PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. Đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ của thị trấn Thất Khê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2016
4.4.3. Giải pháp khắc phục
- Hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận
Đối với thị trấn cơ bản hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận, UBND thị trấn cần chỉ đạo tổ công tác tiến hành kiểm tra, rà soát toàn bộ công tác cấp giấy chứng nhận từ trường đến nay trên địa bàn thị trấn.
việc kiểm tra, rà soát được thực hiện tại từng khu, rà soát đến từng thửa đất trên từng tờ bản đồ. Tổng hợp những trường hợp đã cấp giấy chứng nhận, xác định cụ thể số lượng thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận, thửa đất đã kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí. Phân loại kết quả rà soát theo các trường hợp:
đất thổ cư, đất được giao không đúng thẩm quyền, đất đang sử dụng không giấy tờ, đất tại các khu tập thể. Cán bộ Địa chính thị trấn cần theo dõi, cập nhật và thực hiện đăng ký biến động đối với các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận.
- Chưa hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận
Tiến hành tổng kiểm tra, rà soát những trường hợp đã cấp giấy chứng nhận, xác định cụ thể số lượng thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận, thửa đất đã kê khai đăng kí, chưa kê khai đăng kí. Phân loại kết quả rà soát theo các trường hợp: đất thổ cư, đất được giao không đúng thẩm quyền, đất đang sử dụng không giấy tờ, đất tại các khu tập thể.
Đối với đất thổ cư:
+ Các trường hợp chưa kê khai: UBND thị trấn thông báo đến từng chủ sử dụng đất biết, nếu các hộ gia đình, cá nhân cố tình không kê khai đăng kí, UBND thị trấn gửi thông báo 03 lần, sau đó lập biên bản chốt hồ sơ số hộ không có nhu cầu kê khai cấp giấy chứng nhận trình UBND huyện.
+ Các trường hợp tranh chấp, chưa thỏa thuận được: UBND thị trấn thông báo công khai cho các chủ sử dụng và nhân dân biết, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai theo thẩm quyền.
+ Trường hợp đất thổ cư tiếp giáp đất công: UBND thị trấn tổ chức xác định rõ ranh giới đất thổ cư của các hộ gia đình và đất công, thông báo công khai, nếu đã sử dụng và phù hợp với quy hoạch thì xét duyệt đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có thu tiền sử dụng đất.
- Đối với đất được giao không đúng thẩm quyền:
Các trường hợp đang sử dụng đất có một phần diện tích đất không phù hợp với quy hoạch đất ở, phòng Quản lý đô thị cần hướng dẫn UBND các thị trấn, xã lập hồ sơ xác định chỉ giới đường đỏ để làm cơ sở cho UBND các thị trấn xã xét duyệt hồ sơ và văn phòng đăng ký đất và nhà thẩm định. Đối với những nơi đã có chỉ giới đường đỏ và quy hoạch chi tiết 1/500, phòng Quản lý đô thị cần cung cấp cho UBND thị trấn, xã và văn phòng đăng ký đất - nhà bản giấy hoặc bản số để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đối với đất đang sử dụng vào mục đích đất ở nhưng không có giấy tờ:
Bao gồm các trường hợp xây dựng nhà ở trên đất 5 - 10% và đang sử dụng vào mục đích đất ở nhưng không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất (lấn chiếm, sử dụng trên đất công). Đối với các trường hợp này, do các hộ tự sử dụng nên một số khu vực chưa đáp ứng được yêu cầu quy hoạch phát triển đô thị, phòng Quản lý đô thị cần hướng dẫn việc lập quy hoạch chi tiết tại các khu vực này;
Sau khi có quy hoạch chi tiết thì mới xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Chỉ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đã xây dựng nhà ở và sử dụng ổn định, liên tục cho đến thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện tại vẫn đang ăn ở ổn định tại thửa đất xin cấp giấy chứng nhận.
- Đối với đất tại các khu tập thể:
Nguồn gốc các trường hợp đang sử dụng đất tại các khu tập thể thuộc thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận của quận tập trung ở các dạng sau:
+ Được cơ quan tổ chức phân phối (cấp) đất ở;
+ Được cơ quan tổ chức phân phối và thanh lý nhà ở;
+ Được cơ quan tổ chức cho thuê, mượn;
Theo quy định tại nghị định số 198/2004/NĐ-CP thì các trường hợp được các tổ chức tự chuyển mục đích sử dụng đất và giao cho cán bộ, công nhân viên trước ngày 15/10/1993 không phải nộp tiền sử dụng đất trong hạn mức, phần diện tích vượt hạn mức nộp 50% tiền sử dụng đất.
* Giải pháp về nâng cao trình độ chuyên môn
Nền kinh tế nước ta đang trong giai đoạn hội nhập với nền kinh tế thế giới trong bối cảnh nhiều thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng không ít khó khăn.
