Huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện yên minh tỉnh hà giang

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGUYỄN HƯƠNG HIỀN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

NGUYỄN HƯƠNG HIỀN

HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Giang

Hà Nội - Năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng em, được thực hiện trong thời gian nghiên cứu, học tập tại Đại học Hòa Bình, dưới sự hướng dẫn khoa học củaTS Nguyễn Thị Giang

Trong quá trình thực hiện luận văn, em đã thực hiện nghiêm túc các quy tắc đạo đức nghiên cứu, hệ thống số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác

Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính trung thực của các số liệu và nội dung của luận văn

Hà Nội, tháng 6 năm 2019

Người cam đoan

Nguyễn Hương Hiền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu và Khoa Sau đại học, Trường Đại học Hòa Bình, và các thầy cô giáo Bằng sự nhiệt tình, trách nhiệm, các thầy cô đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu, giúp em tiếp cận tư duy khoa học quản lý kinh tế, phục vụ tốt hơn trong công việc và cuộc sống

Em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Giang - giảng viên được phân công hướng dẫn tôi thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Huyện ủy - UBND huyện Yên Minh, Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Yên Minh; Ban lãnh đạo Phòng Kinh tế - hạ tầng cùng các cán bộ liên quan và nhân dân địa phương đã hỗ trợ nhiệt tình, cung cấp thông tin, số liệu hữu ích, giúp tôi triển khai thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn các tác giả của những tài liệu tham khảo, website đã giúp tôi có được thông tin hữu ích, nguồn số liệu phong phú, minh họa thiết thực cho các phân tích, nghiên cứu của tôi trong Luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH vii

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 10

1.1 Những vấn đề cơ bản về hệ thống đường giao thông nông thôn 10

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 10

1.1.2 Đặc điểm của hệ thống đường giao thông nông thôn 16

1.2 Nội dung huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn 19

1.2.1 Khái niệm nguồn lực kinh tế 19

1.2.2 Nội dung huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống giao thông nông thôn 23

1.2.3 Vai trò của huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn 26

1.3 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh 27

1.3.1 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông của một số địa phương trong nước 27

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang trong công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông

thôn 30

Tóm tắt chương 1: 31

Chương 2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG 32

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của huyện Yên Minh và bộ máy quản lý hệ thống đường giao thông trên địa bàn Huyện Yên Minh 32

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35

2.1.3 Cơ chế chính sách của Đảng, nhà nước và tỉnh Hà Giang về nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn 37

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hệ thống đường giao thông trên địa bàn Huyện Yên Minh 39

2.2 Thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh 42

2.3 Thực trạng công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông trên địa bàn huyện Yên Minh: 46

2.3.1 Thực trạng công tác huy động nguồn lực tài nguyên thiên nhiên 47

2.3.2 Thực trạng công tác huy động nguồn lực vốn tài chính 48

2.3.3 Thực trạng công tác huy động nguồn lực khoa học công nghệ 52

2.3.4 Thực trạng công tác huy động nguồn nhân lực 54

2.4 Đánh giá công tác huy động nguồn lực cho phát triển đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh: 57

2.4.1 Kết quả đạt được 57

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 59

2.4.3 Những vấn đề đặt ra 62

Tóm tắt chương 2: 63

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG 65

3.1 Quan điểm, định hướng của các giải pháp hoàn thiện công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 65

3.2 Một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang: 67

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý 67

3.2.2 Các giải pháp cụ thể 70

3.3 Một số kiến nghị: 77

3.3.1 Về phía tỉnh Hà Giang 77

3.3.2 Về phía huyện Yên Minh 78

Tóm tắt chương 3: 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 BQLXD Ban quản lý xây dựng

2 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

3 GTNT Giao thông nông thôn

5 UBND Ủy ban nhân dân

6 HĐND Hội đồng nhân dân

7 VH-TT-DL Văn hóa - Thể thao - Du lịch

8 XDNTM Xây dựng Nông thôn mới

DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH

Bảng 1.1: Danh mục, nguồn cung cấp và phương pháp thu thập thông tin 7

Bảng 2.1: Hiện trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh 43

Bảng 2.2: Tổng hợp các chỉ tiêu về quy hoạch giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh từ 2010 đến 2030 44

Bảng 2.3: Bảng phân cấp đối tượng thực hiện đầu tư 49

Hình 1.1: Sơ đồ kết nối hệ thống đường GTNT 18

Hình 2.1: Vị trí Yên Minh trên bản đồ hành chính tỉnh Hà Giang 33

Hình 2.2: Quang cảnh huyện Yên Minh 36

Hình 2.3: Người dân thôn Thâm Luông, xã Du Già làm đường bê tông về trung tâm thôn……….56

Hình 2.4: Hình ảnh sửa sửa đường do Đoàn Thanh niên phát động tại Yên Minh 57

THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Hương Hiền 2 Giới tính: Nữ

3 Ngày, tháng, năm sinh:

4 Nơi sinh:

5.Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm

2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:

“Huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số:

8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Giang

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn

về nguồn lực và huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn từ khái niệm, vai trò, đặc điểm và nội dung Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn về huy động nguồn lực phát triển đường giao thông nông thôn của một số địa phương, luận văn đã rút ra được 03 bài học có giá trị tham khảo cho huyện Yên Minh trong việc huy động nguồn lực phát triển

hệ thống đường giao thông nông thôn

Luận văn đã giới thiệu khái quát về huyện Yên Minh và bộ máy quản

lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Yên Minh Trên cơ sở lý thuyết đã hệ thống hóa, luận văn đã thu thập số liệu và phân tích thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn và huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn của huyện Yên Minh Luận văn đã chỉ ra các kết quả đạt được, những tồn tại và những vấn đề đặt ra về huy động nguồn

lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

Trên cơ sở định hướng huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang, luận văn đã đề xuất giải pháp chung và giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Các giải pháp hoàn thiện công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang sẽ góp phần nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo:

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Học viên

Nguyễn Hương Hiền

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với khoảng 70% dân cư đang sinh sống và làm việc ở khu vực này Bởi vậy, phát triển nông nghiệp, nông thôn đã và đang là ưu tiên hàng đầu, có ý nghĩa quyết định đối với sự ổn định kinh tế - xã hội của đất nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần

thứ XII của Đảng đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây

dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có

cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

Giao thông nông thôn là đóng vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh

tế - xã hội Thời gian qua, các địa phương trong tỉnh Hà Giang đã tranh thủ sự

hỗ trợ của Nhà nước, chủ động phân bổ nguồn lực ngân sách địa phương, lồng ghép với các chương trình, dự án khác, huy động sự tham gia của các doanh nghiệp và đặc biệt là nguồn lực trong nhân dân để xây dựng giao thông nông thôn Nhờ đó, đến nay hệ thống giao thông của tỉnh đã được cải tạo, nâng cấp đáng kể, góp phần tạo động lực, thu hút đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tuy nhiên, hiện vấn đề giao thông nông thôn ở nhiều địa phương trong tỉnh vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, điển hình là huyện Yên Minh Là một huyện nghèo vùng núi cao, thuộc diện đặc biệt khó khăn của cả nước nói chung và của tỉnh nói riêng, các tuyến đường giao thông của nhiều xã trên địa bàn Huyện hiện còn chưa đạt chuẩn về bề rộng và chất lượng: Hệ thống cầu cống trên các tuyến đường huyện tuy phần lớn đã được xây dựng kiên cố nhưng một số cầu chưa phù hợp với cấp đường quy hoạch; Hệ thống đường nội đồng ở nhiều nơi mới được cứng hóa bằng cấp phối, chỉ đáp ứng được

yêu cầu trước mắt trong ngắn hạn, còn về lâu dài vẫn cần tiếp tục được đầu tư, nâng cấp…

