Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện tân sơn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG TRUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÖ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tố Quyên THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Hồng Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tố Quyên người tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm q báu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Tân Sơn, phịng Thống kê, phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Sơn giúp đỡ thời gian thu thập số liệu nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tồn thể gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln cổ vũ, động viên suốt thời gian qua! Trong q trình thực luận văn cịn hạn chế mặt thời gian, kinh phí trình độ chun mơn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến quý báu thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp! Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Hoàng Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Chức Ngân sách Nhà nước 13 1.1.5 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 14 1.1.6 Niên độ ngân sách Nhà nước 14 1.1.7 Phân cấp ngân sách Nhà nước 14 1.1.8 Quan hệ cấp ngân sách 14 1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước kinh tế - xã hội 16 1.2.1 Huy động nguồn tài ngân sách Nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 16 1.2.2 Điều tiết kinh tế vĩ mơ, điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát 16 1.2.3 Định hướng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khuyến khích phát triển sản xuất 18 1.2.4 Điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư để đảm bảo công xã hội 18 1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 19 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1 Quản lý ngân sách Nhà nước 19 1.3.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 20 1.3.3 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 21 1.3.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 22 1.3.5 Cân đối ngân sách nhà nước 23 1.3.6 Quản lý nợ ngân sách Nhà nước 24 1.3.7 Các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước 25 1.4 Ngân sách huyện hệ thống ngân sách Nhà nước cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.4.1 Vai trò Ngân sách huyện cần thiết phải nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 27 1.4.2 Nhiệm vụ ngân sách huyện 28 1.4.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện 31 1.4.4 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 41 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 44 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 44 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Thu Ngân sách địa bàn huyện Tân Sơn thu ngân sách phân cấp 45 2.3.2 Tình hình chi Ngân sách huyện Tân Sơn (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) 46 2.3.3 Cơ cấu chi Ngân sách huyện cân đối thu-chi Ngân sách huyện 46 2.34 Các tiêu Kinh tế - Xã hội, cấu ngành nghề kinh tế huyện Tân Sơn 46 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TÂN SƠN TRONG NHỮNG NĂM QUA (2008-2012) 46 3.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Tân Sơn 46 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Tân Sơn 46 3.1.2 Khái quát tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tân Sơn 49 3.2 Thực trạng ngân sách quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2008 - 2012 52 3.2.1 Công tác phân cấp quản lý điều hành ngân sách 53 3.2.2 Công tác thu Ngân sách địa bàn 54 3.2.3 Công tác chi ngân sách địa bàn 61 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn giai đoạn 2008-2012 69 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách 69 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách huyện 76 3.3.3 Cơng tác tốn ngân sách huyện 83 3.4 Những kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2008 - 2012 83 3.4.1 Những kết đạt 84 3.4.2 Những tồn hạn chế 85 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2015-2020 91 4.1 Mục tiêu 91 4.2 Phương hướng 91 4.3 Một số giải pháp chủ yếu 91 4.3.1 Khuyến khích thu hút đầu tư phát triển kinh tế địa phương 91 4.3.2 Các giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 92 4.3.3 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp Chính quyền 99 4.3.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán 100 4.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách 101 4.4 Một số kiến nghị 101 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện uỷ NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2008-2012 52 Bảng 3.2: Kết thu ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn 2008-2012 55 Bảng 3.3: Các khoản thu từ thuế huyện Tân Sơn 2008-2012 56 Bảng 3.4: Các khoản phí, lệ phí huyện Tân Sơn 2008-2012 58 Bảng 3.5 Các khoản thu khác ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 59 Bảng 3.6 Thu quản lý qua ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 61 Bảng 3.7: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn 2008-2012 62 Bảng 3.8: Cơ cấu chi đầu tư phát triển huyện Tân Sơn 2008-2012 .63 Bảng 3.9: Cơ cấu chi thường xuyên huyện Tân Sơn 