Quản lý ngân sách nhà nước huyện tủa chùa tỉnh điện biên

Ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận trong hệ thống NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý kinh tế - xã hội, bảo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Quang Đạo

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tác giả đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ về nhiều mặt của các Thầy cô trong Ban giám hiệu, Viện ĐT Sau đại học và Khoa QLKT& XH đại học trường đại học Hòa Bình, cùng với sự hướng dẫn chu đáo, tận tâm của TS Phạm Văn Nghĩa Tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và sự biết ơn chân thành đến các thầy

cô giáo, đặc biệt là thầy giáo TS Phạm Văn Nghĩa đã động viên và tận tâm giúp đỡ tác giả trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các anh, chị đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Lê Quang Đạo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu ……… 5

6 Kết quả nghiên cứu của luận văn ……… 7

7 Ý nghĩa khoa học và tực tienx của luận văn ………7

8 Kết cấu của luận văn ……… 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 8

1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 8

1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Thu, chi Ngân sách nhà nước 16

1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 19

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 23

1.2.1 Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện 23

1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 27

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 36

1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện ở một số địa phương trong cả nước 40

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước tại một số địa phương 40

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 44

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TỦA

CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 46

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa 46

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tủa Chùa 46

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa 50

2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 53

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa 53

2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 63

2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 73

2.2.4 Thực trạng kiểm tra giám sát quá trình thu chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 89

2.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 90

2.3.1 Những kết quả đạt được 90

2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa 93

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TỦA CHÙA, TỈNH ĐIỆN BIÊN 99

3.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 99

3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 99

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 100

3.1.3 Định hướng về quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 103

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2020 và tầm nhìn 2030 104

3.2.1 Nâng cao việc lập và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 104

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 104

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện

Biên 105

3.2.4 Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra tài chính ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 106

3.2.5 Khuyến khích, thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 106

3.2.6 Mở rộng công khai công tác thu chi ngân sách nhà nước 107

3.2.7 Hoàn thiện bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 109

3.3 Kiến nghị về nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước 114

3.3.1 Đối với Chính phủ và Bộ Tài chính 114

3.3.2 Đối với Chính quyền tỉnh Điện Biên 115

KẾT LUẬN 117

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 15

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Tủa Chùa 63

Bảng 2.1 Tỷ lệ phân cấp khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Điện Biên 66 Bảng 2.2 Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước huyên Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018 67 Bảng 2.3: Tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018 69 Bảng 2.4: Kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018 77

Bảng 2.5: Kết quả chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018 ………80

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Tủa Chùa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 103

Biểu 2.1: Biểu đồ so sánh các nguồn thu và xu hướng các khoản thu chính của NSNN huyện giai đoạn 2014-2018 68 Biểu 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014-2018 71

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Lê Quang Đạo 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: ………

4 Nơi sinh: ………

5.Quyết định công nhận học viên số ……./QĐ-ĐHHB ngày … tháng … năm …… của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:

‟ Quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Nghĩa, Trường Đại học Hòa Bình

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề cơ bản về ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

- Tác giả đã đưa ra một sso kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong nước, rút ra một số bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyệncủa một số địa phương

- Thấy được thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2018

Phân tích, đánh giá được thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện từ đó làm rõ những thành công và hạn chế về quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

Luận văn đã đưa ra được 7 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2020 và tầm nhìn 2030

Luận văn có thể làm tài liệu để tham khảo, nghiên cứu và giảng dạy

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Luận văn đã nêu ra được những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Tủa Chùa Đây là yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống NSNN thống nhất và hiệu quả, khai thác tiềm năng thực tế của địa phương, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong thời gian tới

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi nsnn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020- 2025 và tầm nhìn 2035

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Học viên

Lê Quang Đạo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, là bộ phận quan trọng cấu thành nên hệ thống tài chính Việc

sử dụng NSNN hợp lý, có hiệu quả sẽ mang lại lợi ích cho toàn xã hội

Trong những năm gần đây, công tác quản lý ngân sách liên tục được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản thu, chi của Ngân sách nhà nước

đã được cơ cấu lại theo hướng thu đúng, thu đủ, giảm thuế cho những công trình dự án, ưu tiên thực hiện các mục tiêu an sinh xã hội

Giảm các khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quan trọng và giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc Công tác quản lý và phân cấp ngân sách

đã có những đổi mới cơ bản, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát thu, chi NSNN đã được sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi

Ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận trong hệ thống NSNN,

là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện

Tủa Chùa là một huyện miền núi của tỉnh Điện Biên, kinh tế chậm phát triển, thu nhập của người dân chủ yếu từ sản xuất nông lâm nghiệp Hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa và dịch vụ chưa phát triển, nguồn thu NSNN rất hạnh chế, trong khi đó nhu cầu đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng cho huyện rất lớn nên việc cân đối thu chi Ngân sách hàng năm của huyện gặp nhiều khó khăn

Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu hạ tầng, chi thường xuyên và các khoản chi khác phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách cấp trên Vì vậy, việc quản lý tiết kiệm, có hiệu quả thu, chi ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Trong những năm gần đây công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện còn nhiều bất cập, việc sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế

Trình độ cán bộ thực hiện công tác quản lý ngân sách ở các cơ quan chuyên môn còn kiêm nhiệm, không được đào tạo theo đúng chuyên ngành, cán bộ chuyên môn cấp xã còn yếu và thiếu Vì vậy, công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra, dẫn đến khâu thực hiện dự toán thu chi phải điều chỉnh nhiều lần, công tác điều hành ngân sách còn hạn chế để đến cuối năm ngân sách phải chuyển nguồn các nhiệm vụ chi,

có những nhiệm vụ không giải ngân được bị thu hồi

Để giảm thiểu tối đa những bất cập trong quản lý ngân sách nhà nước như chi sai nguyên tắc, chế độ chính sách, các khoản chi, thu vẫn đề ngoài sổ sách không được hạch toán dẫn đến thất thoát vốn NSNN và thiếu minh bạch Trên cơ sở đó UBND huyện Tủa Chùa cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện kịp thời những tồn tại trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước; tổ chức công tác tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ tham gia quản lý ngân sách ở các cơ quan sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán cho đến khâu thực hiện và quyết toán NSNN

