Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã đại đồng huyện tràng định tỉnh lạng sơn

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận/chun đề, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc ThS Lê Hùng Chiến tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Ủy ban nhân dân xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2019 Sinh viên thực Lê Quang Hiếu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1.Khái niệm quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Mẫu Giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất 2.1.6 Những trƣờng hợp đƣợc cấp không đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.7 Điều kiện đƣợc cấp Giấ chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 11 2.1.8 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN VIỆC CẤP GCNQSDĐ 13 ii 2.2.1 Căn pháp lý từ giai đoạn 1993- 2003 13 2.2.2 Căn pháp lý từ giai đoạn 2003- trƣớc 2013 14 2.2.3 Căn pháp lý từ 2013 đến 15 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HIỆN NAY 16 2.3.1 Tình hình cấp giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất địa bàn nƣớc…………… 16 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 17 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19 UBND xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 19 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.5.1 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu 19 3.5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.5.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 20 3.5.4 Phƣơng pháp chu ên gia 20 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 25 4.3.TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 26 iii 4.4.TRÌNH TỰ THỦ TỤC CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 28 4.4.1 Trình tự cấp giấ chứng nhận 29 4.5 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2018 33 4.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn theo loại đất 33 4.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn theo đơn vị hành 34 4.5.3 Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng theo năm 37 4.6 NHỮNG THUẬN LƠI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 39 4.6.1 Thuận lợi 39 4.6.2 Khó khăn 40 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ VÀ HỒN THÀNH CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 41 4.7.1 Hoàn thành hệ thống văn Nhà nƣớc đất đai 41 4.7.2 Giải pháp thủ tục hành 41 4.7.3.Giải pháp tổ chức cán 42 4.7.4 Giải pháp đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ 42 4.7.5.Công tác thông tin, tuyên truyền 42 4.7.6.Giải pháp khác 42 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 44 5.1 KẾT LUẬN 44 5.2 KHUYẾN NGHỊ 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ v ết tắt Chú giải BTNMT Bộ Tài ngu ên Môi trƣờng CMTND Chứng minh thƣ nhân dân GCNQSD Giấ chứng nhận qu ền sử dụng HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định QĐ Qu ết định QSD Quyền sử dụng QSH Qu ền sở hữu STNMT Sở Tài ngu ên Môi trƣờng TNMT Tài ngu ên môi trƣờng UBND U ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn ph ng đăng kí đất đai v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng cấp giấy chứng nhận loại đất cụ thể nƣớc 17 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Đại Đồng nắm 2018 25 Bảng 4.2 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2016 – 2018 xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 27 Bảng4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất nông nghiệp địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2016 – 2018 33 Bảng4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đất phi nông nghiệp địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2016 – 2018 34 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng theo đơn vị hành giai đoạn 2016- 2018 35 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng theo đơn vị hành giai đoạn 2016- 2018 36 Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận theo năm địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2016- 2018 37 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ………………………… 13 Hình 4.1: Vị trí địa lý xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 21 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài ngu ên vô quý giá, đất tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xâ dựng cơng trình văn hóa, xã hội, an ninh, quốc ph ng… Mặt khác đất đai nguồn tài nguyên có hạn, phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Trong thời kỳ CNH HĐH đất nƣớc vấn đề quản lý sử dụng đất lại trở nên quan trọng Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, đặc biệt công tác đăng ký, cấp GCN Hiến pháp năm 1980 qu định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý”, sở Hiến pháp, luật đất đai 1988 đời, cấp GCN đƣợc coi nội dung then chốt Vai trò quan trọng đƣợc khẳng định điều khoản 22 Luật đất đai 2013 hàng loạt văn khác Chính phủ, Bộ Tài ngu ên Môi trƣờng Đất nƣớc ta thời kỳ đổi với xu hƣớng hội nhập tồn cầu, hội nhập làm phức tạp quan hệ xã hội đặc biệt quan hệ đất đai nêu nhiều bất cập công tác quản lý, sử dụng đất việc cấp GCN Những bất cập phức tạp với khu vực đô thị khu vực ven đô thị nơi có tốc độ thị hóa cao… Đại Đồng xã thuộc vùng cánh đồng huyện Tràng Định, có vị trí địa lý thuận lợi giàu tiềm đất đai, lao động, nguồn vốn thị trƣờng… Vì vậy, năm qua, Đảng Chính quyền nhân dân xã phát hu nội lực, khai thác tiềm mạnh địa phƣơng để đẩy mạnh sản xuất hàng hóa Cụ thể xã Đại Đồng tiến hành quy hoạch lại đất, quy hoạch vùng sản xuất trồng, vùng nuôi trồng thủy sản, vùng khai thác tiềm đất bãi, vùng sản xuất thị trƣờng cơng nghiệp Cùng với bƣớc hình thành phát triển khu vực thị tứ, điểm kinh doanh dịch vụ, giao dịch trao đổi hang hóa… Bằng định hƣớng chiến lƣợc cụ thể gắn với thực tiễn địa phƣơng, Đại Đồng có đƣợc mùa nhƣ: kinh tế liên tục đạt mức tăng trƣởng toàn diện phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hóa; chƣơng trình đề án kinh tế đƣợc triển khai thực có hiệu Giá trị sản xuất hàng hóa ngà đƣợc nâng cao, cấu chuyển dịch tích cực Những thành tảng để Đại Đồng có thêm thành chặng đƣờng Bên cạnh thành xã c n gặp khó khăn thách thức cơng tác quy hoạch lại đất, cơng tác đăng ký, cấp GCN nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung Trong bối cảnh kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực giới, việc tạo hành lang pháp lý Nhà nƣớc ngƣời sử dụng quan trọng Để thúc đẩy phát triển thị trƣờng BĐS qu ền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất có vị trí đặc biệt quan trọng Nhận thức đƣợc vai trị cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhƣ cần thiết hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc nói chung xã Đại Đồng nói riêng, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn.” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCN xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để hồn thành khóa luận nghiên cứu đặt mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 - Phân tích thuận lợi khó khăn q trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: Nghiên cứu đƣợc thực số liệu thu thập giai đoạn 2016 – 2018 - Về nội dung: Nghiên cứu tập trung đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, phi nơng nghiệp cho đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn xã 4.5 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2018 4.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạ xã Đạ Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn t eo loạ đất Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Đại Đồng thể qua bảng sau: Bảng4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất t eo đất nông nghiệp địa bàn xã Đạ Đồng g đoạn 2016 – 2018 Diện tích ( ha) Loạ đất STT Đã ấp Đất sản xuất nông nghiệp Cần cấp Đạt tỷ lệ (%) Số lƣợng giấ ấp ( giấy) 26,98 34,04 86,55 83 Đất nuôi trồng thủy sản 1,67 3,24 71,37 Đất nông nghiệp khác 3,29 5,52 59,60 31,94 42,80 75,60 91 Tổng ( Nguồn: U ban nhân dân xã Đại Đồng năm 2018) Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 