Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Trên Địa Bàn Xã Đại Đồng, Huyện Tràng Định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NÔNG TUẤN ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học : Chính quy : Địa mơi trường : ĐCMT-K44-N02 : Quản lý tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NÔNG TUẤN ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI ĐỒNG, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : ĐCMT- K44 - N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS LƯƠNG VĂN HINH Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Các thầy cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước sau Để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp chuyên đề tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy giáo – PGS.TS Lương Văn Hinh; giúp đỡ thầy cô Khoa Quản lý Tài nguyên với giúp đỡ nhiệt tình ban địa Thị Trấn Thất Khê – Huyện Tràng Định – Tỉnh Lạng Sơn Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Trong chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bước chun mơn sau Cuối em xin kính chúc thầy giáo, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới ban địa Thị Trấn Thất Khê – Huyện Tràng Định – Tỉnh Lạng Sơn mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Thất Khê, ngày 23 tháng 04 năm 2016 Sinh viên Nông Anh Tuấn ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 31 Bảng 4.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014- 2016 35 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSD đất đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Thất Khê giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD đất đất sản xuất nơng nghiệp theo diện tích 38 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích đất cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 4.6 Tổng hợp diện tích đất chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 40 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 - 2016 41 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT ĐỊNH NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận UBND Ủy Ban nhân dân TT Thị Trấn QSDĐ Quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng LPTB Lệ phí trước bạ iv MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 10 2.1.4 Quy trình cấp GCNQSDĐ 19 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 21 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước 21 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Lạng Sơn 23 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm, thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Thất Khê .25 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 25 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Thất Khê giai đoạn 2014-2016 25 3.3.4 Thuận lợi, khó khăn số biện pháp khắc phục .25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1 Phương pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu .26 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu .26 3.4.3 Phương pháp so sánh đánh giá kết đạt .26 v PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Thất Khê 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 31 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 33 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Thất khê huyện Tràng Định, Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014- 2016 35 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất đất sản xuất nông nghiệp 37 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016 42 4.4.1 Thuận lợi 42 4.4.2 Khó khăn 42 4.4.3 Giải pháp khắc phục 43 PHẦN .49 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .49 5.1 Kết luận 49 5.2 Đề nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản Quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động sản phẩm lao động, q trình khai thác sử dụng đất đai ln gắn với