Các đơn vị dự toán cần thực hiện tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách nhà nước một cách có hệ thống từ cấp huyện đến cấp

xã, tạo thuận lợi cho việc quản lý theo dõi hoạt động thu chi ngân sách Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực tiếp là phòng tài chính - kế hoạch phối kết hợp với chi cục thuế để kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách và kho bạc

nhà nước để kiểm soát chặt chẽ các nhiệm vụ chi ngân sách, đáp ứng yêu cầu trong quản lý NSNN

Từ thực tiễn công tác quản lý NSNN những năm qua ở huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên, tác giả chọn vấn đề “Quản lý NSNN huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế về quản lý ngân sách nhà nước như:

Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý "Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa" của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hà, Học viện Chính trị- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; Nội dung chủ yếu của luận văn đánh giá thực trạng chi NSNN tỉnh Thanh Hóa thông qua hệ thống kho bạc nhà nước tỉnh, đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hóa

Luận án tiến sĩ kinh tế ‟Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2020” của tác giả Tô Thiện Hiền (2012), Đại Học Ngân hàng Thành Phố Hồ Chí Minh Luận án đã đánh giá được thực trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện tỉnh An Giang

Luận văn thạc sĩ kinh tế “Về hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của Thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007 Tác giả luận văn đã phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN thành phố Nha Trang, đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện việc quản lý thu chi NSNN thành phố Nha Trang

Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Phù Cát" của tác giả Phạm Văn Thịnh, Trường Đại học Đà Nẵng,

năm 2011 Tác giả luận văn đã phân tích rõ thực trạng quản lý NSNN huyện Phù Cát, đánh giá những thành công, hạn chế của quản lý ngân sách nhà nước, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, Bình Định

Bài viết “Bàn về thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN" của tác giả Hoàng Hàm, Tạp chí Kế toán, số 11,12 năm 2008;

Bài viết “Phân tích tính công bằng và hiệu quả của chi NSNN theo tỉnh” của tác giả Nguyễn Thị Minh và Nguyễn Quang Dong, tạp chí Tài chính tháng 12/2009;

Bài viết: “Chi NSNN qua KBNN hướng tới quy trình kiểm soát theo kết quả đầu ra” của tác giả Bùi Thị Thu Thảo, tạp chí Tài chính tháng 9/2009

Bài viết “Thực hiện dự toán ngân sách 2017, Bài học từ năm ngân sách 2016” của tác giả PGS, TS Vũ Sỹ Cường tạp chí Tài chính tháng 2/2017;

Trong các công trình nghiên cứu khoa học và các bài viết trên, các tác giả đã đề cập đến một số vấn đề liên quan đến quản lý thu, chi NSNN phát hiện những vấn đề lý luận và thực tiễn phù hợp, vướng mắc từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN

Tuy nhiên các công trình trên chủ yếu tiếp cận từ góc độ quản lý, kiểm soát thu, chi của cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước Luận văn đi sâu nghiên cứu về vấn đề quản lý thu, chi NS cấp huyện và tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý kinh tế Đặc biệt là huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên chưa có các công trình khoa học nghiên cứu để đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn

Vì vậy, việc tác giả nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đã và đang đặt

ra vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu những điều kiện đặc thù của huyện Tủa Chùa để quản lý ngân sách nhà nước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa

Để đạt được mục đích trên các nhiệm vụ nghiên cứu với luận văn là:

- Nghiên cứu đặt ra lý luận cơ bản về quản lý NSNN, những kinh nghiệm quản lý ngân sách ở địa phương và bài học quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

- Đánh giá đúng thực trạng quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước huyện là chính quyền huyện Đó là UBND, HĐND huyện

Đối tượng quản lý là các doanh nghiệp, cá nhân, các tổ chức kinh tế, các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý

Công cụ quản lý NSNN là thuế, phí, các hoạt động chi từ NSNN, các phương pháp quản lý kinh tế

Mục tiêu quản lý NSNN là bảo đảm việc hoạt động, phân phối và sử dụng

NS có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước huyện

Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Về thời gian: Số liệu phục vụ nghiên cứu thu thập từ 2016 đến 2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lê nin (chủ nghĩa

trương, chính sách và pháp luật của Đảng, Chính phủ Nghị quyết của Tỉnh uỷ,

Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành được các mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính sau đây:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: là phương pháp sử dụng cơ sở dữ

liệu, thông tin để phân tích, đánh giá và rút ra kết luận

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các bảng biểu thống kê số liệu về

tình hình phát triển kinh tế, xã hội của huyện Tủa Chùa, các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu về phát triển bền vững giai đoạn 2014 - 2018 và giai đoạn 2016 - 2020; số liệu về thu quản lý thu chi NSNN huyện Tủa Chùa phục vụ cho phần đánh giá thực trạng

- Phương pháp hệ thống: Hệ thống hóa luận văn trên cơ sở đi từ lý luận

đến thực tiễn, từ thực trạng đến giải pháp Trong từng nội dung đi từ phạm vi bao quát đến cụ thể, từ khái niệm riêng đến khái niệm chung, từ phạm vi cả nước nói chung và địa bàn huyện Tủa Chùa nói riêng về công tác quản lý NSNN cấp huyện Phương pháp này áp dụng xuyên suốt trong cả luận văn

- Phương pháp so sánh: Sử dụng số liệu so sánh về quản lý ngân sách

nhà nước với các huyện trong tỉnh Phương pháp này phục vụ cho việc xây dựng cơ sở lý luận của luận văn

- Các số liệu cần thu thập: Số liệu về quản lý ngân sách nhà nước

huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016- 2018

- Nguồn dữ liệu: Sử dụng nguồn số liệu thứ cấp của phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện có tham vấn số liệu một số sở, ngành liên quan Cùng với nguồn dữ liệu thứ cấp ở trên, luận văn còn sử dụng nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra xã hội học để phân tích, đánh giá

6 Kết quả nghiên cứu của luận văn

Góp phần làm sáng tỏ lý luận về ngân sách và quản lý NSNN, đặc biệt

là quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

Phân tích, đánh giá được thực trạng thu, chi ngân sách cấp huyện và quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện từ đó làm rõ những thành công và hạn chế về quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

Luận văn có thể làm tài liệu để tham khảo, nghiên cứu và giảng dạy

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về ngân sách và quản lý NSNN