xã Đại Đồng cấp đƣợc 91 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất nơng nghiệp với diện tích 31,94ha đạt t lệ 75,60% Cụ thể kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã nhƣ sau: - Đất sản xuất nông nghiệp cấp đƣợc nhiều 68 GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 20,01ha đạt t lệ 86,55%; - Đất trồng câ hàng năm khác cấp đƣợc 11 GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 3,24 đạt t lệ 60%; - Đất nuôi trồng thủy sản cấp đƣợc GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 16ha đạt t lệ 71,37%; - Đất trồng câ lâu năm cấp đƣợc GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 3,73ha đạt t lệ 63,54% 33 - Đất nông nghiệp khác cấp đƣợc GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 3,29ha đạt t lệ 59,60% Bảng4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất t eo đất phi nông nghiệp địa bàn xã Đạ Đồng g đoạn 2016 – 2018 Diện tích ( ha) Loạ đất STT Đất Đất phi nông nghiệp khác Tổng Đã ấp Cần cấp Đạt tỷ lệ (%) Số lƣợng giấ ấp ( giấy) 16,20 17,51 92,51 207 6,45 8,78 73,46 78 22,65 26,29 86,15 285 Đất phi nông nghiệp cấp đƣợc 285 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp cấp đƣợc 22,65ha đạt t lệ 86,15% Trong đó, đất cấp đƣợc 207 GCNQSDĐ với diện tích 16,20ha đạt t lệ 92,51%; nhóm đất phi nơng nghiệp khác cấp đƣợc 78 GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 6,45ha đạt t lệ 73,46% Tuy t lệ diện tích cấp Giấy chứng nhận xã cao so với xã huyện, nhƣng bên cạnh cịn nhiều khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ.Cần phải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu việc làm cán công tác cấp GCNQSDĐ, xã cần tăng cƣờng tuyên truyền nâng cao ý thức hiểu biết ngƣời dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã để bƣớc phát triển, ngƣời dân có đƣợc GCN ên tâm làm ăn canh tác đất 4.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đạ Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn t eo đơn vị hành 4.5.2.1 Cấp theo diện tích Kết cấp GCNQSDĐ theo diện tích xã Đại Đồng đƣợc thể qua bảng sau: 34 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ xã Đạ Đồng theo đơn vị hành g đoạn 2016- 2018 D ện tí TT Đơn vị àn ín ấp xã p ƣờng D ện tí ần ấp gấ ( ) D ện tí ấp (ha) ấp g ấ D ện tí cịn lạ ƣ ấp gấ ( ) Tỉ lệ % ện tí ấp g ấ Khu Pác Cam 4,61 3,74 0,87 67,17 Khu Pác Kéo 6,71 5,79 0,92 76,47 Khu Phiêng Luông 6,12 5,23 0,89 58,02 Khu Nà Phục 3,82 3,29 0,53 82,21 Khu Nà Phiêng 11,18 10,57 0,61 72,02 Khu Hang Nìu 8,24 7,84 0,4 87,65 Khu Nà Cạn 4,98 3,89 1,09 72,61 Khu Khau Ngù 6,97 5,43 1,54 48,15 Khu Nà Phái 7,57 6,87 0,7 77,35 10 Khu Bản Mới 3,38 2,94 0,44 86,98 Tổng 63,58 54,59 7,99 77,01 11 ( Nguồn: U ban nhân dân xã Đại Đồng năm 2018) Để thấ đƣợc cụ thể công tác cấp giấy GCN khu xã ta phân tích: Qua bảng ta thấy khu Nà Phiêng cấp đƣợc diện tích lớn 10,57 đạt 72,02% Theo sau khu Hang Nìu cấp đƣợc 7,84ha đạt 87,65%, khu Nà Cạn cấp đƣợc 3,89ha đạt 72,61%, khu Hang Nìu cấp đƣợc 2,84ha đạt 87,65%, khu Nà Phái cấp đƣợc 2,39ha đạt 77,35% Nhìn chung số diện tích khu cấp đƣợc gần nhau, có khu Bản Mới cấp đƣợc thấp 2,94ha đạt 58,02% Số GCN khu có chênh lệch nhƣ vị trí địa lý khu khác Khu Phiêng Luông khu kinh tế c n chƣa phát triển sống ngƣời dân gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao, giao thơng khó khăn, bất lợi để phát triển sống phát triển công tác cấp GCN 35 4.5.2.2 Cấp theo đơn vị hành Kết cấp GCNQSDĐ cấp theo loại giấy xã Đại Đồng đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ xã Đạ Đồng t eo đơn vị hành g đoạn 2016- 2018 Số g ấ TT Đơn vị àn ấp xã ín Tổng số g ấ ần p ả ấp (g ấ ) ấp Tổng số gấ ấp Số GCN ấp lần đầu (gấ ) Số GCN ấp b ến động (gấ ) Số GCN cấp lại (giấy) Khu Pác Cam 49 47 28 15 Khu Pác Kéo 38 37 23 14 Khu Phiêng Luông 32 29 18 Khu Nà Phục 39 32 17 Khu Nà Phiêng 46 39 27 Khu Hang Nìu 41 37 22 12 Khu Nà Cạn 39 35 19 8 Khu Khau Ngù 57 40 20 10 10 Khu Nà Phái 48 44 28 13 10 Khu Bản Mới 58 36 11 16 11 Tổng 447 376 213 105 58 (Nguồn: U ban nhân