Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện yên minh tỉnh hà giang

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1Mục tiêu chung: Đánh giá đúng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ đó đề xuất giải

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoạn luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng em, được thực hiện trong thời gian nghiên cứu, học tập tại Đại học Hòa Bình, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền

Trong quá trình thực hiện luận văn, em đã thực hiện nghiêm túc các quy tắc đạo đức nghiên cứu, hệ thống số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác

Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực của các số liệu và nội dung của luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Người cam đoan

Ngô Văn Nguyên

LỜI CÁM ƠN

Để hoàn thành luận văn, em xin bày tỏ sự bịết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học và các thầy cô giáo Trường Đại học Hòa Bình Đã trang bị cho em những kiến thức quý báu, khồng chỉ giúp em trong nghiên cứu và hoàn thành luận văn mà còn, phục vụ tốt hơn trong công việc và cuộc sống

Em xin chân thành gửi lời bịết ơn sâu sắc nhất tới Cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền - Người đã luôn tận tình, trách nhiệm hướng dẫn, giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng, phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Kinh tế và hạ tầng Huyện Yên Minh, Tỉnh Hà Giang đã hỗ trợ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và hòan thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các tác giả của những tài liệu tham khảo, website đã giúp tôi có được thồng tin hữu ích, nguồn số liệu phong phú,thiết thực làm rõ hơn những nội dung phân tích, minh chứng trong Luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019

Học viên

Ngô Văn Nguyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOẠN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH vii

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 9

1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 9

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 9

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 15

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: 16

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: 16

1.2.2 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước 17

1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước 18

1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện 19

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN 27

1.2.6 Đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước: 28

1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của một số địa phương và Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh tỉnh

Hà Giang 31

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của một số địa phương 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 34

Kết luận chương 1: 35

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG 36

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Yên Minh và

bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 40

2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Yên Minh 42

2.2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 42 2.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại huyện Yên Minh: 44 2.2.3 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 56

Kết luận chương 2: 61

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN

MINH, TỈNH HÀ GIANG 62

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển KT-XH huyện Yên Minh và định hướng đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh 62

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển KT-XH huyện Yên Minh 62

3.1.2 Định hướng và mục tiêu đầu tư XDCB huyện Yên Minh 65

3.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 66

3.2.1 Nhóm giải pháp ngắn hạn 66

3.2.2 Nhóm giải pháp dài hạn 70

3.3 Một số kiến nghị 79

3.3.1 Đối với Chính phủ và các bộ ngành 79

3.3.2 Đối với Tỉnh Hà Giang 81

Kết luận chương 3 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH

Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Minh, giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ chi đầu tư XDCB theo lĩnh vực của huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 2.3: Phân bổ chi đầu tư XDCB theo đặc điểm dự án của huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN huyện Yên Minh 51 Bảng 2.5: Tình hình thạnh toán vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Minh giai đoạn 2016-2018 52

Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 41 Hình 2.1: Bản đồ huyện Yên Minh 37 Hình 2.2: Toàn cảnh huyện Yên Minh 38

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Ngô Văn Nguyên 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh:

4 Nơi sinh:

5.Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm

2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:

““Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hạ Hòa, tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Lai Châu, luận văn

đã rút ra được 04 bài học có giá trị tham khảo cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Luận văn đã giới thiệu khái quát về huyện Yên Minh, bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh Trên cơ sở lý thuyết đã hệ thống hóa, luận văn đã thu thập số liệu và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh giai đoạn 2015 - 2017 Luận văn đã chỉ ra các kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh

Trên cơ sở định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Minh đến năm 2020 và định hướng đầu tư XDCB của huyện Yên Minh, luận văn đã đề xuất 02 nhóm giải pháp là ngắn hạn và dài hạn tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Yên Minh

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Yên Minh sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Yên Minh

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo:

Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của các tỉnh miền núi phía Bắc

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Học viên

Ngô Văn Nguyên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một nguồn vốn hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và của từng địa phương nói riêng, đặc bịệt là đối với các địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn Đây là một trong những công cụ chủ yếu của Nhà nước để điều tiết, ổn định nền kinh tế vĩ mô Bởi, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN khồng những góp phần quan trọng trong việc tạo lập cơ sở vật chất - kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn mang tính định hướng đầu tư, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển khoa học công nghệ, giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội khác

Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc bịệt quan tâm tới đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở những vùng kinh tế khó khăn như miền núi, vùng sâu, vùng xa, bịên giới, hải đảo nhằm thu hẹp khoảng cách chênh lệch về trình độ phát triển, thu nhập và đời sống giữa các vùng và các dân tộc

Yên Minh là một huyện vùng cao nằm phía Đồng Bắc Tỉnh Hà Giang, với 16 dân tộc chung sống, điều kiện tự nhiên tương đối phù hợp cho phát triển nông - lâm - ngư nghiệp, có cửa khẩu Bạch Đích thồng thương với Trung Quốc rất thuận lợi về phát triển thương mại, xuất - nhập khẩu, có tiềm năng phát triển Cơ cấu kinh tế của huyện hiện tại là nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, với điểm xuất phát

là một huyện nông nghiệp là chủ yếu, thu ngân sách thấp, khồng đủ nhu cầu chi Hiện hệ thống kết cấu hạ tầng của huyện còn nhiều yếu kém, dẫn đến nhu cầu đầu tư XDCB nói riêng và đầu tư phát triển nói chung là rất lớn

Thời gian qua tuy lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tăng khá mạnh, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, nhờ đó huyện