- Một số bài học kinh nghiệm của một số địa phương

- Thấy được thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa giai đoạn 2016-2018

- Đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tủa Chùa

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và quản

lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại

và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của nền kinh tế thị trường do nhà nước trực tiếp quản lý

Sự phát triển của xã hội loài người cho thấy NSNN xuất hiện đầu tiên ở nhà nước chiếm hữu nô lệ, bởi khi nhà nước xuất hiện, để tồn tại và phát triển nhà nước đã dùng quyền lực của mình bắt buộc người dân phải đóng góp một phần thu nhập của mình để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Nhà nước ra đời đã xuất hiện các mối quan hệ kinh tế gắn liền với quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ và chức năng của nhà nước, làm xuất hiện tài chính nhà nước Tài chính nhà nước quyết định sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế, được thể hiện qua quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm xã hội Vậy, NSNN là bộ phận quan trọng trong hệ thống tài chính, là quỹ tiền tệ lớn nhất của nhà nước

Ngân sách nhà nước được hình thành thông qua việc nhà nước huy động, tập trung nguồn tài chính thông qua việc thu thuế, phí, lệ phí,các khoản thu khác ngoài thuế, các khoản vay nợ trong và quốc tế của Chính phủ tạo nên

quỹ ngân sách nhà nước Quỹ NSNN được Chính phủ sử dụng thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể

Vậy, NSNN luôn gắn với sự tồn tại của nhà nước, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Hiện nay, vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau khi đưa ra khái niệm về NSNN:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [Luật NSNN số 83/2015/QH 13, 25/6/2015]

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi tài chính của nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước

NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Thực chất ‟thu” được hiểu là tất cả các nguồn tiền được nhà nước huy động, ‟chi” bao gồm tất cả các khoản chi và các khoản trả khác của nhà nước

Năm ngân sách là giai đoạn mà trong đó dự toán thu, chi tài chính đã được quốc hội phê chuẩn có hiệu lực thi hành

Năm ngân sách bắt đầu từ 1/1/N đến 31/1/2/N

Mục lục ngân sách: Các khoản thu và chi trong kế hoạch ngân sách được sắp xếp theo một trật tự nhât định

Chu kì ngân sách:Là công việc lập đi lặp lại hàng năm theo một trình tự nhất định Chu kì của NSNN gồm: Lập dự toán ngân sách, đệ trình lên Quốc Hội; Quốc hội thảo luận và phê chuẩn; Thực hiện và quyết toán ngân sách

1.1.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước

Để tìm hiểu bản chất của NSNN, ta phải nghiên cứu quá trình hình thành, phát triển của NSNN và phân tích các hiện tượng của NSNN

Thực tế cho thấy khi xuất hiện nhà nước, để có tiền chi tiêu nhà nước bắt người dân phải cống nạp thông qua thuế Các khoản thu từ thuế tạo nên quỹ tiền

tệ của nhà nước Sự hình thành và phát triển của kinh tế thị trường đòi hỏi nhà nước phải củng cố quyền lực của mình Sự gia tăng mạnh mẽ quyền lực của nhà nước đòi hỏi cần những khoản chi tiêu to lớn, nếu chỉ dùng thuế không đủ, nhà nước còn huy động nguồn lực tài chính từ nhiều nguồn khác nhau như phát hành giấy bạc hoặc phát hành trái phiếu chính phủ Tuy nhiên nguồn thu chủ yếu của ngân sách trong mọi chế độ xã hội vẫn là thuế, quỹ tiền tệ được hình thành và sử dụng như phân tích ở trên chính là NSNN

Vậy, ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành, phân phối sản phẩm xã hội trong nền kinh tế thị trường và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của nhà nước Điều đó cho thấy sự ra đời, tồn tại, phát triển của NSNN gắn liền với sự ra đời, tồn tại của nhà nước, với sự ra đời và phát triển của nền kinh tế thị trường

Nội dung phản ánh của ngân sách nhà nước

1 Trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính ngân sách nhà nước phản ánh các mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa nhà nước và xã hội

2 Quyền lực về NSNN thuộc về nhà nước Nhà nước quyết định mọi khoản thu, chi tài chính của nhà nước nhằm thực hiện nhu cầu và các chức năng của nhà nước

Vậy, ngân sách nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế hình thành trong quá trình nhà nước huy động, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Các quan hệ kinh tế này bao gồm:

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các DNSXKD, dịch vụ

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các trung gian tài chính

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các tổ chức xã hội

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các hộ gia đình

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và thị trường tài chính

- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và với hoạt động tài chính quốc tế

1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng quyết định sự tồn tại và phát triển tế của mỗi quốc gia Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường được thể hiện trên các mặt sau:

Một là, đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Đây là vai trò lịch sử của nhà nước, vai trò này tồn tại ở mọi chế độ xã hội Căn cứ vào bản chất kinh tế của NSNN, hoạt động của nhà nước trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng và đời sống xã hội cần phải có nguồn tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho những mục tiêu xác định

Để đảm bảo cho chi tiêu, NSNN cần phải có các nguồn thu từ thuế và các khoản thu khác ngoài thuế Nhờ các nguồn thu trên NSNN mới có nguồn lực tài chính để dấp ứng nhu cầu chi cho các mục tiêu khác nhau của nhà nước Các khoản thu của NSNN đáp ứng cho hoạt động của bộ máy nhà nước, nhưng khoản thu chủ yếu của NSNN vẫn là thuế Thông thường, khoảng 80%

- 90% nguồn thu của NSNN từ thuế, do vậy các khoản thu từ thuế luôn là mối quan tâm của nhà nước ở mọi chế độ xã hội khác nhau

Hai là, Ngân sách nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, xã hội

Sự ra đời của nhà nước nhằm phục vụ quyền lợi cho giai cấp thống trị Cùng với sự phát triển ngày càng cao của kinh tế thị trường, đòi hỏi nhà nước phải can thiệp vào nền kinh tế Ví dụ: Khi xảy ra khủng hoảng kinh tế, nhà

nước phải đưa ra các giải pháp can thiệp để giải quyết cuộc khủng hoảng đưa nền kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn định