Do đó, việc phát triển giao thông nông thôn, đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu của địa phương và của xã hội trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Điều này chỉ thực hiện được khi nguồn lực để xây dựng và hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn được giải quyết một cách khoa học, có hiệu quả, như vậy mới đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, nhằm đáp ứng nhu cầu lưu thông hàng hóa, cải thiện cơ cấu sản xuất, thu hút đầu tư, kỹ thuật, công nghệ

để phát triển sản xuất, khai thác tốt tiềm năng và nguồn lực địa phương

Hiện, một thực tế không thể phủ nhận là nguồn lực để hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh còn nhiều hạn chế, bất cập, cần phải có giải pháp để thực hiện việc huy động hiệu quả Xuất phát

từ thực tiễn đó, rất cần có những phân tích toàn diện để làm rõ những nguyên nhân, vướng mắc để tìm ra giải pháp tháo gỡ hiệu quả cho vấn đề huy động nguồn lực cho hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn huyện

Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Huy động nguồn lực để phát triển hệ thống

đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang” làm

Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp trong đó có giao thông nông thôn là lĩnh vực rộng lớn lại có tính thời sự luôn được toàn xã hội quan tâm, chú ý Dù đã có nhiều nỗ lực, song nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn ở nhiều địa phương trong cả nước vẫn chưa được giải quyết triệt để Do vai trò của hệ thống đường GTNT được đánh giá như huyết mạch của nền kinh tế địa phương nên đây là một chủ đề được rất nhiều học giả, nhà làm chính sách quan tâm nghiên cứu

Hiện đã có nhiều công trình khoa học, bài viết đi sâu nghiên cứu về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn; về quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; về thành tựu đạt được cũng như những hạn chế, yếu kém và bất cập từ thực tiễn trong phát triển kinh tế nông thôn; về những thời cơ và thách thức trong quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng có ảnh hưởng trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn nước ta; về kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong xây dựng và phát triển nông nghiệp, nông thôn mà Việt Nam có thể nghiên cứu, học tập và vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể của mình ở những góc độ khác nhau, bao gồm cả những nghiên cứu chuyên sâu vào vấn

đề giao thông nông thôn

Trong cuốn sách Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông

thôn Vấn đề và giải pháp do Lê Quốc Lý (Chủ biên), từ việc phân tích toàn

diện các vấn đề có liên quan đến CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và những vấn đề đặt ra qua khảo sát thực tiễn tại các tỉnh chủ yếu tập trung ở khu vực phía Bắc, quyển sách cho rằng một trong những khó khăn, bất cập lớn nhất của việc thực hiện mục tiêu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn là vấn đề

hạ tầng của khu vực này, đặc biệt là hạ tầng giao thông còn lạc hậu Bởi vậy, cần có những giải pháp thiết thực và hữu hiệu cho vấn đề này Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh, việc bổ sung sự thiếu hụt nguồn lực là việc làm cấp thiết để phát triển hệ thống đường GTNT một cách đồng bộ và hiệu quả

Kỷ yếu hội thảo Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với phát

triển nông nghiệp Việt Nam do Bộ công thương tổ chức năm 2011 nhằm đi

tìm nguyên nhân thực trạng trì trệ trong phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam

từ chính những hạn chế của khu vực này Trong đó, giải pháp giao thông được nhắc tới như là nguyên nhân, đồng thời cũng là nút thắt cần tháo gỡ

Cuốn sách Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và thực tiễn,

Vũ Văn Phúc (chủ biên) đã trình bày những vấn đề lý luận chung và kinh

nghiệm quốc tế về xây dựng NTM, về thực tiễn xây dựng NTM ở Việt Nam tập trung ở các tỉnh khu vực phía Bắc Cuốn sách đã chỉ rõ, muốn thực hiện thành công Chương trình NTM, thì vấn đề giao thông nông thôn cần được ưu tiên giải quyết đầu tiên, vì đó là điều kiện đi trước, mở đường, hỗ trợ cho các nội dung khác

Bài viết Kết quả sau bốn năm thực hiện Chương trình xây dựng nông

thôn mới của tác giả Nguyễn Sinh Cúc đã tập trung khái quát về kết quả đạt

được rất cơ bản của bốn năm triển khai thực hiện xây dựng NTM (2011-2014) thông qua những mô hình tiêu biểu ở một số địa phương như: Đồng Nai, Thái Bình, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Lâm Đồng Đồng thời, tác giả chỉ ra những khó khăn, hạn chế và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để quá trình XDNTM trong những năm tiếp theo được tốt hơn Bài viết phản ánh kịp thời thực trạng giao thông nông thôn chưa thực sự được giải quyết triệt để với nội dung và số liệu được cập nhật cùng với những giải pháp có tính gợi mở Vì vậy, đây là tài liệu tham khảo quan trọng và cần thiết

Đặc biệt, với bài viết Phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới - khâu

đột phá để cơ cấu lại nông nghiệp và nâng cao thu nhập bền vững cho người nông dân của tác giả Nguyễn Thiện Nhân đã chỉ ra một giải pháp rất quan

trọng nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân trong quá trình CNH-HĐH Theo tác giả Nguyễn Thiện Nhân, nông dân không thể sản xuất riêng lẻ vì “nếu canh tác độc lập, riêng lẻ thì sức mạnh kinh tế của hộ nông dân rất hạn chế, khả năng chịu đựng rủi ro rất thấp, tình trạng tái nghèo rất dễ xảy ra” Tác giả

cho rằng: “Chừng nào mà nền sản xuất nông nghiệp nước ta còn chủ yếu vẫn

là các hộ riêng lẻ, không liên kết với nhau, thì 10 triệu hộ nông dân vẫn mãi

là 10 triệu hộ yếu thế và các yêu cầu rất hợp lý về sản xuất nông nghiệp, các chính sách về tín dụng, đào tạo, liên kết với các nhà khoa học sẽ rất khó thực thi” Bởi vậy, việc phát triển kinh tế hàng hóa ở nông thôn là hết sức cần

thiết, và việc hoàn thiện hệ thống giao thông là một nội dung đặc biệt quan trọng

