Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chính vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu quả trong công tác chi thường xuyên ngân sách từ trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Thị xã Điện Bàn là địa bàn có tiềm năng phát triển kinh tế, có vị trí địa lý kinh tế đặc biệt quan trọng của tỉnh Quảng Nam, là vùng giao thoa giữa thành phố Đà Nẵng và thành phố Hội An, hai trung tâm Đô thị lớn, nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội. Với lợi thế đó, thị xã Điện Bàn – một trong những đơn vị ngân sách lớn của tỉnh Quảng Nam – như mọi địa phương khác trên địa bàn tỉnh và cả nước đang dần thay da đổi thịt nhờ nguồn vốn đáng kể từ Ngân sách nhà nước. Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách được luôn được quan tâm, chú trọng để phát huy tính hiệu quả của Ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách đã đạt được tiến bộ đáng kể về mọi mặt, kinh tế xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện. Nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, chi thường xuyên NSNN chưa được kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa đúng mục đích, gây thất thoát lãng phí NSNN. Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Điện Bàn trong thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên nhân hạn chế. Từ đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại thị xã Điện Bàn thời gian tới. Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã Điện bàn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn trong thời gian tới. 2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Phân tích thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2018. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong những năm đến. 3. Đối tường và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước và việc quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Nghiên cứu những vấn đề ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN. + Không gian: Các nội dung trên được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. + Thời gian : Trên cơ sở nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN từ năm 2015 – 2018, tác giả đưa ra các đề xuất trong luận văn có ý nghĩa từ nay đến năm 2025.
Tính cấp thiết của đề tài
Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chính vì vậy, việc quản lý nâng cao hiệu quả trong công tác chi thường xuyên ngân sách từ trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế.
Thị xã Điện Bàn là địa bàn có tiềm năng phát triển kinh tế, có vị trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng của tỉnh Quảng Nam, là vùng giao thoa giữa thành phố Đà Nẵng và thành phố Hội An, hai trung tâm Đô thị lớn, nhiều tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội Với lợi thế đó, thị xã Điện Bàn – một trong những đơn vị ngân sách lớn của tỉnh Quảng Nam – như mọi địa phương khác trên địa bàn tỉnh và cả nước đang dần thay da đổi thịt nhờ nguồn vốn đáng kể từ Ngân sách nhà nước Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách được luôn được quan tâm, chú trọng để phát huy tính hiệu quả của Ngân sách nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách đã đạt được tiến bộ đáng kể về mọi mặt, kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần phát huy được thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, chi thường xuyên NSNN chưa được kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao, sử dụng chưa đúng mục đích, gây thất thoát lãng phí NSNN Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại Điện Bàn trong thời gian qua, nêu lên được những thành tựu và hạn chế cũng như nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại thị xã Điện Bàn thời gian tới Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã Điện bàn, tỉnh QuảngNam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh.
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về chi thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn, từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trên địa bàn thị xã Điện Bàn trong thời gian tới
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước.
- Phân tích thực trạng về quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2019.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong những năm đến.
Đối tường và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước và việc quản lý chi thường xuyênNSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
+ Nội dung: Tập trung nghiên cứu những vấn đề về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nước Nhà cấp huyện ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
+ Không gian: Các nội dung trên được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
+ Thời gian : Trên cơ sở nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyênNSNN từ năm 2017 – 2019, tác giả đưa ra các đề xuất trong luận văn có ý nghĩa từ nay đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tích: Hệ thống hoá những vấn đề chung về ngân sách nhà nước, công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước, những căn cứ lý thuyết và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trong điều kiện hiện nay.
- Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh nhằm đề xuất những kết luận về định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã Điện Bàn.
- Phương pháp so sánh: Từng con số đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đánh giá một vấn đề Chính vì vậy, phương pháp so sánh được tác giả sử dụng nhiều khi phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Các dạng so sánh được sử dụng trong luận văn là:
+ So sánh bằng số tuyệt đối: Dựa trên hiệu số giữa chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu kỳ gốc để thấy sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu.
+ So sánh bằng số tương đối: Dựa trên tỷ lệ (%) giữa chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để biết mức độ hoàn thành.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, viết tắt, … luận văn gồm có 03 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.
Tổng quan nghiên cứu
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước và thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH của đất nước và trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc quản lý chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng.
Trong những năm gần đây đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề này nhưng chưa có nghiên cứu nào liên quan đến hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Để bài luận văn được hoàn thiện và có nhiều đóng góp cho việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, trên cơ sở các nghiên cứu lý luận, các văn bản pháp luật có liên quan, luận văn còn cần tham khảo những nguồn thông tin thiết thực liên quan đến những vấn đề nghiên cứu Vì vậy tác giả đã chọn lọc và kế thừa một số công trình nghiên cứu khoa học trước đây để tìm ra nền tảng cho quá trình hoàn thành luận văn, các bài tham khảo gồm những luận văn đã bảo vệ thành công tại trường Đại học Duy Tân , cụ thể:
- Luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại huyện Đức Hòa tỉnh Long An” Trường Đại học Duy Tân của tác giả Lê Thị Cẩm Tú. Đề tài này đã nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, luận văn đi sâu đánh giá những đặc điểm tình hình KT- XH của huyện Đức Hòa, phân tích thực trạng về công tác quản lý chi ngân sách của huyện, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại trong quá trình điều hành công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn và rút ra những nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong thời gian đến để đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý chi NSNN, phù hợp với quá trình cải cách hành chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế.
- Luận văn: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Trường Đại học Duy Tân của tác giả Nguyễn Văn Hoàng Đề tài này đã nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thăng Bình Bên cạnh những mặt đạt được, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thăng Bình còn bộc lộ nhiều hạn chế như phân định mức chưa hợp lý, công tác lập dự toán còn mang tính đối phó chưa đúng theo quy trình, chưa chấp hành tốt dự toán chi NSNN Từ những tồn tại đó, tác giả đã đưa một số các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thăng Bình như tập trung vào công tác hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, công tác thanh tra, kiểm tra.
- Luận văn "Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng" Trường Đại học Duy Tân của tác giả Nguyễn Minh Trí Đề tài này nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý NSNN tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Đề tài đưa ra đánh giá của tác giả về những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nước của quận Thanh Khê cũng như đúc kết các nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế này, từ đó tác giả đưa ra những giải pháp hoàn thiện nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước của quận
Thanh Khê trong thời gian đến
Tuy nhiên, với đề tài nghiên cứu này, thành phố Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương, có nguồn thu lớn, không phải phụ thuộc vào cân đối ngân sách của Trung ương khi triển khai các nhiệm vụ chi Còn Thăng Bình là đơn vị cấp huyện, hơn nữa là một huyện nghèo, nguồn thu không đủ chi, phải nhận trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh và trung ương, do đó trong quá trình triển khai nhiệm vụ chi phải phụ thuộc rất nhiều vào ngân sách trung ương Do đó, thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách thành phố Đà Nẵng và huyện Thăng Bình sẽ có nhiều điểm không giống nhau.