Để kiểm soát được những khuyết tật của nền kinh tế, sớm đưa nền kinh

tế phát triển theo đúng quy luật đòi hỏi nhà nước phải can thiệp vào nền kinh

tế (bàn tay hữu hình) Nhà nước có thể sử dụng công cụ pháp luật, công cụ hành chính để điều tiết nền kinh tế, nhưng hiệu quả và phổ biến nhất vẫn là các công cụ kinh tế đặc biệt là các công cụ tài chính

Công cụ thuế và chi NSNN là hai công cụ chủ yếu trong các công cụ tài chính được chính phủ các nước dùng thường xuyên và liên tục Bên cạnh đó, sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế là một tất yếu nhằm đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững Vậy, mục đích của nhà nước khi can thiệp vào nền kinh tế nhằm:

Vậy, để nền kinh tế có thể tăng trưởng và phát triển bền vững thì sự can thiệp của nhà nước thông qua các công cụ tài chính, đặc biệt là công cụ thuế

là một tất yếu khách quan nhằm khắc phục những bất cập của nền kinh tế

Ví dụ: khi có dấu hiệu đầu cơ lũng đoạn trong thị trường ngoại tệ làm cho tỷ giá hối đoái thay đổi đột biến, khi đó sự can thiệp của nhà nước được thể hiện thông qua việc mua ngoại tệ vào để tăng tỷ giá hoặc phát hành các chứng khoán có giá nhằm giảm bớt lượng nội tệ trong lưu thông trên thị

trường, từ đó làm thay đổi cơ cấu tỷ giá Nguồn tài chính để thực hiện công việc trên chính là từ quỹ dự trữ quốc gia, vốn là một bộ phận của quỹ ngân sách Nhà nước

Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm tạo ra sự phát triển bền vững

và được thực hiện theo ba dạng chủ yếu sau:

- Đưa nền kinh tế về trạng thái ổn định khi nền kinh tế có dấu hiệu tiêu cực

- Giữ tình trạng ổn định bền vững

- Tăng trưởng dựa trên nền tảng nền kinh tế phát triển bền vững

* Tập trung phát triển các ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên

Ở mọi chế độ xã hội, nhà nước luôn có những chính sách ưu đãi nhất định cho một số lĩnh vực mà nhà nước quan tâm để đầu tư phát triển kinh tế

Để nền kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững đòi hỏi nhà nước cần cân đối lợi ích kinh tế giữa các vùng và ngành kinh tế bằng cách nhà nước quan tâm đầu tư cho những vùng, ngành gặp khó khăn nhằm đảm bảo tính bền vững của tăng trưởng và phát triển kinh tế, tạo sự phát triển cân đối giữa các vùng, miền Những ưu đãi của Nhà nước dành cho khu vực này được thể hiện qua những ưu đãi thuế và những khoản NSNN ưu tiên hơn

* Đảm bảo công bằng xã hội

Sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế nhằm thu hẹp chênh lệch và phân hóa giàu nghèo trong xã hội Mọi thành viên trong xã hội đều được tạo điều kiện thuận lợi trên mọi lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe và sự phát triển kinh tế

Công bằng xã hội là yếu tố quan trọng nằm trong sự quan tâm của Nhà nước, đặc biệt đối với kinh tế vùng và phúc lợi xã hội Sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội ngày càng gay gắt nếu không có sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế Kinh tế thị trường hiện đại cho thấy phân hóa giàu

nghèo là nguyên nhân chính dẫn đến sự bất ổn định, và từ đó ảnh hưởng tới

sự tồn tại của nhà nước

Từ sự phân tích trên cho thấy, nhà nước phải luôn quan tâm đến công bằng xã hội, làm cho mọi công dân đều được hưởng những quyền lợi tương đối đồng nhất

1.1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước

* Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách giữa chúng có mối quan

hệ hữu cơ với nhau và được xác định bởi sự thống nhất về kinh tế - chính trị, bởi luật pháp và các nguyên tắc của nhà nước

* Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

Các quốc gia có nền kinh tế thị trường, hệ thống NSNN được tổ chức phù hợp với bộ máy quản lý nhà nước của từng quốc gia như: mô hình tổ chức hành chính theo hình thức nhà nước liên bang (Mỹ, Đức, ), theo mô hình này hệ thống ngân sách được tổ chức thành ba cấp là ngân sách liên bang, ngân sách bang và ngân sách địa phương; còn theo mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất ( Anh, Pháp, ), hệ thống ngân sách gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách nhà nước ở Việt Nam được phân thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Trong đó, ngân sách địa phương gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ngân sách cấp huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn

Ngân sách trung ương là khâu trung tâm và giữ vai trò chủ đạo, có nguồn thu lớn nhất đảm bảo nhu cầu chi nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Ngân sách trung ương thường xuyên điều hòa vốn cho ngân sách các địa phương

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Quan hệ giữa NS các cấp được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể được phân định giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, địa phương đòi hỏi ngân sách cấp trên phải bổ sung cho ngân sách cấp dưới

Chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới nhằm thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì cơ quan quản lý nhà nước cấp trên phải chuyển kinh phí cho cơ quan quản lý cấp dưới thực hiện nhiệm vụ đó nếu cơ quan quản lý cấp dưới được ủy quyền

Không được dùng ngân sách của cấp này để thực hiện chi cho nhiệm vụ của cấp khác

1.1.2 Thu, chi Ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Thu ngân sách nhà nước

* Khái niệm thu Ngân sách nhà nước

Thu NSNN là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung nguồn lực tài chính nhất định tạo nên quỹ NSNN đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối của cải dưới hình thái giá trị nhằm tập trung vào NSNN Quỹ NSNN được hình thành thông qua việc phân chia nguồn lực tài chính giữa nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế tạo nên các mối quan hệ kinh tế trong quá trình thu NSNN Sự phân chia này

là tất yếu khách quan, nó tồn tại ở mọi chế độ xã hội, đáp ứng yêu cầu tồn tại

và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước

Hoạt động thu ngân sách rất phong phú và đa dạng bởi thu ngân sách luôn gắn liền với mọi hoạt động kinh tế- xã hội Tốc độ tăng trưởng GDP và trình độ phát triển kinh tế của từng quốc gia tác động trực tiếp đến thu NSNN

Vì vậy, căn cứ vào tình hình cụ thể, nhà nước có thể quyết định tỷ lệ động viên khoản thu vào NSNN

* Nội dung thu ngân sách nhà nước bao gồm:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

- Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức,

cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật [19]

1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nước

* Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước phân bổ lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào Ngân sách nhằm thực hiện chức năng và nhiệm

vụ của nhà nước Đây là khoản chi tiêu của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương dưới sự kiểm soát của chính phủ

Căn cứ vào khả năng chi tiêu của nhà nước, ngân sách nhà nước cung ứng lại cho nền kinh tế nguồn tài chính đã thu được từ thuế, phí và lệ phí,…

Thông qua việc cung cấp các hàng hóa dịch vụ công cộng thiết yếu cho nền kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ ngân sách nhằm thực hiện tái phân phối thu nhập xã hội được công bằng, đảm bảo cho nền kinh tế được tăng trưởng và phát triển ổn định, khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường

Từ sự phân tích trên cho thấy: Chi ngân sách nhà nước là việc phân bổ,

sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, đáp ứng mục tiêu và những nguyên tắ nhất định

* Vai trò của chi ngân sách nhà nước

- Chi tiêu ngân sách ảnh hưởng đến sản xuất: Chi tiêu ngân sách có

vai trò cực kì quan trọng trong quá trình mở rộng sản xuất Tình trạng sử dụng hữu ích tài nguyên thiên nhiên hiện có đã phụ thuộc rất lớn vào chính sách bảo tồn trong quá khứ và hiện tại của quóc gia đó

Các hoạt động trong nền kinh tế như: điện lực, thuỷ lợi, kiểm soát thuỷ văn, mở rộng và phát triển đường giao thông…và ngay cả chi tiêu nhằm mục tiêu an ninh, trật tự công cộng đều mang tính chất sản xuất và ngược lại nếu nhà nước không chi về các dịch vụ trên thì các chủ thể trong nền kinh tế sẽ khó khăn trong việc thực hiện công việc sản xuất của mình được Bên cạnh đó chi tiêu ngân sách còn nhằm mục tiêu sản xuất rõ rệt như: Trợ giúp các doanh

nghiệp đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô và năng lực sản xuất thu hút nhân công

- Chi tiêu ngân sách ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực:

Sức khỏe của người lao động phụ thuộc rất lớn vào công việc nghiên cứu nhằm cung cấp các tiện nghi, thiết bị phòng và chữa bệnh; vào việc nghiên cứu về chất lượng thực phẩm, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng…

Tất cả những công việc trên, vai trò của Chính phủ rất quan trọng và ngày càng mở rộng, đặc biệt là đầu tư phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Phát triển nguồn nhân lực là công tác giáo dục đào tạo mà Chính phủ luôn đóng vai trò trọng yếu mà tư nhân không thể thay thế được

Nhiệm vụ của giáo dục đào tạo là phát triển khả năng quyết định một cách hợp lý, khả năng phát biểu, thấu hiểu các ý kiến cũng như sử dụng các kiến thức đã tích luỹ được vào mục tiêu tiến bộ, đó là yếu tố chiến lược đặc biệt,

nó không những đặt nền móng cho con người ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh tạo tiền đề cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển; xã hội văn minh, hiện đại

- Chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến việc nghiên cứu và phát triển khoa học và công nghệ:

Nghiên cứu, phát triển khoa học và công nghệ là nhiệm vụ trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội, nó phụ thuộc vào sự nâng đỡ của chính phủ Bởi, chi phí nghiên cứu khoa học và công nghệ là loại chi phí mang tính chất rủi ro Trong mỗi công việc nghiên cứu các kết quả mang lại sẽ hữu ích và rất nhiều kết quả hữu ích chỉ có thể thực hiện được sau một thời gian tương đối dài, thông thường những người khác được hưởng lớn hơn là những người bỏ tiền ra nghiên cứu chúng

* Nội dung chi ngân sách nhà nước

- Chi đầu tư phát triển;

- Chi dự trữ quốc gia;

- Chi thường xuyên;

- Chi trả nợ lãi;

- Chi viện trợ;

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.[19]

1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý NSNN là quá trình nhà nước sử dụng các công cụ, biện pháp nhằm tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia tạo nên quỹ NSNN; thực hiện quá trình phân bổ, sử dụng quỹ ngân sách hiệu quả đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Vậy, quản lý NSNN phải thực hiện tốt ở tất cả các giai đoạn trong chu trình NSNN (Lập ngân sách nhà nước, chấp hành NSNN và quyết toán ngân sách)

1.1.3.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện

a, Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện

Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ 1/1/2017 cho thấy hệ thống NSNN bao gồm NSNN trung ương và NSNN địa phương

Ngân sách trung ương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung

ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung

ương.[19]

Ngân sách địa phương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa

phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa

phương [ 19]

NSNN địa phương bao gồm NSNN cấp tỉnh, cấp huyện và ngân sách cấp

tế - xã hội trên địa bàn huyện Khi xem xét NSNN cấp huyện cần gắn với NSNN cấp tỉnh Vì vậy, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi theo luật định trong một năm HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện tổ chức, chấp hành thực hiện nhiệm vụ, chức năng của chính quyền cấp huyện NSNN cấp huyện có quan hệ mật thiết với cơ quan quyết định ngân sách và cơ quan chấp hành ngân sách cấp huyện Mặc dù mối quan hệ này chưa phản ánh được mối quan hệ lợi ích kinh tế của NSNN cấp huyện

Thực tế cho thấy mọi khoản thu chi NSNN cấp huyện đáp ứng nhu cầu chi tiêu và đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Quá trình thu NSNN tác động đến lợi ích, nghĩa vụ nộp ngân sách của các chủ thể kinh

tế, các khoản chi của NSNN cấp huyện sẽ mang lại lợi ích cho dân cư và các

hộ gia đình trên địa bàn Quá trình vận động các nguồn lực tài chính vào NSNN cấp huyện, NSNN cấp huyện dùng nguồn lực tài chính sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau song giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau,

cụ thể:

Thứ nhất, quan hệ giữa NSNN cấp huyện với ngân sách nhà nước cấp

tỉnh phản ánh thông qua việc ngân sách nhà nước cấp tỉnh phân bổ nguồn thu

và hỗ trợ ngân sách từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho NSNN cấp huyện