2008-2012 65 Bảng 3.10: Chi chuyển nguồn ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 68 Bảng 3.11: Chi dự phòng ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 68 Bảng 3.12: Tình hình lập dự tốn thu huyện Tân Sơn 2008-2012 72 Bảng 3.13: Tình hình lập dự tốn chi huyện Tân Sơn 2008-2012 74 Bảng 3.14: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012 .75 Bảng 3.15: Tình hình chấp hành lập dự tốn thu huyện Tân Sơn 2008-2012 78 Bảng 3.16: Tình hình chấp hành dự toán chi huyện Tân Sơn 2008-2012 .80 DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Bộ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tân Sơn 49 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước phận hệ thống tài nước ta, điều kiện vật chất để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, chi phối tác động đến hoạt động kinh tế- xã hội, công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, đảm bảo công xã hội giữ vững an ninh quốc phịng … Vì ngân sách Nhà nước với sách tạo nguồn để phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần, khuyến khích thành phần kinh tế, việc đảm bảo thu, chi ngân sách Nhà nước việc làm cần thiết, nhằm thống công tác thu chi ngân sách cấp ngân sách từ Trung ương đến cấp sở Có xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, xây dựng biện pháp cân đối ngân sách ngày hồn thiện cho phù hợp với tình hình Cùng với q trình đổi kinh tế nói chung, tình hình thu chi ngân sách Nhà nước có nhiều đổi đạt tiến đáng kể Luật ngân sách Nhà nước đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu bước ngoặt quan trọng lĩnh vực quản lý ngân sách Những thành tựu đáng khích lệ, song nhiều vấn đề đặt đường tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý để tăng cường kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, tiêu cực, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước Có góp phần tăng tích luỹ nguồn lực tài Quốc gia, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo cho quốc phòng - an ninh Thu ngân sách Nhà nước nhiều hay ít, nhanh hay chậm có ảnh hưởng đáng kể trực tiếp đến chi ngân sách Nhà nước Nguồn thu ngân sách Nhà nước dồi dào, thu ngân sách Nhà nước nhanh, đủ kịp thời sở để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Tuy nhiên, nước ta giai đoạn phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, xây dựng xã hội phồn vinh nhu cầu chi ngân sách Nhà nước lớn, nguồn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 hành Đây quan trọng để quản lý Ngân sách huyện, cần triển khai áp dụng cách đồng bộ, thống phạm vi toàn huyện Các tổ chức, quan, đơn vị dự toán huyện trình thực phải tuân thủ nghiêm ngặt tất khâu: lập, chấp hành kế toán, toán Ngân sách Uỷ ban nhân dân huyện Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách huyện cho quan, đơn vị thuộc huyện sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, Nghị Hội đồng nhân dân trước ngày 31/12 năm trước Sau dự toán ngân sách giao cho quan, đơn vị Uỷ ban nhân dân huyện phải báo cáo Hội đồng nhân dân huyên, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Tài dự tốn giao Trong thực dự toán Ngân sách huyện: Các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức nhà nước hỗ trợ kinh phí phải tổ chức thực dự toán quy định điều khoản luật Ngân sách Nhà nước Nghị định, thơng tư Chính phủ hướng dẫn chấp hành dự toán ngân sách Riêng chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau: - Các nội dung chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, trừ số trường hợp đặc biệt - Phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định - Các nội dung toán thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền ký duyệt định chi Ngoài điều kiện trên, trường hợp đầu tư xây dựng bản, mua sắm sửa chữa lớn Tài sản, trang thiết bị làm việc nguồn vốn Ngân sách phải qua đấu thầu (hoặc thầu), thẩm định giá quan chun mơn Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên phải phân bổ năm, khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm khoản chi có tính chất khơng thường xun khác phải thực theo dự tốn q, tránh tình trạng tốn dồn vào thời điểm gây khó khăn cho cân đối ngân sách địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 Quỹ Ngân sách Nhà nước lập quản lý Kho bạc Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên huyện phải mở tài khoản giao dịch Kho bạc Nhà nước huyện, chịu điều hành Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện q trình tốn, sử dụng, tốn kinh phí Cơng tác kế tốn toán ngân sách thực thống theo quy định pháp luật về: Chứng từ thu - chi Ngân sách Mục lục ngân sách nhà nước Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo toán thu, chi ngân sách gửi Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải đảm bảo thời gian biểu mẫu quy định Luật ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm tra tốn thu, chi ngân sách quan đơn vị, xã, thị trấn Tổng hợp toán Ngân sách địa phương, báo cáo gồm toán thu, chi ngân sách cấp huyện tốn thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét phê duyệt, sở Tài tỉnh, đồng thời trình Hội đồng Nhân dân huyện phê chuẩn Sau Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, thời gian 