phát triển xã hội Xã hội ngày phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, đất đai lại có hạn ngày trở nên quý giá Đồng thời dân số tăng nhanh, q trình thị hóa diễn mạnh kéo theo nhu cầu tăng lương thực, đất đai sử dụng vào mục đích xây dựng nhà cơng trình cơng cộng,… điều tạo nên áp lực ngày lớn quỹ đất, đặc biệt đất nơng nghiệp Chính giá trị đất ngày cao yêu cầu sử dụng đất phải tốt với hiệu kinh tế xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất Đây yếu tố góp phần quan trọng vào việc nắm quỹ đất địa phương giúp cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý loại đất, tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu sản xuất Đăng ký, cấp GCNQSDĐ góp phần hồn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm quỹ đất số lượng chất lượng Thị trấn Thất Khê trung tâm Chính trị, kinh tế, văn hố huyện Tràng Định, Thị trấn có cánh đồng bao quanh, thuộc khu vực trung tâm huyện Tràng Định Thị trấn đà phát triển thời gian qua nhu cầu đất đai ngày tăng lên khiến cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn tài ngun đất Chính cơng tác quản lý nhà nước đất đai quy định rõ nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2013 ln Đảng quyền thị trấn đặc biệt quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn thầy giáo: PGS.TS Lương Văn Hinh, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Thất Khê - huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014- 2016” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 -2016 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Thất Khê giai đoạn tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Số liệu thu phải đầy đủ, xác, phản ánh khách quan, trung thực; - Những phân tích, đánh giá phải dựa sở pháp lý tình hình chung; - Những giải pháp đưa phải phù hợp với địa phương có tính khả thi 1.4 Ý nghĩa đề tài * Đối với học tập - Việc hoàn thiện đề tài hội cho sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường, đồng thời hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Cần nắm vững quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, hệ thống văn luật đất đai Trung ương địa phương công tác cấp GCNQSDĐ * Đối với thực tiễn - Kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền đưa giải pháp phù hợp để cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung tốt - Đề tài có ý nghĩa góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Thất Khê – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn tới - Việc hoàn thiện đề tài hội cho sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường, đồng thời hội để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế nghề nghiệp tương lai - Cần nắm vững quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, hệ thống văn luật đất đai Trung ương địa phương công tác cấp GCNQSDĐ * Đối với thực tiễn - Kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền đưa giải pháp phù hợp để cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung tốt - Đề tài có ý nghĩa góp phần đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn tới 37 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất đất sản xuất nông nghiệp - Kết cấp GCNQSDĐ đất đất sản xuất nông nghiệp Đất nước ta phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao trở nên cấp thiết hơn, thị trấn Thất Khê không ngoại lệ, thêm vào dân số thị trấn ngày tăng nên nhu cầu đất tăng cao, kết công tác cấp GCNQSDĐ đất địa bàn thị trấn thể qua bảng 4.3 bảng 4.4 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSD đất đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị trấn Thất Khê giai đoạn 2014 - 2016 Năm 2014 TT Thơn, xóm Năm 2015 Số hộ Số hộ Năm 2016 Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ đăng Tỷ lệ đăng Tỷ lệ đăng Tỷ lệ ký cấp (%) ký cấp (%) ký cấp (%) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) Khu 