” Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” đƣa số kết luận nhƣ sau: Xã Cao Xá địa bàn kinh tế có vị trí chiến lƣợc quan trọng phát triển huyện Lâm Thao Nền kinh tế xã đà phát triển, đời sống nhân dân thay đổi rõ nét,trình độ dân trí ngày cao nhận thức vai trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt Về trạng sử dụng đất, biến động: Tổng diện tích tự nhiên 1035,47 Trong diện tích đất nơng nghiệp chiếm 692,66ha chiếm 66,89%, đất trồng lúa có đến 498,71ha, diện tích đất trồng lâu năm 53,27ha Diện tích đất phi nơng nghiệp 342,67ha chiếm 33,09% chủ yếu đất chuyên dùng 139,92 Diện tích đất chƣa sử dụng 0,14 chiếm 0,01% Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã bƣớc chặt chẽ hơn, giảm bớt thủ tục bất cập công tác quản lý, dần vào nếp, ổn định hiệu trƣớc Hiện trạng sử dụng đất đồng đều, sử dụng đất vào mục đích phù hợp, cơng tác quy hoạch có hiệu dựa trạng đất đai qua kỳ Biến động đất đai hạn chế, số bất cập vấn đề đăng ký biến động ngƣời dân chƣa hoàn toàn hiểu rõ, biến động xảy thực tế không đƣợc kiểm tra thực tế khiến công tác cập nhật biến động yếu Về kết công tác cấp GCNQSDĐ xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc 381 giấy đạt 69,78% Trong cấp lần đầu đƣợc 215 giấy, đăng ký biến động cấp đƣợc 101 giấy, cấp lại cấp đƣợc 65 giấy 57 5.2.KIẾN NGHỊ - Cần tuyển trọn đội ngũ cán nhân viên làm cơng tác cấp GCNQSDĐ có chun mơn, nghiệp vụ quản lý đất đai, số lƣợng nhân viên tƣơng quan với số lƣợng công việc -Tập trung tăng cƣờng nâng cao hiệu cải cách hành quản lý nhà nƣớc đất đai - Tiếp tục thực công tác tuyên truyền cấp ngành chức tới nhân dân lĩnh vực: cấp GCNQSD đất, giao đất, cho thuê đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Lĩnh vực thủ tục hành quản lý đất đai - Bố trí kinh phí để thƣc đề án chuyển giao công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu địa lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn xã - Đầu tƣ kinh phí đo đạc bổ sung đồ địa cho xã có biến động lớn -Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đạo xã, phƣờng tập trung hoàn thiện hồ sơ cấp GCN, xét duyệt công khai theo quy định, đảm bảo chất lƣợng 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trƣờng (2014) Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ ( 2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai,Hà Nội Nguyễn Bá Long (2008) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam,Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007) Bài giảng Quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội Quách Thị Hoài Phƣơng ( 2016) Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Phịng địa xã Cao Xá ( 2017).Diện tích, cấu diện tích đất đai xã Cao Xá năm Phịng địa xã Cao Xá ( 2017).Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ năm 2014- 2017, báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia - 2013 10 Thơng báo 204/TB-VPCP năm 2014 kết luận phó thủ tƣớng Hoàng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Văn phịng Chính phủ ban hành 11 http://www.lamthao.gov.vn ... tế xã hội xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Tình hình sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, ... CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1.Khái niệm quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thƣ pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất. .. Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ + Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: cấp mới, cấp biến động, cấp lại giai đoạn 2014- 2017 địa bàn xã Cao Xá, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