đã duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trên 12% trong 5 năm trở lại đây, tuy nhiên việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Minh

chưa thực sự hiệu quả Hoạt động đầu tư còn dàn trải gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng rất lớn đến tốc độ và tính bền vững của phát triển kinh tế huyện Điều đó đòi hỏi cần phải có nghiên cứu toàn diện, nhằm xác định rõ nguyên nhân để tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Minh

Từ thực tiễn trên tôi đã chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý

vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang” làm Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài:

Nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN nói chung và NSNN cho đầu tư XDCB nói riêng là một chủ đề được rất nhiều tác giả công bố trên nhiều phương diện, khía cạnh khác nhau Trong đó, có thể nêu ra một số công trình tiêu bịểu sau:

- Luận án Tiến sỹ kinh tế của Trần Văn Hồng (2002): “Đổi mới cơ chế

sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước” của trường Đại học mỏ địa chất

Luận án đã nghiên cứu cơ chế sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước khi Luật NSNN năm 2002 ra đời và có hiệu lực thi hành Tác giả luận án đã chỉ rõ cần phải đổi mới cơ chế sử dụng vốn đầu tư XDCB, trong đó, tác giả đã tập trung phân tích luận giải kỹ những bịện pháp quan trọng nhằm xóa bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư

- Công trình nghiên cứu của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung

ương (2005): “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN” của trường đại học Kinh tế Quốc Dân Đề tài đã tập trung đưa ra các giải pháp để

nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN bao gồm các nhóm: (1) Nhóm giải pháp tài chính: (2) Nhóm giải pháp về con người; (3) Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư từ NSNN

- Đề tài của tác giả Bùi Mạnh Cường (2006): “Đầu tư xây dựng cơ bản

ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” của trường Đại học xây dựng Đề tài

đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về đầu tư XDCB; phân tích đánh giá thực trạng về đầu tư XDCB ở Việt Nam trong những năm gần đây; đưa ra đánh giá, nhận xét làm cơ sở để đề xuất giải pháp về: hệ thống pháp luật, công tác quy hoạch, mô hình quản lý, công tác cán bộ và kiểm tra

- Đề tài khoa học của Phạm Quang Long (2007): “Các giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Quảng Bình” của trường Đại học kinh tế quốc dân Đề tài đã phân tích thực trạng sử dụng vốn

đầu tư XDCB từ NSNN ở địa bàn tỉnh Quảng Bình dựa trên nguồn số liệu thứ cấp Đề tài đã chỉ ra có 4 yếu tố ảnh hưởng đến công tác sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất của nghiên cứu này là chưa làm rõ được cơ sở lý thuyết của vấn đề nghiên cứu

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Dương Cao Sơn (2008): “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN” của trường học viện Tài chính Đề tài đã hệ thống, phân tích luận giải và làm

rõ cơ sở lý luận đầy đủ về việc quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Luận văn phân tích đánh giá đúng thực trạng hoạt động quản lý chi và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN

- Luận án Tiến sỹ kinh tế của Tạ Văn Khoái (2009): “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam” của trường học viện Tài chính Luận án đã làm rõ các nội dung của quản lý

nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB bao gồm: Hoạch định; xây dựng; kiếm tra giám sát Đồng thời, Luận án chỉ ra sự kém hiệu qủa của nhiều dự án đầu

tư XDCB là do chất lượng của công tác quản lý Từ đó, tác giả đã đề xuất 6 nhóm giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư XDCB

- Luận án Tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Văn Bình (2010): “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thạnh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của trường Kinh tế quốc dân Luận án đã nghiên cứu, khảo

sát những dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền đánh giá, giám sát của các

cơ quan nhà nước Từ đó, đánh giá hiệu lực, hiệu quả của công tác thạnh tra, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong những năm tới

- Luận án Tiến sĩ kinh tế của Võ Văn Cần (2014): “Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam” của trường học viện Tài chính Tác giả đã phân tích,

đánh giá hiệu quả của hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN ở Việt Nam là: Bộ máy kiểm tra, giám sát chuyên trách hiện chưa phân rõ chức năng, nhiệm vụ gây chồng chéo, lãng phí nguồn lực, khó quy trách nhiệm khi xảy ra tiêu cực, thất thoát, lãng phí

- Nghiên cứu của tác giả Phạn Thị Nhật Phương (2017): “Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thồng đường bộ trên địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” của trường học viện Tài chính Đề tài đã làm rõ những yếu tố ảnh hưởng đến

công tác quản lý vốn NSNN đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thồng đường bộ Công trình là tài liệu có giá trị tham khảo cao cho nghiên cứu của tác giả trong Luận văn này

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Doanh Nguyễn Phương Hoa (2018)

“Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kan” của Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh – Đại học Thái nguyên Đề tài đã hệ thống hóa được cơ sỏ

lý luận về quản lý vốn ĐTXD cơ bản từ ngân sách Nhà nước, Luận văn phân tích đánh giá đúng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kan và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn đến năm 2020 Tuy nhiên một số giải pháp của đề tài còn chưa gắn liền với thực tiễn và khó thực hiện

- Luận văn thạc sĩ Định Huy Vượng (2018): “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang” Đề tài đã hệ thống hóa và luận giải cơ sở khoa học của quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, đồng thời phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Minh tỉnh

Hà Giang và đưa ra giải pháp Tuy nhiên thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB phân tích còn nhiều hạn chế dẫ đến giải pháp thiếu đồn bộ