11 63,63 15 12 80 87,5 Khu 55,55 14 64,28 85,71 Khu 13 46,15 17 14 82,35 77,77 Khu 11 63,63 13 10 76,92 10 80 Khu 10 50 14 11 78,57 85,71 54 30 55,55 69 56 81,15 41 34 82,92 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) Qua bảng 4.3 ta thấy: Giai đoạn 2014-2016 thị trấn cấp GCNQSDĐ cho 120 hộ gia đình, cá nhân tổng số 164 hộ đăng ký Trong năm 2016 năm có tiến độ cấp GCNQSDĐ cao chiếm 82,92%, có 41 hộ gia đình, cá nhân đăng ký có 34 hộ cấp Năm 2014 năm có tiến độ cấp giấy chứng nhận thấp chiếm 55,55%, có 54 hộ đăng ký có 30 hộ cấp Năm 2015 thị trấn cấp cho 56 hộ với 69 hộ đăng ký, tiến độ cấp giấy đạt 81,15% 38 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD đất đất sản xuất nông nghiệp theo diện tích Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Diện Diện tích tích cần cấp (m ) cấp (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích cần cấp (m2) Diện tích cấp (m2) Tỷ lệ (%) 63,48 2869,4 2374,2 82,74 Tỷ lệ (%) 1383,2 90,82 67,33 1382,4 1178 85,21 86,18 1763,6 1268,7 71,93 1533,6 80,88 78,43 1298,7 1067,3 82,18 10874,5 78,52 7863,7 6430,8 81,77 Khu 2470 Khu 1976,5 1236,9 62,58 2632 1772,3 Khu 2734,3 1692,4 61,89 3118,7 2688 Khu 2117 1483 70,05 2491,4 1893,5 Khu 1786,7 983,6 55,05 2736,5 2146,5 11084,5 6963,9 62,82 13848 Tổng 1568 Diện tích cần cấp (m2) Diện tích cấp (m2) TT Thơn, Xóm 76 1523 1896 (Nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) Qua bảng 4.4 ta thấy: Trong giai đoạn 2014 – 2016 toàn thị trấn cấp 120 GCNQSDĐ cho đất đất sản xuất nơng nghiệp, với diện tích 24269,2 m2, chiếm 74% so với diện tích tự nhiên thị trấn khu cấp nhiều diện tích khu với diện tích 5649,1m2 , cấp 27 GCNQSDĐ Do giai đoạn nhu cầu đất người dân tăng lên cách rõ rệt Khu cấp khu với diện tích 4187,2m2 cấp 20 GCNQSDĐ Đa phần người dân ổn định đất ở, số GCNQSDĐ cấp cho đất qua năm giảm dần số lượng diện tích Cụ thể kết cấp GCNQSDĐ đất theo năm thị trấn thể qua bảng 4.5 39 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích đất cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014– 2016 Đã cấp STT Năm Tổng số đơn đăng ký Diện tích cần cấp (m2) Số GCN 2014 42 7658,2 2015 52 2016 Tổng 20 Tỷ lệ (%) 47,61 Diện tích (m2) 4905,6 Tỷ lệ (%) 64,05 10843,5 41 78,84 8095,5 74,65 32 6433,4 26 81,25 5225,6 81,22 126 24935,1 87 69,04 18226,7 73,09 (nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) Qua bảng 4.5 ta thấy: Kết cấp GCNQSDĐ đất thị trấn Thất Khê tương đối tốt Số diện tích cấp 18226,7m2 chiếm 73,09% tổng diện tích cần cấp giai đoạn Nhưng bên cạnh nhiều hộ gia đình chưa cấp, nguyên nhân hộ không cấp ý thức chấp hành Luật Đất đai người dân chưa cao, kê khai hồ sơ chưa đầy đủ nguồn gốc đất sử dụng, đất sử dụng sai mục đích, đất có tranh chấp, đất vướng vào quy hoạch Cụ thể thể qua bảng 4.6 Bảng 4.6 Tổng hợp diện tích đất chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014– 2016 STT Năm Tổng số Số đơn Tỷ lệ đơn chưa cấp (%) Diện tích Diện tích cần cấp chưa cấp (m2) (m2) Tỷ lệ (%) 2014 42 22 53,38 7658,2 2752,6 35,95 2015 52 11 21,15 10843,5 2748 25,35 2016 32 18,75 6433,4 1207,8 18,88 126 39 30,95 24935,1 6708,4 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) 26,91 40 Qua bảng 4.6 ta thấy: Năm 2014 có 22 đơn chưa cấp chiếm 53,38% tổng số đơn, diện tích chưa cấp năm 2752,6m2 Năm 2015 có 11 đơn chưa cấp chiếm 21,15% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 2748m2 Năm 2016 trường hợp chưa cấp chiếm 18,75% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 1207,8 m2 Số trường hợp chưa cấp giảm dần ý thức người dân ngày nâng cao, nhận thức giá trị GCNQSDĐ Vì năm tới thị trấn cần phải tổ chức tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai đến người dân - Kết cấp GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp Kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp tổng hợp