Thứ hai, NSNN cấp huyện có quan hệ mật thiết với các đơn vị kinh tế

trong huyện thông qua việc nộp thuế, phí, lệ phí cho NSNN cấp huyện, các đơn vị kinh tế được NSNN cấp huyện chi trực tiếp hoặc gián tiếp vốn NSNN

Thứ ba, giữa chính quyền nhà nước với nhân dân trong huyện có quan

hệ với nhau thông qua việc ngân sách cấp tỉnh cấp kinh phí ủy quyền, chuyển kinh phí cho ngân sách cấp huyện thực hiện như: chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phổ cập giáo dục, chương trình dân số và KHH gia đình

Thứ tư, các cấp chính quyền cấp huyện có quan hệ với các tổ chức, cá

nhân trong và ngoài nước, mối quan hệ này được biểu hiện như việc biếu tặng, viện trợ của các tổ chức, cá nhân đó đối với chính quyền cấp huyện, đây là một trong những khoản thu của NSNN cấp huyện

Thứ năm, quan hệ giữa tổ chức Đảng, các tổ chức chính trị, đoàn thể với

các cấp chính quyền cấp huyện thông qua quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN NSNN cấp huyện cấp kinh phí hoạt động cho Đảng và các tổ chức chính trị xã hội cấp huyện

Vậy, NSNN cấp huyện là quỹ tiền tệ tập trung được hình thành từ các nguồn thu, đảm bảo nhu cầu chi cho các hoạt động trong phạm vi cấp huyện NSNN cấp huyện phản ánh mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tế và chính quyền cấp huyện thông qua sự vận động của các nguồn tài chính, đảm bảo nhu cầu chi tiêu và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

b, Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện

Từ khái niệm trên cho thấy, NSNN cấp huyện đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước cấp huyện, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn

định, bảo vệ môi trường sinh thái, thực hiện bình đẳng công bằng xã hội Vai trò của NSNN cấp huyện được thể hiện trên một số vấn đề sau:

Một là, NSNN cấp huyện đảm bảo an ninh, quốc phòng trên phạm vi

huyện, các cơ quan hành chính trên địa bàn, thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của nhà nước cấp huyện Vậy, cần có một quỹ tập trung để chính quyền huyện chủ động trong các hoạt động của các cơ quan đoàn thể, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước cấp huyện

Căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn từng huyện mà nhu cầu đảm bảo thực hiện vai trò của nhà nước là khác nhau Đảm bảo an ninh, quốc phòng là chức năng vô cùng quan trọng Vì vậy, NSNN cấp huyện cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết về các khoản chi cho an ninh quốc phòng khoa học và hợp lý

Hai là, Ngân sách nhà nước cấp huyện là công cụ quan trọng thúc đẩy

kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững Chính quyền cấp huyện phải sử dụng hợp lý quỹ ngân sách của mình để điều tiết, định hướng góp phần thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và Trung ương

Thực tế cho thấy, chính quyền cấp huyện phải xây dựng chiến lược phát triển kinh tế phù hợp với địa phương mình Mặt khác, phải cung cấp kịp thời và đầy đủ kinh phí, vốn đầu tư, xây dựng hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, các tập đoàn kinh tế trong và ngoài nước

Ba là, NSNN cấp huyện là công cụ để chính quyền cấp huyện điều chỉnh

những khuyết tật, bất cập của nền kinh tế thị trường, từng bước góp phần đảm bảo sự công bằng trong xã hội Vai trò này tồn tại ở mọi chế độ xã hội khác nhau, kinh tế thị trường làm nảy sinh tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, sự phân hóa giàu nghèo, môi trường ô nhiễm, bất công trong xã hội, … đã đặt ra những thách thức to lớn cho các cấp chính quyền, trong đó có cấp huyện Nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện là giải quyết những khuyết tật của nền

kinh tế thị trường trên cơ sở sử dụng có hiệu quả quỹ NSNN trong quá trình thu, chi ngân sách trên địa bàn

Từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tốt các dịch vụ công cộng như: Y tế, giáo dục đào tạo, tạo sân chơi, phương tiện vui chơi, giải trí lành mạnh

1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện

1.2.1.1 Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện

Thực tế cho thấy, quản lý phản ánh một quy trình mà chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng các phương pháp, công cụ tác động nên đối tượng quản lý, điều chỉnh các hoạt động phù hợp với quy luật khách quan nhằm đạt được mục tiêu xác định Trong hoạt động quản lý, các chủ thể quản lý, công

cụ quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại trong quản lý Vì vậy, cần xác định các nhân tố này một cách đúng đắn, đáng tin cậy

Quản lý NSNN là quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát các hoạt động thu, chi quỹ NSNN nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Đối với cấp huyện, quản lý NSNN cấp huyện là hoạt động của các chủ thể quản lý cấp huyện thông qua việc sử dụng các công cụ, phương pháp quản lý từng bước điều chỉnh các hoạt động của NSNN cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu xác định

Vậy, quản lý NSNN cấp huyện tạo nguồn thu cho NSNN, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Mặt khác, các khoản chi ngân sách luôn gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong từng giai đoạn cụ thể

Mọi hoạt động thu, chi của NSNN cấp huyện là đối tượng của quản lý NSNN cấp huyện Thực tế cho thấy, các chủ thể quản lý có thể sử dụng công

cụ và phương pháp quản lý khác nhau để quản lý hiệu quả ngân sách, cụ thể:

- Phương pháp tổ chức, các chủ thể quản lý bố trí, sắp xếp các hoạt động thu chi NSNN theo luật, xây dựng bộ máy quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với hoạt động thu chi của quản lý NSNN cấp huyện

- Phương pháp kinh tế, cơ quan quản lý NSNN sử dụng đòn bẩy kinh tế nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân đang tổ chức thực hiện các hoạt động quản lý NSNN cấp huyện

- Phương pháp hành chính, căn cứ vào thẩm quyền của mình, các chủ thể quản lý NSNN cấp huyện ban hành những quy định bắt buộc các tổ chức cá nhân (khách thể quản lý) thực hiện tốt các hoạt động quản lý NSNN

- Hệ thống luật pháp trong lĩnh vực quản lý NSNN là công cụ quan trọng trong quản lý, điều hành mọi hoạt động quản lý NSNN nói chung, NSNN cấp huyện nói riêng

1.2.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động

có hiệu quả của chính quyền cấp huyện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình theo luật định