05 ngày, Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải gửi báo cáo toán Ngân sách đến quan sau: + 01 gửi Hội đồng nhân dân huyện + 01 gửi Uỷ ban nhân dân huyện + 01 gửi Sở Tài + 01 lưu Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện Nghị phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân huyện * Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phương trước hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Như muốn có nguồn thu khơng ngừng phát triển phải tăng cường đơn đốc, kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu Trong nguồn thu phát sinh địa bàn Ngân sách huyện nói riêng Ngân sách Nhà nước nói chung, thuế đóng vai trị chủ đạo Do Chi cục thuế phải thực tốt giải pháp như: + Thường xuyên tuyên truyền sâu rộng chế độ thuế tới hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân Có sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tư nuôi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế + Sâu sát sở, lắng nghe ý kiến hộ kinh doanh, doanh nghiệp nhân dân, tập trung triển khai kịp thời luật thuế bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào Ngân sách không lạm thu sở sản xuất kinh doanh Thực cải cách thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Làm tốt công tác vận động hộ kinh doanh, sở sản xuất, doanh nghiệp đóng địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế Có biện pháp quản lý thu sát với thực tế, với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nước giao, gắn nhiệm vụ địa phương với lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn nguồn thu Ngân sách theo quy định pháp luật Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, đặc biệt cán sở Coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu từ nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ tinh thơng toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ giao Tiếp tục cải cách máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 Đối với nhiệm vụ giám sát khoản chi Trước hết quan chun mơn phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thường xuyên việc kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị, xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa sai sót Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm quản lý giám sát chi Ngân sách Nhà nước Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Đảm bảo khoản chi qua kho bạc phải có dự toán, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định Muốn đạt mục tiêu cần phải làm tốt công tác sau: Tổ chức hội nghị hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Công khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước Thực tuyên truyền chủ trương nội dung kiểm soát chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức người việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác chi ngân sách Ngân sách khơng riêng Phịng tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước mà quan, đơn vị, tổ chức nhân nhận thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi Ngân sách cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi Ngân sách Ban hành đồng bộ, đầy đủ định mức chi tiêu Ngân sách Nhân tố đóng vai trị quan trọng việc thực công tác quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán thực kiểm soát, toán Ngân sách Nhà nước Hướng dẫn đơn vị, xã, thị trấn chi ngân sách Thực tiết kiệm, chống lãng phí chi trả cơng tác phí, chế độ hội nghị theo thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Việc chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm không vượt định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Việc chi tổ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 chức lễ hội, kỷ niệm phải phạm vi dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thực tốt công tác công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài Đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thủ trưởng đơn vị dự tốn ngân sách cơng bố cơng khai nội đơn vị dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền giao, tốn ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt hình thức như; thơng báo văn bản, niêm yết đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Việc mua sắm, trang thiết bị phương tiện, thiết bị làm việc quan, tổ chức phải đối tượng, phục vụ thiết thực, hiệu cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ theo qui định quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành Khơng mua sắm trang bị phương tiện, thiết bị làm việc sai đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thực theo qui định pháp luật đấu thầu Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc mục đích, nghiêm cấm sử dụng vào việc riêng Các quan, tổ chức có trách nhiệm xây dựng nội quy, quy chế nội sử dụng phương tiện, thiết bị làm việc Xử lý theo thẩm quyền báo cáo quan có thẩm quyền xử lý phương tiện, thiết bị làm việc không cần sử dụng khơng cịn sử dụng hình thức điều chuyển, thu hồi, lý bán theo quy định pháp luật Sử dụng phương tiện thông tin liên lạc trụ sở làm việc theo yêu cầu công việc, không vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Phương tiện thông tin liên lạc trụ sở làm việc sử dụng vào mục đích