Ngoài ra, phân cấp nhiệm vụ chi của cấp huyện, xã không được quy định cụ thể trong luật NSNN, nhiệm vụ chi của huyện, xã được HĐND tỉnh, thành phố quy định Trên cở sở những nhiệm vụ chi chung theo quy định của Luật ngân sách, HĐND của từng tỉnh, thành phố sẽ có những quy định khác nhau về nhiệm vụ chi cho cấp huyện, xã.
Vì vậy việc nghiên cứu, đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng cũng như chi NSNN nói chung của mỗi địa phương cũng khác nhau Các nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp trong việc quản lý NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN (đặc biệt là chi thường xuyên NSNN) Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài này phải phù hợp với những thay đổi của cơ chế, chính sách cũng như đặc thù kinh tế của địa phương, góp phần tăng tính hiệu quả của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.
Tuy có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chiNSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng; quản lý chi thường xuyên NSNN từ trung ương đến địa phương, ở nhiều tỉnh thành, quận huyện trên cả nước, luận văn của tác giả đề cập đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, đây là đề tài chưa được nghiên cứu và phân tích một cách có hệ thống Vì vậy, luận văn của tác giả phân tích các khía cạnh: thu thập dữ liệu sơ cấp, phân tích liên quan đến việc thực hiện, cơ cấu, kết quả, hiệu quả và đánh giá quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn giai đoạn 2015 – 2018ss bằng phương pháp vừa thu thập số liệu vừa đánh giá dựa trên kết quả khảo sát trực tiếp Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng NSNN trong những năm gần đây tại địa phương và cơ sở pháp luật là Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (được áp dụng từ năm ngân sách 2017), tác giả sẽ nghiên cứu để đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước từ góc độ hoàn thiện hệ thống văn bản thực thi pháp luật, cơ chế chính sách đặc thù địa phương và từ góc độ quản lý điều hành và tổ chức thực hiện
Khoảng trống nghiên cứu: Qua quá trình nghiên cứu các tài liệu, tác giả nhận thấy hầu hết các công trình nghiên cứu đều thừa nhận tầm quan trọng của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, đồng thời đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, các nghiên cứu này còn chung chung, chưa cụ thể, và không gian nghiên cứu của mỗi tài liệu ở những địa phương khác nhau Đặc thù của mỗi tỉnh, huyện khác nhau nên việc áp dụng những nghiên cứu trên cho một địa phương khác sẽ không phù hợp Thị xã Điện Bàn là một đô thị trẻ, tiềm lực phát triển kinh tế đang rất mạnh, các hoạt động thu, chi thường xuyên NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên NSNN diễn ra ngày càng nhiều Nhưng đến nay, thị xã vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập toàn diện và sâu sắc đến việc quản lý, sử dụng NSNN trên địa bàn Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã Điện Bàn – một địa phương trọng điểm về kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN Ngân sách nhà nước
1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "NSNN" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu.
Theo Luật NSNN năm 2015, thì “Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [1]
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN và từ NSNN phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân [19].
NSNN là một phạm trù kinh tế tài chính, được coi là một hệ thống quan hệ kinh tế tồn tại khách quan Hệ thống các quan hệ kinh tế này được đặc trưng bởi quan hệ tiền tệ phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài
Các tầng lớp dân cư
Các đơn vị HC sự nghiệp
Khu vực doanh nghiệp chính và bằng các quan hệ kinh tế đó mà quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước được tạo lập và sử dụng Hệ thống các quan hệ kinh tế này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp; Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp; Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính [18]
Hình 1.1 Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế
Như vậy đằng sau hình thức biểu hiện bên ngoài của NSNN là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và các khoản chi của nó thì NSNN lại phản ảnh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là Nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về KT-XH.
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách có quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình tổ chức huy động, quản lý các nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi của mỗi cấp ngân sách Ở nước ta bộ máy quản lý hành chínhNhà nước được tổ chức 4 cấp: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và xã, phường, thị trấn Mỗi cấp chính quyền đều phải có ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và phù hợp với khả năng quản lý của cấp chính quyền đó [1]
Hình 1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam b Chi Ngân sách Nhà nước
Khái niệm chi tiêu công về cả lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Chi tiêu công cũng có thể hiểu là giá trị của hàng hóa và dịch vụ được Nhà nước và các cơ quan nhà nước mua sắm Theo quan điểm này, chi tiêu công không bao gồm chi tiêu của các doanh nghiệp Nhà nước.
Xét từ góc độ hẹp hơn của chi tiêu công là các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm đạt nhiều mục đích khác nhau: về kinh tế, xã hội lẫn cả mục đích chính trị hoặc đối với các nhà quản lý ngân sách, chi tiêu công có thể được coi là các khoản chi tiêu được trang trải từ ngân sách các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương.
Như vậy đứng trên quan điểm của các nhà quản lý ngân sách ta có thể hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, hay nói cách khác: “Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước” [1] c Chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của Ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh [1]
1.1.2 Phân loại chi thường xuyên:
- Theo từng lĩnh vực chi:
+ Chi các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa, xã hội, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa- nghệ thuật, thể dục- thể thao, phát thanh truyền hình…
+ Chi các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước: sự nghiệp giao thông, nông nghiệp, thủy lợi…
+ Chi các hoạt động quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương + Chi quốc phòng- an ninh, trật tự, an toàn xã hội
- Theo nội dung kinh tế
+ Các khoản chi cho con người: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp theo lương, học bổng
+ Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn (chi đặc thù của cơ quan,đơn vị)
+ Các khoản chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên: duy tu, bảo dưỡng tài sản, nhà cửa.
+ Chi tổ chức thu phí và lệ phí theo quy định Nhà nước.
1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên
- Ổn định, liên tục thường xuyên để duy trì hoạt động bộ máy.
- Có hiệu lực chi tiêu theo niên độ ngân sách, tác động trong khoảng thời gian một năm theo Luật Ngân sách.
- Phạm vi mức độ gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và quyết định của Nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa công cộng.
- Mức chi, chế độ chi phải tuân theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Quản lý chi thường xuyên NSNN là sự tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào quá trình tạo lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát, thanh toán, quyết toán các khoản chi thường xuyên từ NSĐP nhằm đạt được mục tiêu sử dụng NS một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội và ổn định kinh tế - chính trị, văn hóa, xã hội. a Mục đích quản lý chi thường xuyên NS địa phương
Mục tiêu trong việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng, đó chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững trong điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại b Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NS địa phương
Mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi khoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền ở địa phương xét duyệt và thông qua.
Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch nhất thiết phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của các cơ quan quyền lực Nhà nước từ thấp đến cao Quyết định cuối cùng cho dự toán chi thường xuyên của NSĐP thuộc về HĐND địa phương.
Trong quá trình tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi đơn vị phải căn cứ vào dự toán kinh phí đã được duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản chi và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đã quy định.
Xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao.
Khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSĐP phải đạt được lợi ích kinh tế - xã hội mà địa phương được thụ hưởng. c Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý chi thường xuyên NS địa phương
Việc tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSĐP gồm nhiều cơ quan với chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau:
Quyết định dự toán và phân bổ dự toán NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
Lập dự toán và phương án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP.Trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính NN, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; Lập quyết toán
NSĐP trình HĐND cùng cấp phê chuẩn và báo cáo cơ quan tài chính NN, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp; Kiểm tra Nghị quyết của HĐND cấp dưới về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách Căn cứ Nghị quyết HĐND cùng cấp, quyết định nhiệm vụ thu, chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu chi và mức bổ sung cho NS cấp dưới Tổ chức thực hiện NSĐP; phối hợp với các cơ quan NN cấp trên trong việc quản lý NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn; Báo cáo về NSNN theo quy định của pháp luật.