Bên cạnh đó, còn rất nhiều các nghiên cứu có giá trị khác, các hội thảo, diễn đàn và nhiều luận án, luận văn, sách chuyên khảo, bài viết đề cập đến chủ đề phát triển kinh tế nông thôn mới ở nhiều góc độ Tuy các công trình nghiên cứu đều khẳng định vị thế quan trọng của vấn đề giao thông nông thôn cũng như đề cập đến những khó khăn, vướng mắc trong việc hoàn thiện hệ thống giao thông ở nông thôn, nhưng hiện chưa có sản phẩm khoa học chính thức nào nghiên cứu sâu và đầy đủ về nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn, đặc biệt là tại địa bàn cấp huyện, cụ thể là huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Bởi vậy đây là khoảng trống nghiên cứu rất cần được bổ

sung hoàn thiện Do đó, chủ đề nghiên cứu: Huy động nguồn lực để phát triển

hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang có

tính mới, cấp thiết cả về khoa học và thực tiễn

3 Mục tiêu nghiên cứu:

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng huy

động nguồn lực để phát triển hệ thống đường GTNT của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu các nội dung liên quan đến tình

hình huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường GTNT của huyện Yên Minh

+ Về không gian: Nghiên cứu theo đơn vị hành chính của huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

+ Về thời gian: Giai đoạn 2016 - 2018

5 Phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác huy động nguồn lực cho xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh tỉnh Hà Giang Vì vậy, nghiên cứu sử dụng các thông tin và số liệu của tất cả các xã, thị trấn của huyện để có cách tiếp cận toàn diện, đánh giá đúng thực trạng hệ thống đường giao thông nông thôn cũng như thực trạng nguồn lực dành cho xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn Tuy nhiên, do đặc điểm tình hình của địa phương, hoạt động giao thông nông thôn chủ yếu

là qua đường bộ, rất ít là đường thủy nên để nghiên cứu được tập trung, tác giả chỉ khảo sát, thu thập các thông tin liên quan đến giao thông đường bộ trên địa bàn huyện

5.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu

Luận văn sử dụng cả số liệu sơ cấp và thứ cấp trên cơ sở tổng hợp số liệu thực tiễn từ chính công việc của tác giả luận văn và tham khảo trên mạng internet cũng như các tài liệu tham khảo liên quan

Do hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Minh rất phức tạp, được hình thành trong thời gian rất dài gắn với lịch sử địa phương nên để đảm bảo số liệu chính xác và có hệ thống, tác giả đồng thời lựa chọn

Thông tin về cơ sở lý luận,

thực tiễn liên quan đến

nguồn lực để phát triển hệ

thống đường giao thông

trên địa bàn cấp huyện

Sách chuyên khảo, nghiên cứu khoa học đã công

bố, internet

Tra cứu, chọn lọc, hệ thống hóa thông tin

2

Thông tin về thực trạng của

vấn đề nghiên cứu trên địa

bàn huyện Yên Minh

Phòng thống kê, các websites của địa phương, đặc biệt là trang thông tin điện tử huyện Yên Minh; các báo cáo của huyện Yên Minh và của tỉnh Hà Giang

Tra cứu, chọn lọc, hệ thống

hóa thông tin

Nguồn: Tổng hợp của tác giả luận văn

5.3 Phương pháp phân tích thông tin

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến trong hoạt động nghiên cứu khoa học như: Phương pháp duy vật

biện chứng; phương pháp logic kết hợp lịch sử; phương pháp nghiên cứu thống kê; phương pháp so sánh, phân tích….Cụ thể:

Phương pháp phân tích tổng hợp và so sánh: sẽ được áp dụng trong việc nghiên cứu các lý luận và thực tiễn về vấn đề huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường GTNT cũng như mức độ đáp ứng yêu cầu về tiêu chí giao thông gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tra cứu luật, nghị định, nghị quyết, quyết định, thông tư hướng dẫn… của Nhà nước, của tỉnh và địa phương So sánh hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống giao thông của các địa phương khác cũng như vấn đề huy động nguồn lực để giải quyết bài toán giao thông, để từ đó tổng hợp và rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

Phương pháp phân tích thống kê: sử dụng phương pháp này để mô tả đặc tính của các biến trong bảng khảo sát như giá trị trung bình, tỷ lệ phần trăm Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiến hành tổ chức điều tra, xây dựng biểu mẫu, hệ thống chỉ tiêu, tổng hợp phân tích để thấy được mức độ các chỉ tiêu nghiên cứu thực trạng huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn

Các kết quả nghiên cứu sau khi được xử lý sẽ được trình bày trong luận văn dưới dạng bảng số liệu và số liệu minh họa cho các phân tích cụ thể

Phương pháp mô hình hóa và phân tích kỹ thuật: tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích kỹ thuật và mô phỏng theo các sơ đồ, bảng biểu để đánh giá kết quả đạt được trong công tác hoàn thiện vấn đề giao thông gắn với mục tiêu xây dựng NTM tại Yên Minh, Hà Giang

6 Bố cục đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn

- Chương 2: Thực trạng huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn tại huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Những vấn đề cơ bản về hệ thống đường giao thông nông thôn

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

- không gian sinh tồn; đồng thời là không gian xã hội và cảnh quan văn hoá xây đắp nên nền tảng tinh thần, tạo thành lối sống, cốt cách và bản lĩnh của người Việt Nông thôn có đặc điểm cơ bản khác với thành thị trên các mặt chủ yếu sau:

- Cư dân nông thôn chủ yếu là nông dân và làm nghề nông Đây là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp Trong các làng xã truyền thống, sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí chủ chốt và là nguồn sinh kế chính của đại bộ phận nông dân Cùng với sự phát triển và tiến bộ của đất nước, đặc điểm này có sự thay đổi Các vùng nông thôn trong tương lai sẽ không phải chủ yếu có các nông dân sinh sống và làm nông nghiệp, thay vào

đó là các cư dân cư trú và tiến hành nhiều hoạt động kinh tế khác nhau, gồm

cả sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ Theo

đó, tỷ trọng lao động và GDP của các ngành kinh tế ở nông thôn cũng thay đổi theo hướng gia tăng cho công nghiệp và dịch vụ

- Nông thôn thể hiện tính chất đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường 7 sinh thái, các vùng nông thôn quản lý một lượng tài nguyên thiên nhiên to lớn, phong phú và đa dạng, bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật gồm tự nhiên và do con người tạo ra

- Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Ở nông thôn, có nhiều gia đình trong một dòng họ cùng sinh sống và gắn bó với nhau gần gũi, khăng khít lâu đời Những người ngoài dòng họ cùng chung sống, góp sức phòng tránh thiên tai, giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống tạo nên tình làng nghĩa xóm lâu bền

- Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hoá của quốc gia như các phong tục, tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hoá, các danh lam thắng cảnh Đây chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hoá dân tộc, đồng thời là khu vực giải trí, du lịch sinh thái phong phú và hấp dẫn đối với mọi người

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Vai trò quan trọng của nông thôn ở nước ta được thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:

- Thứ nhất, nông thôn là địa bàn sản xuất và cung cấp lương thực thực

phẩm cho tiêu dùng của cả xã hội Người nông dân ở nông thôn sản xuất lương thực, thực phẩm để nuôi sống họ và cung cấp cho nhân dân cả nước Sự

gia tăng dân số là sức ép to lớn đối với sản xuất nông nghiệp trong việc cung ứng đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội Vì vậy, sự phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực và thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội và nâng cao năng lực xuất khẩu các mặt hàng này cho quốc gia

- Thứ hai, với số dân chiếm đa số sống bằng nông nghiệp, khu vực

nông thôn thực sự là nguồn nhân lực dồi dào cho khu vực thành thị Sự thâm nhập của lao động vào thành thị cũng như sự gia tăng dân số đều đặn ở các vùng thành thị là không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài của phát triển kinh tế quốc gia Nếu việc di chuyển nhân công ra khỏi nông nghiệp sang các ngành khác bị hạn chế thì sự tăng trưởng sẽ bị ảnh hưởng và việc phát triển kinh tế

sẽ phiến diện Vì vậy, phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần làm ổn định kinh tế của quốc gia

- Thứ ba, nông thôn là thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm của

khu vực thành thị hiện đại Trước hết nông thôn là địa bàn quan trọng tiêu thụ các sản phẩm của công nghiệp Nếu thị trường rộng lớn ở nông thôn được khai thông, thu nhập người dân nông thôn được nâng cao, sức mua của người dân tăng lên, công nghiệp có điều kiện thuận lợi để tiêu thụ sản phẩm sản xuất của toàn ngành không chỉ hàng tiêu dùng mà cả các yếu tố đầu vào của nông nghiệp Phát triển nông thôn sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển công nghiệp

và những ngành sản xuất khác trên phạm vi toàn xã hội Năm 2018, xuất khẩu nông sản của Việt Nam đạt hơn 20 tỷ USD Và ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế với hơn 20% GDP và 28% kim ngạch xuất khẩu cả nước trong năm 2018

- Thứ tư, ở nhiều địa bàn nông thôn có rất nhiều dân tộc khác nhau

sinh sống, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần khác nhau Mỗi sự biến động dù tích cực hay tiêu cực đều ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế,

chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng của đất nước Do đó, sự phát triển và

ổn định nông thôn sẽ góp phần quan trọng trong việc đảm bảo ổn định tình hình của đất nước

- Thứ năm, nông thôn chiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai,

khoáng sản, động thực vật, rừng, biển, nên sự phát triển bền vững nông thôn

có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, việc khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên khu vực nông thôn bảo đảm cho sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước

b Giao thông nông thôn:

Theo Quyết định 167 [2] về quản lý mạng lưới đường giao thông nông thôn được các cán bộ cấp huyện và xã quản lý nêu rõ, giao thông nông thôn là

sự di chuyển người, phương tiện tham gia giao thông và hàng hoá trên các tuyến đường địa phương ở cấp huyện và cấp xã Giao thông nông thôn bao gồm kết cấu hạ tầng nông thôn, phương tiện vận chuyển và con người

Giao thông nông thôn là một bộ phận của kết cấu hạ tầng nông nghiệp, gồm hạ tầng đường bộ, đường song phục vụ sự đi lại trong nội bộ nông thôn nhằm phát triển sản xuất, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội của thôn xóm, thôn bản, huyện

c Đường giao thông nông thôn:

Theo Thông tư 32/2014/TT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn về quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn: “Đường giao thông nông thôn bao gồm đường trục xã, đường liên xã, đường trục thôn; đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương; đường trục chính nội đồng Đường giao thông nông thôn chủ yếu là đường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn.” [2]

Có thể nói đường giao thông nói chung, đường giao thông nông thôn nói riêng là huyết mạch sống còn của lưu thông hàng hóa

Đường giao thông nông thôn là đường thuộc khu vực nông thôn, được định nghĩa là loại đường có mức giá tương đối thấp, lưu lượng xe ít, các đường nhánh, các đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với

hệ thống đường chính, các trung tâm phát triển chủ yếu hoặc các trung tâm hành chínhvà nối tới các làng mạc các cụm dân cư dọc tuyến, các chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch hoặc các tuyến cấp cao hơn

d Phân loại đường giao thông nông thôn:

Đường giao thông nông thôn bao gồm đường huyện, đường xã, đường thôn xóm, đường từ thôn xóm ra cánh đồng (đường phục vụ sản xuất) Các tiêu chí GTNT được quy định theo Luật Giao thông đường bộ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP, Nghị định số 100/2013/NĐ- 6 CP và Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện tiêu chí quốc gia về nông thôn mới [2] Cụ thể:

- Theo Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ

và Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 của Chính phủ về Sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, mới chỉ phân cấp đến đường huyện và đường xã (từ đường quốc lộ đến đường xã), còn mạng lưới đường thôn xóm và đường ra đồng chưa được phân cấp

- Theo Luật giao thông đường bộ, có quy định rõ tiêu chí xác định đường huyện và đường xã, cụ thể như sau:

+ Đường huyện: Là đường nối trung tâm hành chính của huyện với

trung tâm hành chính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện

+ Đường xã: Là đường nối trung tâm hành chính của xã với các

thôn, làng, ấp, bản và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của xã

- Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT [2] hướng dẫn thực hiện

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới:

+ Đường trục xã: là đường nối trung tâm hành chính xã đến trung tâm

+ Đường trục chính nội đồng: là đường chính nối từ khu dân cư đến

khu sản xuất tập trung của thôn, xã

Hệ thống đường giao thông nông thôn: Là một hệ thống các con

đường bao quanh làng bản, thôn xóm Nó bao gồm các tuyến đường từ trung tâm xã, đến các trục đường quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, đường liên

xã, liên thôn, đường làng ngõ xóm và đường chính ra đồng ruộng xây dựng thành một hệ thống giao thông liên hoàn (Theo Quyết định 167 về quản lý mạng lưới đường giao thông nông thôn được các cán bộ cấp huyện và xã quản lý) Hệ thống này nhằm đảm bảo cho các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại Bao gồm hệ thống các tuyến đường nối liền từ trung tâm hành chính huyện đến các trục đường quốc lộ, trung tâm xã; hệ thống đường xã, đường thôn, đường làng ngõ xóm và đường trục chính ra đồng ruộng phục vụ sản xuất, được nối tiếp thành một hệ thống giao thông liên hoàn

Theo phân cấp thông lệ quốc tế, thì mạng lưới giao thông nông thôn thuộc loại 3 Chức năng của nó là gắn kết hệ thống giao thông nông thôn tại

khu vực nông thôn với mạng lưới thứ cấp (loại 2) và mạng lưới chính yếu (loại 1) thành hệ thống giao thông liên hoàn phục vụ cho sự phát triển kinh tế,

xã hội của đất nước Trong giao thông nông thôn thì đường bộ có vai trò chủ đạo, quan trọng nhất sau nó là đường thuỷ nội địa Đường thuỷ nội địa có vai trò hỗ trợ, liên kết Đường bộ nông thôn là đường từ cấp huyện trở xuống bao gồm đường huyện, đường xã và đường thôn xóm