Có thể thấy, các công trình trên đã nghiên cứu ở những khía cạnh khác nhau tại những phạm vi khồng gian, thời gian khác nhau về quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện

về quản lý vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Yên Minh tỉnh

Hà Giang

Do vậy, xét về nội dung, phương pháp tiếp cận và phạm vi nghiên cứu,

Luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

Ngân sách Nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang” khồng trùng lặp

với các công trình nghiên cứu đã được công bố mà tôi bịết

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1Mục tiêu chung:

Đánh giá đúng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh

3.2 Mục tiêu cụ thể:

Trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học về công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang luận văn hướng đến những mục tiêu cụ thể như sau:

+ Góp phần hệ thốn hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện

+ Phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang từ đó rút ra kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu

+ Từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài tập trung tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình

hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện

Yên Minh, tỉnh Hà Giang

- Phạm vi khồng gian: Theo đơn vị hành chính huyện Yên Minh, tỉnh

Hà Giang

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2016-2018

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn:

* Phương pháp luận nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong đề tài

là phương pháp duy vật bịện chứng và duy vật lịch sử

* Phương pháp thực tiễn: Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Nguồn dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn bao gồm cả nguồn dữ liệu thứ cấp và sơ cấp Đối với mỗi loại dữ liệu trên, tác giả có phương pháp thu thập dữ liệu riêng để có nguồn dữ liệu đáng tin cậy, phục vụ cho việc phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

+ Dữ liệu thứ cấp

Trong phạm vi luận văn tác giả đã thu thập những dữ liệu cần thiết cho việc nghiên cứu từ nhiều nguồn khác nhau như: Các văn bản quản lý của Đảng, Nhà nước và các cấp như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng, liên quan đến đề tài; Các công trình khoa học đã được công bố liên quan đến đề tài; Các báo cáo, tài liệu của Kho bạc nhà nước huyện Yên Minh, Phòng Tài chính, Phòng Kinh tế - hạ tầng, phòng thống kê và các phòng ban

có liên quan của huyện Yên Minh về: điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội, phương hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương, tình hình quản lý vôn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, tình hình đầu tư XDCB

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các thồng tin, tài liệu trên sách, báo, tạp chí, internet có liên quan đến đề tài

+ Dữ liệu sơ cấp: Luận văn tiến hành thu thập số liệu sơ cấp bằng việc tham vấn chuyên gia, tham vấn và phỏng vấn đội ngũ cán bộ, công chức thuộc các cơ quan có liên quan cấp huyện, xã, thị trấn, và Kho bạc nhà nước huyện Yên Minh

- Phương pháp xử lý số liệu:

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích: tổng hợp số liệu từ các nguồn sơ cấp và thứ cấp về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, sự bịến động các vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong nhữn năm qua, thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh

+ Phương pháp thống kê so sánh: Sử dụng thống kê so sánh và phân tích kết quả nghiên cứu nhằm phản ánh sự thay đổi ở các thời điểm khác nhau

về sự bịến động vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của huyện Yên Minh Bên cạnh đó, phương pháp so sánh dùng để phản ánh sự khác bịệt trong nhận thức, đánh giá của từng đối tượng được khảo sát về vấn đề quản lý vốn đầu tư

XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Minh trong thời gian qua Qua đó làm rõ kết quả, và hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Yên Minh, tỉnh Hà

Giang

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn được kết cấu gồm 03 chương, cụ thể:

Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ Ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách

Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:

* Đầu tư XDCB

Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế, xã hội để đạt được lợi ích trong tương lai dưới các hình thức khác nhau Do đó, đầu tư là một quá trình, bao gồm từ huy động các nguồn lực trong hiện tại để thu được kết quả trong tương lai Nguồn lực của hoạt động đầu tư gồm: tài nguyên thiên nhiên; vốn tài chính; khoa học - kỹ thuật và con người

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệm đầu tư được

hiểu: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc

vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư.”

Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định, đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội khác nhau Đây là nội dung quan trọng bởi xét về mặt tổng thể thì khồng một hoạt động đầu tư nào mà khồng cần phải có các tài sản cố định, nó bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước và có thể được điều chỉnh cho phù hợp với giá cả từng thời kỳ

Hoạt động đầu tư cơ bản thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các tài sản cố định được gọi là đầu tư XDCB

“Đầu tư XDCB được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì,

nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thời hạn nhất định.”

Như vậy, đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của nhà đầu tư Kết quả đem lại là sự tăng thêm tài sản vật chất Vì lẽ đó, đây là hoạt động kinh tế có thể ảnh hưởng lớn đến các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội

* Ngân sách Nhà nước

Năm 2015, Quốc hội Ban hành Luật Ngân sách Nhà nước 2015 và có hiệu lực thi hành từ năm 2017, thay thế cho Luật Ngân sách cũ (Luật NSNN 2012), theo Điều 4 của Luật NSNN 2015:

“Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

Luật NSNN 2015 quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, thạnh tra, kiểm toán, quyết toán Ngân sách Nhà nước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế, là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước thực hiện huy động và phân phối vốn đầu tư thồng qua hoạt động thu, chi NSNN

“Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.”

“Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế -

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”

NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất về lập pháp quyết định

dự toán Ngân sách Nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán Ngân sách Nhà nước

* Vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Hoạt động đầu tư XDCB thực hiện bằng nhiều nguồn vốn: vốn NSNN, vốn của doanh nghiệp; vốn từ nước ngoài Trong đó, đặc bịệt là tại các địa phương, nguồn vốn hình thành từ NSNN có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn Ngân sách được nhà nước dành cho việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà khồng có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN

Đầu tư từ NSNN vai trò rất quan trọng đối với tiến trình phát triển kinh

tế, xã hội của một quốc gia Nó có đóng góp lớn trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm tạo ra năng lực sản xuất cho nền kinh tế, đảm bảo đúng chiến lược và định hướng, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội

Vốn đầu tư từ NSNN là công cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định

vĩ mô Bởi, nhà nước có thể sử dụng nó để tác động lên chi tiêu chính phủ (G), ảnh hưởng đến mức chi tiêu chung của nền kinh tế và GDP

* Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:

Để phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện hiệu quả, nguồn vốn này được phân loại theo các tiêu chí sau:

- Theo cấp ngân sách

Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia thành:

Một là, Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương: Nguồn đầu tư từ Ngân

sách Trung ương do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ,

các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp nhà nước thực hiện Trên thực tế, nguồn vốn này có tỷ trọng đáng kể trong tổng số vốn đầu tư từ NSNN

Hai là, Nguồn vốn từ ngân sách địa phương: Nguồn vốn từ ngân sách

địa phương do các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các huyện, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và các phường, xã quản lý Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng số vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của cả nước

- Theo tính chất kết hợp nguồn vốn

Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia thành:

Một là, Nguồn ngân sách tập trung: là vốn đầu tư cho các dự án bằng

nguồn vốn phát triển thuộc NSNN do các cơ quan Trung ương và địa phương chịu trách nhiệm quản lý

Hai là, Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư: là loại vốn NSNN thuộc

nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp mang tính chất đầu

tư như duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình giao thồng, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp và các chương trình quốc gia, dự án nhà nước

- Theo nguồn gốc của vốn NSNN

Theo nguồn gốc, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được chia thành:

Một là, Vốn có nguồn gốc trong nước: là loại vốn NSNN nhưng dành

cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khồng có khả năng thu hồi vốn, chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, trong nhiều trường hợp, nguồn vốn này được hình thành

từ vốn vay trong dân cư và các tổ chức trong nước Về cơ bản thì nguồn vốn này hình thành từ thuế và các khoản thu ngân sách khác của nhà nước

Hai là, Vốn có nguồn gốc từ nước ngoài: cũng là vốn NSNN, nhưng

nguồn vốn này đến từ các khoản từ nước ngoài như Viện trợ phát triển chính thức (ODA) Đây là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của Chính phủ hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đãng phát triển theo hai phương thức: tín dụng ưu đãi hoặc viện trợ khồng hoàn lại

1.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB từ vốn NSNN

Đầu tư XDCB từ NSNN có một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, đầu tư XDCB từ vốn NSNN chủ yếu là đầu tư xây dựng các

công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, khả năng thu hồi vốn chậm

Thứ hai, đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất

trong tổng đầu tư phát triển từ NSNN của cả nước nói chung và các địa phương nói riêng

Thứ ba, Chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương cùng

tham gia trực tiếp vào quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các công trình thuộc nguồn vốn NSNN, nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và hiệu quả của nó

Thứ tư, các công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc

rất lớn vào quy mô và khả năng cân đối của ngân sách

Thứ năm, vốn NSNN trong đầu tư XDCB được kiểm tra, kiểm soát hết

và trên các góc độ khác nhau để hiểu chúng một cách hệ thống hơn, toàn diện hơn Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, trình tự thực hiện dự án đầu tư bao gồm 8 bước công việc, phân thành hai giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu

tư và giai đoạn thực hiện đầu tư:

- Nội dung công việc thực hiện ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm:

+ Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư

+ Tiến hành thăm dò, xem xét thi trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư

+ Tiến hành điều tra, khảo sát và chọn đia điểm xây dựng

+ Lập dự án đầu tư

+ Gửi hồ sơ dự án và văn bản của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan có chức năng thẩm quyền lập

dự án đầu tư

- Nội dung công việc ở giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm:

+ Xin giao đất hoặc thuê đất theo quy định của Nhà nước, mặt bịển và thềm lục đia

+ Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, thiết bị

+ Xin giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) + Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu đã trúng thầu

+ Thi công xây lắp công trình

+ Kiểm tra giám sát thực hiện các hợp đồng

* Phân loại dự án đầu tư

Trên thực tế, các dự án đầu tư rất đa dạng về cấp độ loại hình, quy mô

và thời hạn Do vậy, tuỳ theo mục đích nghiên cứu và quản lý mà người ta có thể phân loại dự

án đầu tư theo các tiêu thức khác nhau

* Theo tính chất của dự án: người ta có thể chia dự án đầu tư thành các loại dự án: dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư phát triển KT -

XH, dự án đầu tư nhân

* Theo nguồn vốn đầu tư: có dự án đầu tư bằng vốn trong nước, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vốn ODA, vốn đầu tư của Chính phủ, vốn đầu

tư của khu vực tư nhân, vốn liên doanh và vốn cổ phần…

* Theo ngành, lĩnh vực đầu tư: dự án thuộc ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng dich vụ…13

* Theo quy mô: dự án đầu tư quy mô lớn, dự án đầu tư quy mô vừa và nhỏ

1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội Vai trò có thể tổng hợp một số cơ bản sau:

Một là, vốn đầu từ XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây

dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước nói chung và các địa phương nói riêng như giao thồng, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế Thồng qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động và tổng sản phẩm xã hội

Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc

chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội Ví dụ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế

cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà nước ta chủ trương tập trung vốn đầu tư vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm, mũi nhọn như công nghiệp dầu khí, công nghiệp hàng khồng, hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thồng đường bộ, đường sắt cũng như đầu tư vào một số

ngành công nghệ cao thồng qua việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng để tạo lập môi trường thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư, tạo sự lan tỏa đầu tư và phát triển hoạt động kinh doanh

Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu

tư trong nền kinh tế Thồng qua đầu tư XDCB vào các ngành, lĩnh vực, khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh

tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thồng là sự phát triển mạnh mẽ các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh

và khu dân cư

Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc

giải quyết các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa Thồng qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất - kinh doanh và các công trình văn hóa, xã hội đã góp phần quan trọng vào việc giải quyết vông ăn việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân ở khu vực nông thồn, vùng sâu, vùng xa

1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:

1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các bịện pháp, công

cụ, cách thức mà Nhà nước tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động XDCB của con người

Những tài liệu phục vụ cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB gồm:

- Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương

án thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ Đây là cơ sở

xem xét, quyết định đầu tư xây dựng

- Bảo đảm dự thầu là việc nhà thầu thực hiện bịện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng để đảm bảo trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Bảo đảm thực hiện hợp đồng là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện bịện pháp để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng của họ

Như vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện là một bộ phận của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung Là tổng thể các bịện pháp và cách thức khác nhau mà chính quyền cấp huyện sử dụng vốn NSNN để đầu tư XDCB, góp phần thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.2 Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước

Từ quan niệm nêu trên có thể thấy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

có những đặc điểm sau:

- Thứ nhất, đối tượng quản lý ở đây là vốn đầu tư XDCB từ NSNN Là

nguồn vốn được cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình rất chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng cơ chế chính sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân

bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia ra tháng, thực hiện tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo quyết toán

Quản lý vốn đầu tư XDCB là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chi NSNN Tuy nhiên, do tính chất đặc thù phức tạp của quá trình xây dựng cơ bản (quyết định đến tính chất quản lý vốn) nên chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung trọng tâm như: lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tư; thạnh quyết toán vốn đầu tư; kiểm tra và thạnh tra các khâu từ

Vốn đầu tư chỉ được giải ngân và cấp phát sử dụng chỉ sau khi dự án

đầu tư được cấp có thẩm quyền duyệt Việc thạnh quyết toán vốn đầu tư XDCB chỉ khi dự án được nghiệm thu và bàn giao đưa vào sử dụng

- Thứ hai, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ

quan chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư

từ NSNN Mỗi cơ quan chức năng được giao nhiệm vụ cụ thể trọng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn

+ Cơ quan tài chính (ở cấp tỉnh là Sở Tài chính) chịu trách nhiệm quản

lý điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư

Trong các khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư là bước phân bổ kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầu tư

- Thứ ba, mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là bảo đảm sử

dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định

và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, hiệu quả khồng đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế -x ã hội

1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước

Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành, địa phương trong từng giai đoạn Để thực hiện được các mục tiêu trên, việc quản

lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tuân thủ theo các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất: Cấp phát đúng đối tượng, đúng mục đích, đúng kế hoạch:

Nguồn vốn đầu tư XDCB của NSNN phải được đảm bảo đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình dự án được xác định trong kế hoạch ngân sách hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội của toàn bộ nền kinh tế, kế hoạch xây dựng cơ bản của các bộ, ngành, địa phương, các cơ quan đơn vị và khả năng nguồn vốn NSNN Vì vậy cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực, địa phương

Thứ hai: Đảm bảo cân đối thu-chi NSNN: trước khi phê duyệt dự án

đầu tư, người quyết định đầu tư phải xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện dự án Trường hợp dự án đầu tư sử dụng NSNN cấp trên thì trước khi phê duyệt dự án đầu tư, phải có văn bản thỏa thuận về nguồn vốn Nguyên tắc này xác định, khồng được phép triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo

Thứ ba: Chấp hành đúng quy định về quản lý tài chính, đầu tư và xây dựng của pháp luật hiện hành: Việc phân cấp thẩm quyền quyết định phê

duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy định của Nhà nước và điều kiện cụ thể của từng địa phương Chủ đầu tư phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn vốn đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư đúng chế độ Nhà nước Cơ quan tài chính các cấp cần thực hiện công tác quản lý tài chính vốn đầu tư về việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tư, tình hình thạnh toán vốn đầu tư…theo đúng quy định của pháp luật hiện hành

1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện

Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN của huyện được tập trung các nội dung cơ bản sau

1.2.4.1 Quản lý lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm từ NSNN

a Lập kế hoạch

Hàng năm, chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự ánlập kế hoạch vốn đầu tưXDCB của dự án; chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư căn cứ vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các cơ sở vật chất hiện có của đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB gửi cơ quan quản lý cấp trên

Cơ quan quản lý cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB của các chủ đầu tư vào dự toán NSNN theo quy định của Luật NSNN Các Bộ và UBND cấp tỉnh tổng hợp, xem xét và lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Ủy ban nhân dân các tỉnh lập dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư XDCB, trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến trước khi gửi Bộ

Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội quyết định và giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư cho các Bộ và các tỉnh

Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN

b Phân bổ vốn đầu tư XDCB

Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình HĐND cùng cấp quyết định Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm

Sở Tài chính có trách nhiệm cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm cùng với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý

Riêng đối với các dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và vốn bổ sung có mục tiêu từ Ngân sách Trung ương (NSTW) cho Ngân sách địa phương (NSĐP) còn phải tuân thủ các quy định về đối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư

Nguyên tắc phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch năm:

- Bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã đưa vào sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn; bố trí vốn để thanh toán chi phí kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán của các

dự án hoàn thành nhưng chưa được thanh toán do chưa phê duyệt quyết toán

- Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì cần ghi chú rõ trong bản phân bổ vốn

- Sau khi phân bổ vốn đầu tư, các Bộ và UBND các tỉnh, thành phố gửi

kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài chính; các huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư

cho Sở Tài chính

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Sau khi việc phân bổ vốn đã được cơ quan Tài chính thẩm tra, chấp thuận, các Bộ và UBND các tỉnh, các huyện giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản

để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn

Căn cứ kế hoạch vốn đầu tư đã được UBND quyết định, Sở Tài chính

tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện xem xét thủ tục đầu tư xây dựng của các dự án, thông báo gửi các ngành thuộc tỉnh, huyện, đồng gửi Kho bạc nhà nước để làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn

Trường hợp dự án không đủ thủ tục đầu tư xây dựng hoặc việc phân bổ

kế hoạch chưa đúng với quy định, Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch

có văn bản báo cáo UBND đồng cấp hoàn thiện thủ tục theo quy định Chủ đầu tư phải gửi cơ quan Tài chính các cấp các tài liệu cơ sở của các dự án trong kế hoạch để thẩm tra, thông báo danh mục thanh toán vốn của các dự án đầu tư (các tài liệu này chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh), bao gồm:

- Đối với dự án quy hoạch: văn bản phê duyệt đề cương hoặc nhiệm vụ

dự án quy hoạch và dự toán chi phí cho công tác quy hoạch

- Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: văn bản phê duyệt dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư

- Đối với dự án thực hiện đầu tư: dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) kèm quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có), quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (đối với dự án thiết kế 3 bước) hoặc quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công (đối với

dự án thiết kế 1 bước và 2 bước) và quyết định phê duyệt tổng dự toán

1.2.4.3 Kiểm soát thanh toán và giám sát thực hiện vốn đầu tư XDCB từ

NSNN

Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm trang trải các chi phí đầu tư và xây dựng các công trình thuộc các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư và xây dựng các công trình thuộc dự án đầu tư thông qua việc ban hành các chế độ chính sách, các nguyên tắc và phương pháp lập đơn giá, dự toán, các định mức kinh tế -

kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn đầu tư và xây dựng và xuất vốn đầu tư để

xác định tổng mức vốn đầu tư dự án, tổng dự toán và dự toán công trình

Tổng mức đầu tư dự án là khái toán chi phí của toàn bộ dự án được xác định trong giai đoạn lập dự án gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư, chi phí khác, chi phí dự phòng Tổng mức đầu tư dự án được ghi trong quyết định đầu tư là cơ sở để lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu quả đầu tư của dự án và là giới hạn chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình Điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án phải được người quyết định đầu tư cho phép và được thẩm định lại đối với các phần thay đổi so với tổng mức đầu tư đã được phê duyệt

Cấp phát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: cấp phát tạm ứng, thu hồi tạm ứng và cấp phát thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành Cấp phát tạm ứng vốn đầu tư là việc KBNN cấp vốn ứng cho công trình của chủ đầu tư khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành nhằm tạo điều kiện về vốn cho các nhà thầu thực hiện đúng kế hoạch đầu tư XDCB theo đúng hợp đồng kinh tế đã ký với chủ đầu tư hoặc để chủ đầu tư trang trải những chi phí trong quá trình đầu tư xây dựng công trình do chủ đầu tư thực hiện Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành là việc KBNN cấp phát thanh toán vốn cho công trình của chủ đầu tư khi có khối lượng XDCB của công trình hoàn thành đã được nghiệm thu đủ điều kiện được cấp phát vốn thanh toán

Cấp phát thanh toán vốn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các loại hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực hiện theo giai đoạn và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng

đã ký kết Chi phí cho các công tác chuẩn bị đầu tư được tính vào tổng mức đầu tư, tổng dự toán khi dự án được phê duyệt Nếu dự án không được thực hiện thì chi phí này được quyết toán vào nguồn vốn của doanh nghiệp hoặc

quyết toán vào kinh phí sự nghiệp thuộc các cơ quan hành chính sự nghiệp hoặc quyết toán vào vốn NSNN đã bố trí cho dự án trong kế hoạch để thanh toán

Cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình được thực hiện trên cơ sở nội dung, phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết và khối lượng thực hiện Tùy theo thời gian thực hiện hợp đồng, tính chất hợp đồng, các bên tham gia thỏa thuận áp dụng một phương thức hoặc kết hợp các phương thức thanh toán như cấp phát thanh toán theo giá trọn gói, theo đơn giá cố định, theo giá điều chỉnh Chủ đầu tư phải trả khoản lãi theo lãi suất ngân hàng do các bên thỏa thuận ghi trong hợp đồng cho nhà thầu đối với khối lượng công việc hoàn thành mà chủ đầu tư chậm thanh toán Cơ quan cấp phát cho vay vốn chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại việc thanh toán chậm do mình gây ra

1.2.4.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng; tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN cấp phát đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc năm kế hoạch hoặc khi công trình, hạng mục công trình, dự án đầu tư hoàn thành Mục đích để xác định số vốn đầu tư cấp phát thanh toán cho hạng mục công trình, công trình, dự án kể từ khi khởi động đến khi hoàn thành