Để đáp ứng kịp thời quá trình phát triển công nghệ thông tin, cũng như những ứng dụng của công nghệ mới trong ngành địa chính; đáp ứng được công tác quản lí đất đai trước mắt và lâu dài, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ có đủ bản lĩnh phẩm chất, năng lực, trí tuệ và khả năng tổ chức lãnh đạo. Cán bộ làm công tác cấp giấy chứng nhận cần phải hiểu và sử dụng thông thạo máy vi tính, trong đó chú trọng tới khai thác và sử dụng tốt các phần mềm ứng dụng của ngành địa chính, phải có kiến thức chuyên môn về bản đồ và công tác đo đạc và thành lập bản đồ, đặc biệt là bản đồ địa chính. Cán bộ phải nắm và vận dụng tốt Luật Đất đai cũng như các văn bản pháp lí của Nhà nước và của ngành địa chính. thực hiện tổ chức thi tuyển, tuyển chọn cán bộ Địa chính cho các phường, tránh tình trạng cán bộ làm trái ngành. Bên cạnh đó cũng cần nâng cao
trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính; tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán bộ để đẩy nhanh công tác cấp cấp giấy chứng nhận. Nội dung đào tạo có thể bao gồm: hệ thống hóa chính sách pháp luật đất đai, đặc biệt là nội dung sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003; quy định về kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động sử dụng đất; ứng dụng công nghệ thông tin trong thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và quản lý đất đai…
* Giải pháp tuyên truyền pháp luật về đất đai trong cộng đồng
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức (thông qua các diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đối với thửa đất đang sử dụng, hiểu biết và chấp hành pháp luật, giám sát thực hiện pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Cán bộ địa chính ở xã, thị trấn phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt là trong các trường hợp có nhiều biến động về đất đai, tận tình giải thích cho người dân những gì còn vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức và tự giác đăng ký, kê khai đất đai. hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến nhất và dễ dàng đến với người dân là thông qua hệ thống loa truyền thanh của xã, thị trấn.
Công tác tuyên truyền và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải được tiến hành tốt hơn nữa nhằm giảm thiểu số hồ sơ đã kê khai đăng ký không đủ điều kiện, do thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không đúng quy định, ghi sai thông tin về thửa đất. Giải quyết tốt vấn đề này sẽ mang lại hai lợi ích:
thứ nhất, người sử dụng đất sẽ không mất nhiều thời gian khi thực hiện kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ thế sẽ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực hiện kê khai đăng ký. thứ hai, đối với cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền sẽ giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại cũng như giảm được thời gian xem xét các hồ sơ này.
Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Cần có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan phải thực hiện tốt công tác này giúp cho các văn bản, quyết định của Nhà nước đến được với người dân.
* Giải pháp cụ thể
Để đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN trên địa bàn tôi xin đề xuất một vài kiến nghị như sau:
- Tích cực tuyên truyền, vận động và hướng dẫn để nhân dân trên địa bàn hiểu rõ chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về đất đai nhất là về công tác đăng ký cấp GCNQSD đất đến từng hộ gia đình.
- Những quy định của cơ quan quản lý đất đai cần rõ ràng, cụ thể và công khai để người dân hiểu rõ hơn. Vai trò trung gian của cán bộ địa chính và cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại trung tâm giao dịch "một cửa" rất quan trọng trong việc giải đáp thắc mắc cho người dân. Thông qua các tổ chức đoàn thể, hệ thống thông tin đại chúng,... để tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, các chính sách của Nhà nước. Từ đó giúp người dân vừa hiểu biết và chấp hành đúng pháp luật, vừa có thể giám sát việc làm của cơ quan Nhà nước và cán bộ các cấp.
- Tuân thủ nguyên tắc khách quan, dân chủ từ khâu lập danh sách đến khâu xét duyệt để giải quyết dứt điểm tình trạng vi phạm lấn chiếm đất đai.
- Đối với đất thổ cư luôn có nhiều diễn biến phức tạp cần triển khai nhanh chóng, giải quyết dứt điểm, công bằng tránh khiếu kiện, tranh chấp gây dư luận không tốt trong nhân dân.
- Phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban chức năng các cấp để công tác đăng ký đất đai, cấp GCN chứng nhận về QSDĐ được tiến hành đồng bộ, theo đúng quy định.
- Cho phép áp dụng hình thức dịch vụ công giúp các hộ gia đình, cá nhân
ở các xã có thể đo vẽ, lập sơ đồ thửa đất, hoàn thiện hồ sơ kê khai.
- Những khu vực nằm trong quy hoạch nhưng chưa cắm mốc giới quy định, chưa có quyết định thu hồi thì vẫn tổ chức xét cấp GCN chứng nhận về QSDĐ.
- Đối với những hộ chưa được cấp GCN chứng nhận về QSDĐ do còn tranh chấp, cần tổ chức vận động, hòa giải, giải quyết triệt để tránh bất hòa trong nhân dân, tạo thuận lợi trong quá trình xét cấp giấy.
- Đối với những hộ chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính về đất, cần phải phân tích để người dân hiểu và thực hiện nghĩa vụ khi SDĐ, có thể có những biện pháp ghi nợ nghĩa vụ tài chính, thực hiện chi trả theo đợt để tạo điều kiện cho những hộ gia đình chính sách, những hộ còn khó khăn.
- Đối với những trường hợp không đủ điều kiện do chưa hoàn thiện các thủ tục khi thực hiện chuyển QSDĐ, cần hướng dẫn cho người dân đi đăng ký biến động đất đai, tạo điều kiện cho người SDĐ thực hiện các quyền lợi hợp pháp của mình, giúp cơ quan quản lý đất đai nắm bắt được tình hình biến động đất đai trên địa bàn quản lý.
PHẦN 5