theo năm thị trấn thể qua bảng 4.7 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014 – 2016 Tổng số STT Năm đơn đăng ký Đã cấp Diện tích cần cấp (m2) Số Tỷ lệ GCN (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 2014 12 3426,3 10 83,33 2058,3 60,07 2015 17 3004,5 15 88,23 2779 92,49 2016 1430,3 86,21 1205,2 84,26 38 7861,1 33 86,84 6042,5 76,86 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) Qua bảng 4.7 cho thấy: Trong giai đoạn 2014 - 2016 thị trấn cấp GCNQSDĐ cho 33 hộ gia đình, cá nhân, với diện tích 6042,5m2 chiếm 76,86% 41 tổng diện tích cần cấp Tuy nhiên so với mặt chung thị trấn, xã tỉnh cơng tác cấp GCNQSDĐ thị trấn tương đối ổn định, bên cạnh đó, số diện tích chưa cấp 1818,6m2 chiếm tới 23,14% tổng diện tích cần cấp giai đoạn Nguyên nhân chưa cấp chủ yếu bị thất lạc giấy tờ nguồn gốc đất đai, ngồi đất có tranh chấp chủ sử dụng, sử dụng sai mục đích, chuyển nhượng trái phép…Với trường hợp chưa cấp có giải pháp cụ thể để cấp giấy chứng nhận nhanh cho người dân yên tâm sản xuất Cụ thể số giấy chứng nhận chưa cấp thể qua bảng 4.8 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp chưa cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2014-2016 STT Năm Tổng số đơn Số đơn chưa cấp Tỷ lệ (%) Diện tích Diện tích cần cấp chưa cấp (m2) (m2) Tỷ lệ (%) 2014 12 16,67 3426,3 368 10,74 2015 17 11,76 3004,5 225,5 07,51 2016 11,11 1430,3 225,1 15,74 38 13,15 7861,1 818,6 23,14 Tổng (Nguồn: UBND thị trấn Thất Khê) Qua bảng 4.8 ta thấy: - Năm 2014 có đơn chưa cấp chiếm 16,67% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 3426,3m2 chiếm 10,74% diện tích cần cấp năm - Năm 2015 có đơn chưa cấp chiếm 11,76% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 225,5m2 chiếm 07,51% diện tích cần cấp năm - Năm 2016 trường hợp chưa cấp chiếm 11,11% tổng số đơn, diện tích chưa cấp 225,1 m2 chiếm 15,74% diện tích cần cấp năm 42 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016 4.4.1 Thuận lợi - Công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai triển khai thực nghiêm túc địa bàn - Công tác kê khai đăng ký cấp GCN, đặc biệt giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ, nhằm xử lý kịp thời Trên sở phát triển hạ tầng kỹ thuật sở, chỉnh trang phát triển thị, du lịch, xây dựng cơng trình, dự án kinh tế - xã hội, chủ trương thị trấn phù hợp với quy định pháp luật nhân dân đồng tình ủng hộ - Đội ngũ cán chuyên môn trẻ, đào tạo quy, nhiệt tình có trách nhiệm cao cơng việc, có tinh thần học hỏi cao khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn - Đầu tư khoa học công nghệ quản lý Nhà nước đất đai đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao công phát triển kinh tế - xã hội đất nước 4.4.2 Khó khăn - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai chưa kịp thời, nhiều nội dung chung chung nên gây nhiều khó khăn cho cấp, ngành thực - Hoàn thiện hồ sơ phải kiểm tra thực địa ký nhận ranh giới chủ hộ liền kề cụm dân cư nhiều thời gian, mặt khác hộ chưa thấy ý nghĩa việc cấp GCN để giúp cán địa xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ xét cấp GCN - Nhiều người dân khơng thực nghĩa vụ tài nên số hồ sơ tồn đọng Chi cục Thuế nhiều Hiện hồ sơ tồn đọng Chi cục Thuế (sau 2-3 lần thông báo mà người dân không thực hiện) xử lý cách trả Văn phòng đăng ký QSDĐ giữ lại Chi cục Thuế tuỳ trường hợp cụ thể 43 - Sự buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm công tác quản lý đất đai dẫn đến trường hợp cấp đất trái thẩm quyền, tranh chấp khiếu kiện, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình - Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, liên tục dẫn đến hiểu biết nhân dân đối tượng SDĐ Luật Đất đai hạn chế công tác quản lý SDĐ, công tác cấp GCN - Quá trình kê khai đăng ký chủ hộ gia đình khơng xác diện tích, hình thửa, kích thước, thiếu thơng tin nguồn