Quá trình hình thành và phát triển NSNN cấp huyện gắn liền với sự biến đổi của tình hình kinh tế - xã hội, sự tồn tại và phát triển của nhà nước cấp huyện Luật NSNN 2005 và luật NSNN 2015 đã quy định vị trí, vai trò của NSNN cấp huyện, coi NSNN cấp huyện là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở với cơ quan quản lý nhà nước cấp trên Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đều có sự tham gia của NSNN cấp huyện, giúp cho công tác quản lý điều hành NSNN đạt hiệu quả, đồng thời phản ánh kết quả của chủ trương, chính sách khi triển khai thực hiện tại các đơn vị cơ sở

Là cấp chính quyền cơ sở, bộ máy quản lý NSNN cấp huyện bao gồm hệ thống các cơ quan hành chính, đoàn thể được hình thành nhằm thực hiện chức năng của nhà nước Vậy, cần có quỹ tài chính tập trung để đảm bảo hoạt động của các cơ quan đoàn thể, quỹ tài chính đó là NSNN cấp huyện NSNN cấp huyện không thực hiện những nhiệm vụ quan trọng và chiến lược phát triển như NSNN trung ương song NSNN cấp huyện cũng khẳng định vai trò của mình trong việc chủ động thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, phù hợp với tình hình KT-XH của huyện trong từng thời kỳ

Sau hơn 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đã có nhiều thay đổi, bộ mặt đất nước ngày một thay da đổi thịt; Sự năng động của các cấp Chính quyền từ trung ương đến chính quyền địa phương đã giúp cho kinh tế các địa phương trên cả nước tăng trưởng và phát triển ổn định, trong đó NS cấp huyện đã có những đóng góp nhất định, nguồn thu cho NS ngày một tăng lên, các khoản chi được quản lý chặt chẽ, điều này cho thấy NSNN cấp huyện có vai trò cực

kỳ quan trọng trong hệ thống NSNN nói chung, NSNN cấp huyện nói riêng Hiện nay, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng mạnh mẽ, vai trò của NSNN ngày càng quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động của NSNN cấp huyện hoạt động ngày càng hiệu quả hoạt, giúp các chủ thế kinh tế trên địa bàn đầu tư phát triển đúng hướng, từng bước phát huy nội lực, khai thác có hiệu quả những tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương, từng bước giải quyết triệt để những nhu cầu cấp thiết như: phát triển và hoàn thiện hệ thống giáo dục

- đào tạo, hoàn thiện chinh sách y tế, chăm sóc sức khỏe người dân, quan tâm đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở Thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm nghèo tại vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo, đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững trật tự, an ninh an toàn xã hội

Trong quá trình triển khai thực hiện luật NSNN, vai trò của NSNN cấp huyện nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, từng bước

thay đổi diện mạo về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh tạo đà cho sự tăng trưởng và phát triển bền vững của đất nước

Tóm lại, NSNN cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc thực hiện có

hiệu quả vai trò của nhà nước như: đảm bảo an ninh, quốc phòng, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn định, khắc phục những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, đảm bảo sự công bằng xã hội, từng bước cải thiện môi trường sinh thái trong huyện và được thể hiện qua một số khía cạnh sau:

Một là, Ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo nguồn tài chính cần

thiết giúp cơ quan chính quyền cơ sở thực hiện nhiệm vụ được giao theo đúng đường lối, chủ trương, chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước

Hai là, Ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo nguồn tài chính cần thiết

nhằm khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển tạo nguồn thu cho NSNN cấp huyện

Trong quá trình quản lý NSNN cấp huyện cần coi trọng sự công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc, đúng đắn quá trình thu ngân sách theo luật định Bên cạnh đó quá trình chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả

1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, giám sát mọi hoạt động thu, chi của NSNN nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện về phát triển kinh tế - xã hội Vậy, quản

lý NSNN cấp huyện cần tuân thủ theo một số nguyên tắc sau:

Nguyên tắc thống nhất, mọi khoản thu chi của NSNN phải tuân thủ

những quy định của Luật NSNN, hàng năm phải lập dự toán trình cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn Cơ quan quyền lực nhà nước kiểm tra giám sát quá trình triển khai thực hiện các khâu trong chu trình NSNN

Hoạt động NSNN luôn thống nhất với hoạt động kinh tế xã hội của huyện Hoạt động kinh tế - xã hội là nền tảng trong hoạt động NSNN cấp huyện Hoạt động NSNN cấp huyện vừa mang tính phục vụ vừa mang tính kiểm chứng đối với các hoạt động KT-XH trên địa bàn huyện

Nguyên tắc công khai, mọi khoản thu, chi NSNN cần được cụ thể hoa

thông qua số liệu Quản lý NSNN phải rõ ràng, rành mạch, mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai trong quản lý NSNN được thực hiện trong suốt chu trình NSNN, chính quyền cơ sở đều tham gia vào chu trình NSNN

Nguyên tắc trung thực, là nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý

NSNN Theo nguyên tắc này mọi khoản thu, chi của NSNN phải phản ánh đầy đủ, chính xác Các khoản chi của NSNN cấp huyện phải được vào sổ và quyết toán rành mạch Kế hoạch ngân sách khoa học, hợp lý mới phản ánh chính xác mục tiêu của chính sách và đảm bảo tính minh bạch trong quá trình

thu, chi của NSNN [8]

Nguyên tắc cân đối NSNN, theo nguyên tắc này mọi khoản chi của NSNN chỉ được thực hiện khi có nguồn bù đắp UBND và HĐND huyện đảm bảo cân đối NSNN dựa trên các quyết định liên quan đến các khoản chi để điều tiết, cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, nỗ lực khai thác nguồn thu hợp lý dựa trên nền tảng kinh tế thực tế của huyện

1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.2.1 Quản lý thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước cấp huyện

* Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thu NSNN là tổng thể những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Quản lý thu NSNN là quá trình nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, luật pháp tiến hành quản lý các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác ngoài thuế nhằm đảm bảo tính công bằng, khoa học, hợp

lý, khuyến khích các chủ thể kinh tế trên địa bàn đầu tư cho sản xuất kinh doanh Thông thường, thu của NSNN cấp huyện bao gồm:

Thu NSNN cấp huyện theo hướng phân cấp: (chủ yếu là phí, lệ phí, thu

cấp quyền sử dụng đất) bao gồm: Khoản thu NSNN cấp huyện được hưởng 100%; khoản thu NSNN cấp huyện được hưởng theo tỷ lệ phần trăm, hàng năm HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định tỷ lệ phân chia cụ thể các nguồn thu nhằm duy trì sự ổn định của ngân sách

Nguồn thu từ NSNN cấp trên: hàng năm NSNN cấp huyện được thu bổ

sung nhằm cân đối ngân sách, khoản thu này được phân chia giữa các cấp ngân sách được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa số chi lớn hơn nguồn thu của NSNN cấp huyện Khoản thu bổ sung này được ổn định trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm theo luật định, hàng năng được điều chỉnh tăng thêm một tỷ lệ nhất định dựa vào tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự biến động của giá

cả hàng hóa trong nền kinh tế [19]

Thu bổ sung NSNN theo mục tiêu xác định, nguồn thu này giúp NSNN cấp huyện thực hiện tốt các nhiệm vụ cụ thể như: thực hiện các chính sách, chế độ mới ban hành chưa được xây dựng trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định NSNN; hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thực hiện các dự án do cấp trên giao và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Hỗ trợ xử lý những khó khăn đột xuất, thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ cần thiết và cấp bách trong những trường hợp đặc biệt

Nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi NSNN là hệ thông những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, thức đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển, từng bước mở mang sự nghiệp văn hóa xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng

Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình xây dựng kế hoạch, đề xuất chính sách chi ngân sách, tổ chức điều hành, kiểm tra các khoản chi tiêu của ngân sách Quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm đảm bảo quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của chính quyền cấp huyện từ khâu lập kế hoạch, sử dụng ngân sách phải tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Để đạt được mục tiêu trên, các khoản chi của NSNN cấp huyện bao gồm:

Các khoản chi thường xuyên: Đây là quá trình phân bổ, sử dụng NSNN

nhằm đáp ứng nhu cầu chi và thực hiện tốt nhiệm vụ chi ngân sách của chính quyền cấp huyện như: Chi sự nghiệp kinh tế, chi cho y tế, văn hóa, thể thao, giáo dục đào tạo, phát triển khoa học, công nghệ, môi trường, quốc phòng, an ninh và trật trự xã hội, chi cho các tổ chức xã hội, chi cho hoạt động của các

cơ quan Đảng, đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp do chính quyền cấp huyện quản lý

Chi đầu tư phát triển: NSNN cấp huyện dành một phần đầu tư xây dựng

hạ tầng cơ sở, đầu tư phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển ổn định từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong huyện

Chi bổ sung cho NSNN cấp dưới, cấp phát kinh phí và các khoản chi của NSNN cấp huyện theo quy định

Căn cứ vào dự toán chi NSNN được giao hàng năm và dự toán NSNN từng quý; căn cứ vào nhiệm vụ chi, Phòng Tài chính - Kế hoạch tiến hành việc cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp kinh phí trực tiếp đến các đơn vị sử dụng vốn NSNN và thanh toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước cho đối tượng thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện

Hàng năm, căn cứ vào hạn mức kinh phí để cấp phát ngân sách cho các đơn vị sử dụng vốn NSNN, cho các đơn vị vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp; cấp phát kinh phí ủy quyền của NSNN cấp trên cho đơn vị cấp trên đóng trên địa bàn huyện

Về cân đối ngân sách nhà nước cấp huyện, đây là nhiệm vụ quan trọng

trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN Căn cứ vào dự toán thu và cơ chế quản lý thu NSNN hàng năm cơ quan chuyên môn tiến hành xây dựng dự toán chi NSNN cấp huyện

Tuy nhiên để cân đối NSNN đạt hiệu quả xác định, khi cân đối phải đảm bảo tổng thu phải lớn hơn tổng chi để hạn chế bất trắc có thể xảy ra Luật NSNN 2005 quy định: NSNN địa phương được cân đối theo nguyên tắc tổng chi không được vượt quá tổng thu, đây là quy định nhằm đảm bảo tính ổn định cho NSNN địa phương

1.2.2.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chu trình quản lý NSNN là quá trình thực hiện các hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, xác định rõ trách nhiệm, thời gian hoàn thành công việc trong từng khâu của toàn bộ chu trình NSNN

Chu trình quản lý NSNN đạt hiệu quả khi và chỉ khi xác định chính xác, khoa học phạm vi, chức năng hoạt động, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

Quản lý NSNN cấp huyện trải qua ba giai đoạn của chu trình NSNN: lập

dự toán ngân sách, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện

Thứ nhất, lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện

Lập dự toán NSNN cấp huyện là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu của các nguồn tài chính cấp huyện để lập dự toán NSNN hàng năm, xác định rõ các chỉ tiêu thu, chi của NSNN cấp huyện

Dự toán NSNN là kế hoạch được xây dựng hàng năm, xác định nguồn thu và nhiệm vụ chi NS trong năm dự toán Lập dự toán NSNN cấp huyện là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu trong chu trình quản lý NSNN; xây dựng và quyết định dự toán các khoản thu, chi ngân sách hàng năm giữ vai trò quan trọng tạo tiền đề cho các khâu tiếp theo của quá trình NSNN

Căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương, chính quyền cấp huyện tiến hành lập dự toán ngân sách xác định nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện; các chính sách, chế độ thu NSNN, xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức chi NSNN; quá trình thực hiện

dự toán NSNN cấp huyện hàng năm

Dự toán NSNN cấp huyện hàng năm được thực hiện theo trình tự sau: NSNN cấp xã lập dự toán thu, chi NSNN năm sau gửi Phòng tài chính huyện Phòng tài chính huyện tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã và các đơn vị dự toán thuộc NSNN cấp huyện trình UBND huyện UBND huyện xem xét dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách trình HĐND cùng cấp và gửi lên cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên để báo cáo HĐND tỉnh họp thông qua dự toán NSNN, UBND tỉnh quyết định phương án phân bổ ngân sách cho ngân sách cấp huyện UBND cấp huyện lập phương án phân bổ trình HĐND huyện cùng cấp thông qua dự toán NSNN UBND huyện căn cứ vào dự toán đã được HĐND phê chuẩn tiến hành phân bổ, giao dự toán cho