Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1Mục tiêu chung: Đánh giá đúng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ đó đề xuất giải
LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoạn luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em, thực thời gian nghiên cứu, học tập Đại học Hịa Bình, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Trong trình thực luận văn, em thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu, hệ thống số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Ngơ Văn Ngun i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn, em xin bày tỏ bịết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học thầy giáo Trường Đại học Hịa Bình Đã trang bị cho em kiến thức quý báu, khồng giúp em nghiên cứu hoàn thành luận văn mà cịn, phục vụ tốt cơng việc sống Em xin chân thành gửi lời bịết ơn sâu sắc tới Cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền - Người ln tận tình, trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, phịng Tài kế hoạch, Phòng Kinh tế hạ tầng Huyện Yên Minh, Tỉnh Hà Giang hỗ trợ, động viên suốt thời gian học tập hòan thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu tham khảo, website giúp tơi có thồng tin hữu ích, nguồn số liệu phong phú,thiết thực làm rõ nội dung phân tích, minh chứng Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Học viên Ngô Văn Nguyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOẠN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH vii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 15 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước: 16 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước: 16 1.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 18 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 19 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN 27 1.2.6 Đánh giá kết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước: 28 iii 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số địa phương Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 34 Kết luận chương 1: 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG 36 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Minh máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Minh 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 40 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Minh 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 42 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Minh: 44 2.2.3 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 56 Kết luận chương 2: 61 iv Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG 62 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển KT-XH huyện Yên Minh định hướng đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Yên Minh 62 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển KT-XH huyện Yên Minh 62 3.1.2 Định hướng mục tiêu đầu tư XDCB huyện Yên Minh 65 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 66 3.2.1 Nhóm giải pháp ngắn hạn 66 3.2.2 Nhóm giải pháp dài hạn 70 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành 79 3.3.2 Đối với Tỉnh Hà Giang 81 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa từ viết tắt DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng ngân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Yên Minh, giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ chi đầu tư XDCB theo lĩnh vực huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 2.3: Phân bổ chi đầu tư XDCB theo đặc điểm dự án huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh 51 Bảng 2.5: Tình hình thạnh tốn vốn đầu tư XDCB huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 .52 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 41 Hình 2.1: Bản đồ huyện Yên Minh .37 Hình 2.2: Tồn cảnh huyện n Minh 38 vii THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Ngô Văn Nguyên Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: Nơi sinh: 5.Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: ““Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Vĩnh Phúc thành phố Lai Châu, luận văn rút 04 học có giá trị tham khảo cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn giới thiệu khái quát huyện Yên Minh, máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh Trên sở lý thuyết hệ thống hóa, luận văn thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh giai đoạn 2015 - 2017 Luận văn kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh viii Trên sở định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Minh đến năm 2020 định hướng đầu tư XDCB huyện Yên Minh, luận văn đề xuất 02 nhóm giải pháp ngắn hạn dài hạn tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Minh 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Minh góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Yên Minh 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh miền núi phía Bắc 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Ngơ Văn Ngun ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng, đặc bịệt địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn Đây cơng cụ chủ yếu Nhà nước để điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô Bởi, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN khồng góp phần quan trọng việc tạo lập sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế mà cịn mang tính định hướng đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển khoa học công nghệ, giải việc làm vấn đề xã hội khác Những năm gần đây, Đảng Nhà nước Việt Nam đặc bịệt quan tâm tới đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng kinh tế khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa, bịên giới, hải đảo nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển, thu nhập đời sống vùng dân tộc Yên Minh huyện vùng cao nằm phía Đồng Bắc Tỉnh Hà Giang, với 16 dân tộc chung sống, điều kiện tự nhiên tương đối phù hợp cho phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, có cửa Bạch Đích thồng thương với Trung Quốc thuận lợi phát triển thương mại, xuất - nhập khẩu, có tiềm phát triển Cơ cấu kinh tế huyện nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, với điểm xuất phát huyện nông nghiệp chủ yếu, thu ngân sách thấp, khồng đủ nhu cầu chi Hiện hệ thống kết cấu hạ tầng huyện nhiều yếu kém, dẫn đến nhu cầu đầu tư XDCB nói riêng đầu tư phát triển nói chung lớn Thời gian qua lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tăng mạnh, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, nhờ huyện trì tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12% năm trở lại đây, nhiên việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Yên Minh