gốc đất ở, nhà tình hình SDĐ nhà dẫn đến việc hoàn thiện, phân loại hồ sơ chậm 4.4.3 Giải pháp khắc phục - Hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận Đối với thị trấn hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận, UBND thị trấn cần đạo tổ công tác tiến hành kiểm tra, rà sốt tồn cơng tác cấp giấy chứng nhận từ trường đến địa bàn thị trấn việc kiểm tra, rà soát thực khu, rà soát đến đất tờ đồ Tổng hợp trường hợp cấp giấy chứng nhận, xác định cụ thể số lượng đất chưa cấp giấy chứng nhận, đất kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí Phân loại kết rà soát theo trường hợp: đất thổ cư, đất giao không thẩm quyền, đất sử dụng không giấy tờ, đất khu tập thể Cán Địa thị trấn cần theo dõi, cập nhật thực đăng ký biến động đất cấp giấy chứng nhận - Chưa hồn thành cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận Tiến hành tổng kiểm tra, rà soát trường hợp cấp giấy chứng nhận, xác định cụ thể số lượng đất chưa cấp giấy chứng nhận, đất kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí Phân loại kết rà sốt theo trường hợp: đất thổ cư, đất giao không thẩm quyền, đất sử dụng không giấy tờ, đất khu tập thể 44 Đối với đất thổ cư: + Các trường hợp chưa kê khai: UBND thị trấn thông báo đến chủ sử dụng đất biết, hộ gia đình, cá nhân cố tình khơng kê khai đăng kí, UBND thị trấn gửi thơng báo 03 lần, sau lập biên chốt hồ sơ số hộ khơng có nhu cầu kê khai cấp giấy chứng nhận trình UBND huyện + Các trường hợp tranh chấp, chưa thỏa thuận được: UBND thị trấn thông báo công khai cho chủ sử dụng nhân dân biết, xem xét giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền + Trường hợp đất thổ cư tiếp giáp đất công: UBND thị trấn tổ chức xác định rõ ranh giới đất thổ cư hộ gia đình đất cơng, thơng báo cơng khai, sử dụng phù hợp với quy hoạch xét duyệt đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có thu tiền sử dụng đất - Đối với đất giao không thẩm quyền: Các trường hợp sử dụng đất có phần diện tích đất khơng phù hợp với quy hoạch đất ở, phòng Quản lý đô thị cần hướng dẫn UBND thị trấn, xã lập hồ sơ xác định giới đường đỏ để làm sở cho UBND thị trấn xã xét duyệt hồ sơ văn phòng đăng ký đất nhà thẩm định Đối với nơi có giới đường đỏ quy hoạch chi tiết 1/500, phòng Quản lý đô thị cần cung cấp cho UBND thị trấn, xã văn phòng đăng ký đất nhà giấy số để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với đất sử dụng vào mục đích đất khơng có giấy tờ: Bao gồm trường hợp xây dựng nhà đất - 10% sử dụng vào mục đích đất khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất (lấn chiếm, sử dụng đất công) Đối với trường hợp này, hộ tự sử dụng nên số khu vực chưa đáp ứng yêu cầu quy hoạch phát triển thị, phòng Quản lý thị cần hướng dẫn việc lập quy hoạch chi tiết khu vực này; Sau có quy hoạch chi tiết xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử 45 dụng đất Chỉ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp xây dựng nhà sử dụng ổn định, liên tục thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ăn ổn định đất xin cấp giấy chứng nhận - Đối với đất khu tập thể: Nguồn gốc trường hợp sử dụng đất khu tập thể thuộc thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận quận tập trung dạng sau: + Được quan tổ chức phân phối (cấp) đất ở; + Được quan tổ chức phân phối lý nhà ở; + Được quan tổ chức cho thuê, mượn; Theo quy định nghị định số 198/2004/NĐ-CP trường hợp tổ chức tự chuyển mục đích sử dụng đất giao cho cán bộ, công nhân viên trước ngày 15/10/1993 nộp tiền sử dụng đất hạn mức, phần diện tích vượt hạn mức nộp 50% tiền sử dụng đất * Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn Nền kinh tế nước ta giai đoạn hội nhập với kinh tế giới bối cảnh nhiều thời cơ, thuận lợi khơng khó khăn Để đáp ứng kịp thời q trình phát triển cơng nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ ngành địa chính; đáp ứng cơng tác quản lí đất đai trước mắt lâu dài, đòi hỏi phải có đội ngũ cán có đủ lĩnh phẩm chất, lực, trí tuệ khả tổ chức lãnh đạo Cán làm công tác cấp giấy chứng nhận cần phải hiểu sử dụng thơng thạo máy vi tính, trọng tới khai thác sử dụng tốt phần mềm ứng dụng ngành địa chính, phải có kiến thức chun môn đồ công tác đo đạc thành lập đồ, đặc biệt đồ địa Cán phải nắm vận dụng tốt Luật Đất đai văn pháp lí Nhà nước ngành địa thực tổ chức thi tuyển, tuyển chọn cán Địa cho phường, tránh tình trạng cán làm trái ngành Bên cạnh cần nâng cao 46 trình độ chun mơn cho cán địa chính; tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán để đẩy nhanh công tác cấp cấp giấy chứng nhận Nội dung đào tạo bao gồm: hệ thống hóa sách pháp luật đất đai, đặc biệt nội dung sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003; quy định kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động sử dụng đất; ứng dụng công nghệ thông tin thành lập, chỉnh lý đồ địa quản lý đất đai… * Giải pháp tuyên truyền pháp luật đất đai cộng đồng Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai Cán địa xã, thị trấn phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt trường hợp có nhiều biến động đất đai, tận tình giải thích cho người dân vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức tự giác đăng ký, kê khai đất đai hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến dễ dàng đến với người dân thông qua hệ thống loa truyền xã, thị trấn Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký không đủ điều kiện, thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, ghi sai thông tin đất Giải tốt vấn đề mang lại hai lợi ích: thứ nhất, người sử dụng đất không nhiều thời gian thực kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực kê khai đăng ký thứ hai, quan Nhà 47 nước có thẩm quyền giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại giảm thời gian xem xét hồ sơ Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng Cần có phối hợp cấp, ngành có liên quan phải thực tốt công tác giúp cho văn bản, định Nhà nước đến với người dân * Giải pháp cụ thể Để đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn xin đề xuất vài kiến nghị sau: - Tích cực tuyên truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân địa bàn hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác đăng ký cấp GCNQSD đất đến hộ gia đình - Những quy định quan quản lý đất đai cần rõ ràng, cụ thể công khai để người dân hiểu rõ Vai trò trung gian cán địa cán tiếp nhận hồ sơ trung tâm giao dịch "một cửa" quan trọng việc giải đáp thắc mắc cho người dân Thông qua tổ chức đồn thể, hệ thống thơng tin đại chúng, để tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, sách Nhà nước Từ giúp người dân vừa hiểu biết chấp hành pháp luật, vừa giám sát việc làm quan Nhà nước cán cấp - Tuân thủ nguyên tắc khách quan, dân chủ từ khâu lập danh sách đến khâu xét duyệt để giải dứt điểm tình trạng vi phạm lấn chiếm đất đai - Đối với đất thổ cư ln có nhiều diễn biến phức tạp cần triển khai nhanh chóng, giải dứt điểm, cơng tránh khiếu kiện, tranh chấp gây dư luận không tốt nhân dân - Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp để cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN chứng nhận QSDĐ tiến hành đồng bộ, theo quy định - Cho phép áp dụng hình thức dịch vụ cơng giúp hộ gia đình, cá nhân 48 xã đo vẽ, lập sơ đồ đất, hoàn thiện hồ sơ kê khai - Những khu vực nằm quy hoạch chưa cắm mốc giới quy định, chưa có định thu hồi tổ chức xét cấp GCN chứng nhận QSDĐ - Đối với hộ chưa cấp GCN chứng nhận QSDĐ tranh chấp, cần tổ chức vận động, hòa giải, giải triệt để tránh bất hòa nhân dân, tạo thuận lợi trình xét cấp giấy - Đối với hộ chưa hoàn thành nghĩa vụ tài đất, cần phải phân tích để người dân hiểu thực nghĩa vụ SDĐ, có biện pháp ghi nợ nghĩa vụ tài