Cơ quan tài chính các cấp là những cơ quan chuyên môn trực tiếp tham mưu cho UBND các cấp trong việc quản quản lý, điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, ngoài ra còn một số cơ quan khác có liên quan Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên từ nguồn NSNN.
Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi Kiểm tra, kiểm soát tính hợp lý, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi.
1.2.2 Ý nghĩa của quản lý chi thường xuyên NSNN a Ý nghĩa của quản lý chi thường xuyên NSNN
Qua phân tích nội dung chủ yếu của quản lý NSNN, quản lý NSNN có ý nghĩa rất quan trọng, thể hiện như sau:
- Việc quản lý chi thường xuyên NSNN làm cho chính sách chi thường xuyên NSNN đúng đắn, hợp lý, khi có chính sách đúng đắn và phù hợp với chính sách phát triển kinh tế xã hội sẽ động viên các nguồn tài chính chủ yếu như thuế, phí và lệ phí vào NSNN một cách hợp lý Thông qua phân phối, sử dụng NSNN vừa nuôi dưỡng nguồn thu, vừa đảm bảo mức động viên GDP vào NSNN cao nhất, đảm bảo quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho sản xuất và thực hiện các nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước.
- Quản lý chi thường xuyên NSNN làm cho cơ chế quản lý ngân sách có hiệu quả, thể hiện qua phân cấp ngân sách, chu trình ngân sách và tổ chức bộ máy quản lý NSNN.
- Khi phân cấp ngân sách đúng đắn và thích hợp, một mặt đảm bảo Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo trong nền tài chính quốc gia, mặt khác vừa đảm bảo cho ngân sách địa phương xử lý các vấn đề trên địa bàn, vừa phát huy tính chủ động, khuyến khích tính năng động, sáng tạo của ngân sách địa phương.
- Quản lý NSNN là việc thực hiện chu trình ngân sách một cách chặt chẽ, tuân theo đúng quy định từ khâu lập ngân sách đến chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách sẽ giúp cho NSNN được quản lý sát thực và đúng pháp luật Giải quyết tốt vấn đề thu chi NSNN nếu như việc thực hiện các giai đoạn trong chu trình ngân sách không đạt hiệu quả Vì vậy, việc thực hiện các giai đoạn trong quản lý NSNN đòi hỏi phải xử lý tổng hoà các biện pháp và được tiến hành ở mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội
- Sự phát triển của lực lượng sản xuất trong các thành phần kinh tế có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu chi thường xuyên NSNN trên địa bàn
- Khả năng tích lũy từ sự phát triển nền kinh tế - xã hội của địa phương cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
- Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị xã hội Sự ổn định về chính trị xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển.
Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế - xã hội phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN.
1.3.2 Sự tiến bộ Khoa học – Công nghệ
Khoa học công nghệ đóng vai trò to lớn ở nhiều lĩnh vực trong cuộc sống ngày nay Trong lĩnh vực quản lý NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng, việc ứng dụng khoa học công nghệ đã được triển khai sâu rộng vào hầu hết các quy trình, nội dung quản lý; nhờ đó tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu; tạo tiền đề cho việc cải cách nghiệp vụ một cách hiệu quả Chính vì vậy, khoa học công nghệ là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN
1.3.3 Các qui định của Trung ương
Các qui định của Trung ương như Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Trung ương như: Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Các văn bản pháp luật về NSNN là kim chỉ nam cho các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN trên cả nước nói chung và NSNN cấp huyện nói riêng Nó hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân chủ động thực hiện quyền và trách nhiệm của mình trong quá trình chi thường xuyên NSNN Do đó, hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, không chồng chéo sẽ hạn chế tình trạng thất thoát NSNN, tạo ra sức hút lớn trong đầu tư và giúp công tác quản lý chi thường xuyên NSNN được thuận lợi Ngược lại, nếu cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ làm giảm hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, gây cản trở việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.3.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý
Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý NSNN Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách.
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo
Năng lực quản lý của người lãnh đạo thể hiện ở chỗ: Đề ra chiến lược, lập kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng và tạo một cơ cấu tổ chức hợp lý, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, các cơ quan, đơn vị quản lý nguồn NSNN Người lãnh đạo có năng lực quản lý cao, thực hiện tốt các công việc kể trên thì công tác quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ đạt chất lượng và hiệu quả Ngược lại, nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý thì vệc triển khai thực hiện chi thường xuyên NSNN sẽ kém hiệu quả; dễ gây tình trạng NSNN phân bổ không hợp lý, vốn đầu tư dàn trải; có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN; không thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác tham mưu
Năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác tham mưu ảnh hưởng nhiều đến chất lượng quản lý NSNN Cán bộ có năng lực chuyên môn cao sẽ góp phần làm giảm thất thoát NSNN Trong công tác xây dựng kế hoạch chi thường xuyên NSNN, nếu cán bộ có trình độ tốt sẽ giúp phân bổ NSNN phù hợp với tình hình thực tế tại các đơn vị, địa phương và thực tế các công trình, ưu tiên cho các công trình chuyển tiếp, đặc biệt quan trọng giúp hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra Bên cạnh đó, cán bộ có năng lực sẽ giúpNhà nước tránh thất thoát NSNN trong việc thanh toán, quyết toán NSNN.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NS
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Thăng Bình
Dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, trong những năm qua huyện Thăng Bình đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách và trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn Huyện Thăng Bình trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương mình Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN.
Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bước có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của Kho bạc chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán được thực hiện chặt chẽ.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Duy Xuyên, Quảng Nam
Huyện Duy Xuyên cũng là một trong những đơn vị có cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, vẫn còn phụ thuộc rất lớn vào phấn cấp của tỉnh Tuy nhiên, Huyện Duy Xuyên đã tận dụng tập trung khai thác những lợi thế, quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt cơ sở hạ tầng được quy hoạch và đầu tư một cách đồng bộ, tạo điều kiện để phát triển và việc phân bổ hợp lý các khoản chi NSNN, đặc biệt chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách huyện Duy Xuyên Tổng chi thường xuyên tăng đều qua các năm tương ứng với sự tăng lên của số thu trên địa bàn.
Toàn bộ quá trình cấp phát dự toán được thực hiện dưới sự kiểm soát dự toán của phòng Tài chính- Kế hoạch huyện và kiểm soát chi của kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục đích và đúng nhiệm vụ chi.
Chi cục thuế, phòng Tài chính & kế hoạch huyện thường xuyên phối hợp thanh tra, kiểm tra, thẩm tra quyết toán tài chính của các đơn vị xã, thị trấn để kiểm tra tình hình quản lý thu- chi; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán được thực hiện chặt chẽ
1.4.3 Bài học đối với huyện Điện Bàn (nay là thị xã Điện Bàn)
Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan những nội dung về NSNN và những vấn đề cơ bản về quản lý NSNN huyện (quận); kinh nghiệm quản lý NSNN của huyện Thăng Bình và huyện Duy Xuyên Từ đó có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn để tham khảo, vận dụng vào trong công tác quản lý NSNN của huyện:
- Quản lý NSNN phải thực hiện đúng theo Luật NSNN và các văn bản huớng dẫn của cấp trên.
