Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NÔNG THU HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC HƯƠNG QUỲNH Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan, không trùng lặp với luận văn khác Thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, Ngày … tháng … năm 2023 Người cam đoan Nơng Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, em xin bày tỏ lòng cảm ơn, biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo tập thể lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp; Khoa Quản lý kinh tế; thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu nhà trường Đặc biệt, với lịng thành kính, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Ngọc Hương Quỳnh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đồng chí lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lục Yên, phịng, ban chun mơn huyện Lục n, lãnh đạo đảng uỷ, quyền, MTTQ đồn thể xã, thị trấn bạn bè, đồng nghiệp, người thân tạo điều kiện thời gian, vật chất, tinh thần cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, thân em cố gắng khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Kính mong góp ý, dẫn thầy, cô bạn đồng nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023 Tác giả luận văn Nông Thu Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Vai trò huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 17 1.1.3 Nội dung công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 18 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 23 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực cho xây dựng NTM 25 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 33 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên [15] 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Lục Yên 44 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Lục Yên 48 3.1.1 Quá trình đạo, tổ chức triển khai thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên 48 3.1.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Yên 59 3.1.3 Kết cụ thể nguồn lực huy động 64 3.3 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM ba xã nghiên cứu 74 3.3.1 Khái quát chung ba xã nghiên cứu 74 3.3.2 Đánh giá chung tình hình huy động nguồn lực ba xã nghiên cứu 74 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Yên 81 3.2.1 Yếu tố khách quan 81 3.2.2 Yếu tố chủ quan 84 3.3 Định hướng giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 85 3.3.1 Định hướng huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 85 3.3.2 Các giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 86 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CBQL Cán quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực tiêu chí NTM huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái (số liệu đến hết năm 2022) 57 Bảng 3.2 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.3 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM (N=120) 75 Bảng 3.4 Sự hiểu biết cán chương trình NTM (N=30) 75 Bảng 3.5 Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương (N=150) 76 Bảng 3.6 Những việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn (N=120) 77 Bảng 3.8 Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng (N=30) 80 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực đóng vai trị quan trọng yếu tố định phát triển Yếu tố nguồn lực xét đến công cụ để giải nan đề đối tượng Đặc biệt, hoạt động phát triển cộng đồng xây dựng nông thôn nguồn lực đóng vai trị tiên việc thúc đẩy tạo nên thay đổi Do đó, xu hướng chung phát triển cộng đồng phân tích, tìm kiếm nguồn lực, phát huy nguồn lực Nguồn lực nội lực ngoại lực Phát triển nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân, thay đổi mặt nông thôn theo hướng đại mục tiêu lớn tổng thể chiến lược phát triển quốc gia tình hình Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm cụ thể hóa nhiều văn kiện, nghị Đảng Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có nhiệm vụ xây dựng nông thôn (NTM) [2] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 [25], nêu rõ: Thực đồng giải pháp huy động nguồn vốn, đảm bảo huy động đầy đủ, kịp thời theo quy định; vào tình hình thực tế, Chính phủ tiếp tục cân đối ngân sách Trung ương để ưu tiên bổ sung cho chương trình Các địa phương phải có trách nhiệm bố trí đủ vốn ngân sách địa phương để thực Chương trình Quyết định Thủ tướng lưu ý huy động tố đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai chương trình Các tỉnh, thành phố ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước phân bổ, đầu tư cho địa bàn khó khăn để góp phần thu hẹp khoảng cách xây dựng NTM vùng, miền Nhận định nguồn vốn hỗ trợ Chương trình, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT nhấn mạnh: Chắc chắn vốn, bao gồm vốn đầu tư vốn nghiệp không đủ để đạt mục tiêu chương trình vừa có chiều rộng, vừa có chiều sâu, vừa xây dựng sở hạ tầng, vừa phát triển kinh tế kết hợp với văn hóa, xã hội nơng thơn Đặc biệt, chương trình trọng hình thành khơng gian, thiết chế cộng đồng dân cư nông thôn, gắn với không gian sản xuất phát triển kinh tế nơng thơn, nâng cao lực chết lượng sống dân cư nông thôn đặc biệt quan trọng [33] Là huyện miền núi tỉnh Yên Bái, huyện Lục Yên coi việc xây dựng nông thơn khơng mục tiêu mà cịn động lực phát triển huyện Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 xác định mục tiêu “Phát huy truyền thống đồn kết, khơi dậy ý chí, khát vọng phát triển; đẩy mạnh đổi mới, sáng tạo, phát triển nhanh, bền vững; bảo đảm quốc phòng, an ninh; phấn đấu đến năm 2025, trở thành huyện nông thôn Xây dựng quê hương Lục Yên phát triển xanh, hài hòa, sắc hạnh phúc” [8] Ngay sau Đại hội Đảng huyện, Huyện ủy Lục Yên ban hành nghị chuyên đề, thị, kế hoạch… để tổ chức thực Huyện Lục Yên tiếp tục trọng đẩy mạnh cộng tác đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới, năm 2021 huy động nguồn lực thực kiên cố hóa 60,66 km đường giao thông nông thôn; xây dựng 05 công trình cầu, 147 cơng trình cống; thực mở 6,51 km đường đất; tổng số kinh phí huy động thực 118 tỷ đồng, nguồn lực nhân dân 18,3 tỷ đồng Tuy nhiên, vấn đề đặt cho huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái là: Là huyện miền núi, điểm xuất phát tiếp cận triển khai chương trình thấp, chủ yếu xã đạt tiêu chí về: hệ thống trị, an ninh trật tự, y tế, giáo dục, văn hóa; tiêu chí sở hạ tầng, kinh tế phần lớn chưa đạt Cấp ủy, quyền số sở cịn cứng nhắc việc lãnh đạo, đạo; chưa nhận thức đúng, đạo thực tiêu chí, đặc biệt tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Việc xác định mục tiêu rõ, việc khai thông, huy động nguồn lực tổ chức thực để đẩy nhanh phong trào xây dựng NTM địa bàn huyện nỗi suy tư, trăn trở cấp lãnh đạo, quyền người dân nơi đây, mà thời gian xác định đích đến [32] Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc sĩ cho mình, với mong muốn đóng góp mặt lý luận cho lời giải thực tiễn cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu lý luận thực trạng công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; - Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái; - Đề xuất giải pháp tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu luận văn nguồn lực