Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại quận cầu giấy thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ CHIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ CHIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU PHONG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG .4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN (HUYỆN) 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 1.2.Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước cấ p quận, huyện 1.2.1.Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước .6 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 11 1.3.1 Khái niệm đặc điểm NSNN cấp quận, huyện 11 1.3.2 Vai trò nội dung thu, chi NSNN cấp quận, huyện .12 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách quận, huyện .15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện .23 4.1.Cơ chế quản lý tài 23 4.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN .23 1.4.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện 24 4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp quận, huyện 25 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp quận, huyện 26 1.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội 26 1.5.1 Về tình hình kinh tế Quận Tây Hồ 26 1.5.2 Thực tế công tác quản lý NSNN Quận Tây Hồ: 27 1.5.3 Một số học kinh nghiệm từ thực tế công tác quản lý NSNN Quận Tây Hồ 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các phương pháp sử dụng 32 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin .32 2.1.2 Phương pháp phân tích liệu .33 2.2 Các công cụ sử dụng Error! Bookmark not defined 2.3 Các bước thực thu thập số liệu 34 CHƢƠNG .35 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI QUẬN .35 CẦU GIẤY – TP HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 35 3.1 Đặc điểm - tình hình kinh tế xã hội Quận Cầu Giấy 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy .36 3.2 Thực tế tình hình cơng tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 41 3.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách Quận Cầu Giấy 41 3.2.2 Thực trạng lập giao dự toán ngân sách Quận Cầu Giấy 42 3.2.3 Thực trạng chấp hành ngân sách Quận Cầu Giấy 52 3.2.4 Thực tế công tác toán ngân sách Quận Cầu Giấy 66 3.2.5 Thực tế công tác tra, kiểm tra NSNN Quận Cầu Giấy .69 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy 71 3.3.1 Kết đạt .71 3.3.2 Hạn chế quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy .73 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 CHƢƠNG .87 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG 87 GIAI ĐOẠN 2015 - 2025 87 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2015 - 2025 87 4.1.1 Phương hướng 87 4.1.2.Nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2025 87 4.1.3.Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố 89 Hà Nội .89 4.2 Những thuận lợi khó khăn q trình phát triển quận Error! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy – TP Hà Nội giai đoạn 2015 – 2025 91 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN 91 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước .99 4.3.3.Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra công khai NSNN 104 4.3.4 Các giải pháp hoàn thiện máy quản lý NSNN 107 4.4 Kiến nghị 109 4.4.1 Đối với Trung ương 109 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài .111 4.4.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội .111 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC CÁC GIÁO TRÌNH THAM KHẢO 115 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam .10 i DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Giá trị sản xuất ngành địa bàn Quận Cầu Giấy 38 (giai đoạn 2002-2006) .38 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 39 Bảng 3.3: Tình hình lập dự tốn thu giao dự toán thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 3.4: Tình hình lập dự toán chi giao dự toán chi ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 50 Bảng 3.5: Tình hình thực thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 55 Bảng 3.6: Thực chi ngân sách Quận Cầu Giấy tỷ trọng khoản chi 60 (%) giai đoạn 2012-2014 60 Bảng 3.7: Thực chi thường xuyên giai đoạn 2012-2014 Quận Cầu Giấy .63 Bảng 3.8: Tình hình tốn thu NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 67 Bảng 3.6: Tình hình toán chi NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 69 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách 10 NSNN Ngần sách nhà nƣớc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 SX Sản xuất 13 TP Thành phố 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 TTĐB Tiêu thụ đặc biêt 16 XDCB Xây dựng 17 XD Xây dựng 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua gần 30 năm thực đường lối đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội, kể từ Ðại hội VI (năm 1986), Việt Nam thu thành tựu to lớn, quan trọng Thực đường lối đổi mới, với mô hình kinh tế tổng quát xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Từ yêu cầu đó, Ngân sách nhà nước với vai trị nội lực tài để phát triển khẳng định tầm quan trọng toàn kinh tế, lĩnh vực Nhà nước điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo, điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu, chi NSNN Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nước địa phương, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung phù hợp Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp quận, ngân sách cấp trung gian ngân sách cấp tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường Hiện nay, ngân sách cấp quận, chưa thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ với kinh tế địa phương có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp Có thể nói, thị trung tâm thành phố Hà Nội, Quận Cầu Giấy có vai trị quan trọng nối liền với quận, huyện ngoại thành phía Tây quận, huyện phía Bắc Những năm qua, quận phát triển mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tạo sức hút người dân đến sinh sống làm việc Đặc biệt với lãnh đạo, đạo toàn diện Đảng quận huy động khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế Việc quản lý thu, chi ngân sách địa bàn để đảm bảo tính cân đối ngân sách vấn đề đáng quan tâm Vì vậy, hết hồn thiện đổi cơng tác quản lý ngân sách quận nhiệm vụ đặt lên hàng đầu, bối cảnh việc nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Trên sở làm rõ lý luận NSNN, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy, góp phần phát triển kinh tế xã hội quận * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NS cấp quận - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp quận Quận Cầu Giấy Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý NSNN cấp quận công tác quản lý thu, quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra NSNN * Phạm vi nghiên cứu: tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 4.