- Thực hiện công tác quản lý, điều hành ngân sách chặt chẽ, công khai minh bạch theo Luật Ngân sách; chỉ đạo các đơn vị dự toán, các phường, xã trên cơ sở dự toán được giao chủ động quản lý nguồn kinh phí trên tinh thần tiết kiệm hiệu quả và chống lãng phí.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ, chính sách theo quy định đối với các tổ chức, cá nhân; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngân sách các cấp.
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng tài chính – Kế hoạch với cơ quan Thuế, Kho bạc Nhà nước trong công tác quản lý thu – chi NSNN.
- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm luật thuế của Nhà nước.
- Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cấp huyện, xã, phường Mạnh dạn khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cũng như việc thực hiện chế độ tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính đã đem lại hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, vừa tiết kiệm chi quản lý hành chính, vừa tăng thu nhập cho cán bộ cấp huyện; cấp xã, giúp cán bộ công chức cấp huyện, xã an tâm phục vụ công tác và gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp huyện hơn.
- Phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc hoạch định chính sách kinh tế và các chính sách liên quan đến thu, chi ngân sách nhằm phát triển KT-XH một cách toàn diện và vững chắc, vì NSNN liên quan đến nhiều tổ chức, đối tượng, chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng.
Luận văn đã khái quát những vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN, trong đó đặc biệt nhấn mạnh về nội dung của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Luận văn cũng tập trung làm rõ một số khái niệm như khái niệm Ngân sách nhà nước, quản lý chi NSNN, chi thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN Từ đó, luận văn tập trung làm rõ bản chất của quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN trong việc phát triển kinh tế chính là quá trình lập dự toán, phân bổ và giao dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH trên nguyên tắc cân đối thu chi, đảm bảo thực hành tiết kiệm và hiệu quả, cấp phát và sử dụng phải dựa trên dự toán, chi đúng theo những mục tiêu đã quy định, đảm bảo cân đối giữa khả năng và nhu cầu trong quản lý, điều hành NSNN và thực hiện chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước.
Dựa trên việc phân tích nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN, các tiêu chí đánh giá hiệu quả chi thường xuyên NSNN và các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN, luận văn đã chỉ ra được vai trò và mối liên hệ và ý nghĩa giữa chi thường xuyên NSNN với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Với những cơ sở lý luận cơ bản mang tính khoa học đã trình bày ở Chương I, sẽ giúp hiểu sâu hơn về chi thường xuyên NSNN, những khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN, những nhân tố ảnh hưởng đến đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, để làm căn cứ đánh giá tình hình quản lý, sử dụng NSNN của trên địa bàn thị xã Điện Bàn, từ đó đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN được trình bày ở các chương sau.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Thị xã Điện Bàn được thành lập theo Nghị quyết số 889/NQ- UBTVQH13 ngày 11/3/2015 của Ủy ban Thường trực Quốc hội, là đơn vị hành chính nằm về phía Bắc của tỉnh Quảng Nam, diện tích tự nhiên 216,32 km2 Toàn thị xã được chia thành 20 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm
07 phường và 13 xã Vị trí tiếp giáp thuận lợi: Phía Bắc, Tây Bắc tiếp giáp với huyện Hoà Vang và quận Ngũ Hành Sơn – thành phố Đà Nẵng; Phía Nam, Đông Nam tiếp giáp với huyện Duy Xuyên và thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; Phía Đông tiếp giáp biển Đông; Phía Tây tiếp giáp với huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam.
Là vùng giao thoa của các hoạt động kinh tế, thương mại và du lịch tầm cỡ quốc gia, quốc tế thông qua hệ thống cảng Tiên Sa, sân bay quốc tế Đà Nẵng, hành lang giao thông Bắc - Nam, các khu công nghiệp tập trung, Đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, hệ thống làng nghề phát triển và nằm giữa 2 di sản văn hoá thế giới là Hội An và Mỹ Sơn Với những lợi thế chiến lược trên, trong thời gian qua Điện Bàn luôn được xác định là trung tâm kinh tế lớn thứ ba của tỉnh sau thành phố Tam Kỳ và thành phố Hội An, được khẳng định là trung tâm vùng quan trọng và có vai trò làm động lực phát triển kinh tế vùng phía Bắc của tỉnh Quảng Nam
Theo số liệu thống kê, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất hàng năm của thị xã 12-13%/năm, theo đó kinh tế của thị xã Điện Bàn những năm qua có bước tăng trưởng tốt
Bảng 2.1 Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng kinh tế của thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019 Đơn vị tính: Tỷ đồng
1 GTSX theo giá so sánh
(Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam)
- Qua Bảng số liệu 2.1, ta thấy cơ cấu kinh tế trong giai đoạn 2017 –
2019 của thị xã Điện Bàn có nhiều biến đổi rõ rệt, cụ thể: Giá trị sản xuất theo giá năm 2010 của thị xã ngày càng tăng, từ mức 21.050 tỷ đồng năm 2017 tăng lên 24.784 tỷ đồng năm 2019 (trong đó tăng mạnh và rõ rệt nhất là: Công nghiệp – xây dựng từ 12.744 tỷ đồng năm 2017 lên 13.947 tỷ đồng trong năm
2019 và Thương mại – Dịch vụ: từ 6.767 tỷ đồng năm 2017 lên 9.241tỷ đồng trong năm 2019)
Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế của thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tỷ trọng Nông lâm ngư (%) 7,31 6,75 6,44
Cơ cấu kinh tế của thị xã chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng ngành Thương mại – dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông – lâm – thủy sản; cụ thể: tỷ trọng ngành Thương mại – dịch vụ từ 32,15% năm 2017 tăng lên 37,29% năm 2019 Ngược lại, tỷ trọng nông lân thủy sản từ 7,31 % giảm xuống còn 6,44% và ngành Công nghiệp – xây dựng cũng có xu hướng giảm, năm 2017 chiếm 60,54%, năm 2019 giảm còn 56,27% (đây là ngành chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu kinh tế của thị xã).
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017– 2019 đạt 11,47%, trong đó:
+ Ngành Thương mại – dịch vụ có tốc độ tăng trưởng bình quân lớn nhất, đạt 17,52% đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thị xã;
+ Ngành công nghiệp – xây dựng cũng giúp nền kinh tế thị xã phát triển đáng kể với tốc độ tăng trưởng bình quân là 9,12%;
+ Ngành nông – lâm – thủy sản có tốc độ tăng trưởng bình quân thấp nhất, chỉ đạt 2,90%.
Hình 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành của nền kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 - 2019 (Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam)
Dân số trung bình năm 2017 trên địa bàn là 209.662 người, năm 2019 tăng lên 226.637 người (tăng 16.975 người so với năm 2017, trong đó: dân số trung bình nông thôn cao hơn thành thị (nếu phân theo thành thị, nông thôn) và dân số trung bình giới tính nữ cao hơn giới tính nam (nếu phân theo giới tính)
Cùng với sự gia tăng dân số là gia tăng dân số trong độ tuổi lao động,dân số trong độ tuổi lao động năm 2017 là 131.227 người 62.6% tổng dân số,năm 2019 tăng lên 135.241 người chiếm 59,7% tổng dân số.