dân xã Đại Đồng năm 2018) Nhìn chung qua bảng số liệu thống kê tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành đơn vị cấp đƣợc nhiều GCN đơn vị: - Là trung tâm kinh tế văn hóa, trị, xã hội xã - Tập trung khối quan, trụ sở xã, cơng tác hành ln đƣợc đặt cao dễ hiểu 36 - Dân trí cao, giúp việc giải quyết, cấp GCN thuận tiện Các khu t lệ cấp GCN cịn thấp sống ngƣời dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chƣa cao, giao thơng khó khăn, bất lợi để phát triển sống phát triển công tác cấp GCN Số GCN cấp đƣợc hàng năm thấp phải nói đến lực lãnh đạo, sách khu yếu kém, thiếu thuyết phục nói nên hệ thống hành yếu cần nâng cao lực thực lực cán Cần phải đƣa giải pháp để nâng cao chấm dứt tình trạng Từ bảng số liệu ta thấy t lệ cấp GCNQSDĐ khu thấp chƣa đáp ứng đƣợc công tác quản lý sử dụng đất lâu dài, ổn định, tiết kiệm hiệu sử dụng đất, gâ khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đạ Đồng t eo năm Kết cấp GCNQSDĐ xã Đại Đồng theo năm đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận t eo năm địa bàn xã Đại Đồng g đoạn 2016- 2018 STT Năm Tổng số GCNQSDĐ Cấp GCN lần đầu ( giấy) Đăng ký b ến động ( giấy) Cấp lại ( giấy) 2016 61 41 10 10 2017 92 55 27 10 2018 223 117 68 38 376 213 105 58 Tổng (Nguồn: U ban nhân dân xã năm 2018) Qua bảng số liệu ta thấy tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Đại Đồng thời gian gần đâ diễn không đồng năm Tổng số GCN năm có chênh lệch do: Tổng số GCNQSDĐ: Năm 2018 cấp đƣợc nhiều thời gian từ 2016- 2018 cấp đƣợc tổng số GCNQSDĐ 223 Năm 2016 cấp đƣợc 37 cấp đƣợc tổng số giấy 61 giai đoạn công tác cấp GCNQSDĐ chƣa đƣợc phổ biến rộng rãi đến khu, thiếu cán chu ên mơn, trình độ lực nhiều hạn chế, điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ ngƣời dân cịn nhiều hạn chế chƣa hiểu biết, chƣa nắm rõ luật đất đai nhƣ qu ền lợi GCNQSDĐ Vì công tác cấp GCNQSDĐ năm nà c n chƣa cao Số giấy tiến triển tăng theo năm tín hiệu mừng dấu hiệu tha đổi tăng trƣởng kinh tế xã, thể quan tâm đạo sát cấp đảng ủy, quyền địa phƣơng chủ động tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành luật đất đai có cơng tác cấp GCNQSDĐ Cấp lần đầu: Năm 2018 cấp đƣợc nhiều 117 GCNQSDĐ xong lần lƣợt đến năm 2017 cấp đƣợc 55 GCNQSDĐ, năm 2016 cấp đƣợc 41 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấ đƣợc biến động qua năm không chênh nhiều, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều, qua thấy thị trƣờng bất động sản có tha đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Đăng ký b ến động: Vẫn năm 2018 năm đạt mức cao với 68 GCNQSDĐ, đứng nga sau năm 2017 đạt đƣợc 27 GCNQSDĐ năm cấp đƣợc năm 2014 cấp đƣợc 10 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấ đƣợc biến động qua năm với khoảng cách gần tƣơng đƣơng nhau, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều qua thấy thị trƣờng BĐS tha đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Cấp lại: Năm 2018 cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ cấp đƣợc 18 GCN, năm 2016 cấp đƣợc 10 GCN với năm 2017 Qua kết nhận thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã giai đoạn 2016 – 2018 diễn chƣa đồng nhiều tồn khó khăn dẫn tới tình trạng thiếu đồng nhƣ: - Khó khăn kinh tế khu dẫn tới nguồn vốn đầu tƣ cho công tác cấp GCN ặp nhiều khó - Trình độ dân trí ngƣời dân số nơi c n chƣa cao, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đào tạo giúp nâng cao dân trí, hiểu biết ngƣời dân, tránh tạo giào cản, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công tác cấp GCN 38 Qua kết nhận thấy công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Đại Đồng giai đoạn 2016-2018 diễn chƣa đồng cịn nhiều tồn khó khăn dẫn tới tình trạng thiếu đồng nhƣ: - Khó khăn kinh tế khu dẫn tới nguồn vốn đầu tƣ cho cơng tác cấp GCN gặp nhiều khó - Trình độ dân trí ngƣời dân số nơi c n chƣa cao, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, đào tạo giúp nâng cao dân trí, hiểu biết ngƣời dân, tránh tạo giào cản, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công