Ở Việt Nam, hệ thống đường GTNT được chia làm 4 cấp kỹ thuật A,B,

C và D Cấp A, B và C áp dụng đối với đường có ô tô chạy qua

1.1.2 Đặc điểm của hệ thống đường giao thông nông thôn

- Đặc điểm hình thành và phát triển: Quá trình hình thành và phát triển

hệ thống đường GTNT gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình tổ chức và thực hiện sản xuất nhằm phục vụ đời sống xã hội loài người nói chung, ở đâu có con người thì ở đó xuất hiện nhu cầu giao thông, từ

đó hình thành đường giao thông đáp ứng nhu cầu đi lại của con người, thỏa mãn nhu cầu tham gia giao thông của các phương tiện từ thô sơ đến phương tiện cơ giới hiện đại Hệ thống đường GTNT gắn liền với quá trình hình thành

và phát triển các điểm dân cư nông thôn, các khu vực sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Bởi vậy, nó đã được hình thành từ lâu đời

Khi kinh tế - xã hội phát triển, quá trình đô thị hoá nông thôn diễn

ra mạnh mẽ, nhu cầu xây dựng nông thôn mới trở nên cấp thiết, .thì hệ thống đường GTNT cũng dần dần được hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu giao vận tải ở khu vực nông thôn

- Đặc điểm kỹ thuật: Về mặt kỹ thuật hệ thống đường GTNT được kết

nối tạo thành mạng lưới đường giao thông nông thôn, bao gồm các tuyến đường trải dài theo tuyến, đi qua khu dân cư, qua cánh đồng, nối liền các điểm dân cư, các khu vực sản xuất với nhau Trên tuyến có các công trình như: cầu, cống, hệ thống tiêu thoát nước Chiều rộng mặt cắt ngang

đường không đồng nhất, chất lượng nền, mặt đường tuỳ thuộc vào tải trọng tác động, điều kiện hình thành (các điều kiện về kinh tế - xã hội, khả năng cung cấp vật liệu và đặc thù địa hình của từng vùng, điều kiện địa chất, khí hậu, thủy văn ) và yêu cầu phát triển của từng tuyến đường cụ thể

- Đặc điểm khai thác sử dụng: Hệ thống đường giao thông nông thôn

phục vụ cho 75,6% dân số hiện tại và khoảng gần 60% dân số trong tương lai những năm 2020

Công trình xây dựng nói chung đều có chủ thể nhất định trực tiếp khai thác sử dụng, nhưng công trình đường giao thông nông thôn do cả cộng đồng xã hội tham gia khai thác sử dụng

Các công trình giao thông sẽ phát huy tác dụng ngay tại địa phương nơi chính nó được xây dựng lên Bên cạnh đó công trình giao thông còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố tải trọng do tác động của các phương tiện tham gia giao thông, các yếu tố thời tiết và thời gian sử dụng do đó cần phải có công tác sửa chữa và bảo dưỡng hợp lý để phát huy hiệu quả sử dụng

Đối với khu vực nông thôn đường giao thông chủ yếu là đường bộ, tuy nhiên tùy theo từng vùng: Đối với những vùng kinh tế phát triển, các phương tiện thường có tải trọng lớn; đối với vùng kinh tế kém phát triển các phương tiện hoạt động thường có tải trọng vừa

Bởi vậy, trong quá trình khai thác sử dụng, để đáp ứng sự phát triển kinh tế của địa phương, nhiều tuyến đường đã được đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, hoặc được bảo trì nhằm đáp ứng, duy trì và phục hồi khả năng phục

vụ giao thông

- Những đặc điểm khác:

+ Có tính định hướng: Là một hệ thống cấu trúc phức tạp gồm nhiều bộ

phận khác nhau, các bộ phận này có sự gắn kết chặt chẽ trong quá trình khai thác, sử dụng, được quy hoạch tổng thể cho mục tiêu phát triển kết cấu hạ

tầng nông thôn Giao thông nông thôn được xem là giải pháp cần thực hiện trước một bước để tạo điều kiện thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội khác

+ Mang tính địa phương, vùng miền: Xây dựng kết cấu hạ tầng giao

thông phụ thuộc vào nhiều yếu tố như địa lý, địa hình, trình độ phát triển, đặc điểm phân bố dân cư, điều kiện sản xuất Do đó, hệ thống giao thông luôn mang tính đặc thù, địa phương, dẫn đến không thể áp dụng máy móc giải pháp giao thông của địa phương này cho địa phương khác, ngay cả khi giải pháp giao thông đó đã được chứng minh tính hiệu quả trong thực tiễn áp dụng

ở một địa phương nào đó

+ Có tính công cộng: Giao thông nói chung và giao thông nông thôn

nói riêng phục vụ việc đi lại, buôn bán, giao lưu của người dân, các cơ sở kinh

tế và dịch vụ Nó mang đặc điểm của hàng hóa công cộng, bởi vậy cần đảm

bảo tính không loại trừ của loại hàng hóa này

Hình 1.1 : Sơ đồ kết nối hệ thống đường GTNT

Nguồn: vanbanphapluat.com

Hệ thống GTNT hoàn chỉnh là điều kiện quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế và thực hiện nhiệm vụ xã hội Nó đảm bảo tính liên tục của quá trình sản xuất trong và lưu thông hàng hóa GTNT là cầu nối từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ sản phẩm khi nó kết nối chuyển nguyên liệu đến nơi sản xuất

và chuyển các sản phẩm từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng

1.2 Nội dung huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn

1.2.1 Khái niệm nguồn lực kinh tế

* Khái niệm:

Theo David Begg [4], nguồn lực kinh tế là tất cả những yếu tố được sử dụng để sản xuất hàng hóa hay dịch vụ và có thể được gọi theo một cái tên khác là yếu tố sản xuất

Theo đó, nguồn lực là tổng thể vị trí địa lí, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn

và thị trường ở cả trong nước và ngoài nước có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất định

* Phân loại các nguồn lực:

- Tiếp cận theo tính chất của nguồn lực phát triển, thì người ta chia nguồn lực phát triển thành hai loại sau:

+ Thứ nhất: Các nguồn lực vật chất

Nhóm này bao gồm các nguồn lực như: nguồn lực lao động; nguồn lực khoa học - công nghệ; nguồn vốn và nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Đây là các nguồn lực đầu vào trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất, tạo ra các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ mong muốn Nhưng mức độ tham gia của các nguồn lực phụ thuộc trước hết vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; tính chất của từng loại sản phẩm và hiệu quả sử dụng các nguồn lực phát triển Ngoài ra mức độ tham gia của các nguồn lực vào quá trình sản xuất còn phụ thuộc vào cơ chế quản lý và hệ thống chính sách của nhà nước