Bảng 2.3 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yêu của thị xã Điện Bàn giai đoạn 2017 – 2019
T Các chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Dân số trung bình Người 209.662 211.749 226.637
2 Dân số trong độ tuổi LĐ Người 131.227 132.533 135.241
3 Số người có việc làm Người 125.633 126.883 127.213
4 Tổng vốn đầu tư phát triển Tỷ đồng 257,85 253,03 251,24
6 Số cơ sở y tế do cấp huyện quản lý Cơ sở 24 24 24
7 Số giường bệnh do cấp huyện quản lý Giường 784 795 801
9 Số hộ dân dùng điện sinh hoạt Hộ 55.505 56.558 57.504
10 GDP bình quân/người Triệu đồng 128,42 135,62 143,25
(Nguồn: Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam)
Qua bảng số liệu trên ta thấy, trong giai đoạn 2017 – 2019, tình hình kinh tế xã hội ở thị xã hàng năm đều ổn định và kinh tế phát triển tốt thể hiện cụ thể như sau:
Dân số thị xã ổn định qua các năm, số người trong độ tuổi lao động có việc làm lớn, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng có lợi, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp – dịch vụ biểu hiện số lao động trong nông nghiệp giảm dần qua các năm, và tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP tăng dần qua các năm, cơ sở hạ tầng ngày càng được nâng cấp, đời sống nhân dân được cải thiện, sản xuất phát triển rất khả quan
Về công tác giáo dục: “Chỉ đạo thực hiện các giải pháp phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, quan tâm đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng trường, lớp học; chú trọng công tác xây dựng trường trọng điểm, trường đạt chuẩn quốc gia, phổ cập giáo dục đạt được kết quả tích cực, toàn thị xã có: 08 trường được công nhận đạt chuẩn mức độ 2, trong đó có 02 trường tiểu học được công nhận lại; 02 trường tiểu học được công nhận đạt chuẩn mức độ 1 sau 5 năm; 02 trường THCS được công nhận đạt chuẩn sau 5 năm; giữ vững 20/20 xã, phường hoàn thành phổ cập mầm non trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học mức độ 3, PCGD Trung học cơ sở mức độ 3, xóa mù chữ mức độ 2 và phổ cập bậc trung học về trình độ học vấn Tổ chức trao tặng giải thưởng Phạm Phú Thứ - Điện Bàn cho giáo viên, học sinh và sinh viên đạt thành tích cao trong các hội thi Kiểm tra công tác quản lý dạy thêm, học thêm; tăng cường quản lý hoạt động của cơ sở mầm non tư thục trên địa bàn” [3]
“Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, thực hiện chính sách đối với người có công, chính sách an sinh xã hội, thoát nghèo bền vững,…được quan tâm chỉ đạo và đạt nhiều kết quả, qua đó góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Tổ chức tốt các hoạt động kỷ niệm 70 năm Ngày thương binh liệt sỹ (27/7/1947 - 27/7/2019); kịp thời thăm hỏi và tặng quà cho các đối tượng chính sách vào các dịp lễ, tết Tập trung chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giải quyết hồ sơ người có công còn tồn sót; triển khai hỗ trợ kinh phí xây mới, sửa chữa nhà ở cho 1.827 gia đình chính sách người có công cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Tiếp tục thực hiện Đề án đào tạo nghề và giải quyết việc làm, trong năm đã giải quyết việc làm cho 6.000 lao động đạt tỷ lệ 100%KH; đào tạo nghề cho 2.000 lao động đạt tỷ lệ 100%KH Quan tâm thực hiện công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội và công tác bình đẳng giới năm 2019 Phê duyệt kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019, với tỷ lệ hộ nghèo 2,15%, hộ cận nghèo 2,69%.” [3] Đây là một nỗ lực rất lớn của chính quyền thị xã khi mà xuất phát ban đầu của huyện còn khó khăn, sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, huyện còn nằm trong vùng phân lũ, ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, y tế… vì thế ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn đặc biệt trong lĩnh vực khai thác nhiệm vụ thu Vì vậy vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế là một việc quan trọng và rất cần thiết.
Nguồn lao động ở Điện Bàn dồi dào nên giá nhân công tương đối thấp so với địa phương khác, điều kiện sống và mặt bằng dân trí ngày càng nâng cao thì công tác tuyên truyền khi thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ dễ dàng hơn Bên cạnh những thuận lợi là khó khăn: Tuy nguồn lao động dồi dào nhưng chất lượng nguồn lao động của thị xã còn thấp, lao động được đào tạo nghề chiếm tỷ lệ nhỏ trong các doanh nghiệp xây dựng, số lao động có trình độ chuyên môn còn ít.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN thị xã Điện Bàn a Tình hình thu - chi Ngân sách thị xã Điện Bàn, giai đoạn 2017- 2019
Trong giai đoạn 2017 – 2019 tình hình thu - chi Ngân sách địa phương thị xã Điện Bàn có nhiều biến động, các chỉ tiêu qua các năm đều có xu hướng tăng Điều này cho thấy, tình hình kinh tế trên địa bàn thị xã đang có hướng phát triển tích cực Cụ thể được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4 Tình hình Thu – Chi NS nhà nước tại thị xã Điện Bàn Đvt: tỷ đồng
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN thị xã Điện Bàn, từ năm 2015 đến
Năm 2018, tổng thu ngân sách của thị xã Điện Bàn đạt 2.624 tỷ đồng,tăng 919 tỷ đồng (tức tăng 53,89%) so với cùng kỳ năm 2017 Năm 2019 tổng thu NSNN của thị xã Điện Bàn đạt 3.048 tỷ đồng, tức tăng 424 tỷ đồng(tương đương tăng 13,92%) so với cùng kỳ năm 2018 Để hiểu rõ hơn tình hình thu NSNN ta có bảng số liệu sau:
Bảng 2.5 Tình hình thu NSNN tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017- 2019
Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng
(Triệu đồng) (%) (Triệu đồng) (%) (Triệu đồng) (%)
1 Thu từ doanh nghiệp và cá nhân
2 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 1.563,00 0,20 5.343,01 0,38 7.220,00 0,48 14.126,01
3 Thuế thu nhập cá nhân 43.545,00 5,53 54.630,05 3,85 71.693,60 4,77 169.868,65
6 Các khoản thu về nhà,đất 158.456,00 20,12 220.671,70 15,55 212.531,40 14,14 591.659,10
7 Các khoản thu khác (thu học phí, đóng góp, ) 32.869,00 4,17 17.991,62 1,27 30.363,60 2,02 81.224,22
II Thu kết dư NS 48.328 2,83 39.986,77 1,52 53969,80 1,77 142.284,57 III Thu chuyển nguồn 273.811 16,06 349.259,23 13,31 531607,00 17,44 1.154.677,23
IV Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên 593.269 34,79 810.214 30,88 950.970 31,20 2.354.452,65
2 Bổ sung có mục tiêu 503.143 84,81 719.773,6
V Thu từ NS cấp dưới nộp lên 2.566 0,15 4.969,62 0,19 8497,00 0,28 16.032,62