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Quận Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, quận cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Kiến nghị Thành phố Hà Nội xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn Quận quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước Thành phố Hà Nội ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi Quận phải dựa sở mức chi tiêu UBND Thành phố Hà Nội Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù 102 hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị Thành phố Hà Nội đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn Quận chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn Quận, làm cho Quận ngày đẹp tiết kiệm ngân sách dành cho công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND Thành phố Hà Nội ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức Quận cơng tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối 103 năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, Quận cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Quận hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai việc thực quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 16/2015/NĐCP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc Quận Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 15/2015/NĐCP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: -Triển khai thực nghị định 16/2015/NĐCP đến tất đơn vị nghiệp công lập Quận - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ,viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 4.2.3.Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra công khai NSNN *Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Cầu Giấy Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Quận cần tập trung thực số biện pháp sau: 104 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN Quận thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo Quận - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN Quận Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước * Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài chính.Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời 105 chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn Quận Cầu Giấy cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm * Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp - Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp 106 luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách Quận cơng khai trang thông tin điện tử UBND Quận Đối với UBND phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 4.2.4 Các giải pháp hồn thiện máy quản lý NSNN * Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2010, Phịng Tài - Kế hoạch Quận xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND Quận đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), đồng thời xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào 107 lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách phường… - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách phường, phần mềm quản lý thu chi ngân sách Quận, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài Quận phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn Quận Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn Quận cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn Quận nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn Quận Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn Quận phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính-kế hoạch Quận cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Quận Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư 108 - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn Quận Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm sốt chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn Quận cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Quận 4.3 Kiến nghị Nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách quận, huyện tất yếu khách quan, phù hợp với thực tiễn khách quan Các quan quản lý ngân sách quận, huyện nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Tuy nhiên, để thực công tác quản lý tốt ngân sách quận, huyện quy định pháp luật hành phù hợp với thực hiễn khơng quyền cấp quận, huyện mà cịn phải có lãnh đạo Đảng tham gia quan, ban, ngành chức toàn thể quần chúng nhân dân địa bàn quận, huyện Để thực tốt công tác quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy thời gian đến, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 4.3.1 Đối với Trung ương - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật NSNN 109 Luật Ngân sách nhà nước 2015 kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế luật NSNN 2002 Luật NSNN thể tính ưu việt sách mới, góp phần quan trọng vào thành cơng q trình điều hành NSNN cấp quyền nói chung, Quận Cầu Giấy nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, luật NSNN bộc lộ số hạn chế định q trình triển khai thực Để có sở hồn thiện cách hiệu cơng tác quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung số vấn đề cụ thể sau: Một là: Đối với phí, lệ phí: Đề xuất quy định khoản phí, lệ phí quan hành nhà nước thu nộp tồn vào NSNN, chi phí thực nhiệm vụ NSNN đảm bảo theo định mức, tiêu chuẩn chi hành; Các khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) nguồn thu đơn vị, nhà nước giao cho đơn vị nghiệp sử dụng, kế tốn, tốn cơng khai theo quy định pháp luật, khơng hạch tốn vào NSNN, nhằm đảm bảo theo thông lệ chung quốc tế Hai