Quyết toán thực hiện vốn đầu tư năm: Kết thúc năm kế hoạch, chủ đầu

tư phải lập bảng đối chiếu số liệu thanh toán trong năm và lũy kế số thanh toán từ khởi công đến hết niên độ NSNN gửi KBNN xác nhận KBNN có trách nhiệm kiểm tra đối chiếu,xác nhận số vốn đã cấp phát trong năm và lũy

kế từ khi khởi công đến hết niên độ NSNN cho từng dự án do chủ đầu tư lập Đồng thời, chủ đầu tư phải báo cáo thực hiện vốn đầu tư trong năm của từng

dự án gửi cấp quyết định đầu tư, KBNN, cơ quan tài chính đồng cấp (đối với

dự án địa phương quản lý) Các Bộ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào báo cáo thực

hiện vốn đầu tư trong năm của các chủ đầu tư chỉ đạo cơ quan chức năng tổng hợp lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư của các dự án trong năm thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng

Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Khi hạng mục công trình, tiểu dự

án, dự án thành phẩm và dự án đầu tư hoàn thành; chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi cơ quan chức năng thẩm tra - phê duyệt quyết toán, cơ quan cấp trên trực tiếp của chủ đầu tư (nếu có), và KBNN Quyết toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, chính xác số vốn đầu tư thực hiện hàng năm và tổng mức vốn đã đầu tư thực hiện dự án, phân định rõ nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản bàn giao vào sản xuất sử dụng, quy đổi vốn đầu tư

đã thực hiện về mặt giá trị tại thời điểm bàn giao đưa vào vận hành để xác định giá trị tài sản mới tăng và giá trị tài sản bàn giao nếu dự án đầu tư kéo dài trong nhiều năm Đồng thời xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan tài chính, KBNN, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong quá trình đầu tư dự án KBNN có trách nhiệm kiểm tra đối chiếu xác nhận số vốn đầu tư đã cấp phát đối với dự án trong phạm vi quản lý của mình, nhận xét, đánh giá, kiến nghị với đơn vị thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư về chấp hành trình tự xây dựng cơ bản, chấp hành định mức đơn giá và các chính sách chế độ theo quy định của Nhà nước trong quá trình đầu tư dự

án

1.2.4.5 Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN:

Giám sát, thạnh tra còn là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện và xử lý những bịểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý

Thạnh tra, kiểm soát là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện

theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích họp pháp của chủ thể quyền

sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác Thạnh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng trong quá trình thực hiện

Hoạt động giám sát, thạnh tra quản lý vốn đầu tư XDCB bao gồm:

- Giám sát của Hội đồng nhân dân

- Thạnh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB của các cơ quan có thẩm quyền

Nội dung cơ bản của hoạt động thạnh tra đối với các công trình XDCB

từ NSNN là:

+ Việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư và xây dựng;

+ Việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng, thạnh quyết toán vốn đầu tư xây dựng;

+ Việc chấp hành chế độ nghiệm thu quyết toán khối lượng công trình Thồng qua quá trình kiểm soát và giám sát sẽ góp phần ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực, phát hiện những điểm chưa phù hợp trong cơ chế quản lý để từ đó kiến nghị với các ngành, các cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để các cơ chế quản lý NSNN đầu tư cho XDCB ngày càng được hoàn thiện hơn Bên cạnh đó, tạo điều kiện phát hiện và xử lý kịp thời các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN của các đơn vị, đảm bảo mọi khoản chi của NSNN đuợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Đồng thời góp phần ngăn chặn được tình trạng phát sinh nợ vượt quá mức kinh phí trong dự toán đã được phê duyệt, giảm tỉnh trạng nợ đọng trong chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như

nợ đọng của các cấp chính quyền

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN

Hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, có thể tổng hợp thành 2 nhóm nhân tố sau:

- Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương: Điều kiện kinh

tế xã hội tại các địa phương ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý vốn đầu

tư XDCB từ NSNN Nếu địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tốt sẽ có điều kiện thuận lợi phát huy được hiệu quả vốn từ ngân sách Ngược lại, những địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc bịệt, tại các địa phương

có hạ tầng thiếu thốn, giao thồng đi lại khó khăn sẽ làm cho công tác quản lý vốn gặp nhiều trở ngại, thách thức

1.2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan

Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm:

- Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB cảu các đơn vị Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư, nó có ý nghĩa đặc bịệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

- Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ

NSNN là một hoạt động phức tạp Quá trình từ khi khởi công xây dựng cho đến khi công trình hoàn thành, bàn giao đi vào sử dụng gồm nhiều giai đoạn ở mỗi giai đoạn đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho mỗi công trình, dự án

- Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đãy là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bởi người tham gia quản lý vốn đầu tư có vai trò quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và có sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

- Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn khồng đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư

1.2.6 Đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước:

Việc đánh giá chính xác hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là công việc khó khăn và phức tạp Tuy nhiên trên thực tế các đơn vị thường đánh giá theo hai phương diện:

Thứ nhất, Theo các tiêu chí phản ánh kết quả sử dụng vốn:

+ Giá thành, đơn vị công suất trên một đơn vị vốn đầu tư;

+ Tỷ lệ số dự án quyết toán và thực hiện đúng kế hoạch, tỷ lệ thất thoát vốn đầu tư XDCB từ NSNN;

+ Mối quan hệ giữa cơ cấu vốn đầu tư XDCB với chuyển đổi cơ cấu kinh tế

+ Tác động đến các vấn đề xã hội về môi trường

Thứ hai, Theo nội dung quản lý vốn XDCB:

- Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn

Việc đánh giá được thực hiện trên các mặt:

i) Căn cứ để lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển địa phương:

+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của năm

+ Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương

+ Chính sách, chế độ chi ngân sách hiện hành của địa phương

+ Tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển năm trước ii) Yêu cầu khi lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển là đảm bảo vốn chi đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước lớn hơn các khoản chi thường xuyên và các khoản chi trả nợ Bội chi Ngân sách Nhà nước nhỏ hơn chi đầu

tư phát triển Ngoài ra, lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển phải đảm bảo mức

độ, trật tự, cơ cấu nguồn vốn trong nước hợp lý

Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch vốn Ngân sách Nhà nước do cơ quan ngân sách đảm nhận Cơ quan ngân sách căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội trong năm của Nhà nước; căn cứ chính sách, chế độ vốn Ngân sách Nhà nước; căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá của năm trước để dự kiến số vốn ngân sách tổng thể, số vốn ngân sách theo lĩnh vực, ngành, từng địa phương và đưa ra các bịện pháp thực hiện để đảm bảo đạt được số vốn ngân sách đầu tư phát triển đó

iii) Quy trình lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển bao gồm các bước sau:

+ Chuẩn bị lập kế hoạch: Nội dung của bước này là tạo dựng các điều kiện vật chất và nhân lực cần thiết để tiến hành lập kế hoạch có chất lượng, trong đó dữ liệu và cán bộ có năng lực là điều kiện quan trọng

+ Dự thảo kế hoạch: Công việc chính là sử dụng các căn cứ, vận dụng các chính sách để đưa ra được các chỉ tiêu ngân sách hợp lý

+ Xét duyệt kế hoạch: Đây là khâu phê chuẩn để kế hoạch trở thành văn bản pháp lý có giá trị thi hành Công việc chính là hiệp thương giữa cơ quan bảo vệ kế hoạch và cơ quan xét duyệt kế hoạch Việc xét duyệt kế hoạch được thực hiện từ dưới lên trên

+ Giao kế hoạch: Kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển, sau khi đã được phê chuẩn, được giao cho cơ quan ngân sách đầu tư phát triển các cấp thực hiện Việc giao kế hoạch thực hiện tuần tự từ cấp cao xuống cấp thấp

+ Về tổ chức thực hiện kế hoạch: Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu

tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước gồm lập kế hoạch quý, tháng, kế hoạch được duyệt tính cho cả năm Khi tổ chức thực hiện, cơ quan quản lý vốn đầu

tư thường cân nhắc tính chất thời vụ của các nguồn vốn đầu tư để thích hợp cho từng tháng, quý, trên cơ sở đó có bịện pháp điều hành thích hợp; Triển khai thực hiện sử dụng vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước Kế hoạch quý, tháng được giao đến từng cấp thực hiện vốn đầu tư, các cơ quan quản lý vốn đầu tư thường tiến hành các bịện pháp cụ thể để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư; Điều chỉnh kế hoạch khi cần thiết Đây

là công việc được làm khi nền kinh tế có những bịến động lớn làm thay đổi nguồn vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước dự kiến Có hai cấp độ điều chỉnh là điều chỉnh toàn phần kế hoạch và điều chỉnh từng phần kế hoạch

Điều chỉnh toàn phần kế hoạch, thực chất là lập lại kế hoạch mới Cấp

độ này hãn hữu mới áp dụng

Điều chỉnh từng phần kế hoạch, chủ yếu là điều chỉnh một số chỉ tiêu cho phù hợp với khả năng vốn đầu tư

- Về công tác kiểm tra - kiểm soát việc thực hiện kế hoạch:

Kiểm tra - kiểm soát việc thực hiện kế hoạch là một khâu rất quan trọng, khồng những giúp cho nhà quản lý nắm được tình hình thực hiện kế hoạch mà còn có thể thấy được những bất cập, những thiếu sót cần bổ sung trong quá trình thực hiện kế hoạch đã được đề ra Thồng qua công tác kiểm tra - kiểm soát cũng có thể thấy những sai phạm đó thuộc cơ chế, chính sách của tỉnh hay sai phạm trong quá trình thực hiện cơ chế chính sách đối với vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước tỉnh, sai phạm nào thuộc đối tượng

quản lý, Đánh giá kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước tỉnh đòi hỏi xác định những thất thoát, lãng phí, tham nhũng

có thể có trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước của tỉnh, xác định mức độ, hiệu quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước tỉnh,

- Sự phối kết hợp giữa các đơn vị trong quản lý sử dụng vốn ĐT XDCB

từ ngân sách Nhà nước

Việc đánh giá này dựa trên cơ sở:

Xác định rõ tính hợp lý trong phân công nhiệm vụ trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được phân công của cơ quan, bộ phận trong bộ máy quản lý vốn và các bộ phận sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước

Đánh giá sự phối kết hợp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư đồng thời chỉ rõ những bất hợp lý trong phân công và phối kết hợp giữa cơ quan, bộ phận trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm

1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của một số địa phương và Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước của một số địa phương

1.3.1.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Ngân sách nhà nước của huyện Hạ Hòa, tỉnh Vĩnh Phúc:

Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ trong đó huyện

Hạ Hòa là một trong những huyện có điều kiện kinh tế khó khăn nhất Quá trình phát triển kinh tế của đất nước và của tỉnh đã tạo cho Hạ Hòa nhiều lợi thế mới như: là một bộ phận cấu thành trong vành đãi phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc; nhận được sự lan tỏa từ các khu công nghiệp Hà Nội như Bắc Thăng Long; Sóc Sơn, hành lang đường 18 .Với những cơ hội trên, thời gian qua huyện Hạ Hòa đã tìm cách phát huy mọi nội lực, thu hút đầu tư, đặc bịệt là tận