tác cấp GCN 4.6 NHỮNG THUẬN LƠI KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 4.6.1 T uận lợ Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Đại Đồng đạt đƣợc kết định, góp phần vào phát triển chung tồn tỉnh Đạt đƣợc kết do: - Có nỗ lực cấp quyền đạo UBND huyện Tràng Định UBND tỉnh Lạng Sơn, tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSDĐ hoàn thành theo tiêu đề - Thủ tục hành đất đai ngà đƣợc tinh giảm gọn nhẹ, đơn giản, rõ ràng Đặc biệt thủ tục hành đất đai đƣợc cơng khai, cụ thể, pháp luật thuận lợi cho ngƣời dân - Công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ đƣợc cấp, ngành quan tâm tạo điều kiện Việc quy trách nhiệm cho quan, đơn vị, quyền sở cá nhân cơng tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất nên giải đƣợc sai sót khách quan chủ quan q trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân - Cơng tác tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng đối tốt Trình độ nhận thức ngƣời dân tốt nhân dân hiểu đƣợc tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình cơng tác cấp GCNQSDĐ - Trong q trình triển khai công tác cấp GCNQSDĐ đƣợc quan tâm, đạo, hỗ trợ kinh phí, chun mơn nghiệp vụ UBND tỉnh Lạng 39 Sơn, sở TN&MT, UBND huyện Tràng Định, phòng TN&MT, UBND xã, thị trấn tích cực, chủ động triển khai - Việc thực giải thủ tục hành đất đai theo chế cửa, cửa liên thông dần đƣợc cải cách đại hóa; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân việc thực quyền chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm cho ngƣời dân phấn khởi, yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất, ổn định đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xã 4.6.2 K ó k ăn Bên cạnh mặt thuận lợi trên, xã c n gặp phải khơng khó khăn làm ảnh hƣởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ: - Cơng tác hồn thiện hồ sơ cấp gặp nhiều khó khăn hộ đƣợc giao đất nhƣng khơng hồn thiện hồ sơ, chƣa thực nghĩa vụ tài nộp chậm - Cơng tác cấp đất tái định cƣ cơng trình, dự án gặp nhiều khó khăn hộ khơng diện đƣợc giao đất tái định cƣ nhƣng khơng trí có đơn đề nghị nhiều lần - Cơng tác đo đạc địa đơn vị tƣ vấn thi công chậm nên việc thực giao đất, cấp GCNQDĐ gặp nhiều khó khăn chƣa chuẩn hóa hồ sơ địa - Một số ngƣời dân có đơn đƣợc ph ng quan chức kiểm tra, giải qu ết, trả lời theo Luật qu định nhƣng khơng trí dẫn đến tình trạng đơn gửi nhiều lần, kéo dài nhƣ xã Cốc Mỳ, thị trấn - Cán địa xã c n ếu chu ên môn nghiệp vụ - Luật đất đai nhiều bất cập, chƣa kịp thời bổ sung sửa đổi, văn pháp lý đƣợc ban hành, điều chỉnh thƣờng xuyên dẫn đến vƣớng mắc trình thực - Việc chứng minh nguồn gốc đất q trình cấp GCNQSDĐ cịn gặp nhiều bất cập, khó khó, kéo dài - Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý 40 - Nguồn kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa cấp GCN QSDĐ cịn hạn hẹp - Hố sơ cấp GCN QSDĐ nằm phạm vi dự án quy hoạch, giới đất đai hộ gia đình đất giáp ranh chƣa xác định rõ ràng Một số gia đình chƣa đăng ký kế khai cấp GCN QSDĐ Thiếu tài liệu để triển khai công việc, đâ ngu ên nhân chủ yếu sở cho việc xác định ví trí, kích thƣớc, hình thể, diện tích, loại đất, tên chủ sử dụng đất để phục vụ cơng tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài, tài liệu cũ mà rách nát, thất khơng đồng - Lãnh đạo ph ng chƣa thực sát công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành qu định ngƣời sử dụng đất 4.7 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ VÀ HỒN THÀNH CƠNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm hoàn thành kế họach địa bàn xã Đại Đồng thời gian tới cần đƣa giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn tồn đâ đƣa số giải pháp sau: 4.7.1 Hoàn thành hệ thống văn củ N nƣớc đất đ Cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện, cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống văn pháp luật phải đƣợc ban hành thẩm quyền, văn quan cấp dƣới ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất Đồng thời tránh