Qua Bảng số liệu 2.5, ta nhận thấy: Tình hình thu NSNN giai đoạn 2017 – 2019 có chiều hướng tăng đều qua các năm, trong đó: tỷ trọng thu cân đối NSNN có sự biến động nhiều nhất (năm 2017: 46,17% đến năm 2019 tăng lên: 49,31%) Tỷ trọng này tăng cao chủ yếu là thu từ doanh nghiệp và cá nhân sản xuất kinh doanh) Bên cạnh đó, các khoản thu thuế; thu về nhà, đất cũng có nhiểu biến động đáng kể, góp phần tăng thu cân đối NSNN Các khoản thu chiếm tỷ trọng thấp nhất trong tổng thu NSNN như: thu chuyển nguồn (năm 2017: chiếm tỷ trọng 16,06% và năm 2019: chiếm tỷ trọng 17,44%), thu kết dư (năm 2017: chiếm tỷ trọng 2,83% và tăng lên 1,77% trong năm 2018)
Nhờ có giải pháp thu hợp lý, các chính sách thuế cơ bản từng bước được hoàn thiện, lộ trình cải tiến; các thủ tục thuế được định hướng đơn giản, gọn nhẹ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sản xuất kinh doanh nên hàng năm tổng thu NSNN trên địa bàn luôn tăng đều qua các năm và vượt dự toán đề ra. Tuy tổng thu NSNN năm sau đều cao hơn năm trước, nhưng do nguồn thu trên địa bàn chưa đảm bảo nhiệm vụ chi nên NSNN phải cân đối hàng năm để đáp ứng các nhiệm vụ thường xuyên và các công tác đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn. b Thực trạng chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn
Chi NSNN ở huyện gồm: Chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên,chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới, chi chuyển nguồn, chi khác ngân sách.Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và khắc phục tình trạng mất cân đối ngân sách do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế Các cơ quan, ban ngành hưởng thụ NSNN trên địa bàn thị xã đã tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, đúng qui định, thực hiện tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí và công khai minh bạch NSNN Trong giai đoạn 2017 – 2019, tỷ trọng cơ cấu chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN và tỷ trọng này có xu hướng giảm qua các năm, cụ thể lần lượt là: 35,97%; 28,21%; 25,73% Vì chi thường xuyên là khoản chi mang tính chất chủ yếu nuôi bộ máy quản lý nhà nước và cung cấp các dịch vụ công cộng chủ yếu cho người dân nên hầu như mức chi ít có biến động và không chịu ảnh hưởng nhiều bởi tình hình kinh tế của thị xã cũng như của tỉnh và cả nước
Bảng 2.6 Tình hình chi Ngân sách địa phương thị xã Điện Bàn
Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng
(Tỷ đồng) (%) (Tỷ đồng) (%) (Tỷ đồng) (%)
1 Chi đầu tư phát triển 4
Chi bổ sung NS cấp dưới
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NS hàng năm thị xã Điện Bàn)
Qua bảng số liệu 2.6, ta thấy: Tổng chi NS địa phương thị xã Điện Bàn tăng đều qua các năm, cụ thể: năm 2018 tăng so với năm 2017: 904,21 tỷ đồng và năm 2019 tăng so với năm 2018: 411,55 tỷ đồng Nguyên nhân chi NSNN tăng cao chủ yếu là do: Chi thường xuyên trong năm lớn, cụ thể: năm
2017 chi thường xuyên: 599,05tỷ đồng (chiếm 35,97% trong tổng chi NSNN) và tăng lên 766,99 tỷ đồng (chiếm 25,73% trong tổng chi NSNN) trong năm
2018 Như vậy, tốc độ chi hàng năm tăng chủ yếu là do Nhà nước tăng lương, phụ cấp, tăng chế độ bảo trợ xã hội, hỗ trợ các đối tượng mua thẻ bảo hiểm y tế, hỗ trợ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia
Bảng 2.7 Qui mô và cơ cấu chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo tổng chi và theo phân cấp tại thị xã Điện Bàn Đvt: tỷ đồng
Qui mô cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo phân cấp
Ngân sách xã Giá trị % Giá trị %
Trong đó: Chi thường xuyên
Trong đó: Chi thường xuyên
Trong đó: Chi thường xuyên
Theo Nghị quyết số: 167/2010/NQ-HĐND ngày 07/12/2010 của HĐND tỉnh Quảng Nam về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách các cấp thuộc ngân sách địa phương năm 2011,năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; Nghị quyết số 93/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 về sửa dổi, bổ sung điểm 1 mục 1 điều 1 Nghị quyết số 167/2010/NQ-HĐND ngày
07/12/2010 của HĐND tỉnh Khóa VII.
Căn cứ các Nghị quyết trên của HĐND tỉnh Quảng Nam, trong cơ cấu chi NSNN tại thị xã Điện Bàn có chi NSNN cấp huyện và chi NSNN cấp xã, trong đó chi NSNN cấp huyện chiếm khoảng 70% và chi NSNN cấp xã chiểm khoảng 30% (Bảng 2.7)
2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Thực trạng phân cấp và tổ chức bộ máy quản lý chi Ngân sách nhà nước tại thị xã Điện Bàn
- Thẩm quyền ngân sách cấp huyện:
HĐND huyện: Quyết định dự toán và phân bổ ngân sách, phê chuẩn quyết toán; điều chỉnh dự toán và giám sát thực hiện ngân sách.
UBND huyện: Lập dự toán và xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên, dự toán điều chỉnh và báo cáo cơ quan hành chính nhà nước và sở Tài chính
- Vai trò của Phòng Kế hoạch Tài chính huyện:
Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Điện Bàn là cơ quan chuyên môn được UBND thị xã giao trọng trách quản lý NSNN nói chung và Chi thường xuyên NSNN huyện, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, giá cả, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Theo Thông tư liên tịch số 220/2015/TTL-BTC-BNV ban hành ngày 31/12/2015, Phòng TC-KH có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
+ Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
+ Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình UBND cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định. + Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, kiểm tra phân bổ và sử dụng ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
+ Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu chi NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo UBND huyện để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
+ Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Vai trò của Kho bạc nhà nước huyện trong quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thị xã Điện Bàn:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI
VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN TỚI.
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới
Căn cứ xu thế và nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thị xã Điện Bàn đề ra những mục tiêu phát triển cho riêng mình trong những năm tới:
- Phát triển thị xã Điện Bàn theo mô hình cụm đô thị Phía bắc và đông bắc, định hướng phát triển đô thị - du lịch biển Phía nam và tây nam, định hướng phát triển du lịch và nông thôn
- Phát triển kinh tế bền vững, toàn diện; lấy ngành kinh tế du lịch – dịch vụ - thương mại làm mũi nhọn, đẩy nhanh tốc độ phát triển các ngành theo hướng công nghiệp hoá – hiện đại hoá Tăng trưởng toàn nền kinh tế bình quân đạt 15%/năm.