chính, thực chi trả theo đợt để tạo điều kiện cho hộ gia đình sách, hộ khó khăn - Đối với trường hợp khơng đủ điều kiện chưa hoàn thiện thủ tục thực chuyển QSDĐ, cần hướng dẫn cho người dân đăng ký biến động đất đai, tạo điều kiện cho người SDĐ thực quyền lợi hợp pháp mình, giúp quan quản lý đất đai nắm bắt tình hình biến động đất đai địa bàn quản lý 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Thất Khê, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 – 2016” văn phòng quyền sử dụng đất thị trấn Thất Khê, em rút số kết luận sau: Qua việc nghiên cứu tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Thất Khê – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn, tơi nhận thức vai trò quan trọng công tác người dân công tác quản lý đất đai Nhà nước Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồn thiện hệ thống hồ sơ địa đất đai thực tạo chuyển biến lớn ý thức sử dụng đất người dân trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai cấp lãnh đạo Trong giai đoạn 2012-2014, thị trấn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 120 hộ gia đình, cá nhân tổng số 164 hộ đăng ký cấp giấy chứng nhận, diện tích cấp giai đoạn 24269,2 m2, chiếm 74% so với diện tích tự nhiên thị trấn Có thể nói cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng thực có ý nghĩa mặt kinh tế, trị, xã hội, khoa học, kỹ thuật có tác động lớn đến phát triển ổn định tất ngành, lĩnh vực xã hội Do thời gian tới, việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước nói chung thị trấn Thất Khê – huyện Tràng Định – tỉnh Lạng Sơn nói riêng trở thành yêu cầu cấp bách Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Thất Khê cần có quan tâm phối hợp thực cấp, ngành địa bàn huyện Tràng Định quan tâm 50 đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn Như hồn thành mục tiêu đề thiết lập hệ thống hồ sơ địa chứa đựng đầy đủ thơng tin đất đai phục vụ cho công tác quản lý đất đai Nhà nước phát triển toàn xã hội 5.2 Đề nghị Sau nghiên cứu tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn thị trấn Thất Khê giai đoạn 2014 - 2016, tơi có số đề nghị sau: Nhà nước, Tỉnh, huyện cần tăng cường đầu tư nguồn vốn kinh phí cho việc cấp GCNQSD đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức cá nhân sử dụng đất thực theo luật đất đai văn pháp luật phủ Tiếp tục khuyến khích cơng tác dồn điền đổi thơng qua cơng tác thúc đẩy việc cấp GCNQSD đất hạn chế kinh phí cho người dân Để công tác quản lý đất đai địa bàn đạt hiệu năm cần mở lớp đào tạo chuyên ngành, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán Công khai văn lĩnh vực quản lý đất đai số nơi công cộng để nhân dân hiểu quyền nghĩa vụ tiến hành kê khai đăng ký đất đai 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TNMT (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TNMT (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hồ sơ địa Bộ Tài Ngun & Mơi trường (2014), Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường đồ địa Chính phủ(2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 UBND huyện – định số 242/QD – UBND ngày 22/4/2013 UBND huyện tràng định giao tiêu cụ thể GCNQSDD cho xã, thị trấn 12 UBND thị trấn Thất Khê báo cáo quy hoạch nông thôn thị trấn Thất Khê năm 2016 13 UBND thị trấn – Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014, 2015, 2016 (thị trấn Thất Khê – huyện Tràng Định – Tỉnh Lạng Sơn) ... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở... người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị đổi giấy chứng nhận sang GCNQSDĐ theo quy định Luật Khi chuyển quyền sử dụng đất người nhận quyền sử dụng đất. .. thửa, tách cấp GCNQSDĐ - Cấp đổi giấy chứng nhận cấp bị ố, nhoè, rách, hư hại, cấp lại giấy chứng nhận bị - Cấp đổi giấy chứng nhận với loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theo pháp luật đất