cơng vụ Về thực hành tiết kiệm chống lãng phí cấp, tốn toán vốn cho đầu tư xây dựng phải đảm bảo tiến độ, phạm vi tổng dự tốn, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 dự tốn cơng trình giá trúng thầu duyệt, việc toán vốn đầu tư phải khối lượng hoàn thành nghiệm thu, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn thẩm tra toán cơng trình phải qui định quản lý vốn đầu tư Đặc biệt không ứng trước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án * Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu Để có nguồn lực tài đủ mạnh thực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự chức năng, nhiệm vụ máy quyền, địi hỏi phải tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu Muốn cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phương cịn phải có giải pháp nuôi dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững Muốn vậy, phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, dịch vụ thị trấn, thị tứ, trung tâm cụm xã, mạng lưới chợ nơng thơn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, giành phần vốn ngân sách cho đầu tư khoa học kỹ thuật chuyển đổi cấu trồng vật nuôi Các cấp, ngành địa phương cần phải đề cao cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí, xem cơng tác khơng riêng ngành thuế mà chung toàn xã hội Việc phối hợp quan thu, quyền sở nhân dân quan trọng nhằm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách huyện 4.3.3 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp Chính quyền Tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương cơng tác quản lý ngân sách, cụ thể hố kịp thời sách chế độ phù hợp với đặc thù huyện xã, thị trấn Tuyên truyền sâu rộng đến người dân quy định Nhà nước sách thuế, quản lý tài ngun khống sản, sách phát triển kinh tế-xã hội đặc biệt sách phát triển kinh tế-xã hội vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để người dân hiểu tạo đồng thuận việc thực mục tiêu, nhiệm vụ chung huyện, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Đối với cấp tỉnh: cần có biện pháp để củng cố tổ chức phòng quản lý ngân sách, phận quản lý ngân sách huyện, xã phải đủ mạnh chuyên môn nghiệp vụ, phương tiện, điều kiệm làm việc lực lượng đủ sức tham mưu giúp Sở Tài tỉnh tổ chức quản lý ngân sách huyện theo luật Ngân sách chế độ tài chính- ngân sách hành Tổng hợp tốn ngân sách huyện tồn tỉnh xác, kịp thời gửi Bộ Tài Đối với cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần Tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn, phận phải đảm nhận công việc hướng dẫn, kiểm tra hoạt động thu, chi đơn vị, xã, thị trấn địa bàn huyện theo luật văn bản, thông tư hướng dẫn cấp Thường xuyên tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách đơn vị, xã, thị trấn toàn huyện Tổng hợp báo cáo theo quy định, qua thực tế để Uỷ ban nhân dân huyện huyện đạo kịp thời công tác quản lý Ngân sách sát với điều kiện thực tế địa phương Đối với cấp xã: Cán tài kế tốn xã, thị trấn có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực quản lý tài ngân sách xã theo quy định Nhà nước hướng dẫn đạo quan cấp 4.3.4 Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước địa phương Để quản lý phát triển đội ngũ cán huyện vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng, đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Muốn có đội ngũ cán cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán huyện sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện điều kiện tình hình nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Quá trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện cần phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ 4.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách Trong năm gần đây, công nghệ thông tin ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị đắc lực Do vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý Ngân sách cần thiết Hiện hầu hết tỉnh thành nước thực ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý Ngân sách đem lại hiệu cao Tân Sơn huyện vùng sâu vùng xa tỉnh, để cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước nâng cao cần trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng Ngân sách, đồng thời đơi với việc trang bị máy móc, thiết bị cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn, kiến thức Trong thời gian tới, cần đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho đơn vị huyện để phục vụ công tác quản lý thu, chi ngày có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 4.4 Một số kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý Ngân sách địa phương huyện đạt hiệu cao hơn, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp Dưới đề tài xin tóm tắt số khuyến nghị cấp quyền huyện Tân Sơn sau: Cấp Uỷ Đảng, Chính quyền địa phương Đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý Ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý Ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao phối hợp quan, thống cấp Uỷ máy Chính quyền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn, Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Tăng cường thực tính chủ động Hội đồng nhân cấp việc định dự toán