+ Thứ hai: Các nguồn lực phi vật chất

Nhóm này bao gồm rất nhiều yếu tố tác động đến tăng trưởng và phát triển, có thể nêu một số yếu tố cơ bản như:

(1) Thể chế chính trị: Tuy đây không phải là yếu tố kinh tế, song lại là

nguồn lực quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội Trong một xã hội, thượng tầng kiến trúc luôn có mối quan hệ biện chứng với hạ tầng cơ sở; chính trị luôn có mối quan hệ biện chứng với kinh tế, trong đó kinh tế là cơ sở để hình thành và phát triển chính trị, nhưng chính trị lại là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, không có chính trị phi kinh

tế và ngược lại Một quốc gia có đường lối chính trị đúng đắn sẽ tập hợp được mọi thành viên xã hội, tạo ra sự đồng thuận, ổn định chính trị - xã hội, môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút được nguồn lực trong nước và nước ngoài cho mục tiêu tăng trưởng và phát triển Ngược lại, thể chế chính trị không ổn định, tất yếu sẽ kéo theo suy thoái kinh tế và tệ nạn xã hội gia tăng Như vậy, thế chế chính trị có ý nghĩa quyết định đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội;

(2) Cơ chế quản lý và hệ thống chính sách: Có thể chế chính trị đúng,

song cơ chế quản lý và hệ thống chính sách vĩ mô không hợp lý, thiếu căn cứ khoa học và thực tiễn thì cũng không thể huy động, khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước và nước ngoài để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, không thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Không những thế

cơ chế quản lý và chính sách vĩ mô không hợp lý sẽ dẫn đến khai thác, sử dụng lãng phí các nguồn lực và hiệu quả kinh tế - xã hội kém, kinh tế suy thoái, thậm chí dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội;

(3) Đặc điểm tôn giáo, truyền thống, dân tộc, tính cộng đồng: Đây là

các nguồn lực mang tính nhân văn, là sức mạnh tinh thần, nó khuyến khích mọi thành viên xã hội tự rèn luyện, nâng cao năng lực và ý chí để hoàn thành tốt nhiệm vụ của công dân, góp phần thực hiện mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Tính cộng đồng cao sẽ tạo rasức mạnh tập thể lớn hơn, góp phần nâng cao năng suất lao động, hiệu quả kinh tế - xã hội;

(4) Kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh: Sản xuất cái gì? sản xuất

như thế nào? sản xuất cho ai? đều do thị trường quyết định Nhưng trong thực

tế không phải ai tổ chức sản xuất kinh doanh cũng thành công Sự thành, bại trong sản xuất kinh doanh còn phụ thuộc vào việc biết vận dụng các kiến thức khoa học, nắm bắt nhu cầu thị trường và kinh nghiệm quản lý vào quátrình tổ chức, điều hành sản xuất kinh doanh Trong nền kinh tế thị trường, người có kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh, có năng lực cạnh tranh thì sẽ có cơ hội mở rộng sản xuất thu lợi nhuận cao và ổn định Do vậy, kinh nghiệm tổ chức sản xuất kinh doanh không chỉ là yếu tố sản xuất đơn thuần, mà còn là nguồn lực rất quan trọng trong quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế

- Căn cứ vào vai trò tham gia vào quá trình sản xuất, có thể chia nguồn lực kinh tế ra thành 4 nhóm:

+ Tài nguyên thiên nhiên: gồm rừng, khoáng sản, đất trồng…

+ Nguồn lực lao động: là bộ phận dân số trong độ tuổi có khả năng lao

động được pháp luật quy định, nguồn lực này bao gồm số lượng, chất lượng,

kỹ năng, trình độ của người lao động

+ Vốn: vốn không chỉ để cập đến tiền mà còn bao gồm những hàng hóa

có thời gian sử dụng lâu dài và nhằm sản xuất ra hàng hóa hay dịch vụ khác

Ví dụ: nhà xưởng, trang thiết bị, dây chuyền sản xuất

+ Khoa học - công nghệ: là yếu tố quyết định năng suất lao động Khoa

học là hệ thống tri thức về các hiện tượng, sự vật, quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy Công nghệ là tập hợp các phương pháp, qui trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện để biến đổi các nguồn lực thành các sản phẩm và dịch vụ mong muốn Công nghệ được triển khai nhờ sự kết hợp 4 yếu tố: công

cụ, con người, thông tin và tổ chức Bốn yếu tố này tác động qua lại với nhau

và cùng thực hiện quá trình sản xuất

Dù theo cách phân chia nào, thì các nguồn lực kinh tế đều có tính khan hiếm Theo David Begg, nguồn lực khan hiếm là nguồn lực mà tại điểm giá bằng không thì lượng cầu về nó lớn hơn lượng cung sẵn có Nguồn lực kinh tế

có tính khan hiếm vì số lượng nguồn lực để sản xuất ra hàng hóa dịch vụ tuy rất quan trọng, cần thiết và quý giá nhưng số lượng lại có hạn và ngày một cạn kiệt Chúng ta có thể thấy sự cạn kiệt về tài nguyên, đất đai, khoáng sản, lâm sản…Trong khi đó, nhu cầu hàng hóa và dịch vụ là vô hạn, ngày càng tăng, càng đa dạng, phong phú, đòi hỏi chất lượng ngày càng cao Bởi vậy, vấn đề sử dụng nguồn lực kinh tế không chỉ nằm ở chỗ có bao nhiêu đất đai, bao nhiêu lao động mà vấn đề là sử dụng chúng như thế nào cho hiệu quả

Do vậy, vấn đề huy động nguồn lực và lựa chọn sử dụng nguồn lực tối

ưu ngày càng đặt ra một cách nghiêm túc và cách thực hiện ngày càng khó khăn

Do đặc điểm của hệ thống đường giao thông nông thôn cần được quy hoạch, xây dựng, quản lý trên cơ sở kết hợp nguồn lực con người và tư liệu sản xuất nên tác giả lựa chọn cách tiếp cận nguồn lực theo hướng các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất

1.2.2 Nội dung huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống giao thông nông thôn

Huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống GTNT được hiểu là quá trình tìm kiếm, khai thác, tập hợp các nguồn nhân lực, vật chất, của cải từ các

tổ chức, cá nhân để xây dựng và quản lý các công trình GTNT Theo đó, cần dùng những biện pháp tác động vào các cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội…trong đó bao gồm cả các biện pháp tuyên truyền để mọi người tự nguyện tham gia đóng góp ngày công, đất đai, của cải … để phục vụ cho quá trình xây dựng đường GTNT

Để thực hiện xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM cần phải huy động rất nhiều nguồn lực: vốn, ngày công lao động, đất đai, nguyên vật liệu, giải pháp kỹ thuật…vì vậy, trong quá trình xây dựng nều địa phương huy động được tối đa các nguồn lực thì quá trình xây dựng sẽ được đẩy nhanh, tiến độ thực hiện sẽ tăng lên

Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống giao thống nông thôn là hoạt động sản xuất vật chất, nên nghiên cứu lựa chọn cách tiếp cận nguồn lực dưới góc độ vai trò tham gia vào hoạt động sản xuất Theo đó, để thực hiện mục tiêu xây dựng, hoàn thiện hệ thống đường GTNT cần có các nguồn lực: Tài nguyên; Nhân lực; Vốn và Khoa học - công nghệ:

(1) Nguồn lực lao động: Trong các nguồn lực hoàn thiện hệ thống

đường GTNT thì nguồn lực con người ( nguồn nhân lực ) đóng vai trò quan trọng Nguồn nhân lực, đó chính là toàn bộ những người lao động đang có khả năng tham gia vào quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống đường

GTNT, họ là những công nhân làm đường, thậm chí là những người dân địa phương tình nguyện góp công vào việc duy tu, bảo dưỡng đường GTNT

Nguồn lực lao động là một trong những yếu tố cơ bản “đầu vào” của quá trình sản xuất Chi phí nguồn lực lao động cấu thành chi phí của

việc xây dựng và phát triển hệ thống GTNT

(2) Nguồn lực khoa học và công nghệ: Khoa học và công nghệ góp

phần mở rộng khả năng phát hiện, khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn nhân lực và tài nguyên thiên nhiên Khoa học và công nghệ tạo điều kiện mở rộng khả năng huy động, tập trung, di chuyển các nguồn lực lao động

và nguồn vốn một cách kịp thời, nhanh chóng để khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó Khoa học và công nghệ phát triển sẽ tạo ra các công nghệ sạch, năng lượng sạch, vật liệu mới, thay năng lượng và vật liệu truyền thống góp phần bảo vệ môi trường Việc huy động, sử dụng nguồn lực khoa học công nghệ hiệu quả sẽ góp phần tạo nên hệ thống đường GTNT đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương Ngoài ra, khoa học công nghệ còn đóng góp quan trọng cho công tác quản lý hệ thống đường GTNT

(3) Nguồn lực vốn tài chính: Khi các nguồn lực khác không đổi và các

điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, mà ngành, vùng nào đó được gia tăng nhanh về vốn sẽ có điều kiện tăng năng lực sản xuất, góp phần giải bài toán xây dựng và hoàn thiện hệ thống đường GTNT Do đó, ngành, vùng đó sẽ tăng trưởng nhanh, tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế sẽ lớn hơn

Các nguồn vốn tài chính cho xây dựng hệ thống đường GTNT gồm có:

+ Nguồn vốn trong nước: Nguồn vốn đầu tư trong nước gồm có: ngân

sách nhà nước là phần ngân sách nhà nước; ngân sách địa phương; nguồn huy động trong dân cư

+ Nguồn vốn nước ngoài: Nguồn vốn nước ngoài gồm nguồn vốn của

các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế và tư nhân, đầu

tư vào nước khác dưới các hình thức trực tiếp và gián tiếp

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment - FDI) là nguồn vốn tư nhân nước ngoài đầu tư vào nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) để tiến hành kinh doanh vì mục đích lợi nhuận

Nguồn vốn FDI gắn trực tiếp với trách nhiệm bảo tồn vốn với các chủ đầu tư, nước tiếp nhận đầu tư không phải chịu trách nhiệm hoàn trả vốn và lãi như trường hợp đi vay

Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assitance - ODA) là nguồn tài chính do các chính phủ một số nước hoặc các

tổ chức Quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển, nhằm hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của các nước này

ODA hiện nay có nhiều loại, theo phương thức hoàn trả, có viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại (tín dụng ưu đãi) và viện trợ hỗn hợp

(4) Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên: Tài nguyên thiên nhiên là nguồn

của cải vật chất nguyên khai, được hình thành, tồn tại trong tự nhiên và tất cả những gì thuộc về thiên nhiên mà con người có thể khai thác, sử dụng thoả mãn nhu cầu tồn tại và phát triển của mình

Tài nguyên thiên nhiên rất đa dạng và phong phú, gồm nước, thổ nhưỡng, hệ động vật, thực vật có tính hữu hạn, có trữ lượng nhất định, không được cung cấp liên tục, sử dụng nhiều sẽ hết

Tài nguyên thiên nhiên là một trong các nguồn lực cơ bản của quá trình sản xuất, là đối tượng lao động, nguồn vốn cho quá trình sản xuất, có vai trò đặc biệt quan trọng trong xây dựng, hoàn thiện và phát triển đường GTNT

1.2.3 Vai trò của huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn

Từng bước hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn theo hướng hiện đại là một trong những mục tiêu quan trọng trong xây dựng NTM

Để đạt được mục tiêu này cần có sự vào cuộc của toàn xã hội Huy động nguồn lực để xây dựng đường GTNT sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM, hoàn thành tiêu chí thứ 2 trong bộ tiêu chí xây dựng NTM

Khi đường GTNT được đầu tư mở rộng, sẽ tạo điều kiện cho giao thông giữa các địa phương và trong phạm vi địa phương nông thôn diễn ra thuận lợi, gián tiếp góp phần hoàn thành các tiêu chí khác trong bộ tiêu chí xây dựng NTM

Huy động nguồn lực xây dựng GTNT tức là khai thác tối đa tiềm năng của địa phương và sử dụng hiệu quả các nguồn lực về tài chính, nguồn nhân lực, nguồn tài nguyên…

Để huy động hiệu quả nguồn lực cho phát triển hệ thống đường GTNT cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước, của chính quyền địa phương Đặc biệt, cần phải phát huy được nội lực của địa phương đó, tạo được sức mạnh tổng hợp để xây dựng NTM nói riêng và phát triển kinh tế -

xã hội nói chung

Do đặc điểm của khu vực nông thôn và vai trò đặc biệt quan trọng của

hệ thống GTNT, nên việc huy động nguồn lực để phát triển và hoàn thiện hệ thống GTNT cần chú ý các đặc điểm sau:

- Huy động nguồn lực xây dựng đường GTNT đòi hỏi sự lãnh đạo mềm dẻo, khéo kéo của chính quyền địa phương Bởi, việc thực hiện hoạt động này

sẽ chạm đến rất nhiều vấn đề nhạy cảm như quyền sử dụng đất đai của người dân, ngân sách của nhà nước…

- Huy động nguồn lực để xây dựng đường GTNT không chỉ là huy động sức người, sức của của người dân mà còn là sự đóng góp của các tổ chức kinh tế, các nguồn tài trợ ngoài địa phương, nguồn tài trợ từ ngân sách nhà nước

- Huy động nguồn lực để xây dựng đường GTNT đòi hỏi sự đoàn kết, đồng lòng, đồng sức của toàn Đảng, toàn dân, của toàn xã hội

- Huy động nguồn lực để xây dựng GTNT là một chuỗi các hoạt động được thực hiện triển khai đồng bộ Hệ thống đường giao thông được ví là huyết mạch của địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội, nên trong triển khai cần được thực hiện nhất quán, đồng bộ