là: Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương (như thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất) khơng nên ấn định ngân sách xã, phường hưởng tối thiểu 70%, mà nên quy định phải phân cấp cho ngân sách phường Vì ấn định cứng tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách phường làm cho địa phương lúng túng xử lý phường có nguồn thu lớn, thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có phường nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song khơng điều hồ được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Vì vậy, nên coi khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương giao HĐND Thành phố Hà Nội định tỷ lệ phần trăm (%) cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ba là: Đối với việc sử dụng dự phịng ngân sách: Đề nghị bổ sung quy định có tính nguyên tắc để tổ chức thực hiện; thẩm quyền định Chính phủ 110 UBND cấp để xử lý trường hợp phát sinh dự toán; tránh trường hợp kiểm toán Nhà nước kiến nghị theo hướng chủ quan địa phương sử dụng dự phịng cho nội dung khơng cấp bách cho vi phạm Luật NSNN 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng 4.3.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế Hà 111 Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với quận q trình thị hóa, đó: Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Thứ hai, khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Trung ương địa bàn quận phát sinh lớn, nhiên số thu lại điều tiết ngân sách Trung ương ngân sách Thành phố, quận không điều tiết Việc xây dựng tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách giai đoạn 2015-2020 cần thiết dành tỷ lệ thu tiền thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ doanh nghiệp Thành phố quản lý phát sinh địa bàn quận cho ngân sách quận, từ tạo động lực khuyến khích việc nâng cao vai trị quản lý, kiểm tra kiểm sốt tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả, đồng thời quận có thêm nguồn thu, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thơng, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 112 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách Quận Cầu Giấy nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Với nỗ lực UBND quận, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn quận thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách quận, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách quận đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân đối, giảm nợ đọng xây dựng vấn đề xúc đặt UBND quận Với thực trạng quản lý ngân sách quận, tồn hạn chế cụ thể khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, chế độ cơng khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN, kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy cơng tác quản lý ngân sách quận chưa thực đáp ứng quy định Luật NSNN, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, giai đoạn nước tăng cường kiềm chế lạm phát Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy, luận văn có số kết hạn chế định sau: + Những mặt đạt được: Công tác xây dựng lập dự tốn NSNN quận nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách quận sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời; Cơng tác tốn NSNN thực tốt 113 + Những tồn cần khắc phục: Đối với xây dựng lập dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị dự toán thuộc quận cịn chậm, chưa sát, dự tốn giao cịn mang tính ấn định; Đối với thu ngân sách việc quản lý cịn lỏng, cịn xảy tình trạng thất thu số xã, phường; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thường xuyên chi cho đầu tư xây dựng bản, nợ đọng xây dựng tồn qua năm; Về đội ngũ cán quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn cịn yếu; Chế độ cơng khai tài NSNN chưa thực nghiêm túc; Công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống cơng cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy Quận Cầu Giấy phát triển ngày nhanh bền vững Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý NSNN Quận Cầu Giấy, luận văn đưa số giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 114 DANH MỤC CÁC GIÁO TRÌNH THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài (2001), Giáo trình Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Ban chấp hành Đảng Quận Cầu Giấy (2010), Nghị kỳ họp thứ II phát triển kinh tế-xã hội nhiệm kỳ 2011-2015, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2005), Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010 , tr 18 – 22, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Học viện Tài (2005), Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội HĐND Thành phố Hà Nội (2008), Nghị số 15/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Tổng cục thống kê (2009), Niên giám thống kê, NXB Thống Kê, Hà nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Giáo trình quản lý nhà nước 115 lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 13 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, tr 22 – 27, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 14 Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội, Hà Nội 15 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn Thành phố giai đoạn 2009-2010, Hà Nội 16 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 53/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010, Hà Nội 17 UBND quận Cầu Giấy (2012-2014), Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy từ năm 2012 đến năm 2014, Hà Nội 18 UBND quận Cầu Giấy (2012-2014), Báo cáo tổng toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy từ năm 2012đến năm 2014, Hà Nội 116 ... 1.2.1 .Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước .6 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 11 1.3.1 Khái niệm đặc điểm NSNN cấp quận, ... tế tình hình công tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 3.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách Quận Cầu Giấy Ngân sách quận Cầu Giấy trực thuộc ngân sách Thành phố Hà Nội, tổ chức theo... thực thể, ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Thứ ba, ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống khâu tài 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gắn