Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chính vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu quả trong công tác chi thường xuyên ngân sách từ trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Thị xã Điện Bàn là địa bàn có tiềm năng phát triển kinh tế, có vị trí địa lý kinh tế đặc biệt quan trọng của tỉnh Quảng Nam, là vùng giao thoa giữa thành phố Đà Nẵng và thành phố Hội An, hai trung tâm Đô thị lớn, nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội. Với lợi thế đó, thị xã Điện Bàn – một trong những đơn vị ngân sách lớn của tỉnh Quảng Nam – như mọi địa phương khác trên địa bàn tỉnh và cả nước đang dần thay da đổi thịt nhờ nguồn vốn đáng kể từ Ngân sách nhà nước. Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách được luôn được quan tâm, chú trọng để phát huy tính hiệu quả của Ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách đã đạt được tiến bộ đáng kể về mọi mặt, kinh tế xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, chi thường xuyên NSNN chưa được kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa đúng mục đích, gây thất thoát lãng phí NSNN. Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Điện Bàn trong thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên nhân hạn chế. Từ đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại thị xã Điện Bàn thời gian tới. Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã Điện bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Phân tích thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2018. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong những năm đến. 3. Đối tường và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước và việc quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Nghiên cứu những vấn đề ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. + Không gian: Các nội dung trên được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. + Thời gian : Trên cơ sở nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN từ năm 2015 – 2018, tác giả đưa ra các đề xuất trong luận văn có ý nghĩa từ nay đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ THỊ THÙY TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ THỊ THÙY TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Thị Thùy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tường phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN Ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên: 11 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.2.1 Khái niệm: 12 1.2.2 Ý nghĩa quản lý chi thường xuyên NSNN .14 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSSN 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN .27 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 1.3.2 Sự tiến Khoa học – Công nghệ .27 1.3.3 Các qui định Trung ương 28 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 28 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NS .30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Thăng Bình 30 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Duy Xuyên, Quảng Nam 30 1.4.3 Bài học huyện Điện Bàn (nay thị xã Điện Bàn) 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam .34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.3 Đặc điểm xã hội 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN thị xã Điện Bàn 40 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 46 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM .70 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi thường xuyên NSNN .70 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI .77 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 77 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ns cấp huyện địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NS địa bàn thị xã 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN địa bàn thị xã 80 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã 82 3.2.4 Chú trọng cơng tác tốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã 84 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác chi NSNN xử lý vi phạm công tác chi thường xuyên NSNN 86 3.2.6 Các giải pháp khác 87 3.3 KIẾN NGHỊ 90 3.3.1Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành 90 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam 91 3.3.3 Đối với UBND thị xã Điện Bàn 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CCT : Chi cục thuế CP : Chính phủ DT : Dự tốn GTGT : Gía trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HH-DV : Hàng hoá – Dịch vụ KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước QĐ : Quyết định QT : Quyết tốn STC : Sở Tài TC-KH : Tài – Kế hoạch TH/DT : Thực / Dự toán TNCN : Thu nhập cá nhân TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TƯ : Trung ương XNK : Xuất nhập UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã .35 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 2.3 Kết thực tiêu kinh tế - xã hội chủ yêu thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019 38 Bảng 2.4 Tình hình Thu – Chi NS nhà nước thị xã Điện Bàn 40 Bảng 2.5 Tình hình thu NSNN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017- 2019 42 Bảng 2.6 Tình hình chi Ngân sách địa phương thị xã Điện Bàn 44 Bảng 2.7 Qui mô cấu chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo tổng chi theo phân cấp thị xã Điện Bàn 45 Bảng 2.8 Quy trình thực cơng tác lập dự toán NSNN cấp huyện 50 Bảng 2.9 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN thị xã Điện Bàn, giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 2.10 Tình hình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Điện Bàn, giai đoạn 2017 – 2019 56 Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình thực dự tốn chi thường xun NSNN thị xã Điện Bàn 59 Bảng 2.12 Tình hình tra, kiểm tra cơng tác chi NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Hình 1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 10 Hình 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế thị xã 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi thường xuyên ngân sách từ trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Thị xã Điện Bàn địa bàn có tiềm phát triển kinh tế, có vị trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng tỉnh Quảng Nam, vùng giao thoa thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An, hai trung tâm Đô thị lớn, nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội Với lợi đó, thị xã Điện Bàn – đơn vị ngân sách lớn tỉnh Quảng Nam – địa phương khác địa bàn tỉnh nước dần thay da đổi thịt nhờ nguồn vốn đáng kể từ Ngân sách nhà nước Do đó, cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quan tâm, trọng để phát huy tính hiệu Ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách đạt tiến đáng kể mặt, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện Nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chi thường xuyên NSNN chưa kiểm soát chặt chẽ, hiệu sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa mục đích, gây thất thoát