1.3 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường

giao thông nông thôn của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút

ra cho huyện Yên Minh

1.3.1 Kinh nghiệm về huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông của một số địa phương trong nước

a Huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Trong phát triển kinh tế, giao thông là một trong những tiêu chí quan trọng để tạo sức bật phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi các tiêu chí khác Vì vậy huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ đã tranh thủ sự hỗ trợ của Nhà nước, chủ động dành nguồn lực, lồng ghép các chương trình dự án, huy động sự tham gia của các doanh nghiệp và đóng góp tự nguyện của người dân để phát triển giao thông

Là một huyện miền núi nên với Thanh Ba việc huy động nguồn lực để xây dựng và hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn cũng gặp phải không ít khó khăn: Nguồn lực đầu tư cho phát triển giao thông còn hạn hẹp, trong khi thu nhập của người dân còn thấp; các trục đường liên xã, liên thôn dài, dân cư ít, suất đầu tư cho 1km đường lớn

Trước thực tế đó, huyện Thanh Ba luôn chủ động tìm hướng đi phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương: Khuyến khích các xã đẩy nhanh tiến

độ bán đấu giá quyền sử dụng đất để hưởng phần tỷ lệ trích lại phục vụ đầu tư nhiều lĩnh vực, trong đó có giao thông Hiện, huyện Thanh Ba là một trong những địa phương của tỉnh Phú Thọ đi đầu trong công tác xã hội hóa làm đường giao thông nông thôn Huyện và các xã trực thuộc đã vận động con em

xa quê, đặc biệt là những người thành đạt ủng hộ đóng góp xây dựng quê hương và hướng các nguồn tài trợ đó vào các hạng mục giao thông nông thôn

Bình quân mỗi năm huyện Thanh Ba vận động các nguồn lực để làm đường giao thông nông thôn đạt từ 110-115 tỷ đồng, trong đó số tiền xã hội hóa được 50-55 tỷ đồng Điển hình như xã Lương Lỗ đã vận động 60-70 tỷ đồng chỉ trong 2 năm 2015, 2016; hay xã Chí Tiên vận động bình quân được 10-15 tỷ đồng/năm; ngoài ra nhiều xã khác cũng vận động được 5-7 tỷ đồng

Để hoàn thiện công tác huy động nguồn lực cho phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn, huyện Thanh Ba đã tích cực tuyên truyền chủ trương, chính sách đến các khu dân cư Qua đó, nhận thức của người dân được nâng lên

Đến nay, Tại Thanh Ba, 100% đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông; 40% đường trục thôn được bê tông hóa; 74,7% đường ngõ xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa Thời gian tới Huyện sẽ tiếp tập trung mọi nguồn lực phấn đấu làm 1,8km đường giao thông

từ khu 1 đến khu 4 Đây cũng là một trong những điều kiện để xã cập đích ntm vào cuối năm nay

Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” thời gian qua, Thanh Ba đã xây dựng được nhiều con đường bê tông khang trang sạch đẹp nối liền các xã, khu dân cư, diện mạo nông thôn từng bước đổi mới, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hệ thống đường giao thông nông thôn của

các khu dân cư thuộc 26 xã được quan tâm đầu tư, quy hoạch; hệ thống giao thông được hình thành; các tuyến đường huyện, đường xã, đường thôn xóm, ngõ xóm được đầu tư nâng cấp, cứng hóa

Đến nay, tỷ lệ đường cứng hóa theo tiêu chuẩn cấp kỹ thuật của Bộ GTVT và tiêu chí xây dựng NTM của Thanh Ba là 57%, đạt 100% kế hoạch Trong đó, tỷ lệ đường huyện được cứng hóa đạt 100%; đường trục xã đạt hơn 59%; đường thôn xóm đạt gần 89%; đường ngõ xóm đạt trên 57%; đường nội đồng, lên đồi đạt trên 30%

b Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Xác định giao thông là tiêu chí quan trọng tạo tiền đề phát triển kinh tế

- xã hội và hoàn thành các tiêu chí phát triển kinh tế - xã hội khác, huyện Đồng Hỷ đã có nhiều chủ trương, giải pháp để vận động các đơn vị và nhân dân cùng góp sức thực hiện Qua đó, trên địa bàn đã có 7/15 xã hoàn thiện tiêu chí giao thông Huyện phấn đấu đến năm 2020, tất cả các địa phương trên địa bàn đều đạt tiêu chí về giao thông

Năm năm qua, huyện Đồng Hỷ đã tích cực vận động các đơn vị và nhân dân đóng góp kinh phí, nhân lực để hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn Đến nay, nhân dân trong xã đã đồng lòng đóng góp khoảng 12 tỷ đồng và hiến hơn 7,8 ha đất cho xây dựng các công trình giao thông nông thôn

Từ năm 2011 đến nay, phong trào bê tông hóa đường giao thông nông thôn được huyện Đồng Hỷ triển khai đạt nhiều kết quả tích cực Toàn huyện

đã cải tạo, nâng cấp 83 km đường trục xã, liên xã; xây dựng mới được 250km đường bê tông nông thôn gồm đường trục xóm, ngõ xóm và trục chính nội đồng Để hoàn thành được khối lượng đường giao thông nông thôn như vậy, ngoài xi măng do Nhà nước hỗ trợ, nhân dân trên địa bàn đã đồng lòng đóng góp được 95,6 tỷ đồng và hiến 48ha đất để làm đường Để đạt được mục tiêu

đến năm 2020, tất cả 15 xã trên địa bàn đều đạt tiêu chí giao thông, thời gian tới, huyện tiếp tục chú trọng và ưu tiên huy động các nguồn vốn để tập trung hoàn thiện mạng lưới giao thông, thu hút đầu tư và tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, huyện tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân đóng góp tiền của, công sức, hiến đất để bê tông hóa đường giao thông nông thôn, từ đó từng bước giúp các xã hoàn thành tiêu chí giao thông trong XDNTM

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang trong công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn

Từ kinh nghiệm quốc tế và của một số địa phương trong nước nói trên,

có thể rút ra được một số bài học quý báu cho huyện Yên Minh trong công tác huy động nguồn lực để phát triển hệ thống giao thông nông thôn như:

- Cần có sự quan tâm tập trung chỉ đạo một cách liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị trong việc huy động vốn

và công tác giám sát chất lượng, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông của nhân dân

- Trong đầu tư cần có cơ chế rõ ràng trong việc Nhà nước hỗ trợ, nhân dân đóng góp; cần thông báo chủ trương cụ thể từng công trình như Nhà nước đầu tư 100% hay chỉ đầu tư kinh phí phần xây lắp để vận động nhân dân hiến đất, vật kiến trúc, hoa màu trên đất cùng xây dựng các tuyến đường

- Trong công tác tuyên truyền vận động người dân và xã hội hóa đầu tư xây dựng giao thông nông thôn cần có phương pháp phù hợp với từng đối tượng Phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên, người

có uy tín trong cộng đồng dân cư, đặc biệt là vai trò giám sát cộng đồng với phương châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” thông qua quy chế dân chủ ở cơ sở