tình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế, phải xóa bỏ điều chỉnh, bổ xung ngƣời thi hành khơng kịp ứng phó với 4.7.2 Giải pháp thủ tục hành Tập trung thực tốt cơng tác cải cách hành quản lý đất đai; thực rà soát thủ tục hành đất đai theo hƣớng tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, pháp luật, thuận lợi cho nhân dân; xử lý nghiêm cán gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành đất đai 41 4.7.3.Giải pháp tổ chức cán Xây dựng Kế hoạch để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho Cán địa xã Phân cơng rõ địa bàn cho chuyên viên phòng phụ trách chịu trách nhiệm thẩm định, đôn đốc tiến độ theo kế hoạch tháng, quý tiêu năm Tăng cƣờng mối quan hệ với phịng ban chun mơn việc thẩm định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ph ng tài ngu ên môi trƣờng phải phối hợp với UBND xã tổ chức lớp nâng cao trình đồ chu ên mơn nhƣ tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực trình cấp GCNQSDĐ 4.7.4 Giả p p đầu tƣ tr ng t ết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ Cần đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn, Ủy ban nhân xã Cao Xá cần đƣợc trang bị đủ: viên chức máy tính, có 01 máy in A3, 01 má photo, 01 má đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đƣờng truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu ph ng địa xã Cao Xá, 01 máy in A4 in đƣợc mặt cho phận chu ên môn 03 lãnh đạo, 01 má scan để quét, lƣu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngà 01 01 2016 theo qui định Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài ngu ên Môi trƣờng - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc 4.7.5.Công tác thông tin, tuyên truyền Các cấp Đảng ủy, quyền sở cần chủ động tuyên truyền phổ biến luật đất đai đến ngƣời dân nhiều hình thức ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục nhƣ nơi thực thủ tục, tuân theo qu định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng GCNQSDĐ 4.7.6.Giải pháp khác 42 Ngoài giải pháp cịn có giải pháp khác nhƣ: Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ, biện pháp giải dứt điểm tồn vƣớng mắc công tác giao đất rà sốt lại để cấp GCNQSDĐ cho gia đình, cá nhân đƣợc giao đất không thẩm quyền Thƣờng xu ên trao đổi hƣớng dẫn xã, thị trấn mặt chuyên môn nghiệp vụ Tăng cƣờng sở để nắm bắt tình hình để xuất biện pháp giải có vƣớng mắc 43 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” rút số kết luận nhƣ sau: Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Đại Đồng cho thấy năm qua công tác đăng ký kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai ngà vào nề nếp chặt chẽ, nhiên số vấn đề cần giải để giúp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc hoàn thiện Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 xã Đại Đồng cấp đƣợc 91 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất nơng nghiệp với diện tích 31,94ha đạt t lệ 75,60% Đất phi nông nghiệp cấp đƣợc 285 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp cấp đƣợc 22,65ha đạt t lệ 79,08% Trong đó, đất cấp đƣợc 207 GCNQSDĐ với diện tích 14,78ha đạt t lệ 84,41%; nhóm đất phi nơng nghiệp khác cấp đƣợc 78 GCNQSDĐ với diện tích cấp đƣợc 6,45ha đạt t lệ 73,46% Năm 2018 cấp đƣợc nhiều thời gian từ 2016- 2018 cấp đƣợc tổng số GCNQSDĐ 123 Năm 2016 cấp đƣợc cấp đƣợc tổng số giấy 70 giai đoạn công tác cấp GCNQSDĐ chƣa đƣợc phổ biến rộng rãi đến khu, thiếu cán chu ên mơn, trình độ lực cịn nhiều hạn chế, điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ ngƣời dân nhiều hạn chế chƣa hiểu biết, chƣa nắm rõ luật đất đai nhƣ qu ền lợi GCNQSDĐ Cấp lần đầu: Năm 2018 cấp đƣợc nhiều 69 GCNQSDĐ xong lần lƣợt đến năm 2017 cấp đƣợc 55 GCNQSDĐ, năm 2016 cấp đƣợc 41 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấ đƣợc biến động qua năm khơng chênh nhiều, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều, qua thấy thị trƣờng bất động sản có tha đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Đăng ký b ến động: Vẫn năm 2018 năm đạt mức cao với 36 GCNQSDĐ, đứng nga sau năm 