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS cấp huyện tại địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay và từng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài chính theo các chuẩn mực hiện đại Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã cần phải thực hiện theo các định hướng sau:
- Thực hiện nghiêm Luật NSNN ở tất cả các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán trong tất cả các khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, giao và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách, đổi mới cơ cấu ngân sách, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng pháp luật
- Nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên hợp lý, thực hiện tốt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Quản lý chi thường xuyên NSNN phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm giữa các cơ quan từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành, quyết toán chi thường xuyên NSNN Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Nâng cao hiệu quả quản lý điều hành chi ngân sách, đảm bảo cân đối thu - chi giữa các cấp ngân sách Bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý điều hành NSNN đồng thời tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trên tất cả các khâu của quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN.
- Phòng Tài chính huyện cần phải thực hiện tốt chức năng thẩm tra, xét duyệt báo cáo quyết toán sẽ góp phần chấn chỉnh kỷ cương trong chấp hànhLuật NSNN và chế độ tài chính nhà nước, đảm bảo tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán, qua đó phát hiện những thiếu sót,yếu kém của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện trong thực hiện nhiệm vụ để chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt ngày càng cao.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NS trên địa bàn thị xã
Quy trình lập dự toán NS phải đảm bảo theo đúng Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán. Trong quá trình lập dự toán đặc biệt lưu ý chất lượng của 2 khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính Các cấp ngân sách cần có sự phối hợp để làm rõ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
Các đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập và gửi dự toán đúng theo quy định Trong đó, chia kinh phí hoạt động của các đơn vị thụ hưởng ngân sách thành bốn loại kinh phí: kinh phí đầu tư phát triển; kinh phí đảm bảo chi trả quỹ tiền lương; kinh phí quản lý và kinh phí sự nghiệp hoặc kinh phí đặc thù Mỗi loại kinh phí có những đặc trưng riêng, giúp cho việc xét duyệt dự toán của các đơn vị khách quan, khoa học, hợp lý
Phòng tài chính - kế hoạch huyện tổng hợp và xây dựng dự toán chi thường xuyên NS trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu được hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị liên quan cần phối hợp xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung gian, trùng lắp trong quy trình như cơ quan tài chính thông báo số kiểm tra dự toán chi cho cơ qun chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp ngân sách nên để cho cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương để xây dựng dự toán và phân bổ dự toán cho từng đơn vị trực thuộc sao cho thực hiện được các nhiệm vụ của huyện cũng như các đơn vị trực thuộc Từng đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách phải tự phân khai dự toán của đơn vị mình theo 4 nhóm mục hiện hành. Đổi mới về quyết định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã được xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN được duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hưởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt được hợp lý hơn.
Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN có đầy đủ năng lực, trình độ chuyên môn giỏi có tầm chiến lượng trong quản lý NSNN, có khả năng thuyết phục lãnh đạo UBND, HĐND trong việc thông qua các quyết sách mang tầm chiến lược Từ đó, việc quản lý và điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh được tình trạng chủ quan, áp đặt trong xét duyệt dự toán NSNN ở địa phương.
Tập trung đánh giá các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán ngân sách, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn công tác lập dự toán thống nhất mẫu biểu dự toán đối với các đơn vị trực thuộc
3.2.2 Hoàn thiện công tác phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thị xã
Quản lý chặt chẽ và tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao và chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho các đơn vị theo đúng thời gian quy định, UBND thị xã cần đổi mới việc tính toán và lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào từng nhiệm vụ chi ngân sách được giao Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, căn cứ vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế và nhiệm vụ được giao Trong các năm tiếp theo, UBND thị xã chỉ cần rà soát các yếu tố làm tăng, giảm dự toán như những thay đổi về chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước, do trượt giá hoặc bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực hiện điều chỉnh phương án phân bổ và tổng số dự toán giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chính xác, kịp thời. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NSNN tại địa phương cho sát hợp với thực trạng nền kinh tế cũng như chính sách mới của Nhà nước: (1) Tính toán lại định mức phân bổ dự toán có giãn cách hợp lý không để tình trạng phân bổ cơ quan có ít biên chế hơn được phân bổ dự toán cao hơn; (2) Nâng định mức chi quản lý hành chính cho cấp xã để thúc đẩy thực hiện giao tự chủ tài chính đối với cấp xã, ngoài ra, định mức phân bổ mới phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi NSNN cấp xã là một bộ phận của NSNN, định mức chi từng lĩnh vực của NSNN địa phương sẽ bao gồm cả chi của các lĩnh vực đó ở NSNN cấp xã; (3) Hệ thống định mức phân bổ đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu phải được thể hiện các khoản thu đề lại, coi đây là nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo và chăm sóc sức khoẻ nhân dân.
Trong quá trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách thị xã, các nhiệm vụ chi của các đơn vị dự toán phải được PhòngTài chính – Kế hoạch và các đơn vị dự toán cấp I tính toán đầy đủ, chính xác.Các nhiệm vụ chi chưa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù hoặc theo mùa, vụ có thể để lại phân bổ sau Phần dự toán còn lại phải được giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung,điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm Việc giao dự toán chi thường xuyên phải được lập đúng mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải được chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chương trình mục tiêu theo quy định tại Thông tư 324/2016/TT-BTC về Quy định mục lục ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính Phòng Tài chính – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phương pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền và đơn vị sử dụng ngân sách với kết quả trong quản lý, sử dụng ngân sách khi triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách.
3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã
Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực trong sử dụng ngân sách Để thực hiện giải pháp này, UBND thị xã, các cơ quan chuyên môn, đơn vị dự toán cấp I cần nghiên cứu áp dụng phương thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định tại Thông tư số 58/2016/TT-BTC, ngày 29/03/2016 của Bộ Tài chính Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Hàng năm,căn cứ vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho các đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế và các phòng, ban, ngành của thị xã, UBND thị xã quyết định việc áp dụng phương thức mua sắm chung đối với những gói thầu mua sắm tài sản theo lô có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho các phòng, ban,ngành chuyên môn là những đơn vị được giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt và tổ chức mua sắm tập trung được theo đúng quy định hiện hành
Thứ hai, từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện cam kết chi trong chi thường xuyên ngân sách thị xã Để tránh việc các đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu không có kế hoạch, tuỳ tiện, không đúng với nội dung, nhiệm vụ chi được giao trong dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN thị xã cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách thị xã theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết quả đầu ra và thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định của Bộ Tài chính tại Thông tư số 39/2016/TT-BTC, ngày 01/03/2016
Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi sự nghiệp kiến thiết Do đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyển, cần thay đối theo hướng sau:
+ Đối với chi sự nghiệp giao thông: Tổ chức đấu thầu hoặc chào cạnh tranh đối với việc cung cấp, lắp đạt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường duy tu sửa chữa thường xuyên các tuyến giao thông.