ngân sách, định phân bổ ngân sách phê chuẩn toán Ngân sách nhà nước Việc phân bổ, giao dự toán ngân sách phù hợp với thực tế đặc thù đơn vị đồng thời Luật qui định rõ cách thức thời gian phân bổ ngân sách đồng thời yêu cầu việc phân bổ giao dự toán toán phải khớp tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực dự toán Ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao tạo minh bạch phân chia ngân sách tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hố, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, đủ điều kiện đáp ứng u cầu nhiệm vụ quản lý Ngân sách Nhà nước tình hình mới, huyện cần có sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên huyện nhà, số nơi khác tốt nghiệp trường chun ngành Tài Kế tốn đến địa phương cơng tác Thực tốt định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để người có trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt công tác Công khai Ngân sách theo định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ ban hành quy chế cơng khai tài cấp Ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước, quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân Tăng cường cơng tác tra tài Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra Tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như muốn có đội ngũ cán tra làm việc cách công tâm độc lập, cần có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực công tác tra, kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài Ngân sách diễn quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị Cấp uỷ Đảng, Chính quyền cấp ngành tài Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, cấp, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp Uỷ, quyền địa phương chế sách phù hợp Nói chung, nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước không riêng cấp huyện mà phải thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, vai trò Ngân sách Nhà nước thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý ngân sách huyện cịn nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều đòi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần phải phối kết hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa công tác quản lý Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 Thơng qua đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”, nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân, công tác quản lý chi ngân sách huyện Tân Sơn, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện Tuy nhiên với khả trình độ thời gian có hạn, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo có góp ý, nhận xét để chuyên đề hoàn thiện hơn, với mong muốn góp phần nhỏ để nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài chính, Hà Nội PGS.TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Giáo trình Kinh tế học - Đại học KTQD (2005) Giáo trình Kinh tế trị - Học viện CT-HC QG HCM (2010) Giáo trình Kinh tế phát triển - Đại học KTQD (2006) Giáo trình luật ngân sách Nhà nước, NXB Tư Pháp, 2007, (tr: 11-12) Giáo trình Hành học - Học viện CT-HC QG HCM (2009) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước 11 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương phê chuẩn toán Ngân sách địa phương 12 Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà nước 13 Phòng Thống kê huyện Tân Sơn - Phú Thọ, Niên giám thống kê huyện Tân Sơn năm 2008- 2012 14 Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” 15 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 - Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 16 Thông tư số 60/2003/TT-BTC - Quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động khác xã phường thị trấn 17 Thông tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước 18 Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ 19 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài - Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 20 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn - Phú Thọ, Báo cáo kinh tế xã hội năm 2008 - 2012 UBND huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ 23 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn - Phú Thọ, Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn từ năm 2008-2012 24 Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn - Phú Thọ, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2008-2012; phương hướng, nhiệm vụ năm 2008-2013 25 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn - Phú Thọ, Các báo cáo cân đối thu chi ngân sách năm 2008-2012 huyện Tân Sơn - Phú Thọ 26 Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn - Phú Thọ (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Các trang Web: 27 http://www vi.wikipedia.org Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 28 http://www.tapchitaichinh.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... chọn đề tài: "Hồn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận Ngân sách Nhà nước, quản lý Ngân sách huyện, đánh giá... 1.3 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.3.1 Quản lý ngân sách Nhà nước Quỹ ngân sách Nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung Ngân sách Nhà nước