2017 đạt đƣợc 27 GCNQSDĐ năm cấp 44 đƣợc năm 2014 cấp đƣợc 19 GCNQSDĐ Nhìn vào tình hình biến động ta thấ đƣợc biến động qua năm với khoảng cách gần tƣơng đƣơng nhau, tăng giảm mức bình thƣờng, giao dịch mua bán, kế thừa, tặng cho diễn đều qua thấy thị trƣờng BĐS tha đổi có chiều hƣớng phát triển hứa hẹn kinh tế lên Cấp lại: Năm 2018 cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ cấp đƣợc 18 GCN, năm 2016 cấp đƣợc 10 GCN với năm 2017 Bên cạnh mặt tích cực cơng tác cấp GCN xã gặp k khó khăn nhƣ: Cơng tác quản lí thơng tin đất đai chƣa rõ ràng; Kinh phí hoạt động cho cơng tác cấp GCN chƣa đƣợc đầu tƣ hợp lý, thủ tục phức tạp, kéo dài gây ảnh hƣởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ;Việc chứng minh nguồn gốc đất trình cấp GCNQSDĐ c n gặp nhiều bất cập, khó khăn, kéo dài; Hệ thống văn pháp luật đất đai hành chồng chéo, thiếu hƣớng dẫn cụ thể, làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý Chính vậ , sở làm đƣợc mặt cịn hạn chế, huyện cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến Luật đất đai nhƣ thủ tục hành đến ngƣời dân Đƣa số giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng công tác cán bộ, đầu tƣ trang thiết bị phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện 5.2 KHUYẾN NGHỊ - Đề nghị Sở Tài ngu ên Môi trƣờng tỉnh Lạng Sơn, hàng quý làm việc với số UBND huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trƣờng hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vƣớng mắc, tồn lại mƣời năm qua - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động ngƣời sử dụng đất thực công tác cấp GCN QSDĐ - Chi nhánh VPĐKĐĐ cần tập trung hoàn thiện tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trƣớc để giải triệt để nhũng hồ sơ tồn đọng - Đề nghị UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt 45 để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc - Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Giải thắc mắc nhân dân đất đai đảm bảo cho chủ sử dụng để đƣợc cấp GCNQSDĐ - Thực tốt công tác tra, kiểm tra để tránh trƣờng hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đổi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thuận lợi 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngu ên Môi trƣờng (2004) Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài ngu ên Môi trƣờng (2006) Quyết định số 08/2006/ QĐ-BTNMT, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài ngu ên Mơi trƣờng (2007) Thơng tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chi nhánh văn ph ng đăng ký đất đai hu ện Tràng Định (2010) Chính phủ (2004) Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai Chính phủ (2006) Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Quốc hội (1993) Luật đất đai 1993 Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 10 UBND xã Đại Đồng (2018) Báo cáo công tác đạo điều hành, phát triển công tác kinh tế - xã hội 2017; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 11 Nguyễn Ngọc Hải (2017) Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Khóa luận tốt nghiệp trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà nội 12 Nguyễn Bá Long (2007) Giáo trình quản lý hành nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Trang web Tổng cục thống kê: http://gso.gov.vn/ 14 Trang web tỉnh Lạng Sơn: http://Langson.gov.vn/ 15 Phịng địa xã Đại Đồng ( 2018).Diện tích, cấu diện tích đất đai xã Đại Đồng năm 2018 16 Phịng địa xã Đại Đồng ( 2018).Báo cáo kết cấp GCNQSDĐ năm 2016- 2018, báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 ... tế xã hội xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Tình hình sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện. .. ? ?Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn? ?? rút số kết luận nhƣ sau: Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Đại Đồng cho thấy năm qua công tác. .. 33 4.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn theo đơn vị hành 34 4.5.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Đại Đồng theo năm