+ Đối với chi kiến thiết thị chính: Chỉ đạo cơ quan chuyên môn căn cứ hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá các dịch vụ công cộng trên địa bàn, chủ yếu tập trung vào các công việc như vệ sinh công cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng, , để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ thực hiện Kiên quyết chuyển từ phương thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng sang phương thức đấu thầu, vì đấu thầu là phương thức quản lý tiên tiến hiện nay cho phép huy động được khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia vào thực hiện dịch vụ công cộng theo nguyên tắc cạnh tranh, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng trên địa bàn. Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí trong quá trình sử dụng ngân sách, việc khoán chi ngân sách từ huyện đến các đơn vị trực thuộc, cấp xã cần được đơn giản hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo, quản lý để tránh tham ô, tham nhũng, lãng phí và tạo được động lực trong việc tiết kiệm chi và chi có hiệu quả Việc khoán này phải dự vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ được giao, công việc thực hiện, định biên cán bộ đơn vị; chế độ chính sách hiện hành Quan trọng nhất, khoán chi thường xuyên phải dựa trên cơ sở công bằng, khách quan, minh bạch
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người làm công tác quản lý, lãnh đạo.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch.
Chi bổ sung, dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn
3.2.4 Chú trọng công tác quyết toán ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã
Tăng cường công tác thẩm tra số liệu quyết toán của các đơn vị dự toán trực thuộc UBND thị xã, trước khi lập báo cáo chính thức để đảm bảo số liệu trên báo cáo quyết toán của ngân sách thị xã đầy đủ và chính xác
Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN nơi giao dịch, rà soát các khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN.
Kiểm soát, nâng cao vai trò trách nhiệm của các đơn vị dự toán và Kho bạc nhà nước thị xã trong quyết toán chi thường xuyên NS.
Triển khai thực hiện tốt việc xét duyệt các báo cáo quyết toán năm.
KIẾN NGHỊ
3.3.1Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành
Những năm qua, nước ta đã có bước tiến lớn trong việc xây dựng các bộ luật liên quan đến quản lý chi NSNN như Luật Ngân sách nhà nước, Luật kế toán, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Tuy nhiên, nội dung một số điều của các Luật trên còn chồng chéo, không thống nhất và không phù hợp với thực tế Các văn bản hướng dẫn quản lý chi thường xuyên NSNN lại ban hành không đồng bộ và thay đổi liên tục, gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN, đề nghị Quốc hội, Chính phủ và các bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ và đồng bộ hệ thống chính sách chế độ liên quan đến việc quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý cơ sở; đồng thời phân định quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, … trong quản lý chi NSNN; và có chế tài đủ mạnh để xử lý các trường hợp vi phạm Đồng thời, Chính phủ và các bộ ngành cần phải chuẩn bị các văn bản dưới Luật cùng một lúc với Luật để triển khai thực hiện kịp thời nhằm tránh tình trạng địa phương chờ đợi văn bản hướng dẫn làm giảm hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN
3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam
Trung tâm hành chính công tỉnh Quảng Nam vừa đi vào hoạt động với mục đích tăng cường việc cải cách hành chính UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhiều hơn nữa và xem đây là một nhiệm vụ xuyên suốt trong quá trình quản lý nhà nước nhằm chống quan liêu, cửa quyền và nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong Tỉnh. UBND tỉnh cần quan tâm hơn đến công tác tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức thi tuyển công chức có trình độ chuyên môn phù hợp nhằm tìm ra nguồn nhân lực chất lượng phục vụ việc quản lý nguồn NSNN Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, hiện nay chưa có định mức phân bổ vốn cho cấp huyện, nhằm khắc phục hiện trạng xin - cho hoặc đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả.
3.3.3 Đối với UBND thị xã Điện Bàn a Tăng cường việc thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước
- Dự toán chi phải chú trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, chú ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục
- Đồng thời thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá trong chi ngân sách của các đơn vị dự toán, có chấp hành đúng theo quy định của pháp luật; ràng buộc trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách và chế tài xử lý khi bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản phát sinh chi thường xuyên không có định mức phân bổ dự toán, các khoản chi cho an sinh xã hội.
- Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác. b Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy, điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện và giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trong quản lý chi ngân sách
Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp đối với ngân sách địa phương Cần nâng tỷ lệ đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND các cấp giám sát và quyết định chính xác các vấn đề có liên quan đến ngân sách. c Kiện toàn công tác tổ chức, bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyệnTiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ năng lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chuyên môn cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN
Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp huyện, cấp xã và các phòng, ngành chức năng,góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chéo trong thực hiện quy trình quản lý chi NS.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Để đáp ứng được phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội cũng như các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của thị xã Điện Bàn phải khắc phục được những hạn chế trong quá trình lập, phân bổ, giao dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát chi, quyết toán và thanh tra, kiểm tra chi NSNN trên địa bàn
Dựa trên nội dung phân tích về thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Đện Bàn tại Chương 2, tác giả đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn cụ thể như sau: : (1) hoàn thiện công tác lập quy trình dự toán chi thường xuyên ngân sách; (2) hoàn thiện công tác phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; (3) nâng cao hiệu quả công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước trên cơ sở nâng cao hiệu quả chấp hành và đổi mới công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên; (4) chú trọng công tác quyết toán ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã; (5) đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thường xuyên NSNN xử lý vi phạm trong công tác chi NSNN và (6) các giải pháp khác là hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.
Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách luôn luôn là một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác đổi mới nền quản lý tài chính ở nước ta nói chung và ở thị xã Điện Bàn nói riêng Việc quản lý chi ngân sách một cách tiết kiệm và có hiệu quả là một vấn đề hết sức cần thiết Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ này như thế nào cho hiệu quả là một thách thức lớn, đòi hỏi các cấp, các ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN.
Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn sau:
- Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách của thị xã Điện Bàn. Đây không những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang đòi hỏi mà còn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy thị xã phát triển toàn diện và ngày càng có hiệu quả cao hơn.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015 – 2018, trên cơ sở đó chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã Điện Bàn trong thời gian qua bằng những số liệu cụ thể và và từ đó đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên điạ bàn thị xã
- Nhằm sử dụng NSNN một cách hiệu quả hơn, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN được đi vào nề nếp, tác đã đưa ra một số giải pháp trọng tâm là công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra chi NSNN Tuy nhiên, để các giải pháp này có hiệu quả thì đòi hỏi sự lãnh đạo chỉ đạo của UBND thị xã, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội từ thị xã cho đến các đơn vị xã, phường cần phải quan tâm đúng mức công tác này coi công tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ không riêng gì các cơ quan tài chính.
Kết quả nghiên cứu của luận văn hy vọng là tài liệu tham khảo có ích đối với các tổ chức, cá nhân đang thi hành nhiệm vụ hoặc quan tâm đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại thị xã, tỉnh Quảng Nam Rất mong nhận được ý kiến góp ý của các thầy, cô và các bạn để đề tài được hoàn chỉnh hơn,góp phần vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng ngày một hoàn thiện.
[1] Bộ Tài chính (2016), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội.
[2] Chi cục thống kê thị xã Điện Bàn, Niên giám thống kê 2018, Quảng
[3] UBND thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 234/BC-UBND về “Tình hình kinh tế xã hội 2017 và nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018”
[4] Nguyễn Minh Tân (2015), “Những điểm mới trong Luật ngân sách nhà nước năm 2015”, Tạp chí Tài chính, 8
[5] UBND thị xã Điện Bàn (2017, 2018, 2019), Chỉ tiêu kinh tế- xã hội và dự toán NSNN năm 2017, 2018, 2019 Điện Bàn.