Microsoft word JST BDU 12 hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện cái nước, tỉnh cà mau

Microsoft Word JST BDU 12 Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau docx Tạp chí Khoa học và Công nghệ Trường Đại học Bình Dương – Tập 5, số 2/202[.]

Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - Trường Đại học Bình Dương – Tập 5, số 2/2022 Journal of Science and Technology – Binh Duong University – Vol.5, No.2/2022 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau Improving the regular management of the state budget in Cai Nuoc district, Ca Mau province Hà Thúc Vĩnh Duy UBND huyện Cái Nước tỉnh Cà Mau, học viên trường Đại học Bình Dương E-mail: 19001038@sdh.bdu.edu.vn Tóm tắt: Phâni bổi vài sửi dụngi hợpi lýi nguồni ngâni sáchi nhài nướci (NSNN) lài vấni đềi quani trọngi đốii vớii cáci đơni vịi hànhi chínhi sựi nghiệpi nhằmi nângi caoi hiệui quải quảni lýi nguồni NSNNi Dựai vàoi nhữngi vấni đềi lýi luậni cơi bảni vềi quảni lýi chii NSNNi, bàii viếti đánhi giái thựci trạngi tìnhi hìnhi quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi tạii Ủyi bani nhâni dâni (UBND) huyệni Cáii Nướci giaii đoạni 2016 - 2020 vài đềi xuấti cáci giảii phápi chủi yếui nhằmi hồni thiệni cơngi táci quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi tạii địai phươngi Kếti quải nghiêni cứui choi thấyi côngi táci quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi củai UBNDi huyệni Cáii Nướci phùi hợpi vớii tìnhi hìnhi kinhi tếi - xãi hộii địai phươngi, cơi bảni tuâni thủi theoi Luậti NSNNi 2015 vài cáci văni bảni hướngi dẫni củai tỉnhi Cài Maui Tuyi nhiêni, bêni cạnhi nhữngi kếti quải đạti đượci, côngi táci quảni lýi chii thườngi xuni NSNN củai huyệni vẫni chưai hồni thiệni, tìnhi trạngi lãngi phíi, chii tiêui dàni trảii vẫni cịni đói nhữngi vấni đềi bứci xúci, cảni trởi tiềmi năngi pháti triểni củai huyệni Từ khóa: ngân sách nhà nước; quản lý chi thường xun; hồn thiện cơng tác; huyện Cái Nước, đơn vị công Abstract: Reasonable allocation and use of state budget resources is an important issue for administrative and non-business units in order to improve the efficiency of state budget management Based on basic theoretical issues on state budget expenditure management, the article assesses the current situation of state budget recurrent expenditure management at the People's Committee of Cai Nuoc district in the 2016-2020 period and proposes proposing key solutions to improve the management of recurrent state budget expenditures in the locality The research results show that the management of recurrent expenditures of the state budget by the People's Committee of Cai Nuoc district is consistent with the local socio-economic situation, basically in compliance with the 2015 State Budget Law and guiding documents of Ca Mau province However, besides the achieved results, the management of recurrent expenditures of the state budget in the district is still incomplete, wastefulness, and scattered spending still have pressing problems, hindering potentials development capacity of the district Keywords: State budget; state budget expenditure management; complete the word; Cai Nuoc district, public units Giới thiệu Huyện Cái Nước nằm vị trí trung tâm tỉnh Cà Mau, thuộc vùng kinh tế nội địa tỉnh (là huyện không tiếp giáp 50 với bờ biển), điều kiện phát triển kinh tế cịn nhiều khó khăn, nơng nghiệp - thủy sản cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn thấp, Hà Thúc Vĩnh Duy nguồni thui đượci hưởngi theoi phâni cấpi thấp, chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Từ đó, khiến quản lý, điều hành ngân sách huyện Cái Nước gặp nhiều khó khăn Những năm gần đây, cơng tác quản lý chi NSNN đặc biệt chi thường xuyên NSNN triển khai cách bản, đảm bảo, chặt chẽ Nhờ giảm tỷ lệ thất thốt, lãng phí chi ngân sách huyện Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN huyện Cái Nước thời gian qua số bất cập như: tỷ trọng chi thường xuyên NSNN chi cân đối ngân sách huyện lớn tăng nhanh thời gian vừa; dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến phải điều chỉnh trình thực hiện; số nguồn chi chưa đáp ứng yêu cầu theo tiêu chí ưu tiên; số định mức phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên chưa bám sát tình hình; điều hành chi NSNN cịn chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách; tình trạng lạm dụng ngân sách, chi tiêu tùy tiện gây lãng phí, thất tồn ngày tinh vi hơn; tra, giám sát việc sử dụng NSNN mang tính hình thức, hiệu chưa cao Vìi vậyi, việci nghiêni cứui đểi nhận biết hạn chế, bất cập tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước, góp phần vào việc thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; đảm bảo sử dụng kinh phí NSNN tiết kiệm, hiệu quả, luật yêu cầu cấp thiết đặt Vớii nhữngi lýi doi trêni, đềi tàii “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau” cấp bách cần thiết Để triển khai nghiên cứu cần thực với mục tiêu sau: - Hệi thốngi hóai cơi sởi lýi thuyếti vềi quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi cấpi huyệni - Phâni tíchi thựci trạngi quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi huyệni Cái Nước, tỉnhi Cà Mau giai đoạn 2016 2020, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau năm tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sửi dụngi cáci phươngi phápi nghiêni cứui kháci nhaui bao gồm phươngi phápi diễn dịch, phương pháp quy nạp; kết hợp với thống kê, mô tả Việci sửi dụngi phươngi phápi diễni dịchi nhằmi hìnhi thànhi khungi lýi thuyếti vềi quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi cấpi huyệni dựai trêni hệi thốngi lýi thuyếti nềni tảngi vềi quảni lýi ngâni sáchi Trên sở hệ thống lý thuyết đề tài đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau rút kết luận cần thiết, kiến nghị quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phươngi phápi quyi nạpi đượci sửi dụngi trêni cơi sởi cáci dữi liệui thựci tếi vềi chii thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN đểi kháii quáti 51 Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau hóai (quyi nạpi), rúti rai nhữngi nhậni địnhi, kếti luậni vềi quản lý nhà nước nhằmi hoàni thiệni chii thườngi xuyêni NSNNi cấpi huyện Phươngi phápi thui thậpi thôngi tini đượci sửi dụngi gồmi phươngi phápi nghiêni cứui tàii liệui khảo sát thực tiễn thông qua lấy ý kiến chun gia có kinhi nghiệmi trongi cơngi táci quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNN Cơ sở lý thuyết áp dụng nghiên cứu Theoi khoảni 6, điềui 4, Luậti Ngâni sáchi nhài nướci nămi 2015, “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” Chii thường xuyêni NSNN cấpi huyện lài trìnhi phân phốii, sử dụngi nguồn lựci tài chínhi Nhài nước cấpi huyện nhằmi trang trảii nhui cầu củai cơi quan Nhài nước, cáci tổ chứci trịi xã hộii thuộc khui vực côngi mộti huyện, quai thựci nhiệmi vụ quảni lý Nhài nước ởi hoạti động nghiệp nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai; công nghiệp tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ du lịch; giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin thể dục thể thao; quốc phòng – an ninh vài cáci hoạti độngi sựi nghiệpi kháci trêni địai bàni huyệni Khii nềni kinhi tếi, xãi hộii ngàyi càngi pháti triểni, nhiệmi vụi chii thườngi xuyêni mài cáci 52 cơi quani Nhài nướci cấpi huyệni đảmi nhiệmi ngàyi càngi tăngi, nhời đói mài nộii dungi chii thườngi xuyêni NSNNi cấpi huyệni cũngi phongi phúi thêmi (Hoàng Thị Phúc, 2018) Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Thôngi tưi sối 342/2016/TT-BTC ngàyi 30/12/2016 củai Bội Tàii chínhi vềi việci quyi địnhi chii tiếti vài hướngi dẫni thii hànhi mộti sối điềui củai Nghịi địnhi sối 163/2016/NĐ-CP ngàyi 21/12/2016 củai Chínhi phủi vềi việci quyi địnhi chii tiếti thii hànhi mộti sối điềui củai Luậti NSNNi thìi nhiệmi vụi chii ngâni sáchi cấpi huyệni gồmi: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề; Chi nghiệp khoa học – công nghệ; Chi nghiệp y tế, dân số gia đình; Chi nghiệp văn hóa, thơng tin; Chi nghiệp phát thanh; Chi nghiệp thể dục, thể thao; Chi nghiệp bảo vệ môi trường; Chi nghiệp kinh tế; Hoạt động quan nhà nước cấp huyện; hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp huyện; Chii đảmi bảoi xãi hộii; Chii hỗ trợ cáci nhiệm vụ quốc phòng; Chi hỗ trợ nhiệmi vụi ani ninhi vài trậti tựi ani toàni xã hội; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Quản lý chi thường xuyên NSNN trình quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Hà Thúc Vĩnh Duy Đồng thời, quản lý chi thường xun NSNN q trình thực có hệ thống cách thức, biện pháp phân phối sử dụng tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước (Nguyễn Thị Thu Ngân, 2017) Quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối, sử dụng ngân sách cho mục đích chi tiêu nhằm trì tồn thực chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp huyện (Đinh Thị Lan Doanh, 2018) Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện nội dung trọng yếu quản lý chi ngân sách, quản lý tài nói riêng quản lý nhà nước nói chung, điều hành máy cấp huyện mắt xích quan trọng trình quản lý kinh tế - xã hội Kết thảo luận 4.1 Thực trạng chi NSNN huyện Cái Nước giai đoạn 2016 – 2020 Tổng chi NSNN huyện Cái Nước giai đoạn 2016 – 2020 có xu hướng tăng theo thời gian Chi thường xuyên chiếm vị trí cao kết cấu nguồn chi tăng dần qua năm, tổng chi thường xuyên từ năm 2016 - 2020 1.821.179 triệu đồng, bình quân chiếm 75% tổng chi ngân sách huyện Chiếm vị trí thứ hai chi NSNN địa bàn giai đoạn 2016 - 2020 chi đầu tư phát triển với tổng số tiền 157.836 triệu đồng, chiếm 6% tổng chi ngân sách huyện Các khoản chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2020 có tăng trưởng tương đối ổn định Điều cho thấy cấu chi thường xuyên huyện tổng chi NSNN chưa phù hợp, tỷ trọng chi thường xuyên lớn cho thấy gánh nặng ngân sách việc chi cho bội máyi quảni lýi hành chính, hoạt động đào tạoi nguồni chi cho đầu tư xây dựng chưa lớn, chưa đủ thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế Hằng năm, dựi toáni chii thườngi xuyêni tỉnh giao cho ngân sách huyện chi theo định mức thờii kỳi ổni địnhi ngâni sáchi, nhiên thực tế phát sinh nhiều nhiệm vụ khơng phân bổ trongi dựi tốni đầui nămi như: chii ani sinhi xãi hộii, bổ sung chii trợ cấpi đối tượng bảo trợ xã hội, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng, hỗi trợi tiềni điệni cho hội nghèoi số nhiệm vụ khác (thủy lợi phí, tu sữa chữa giao thơng, kiến thiết thị )… từ dẫn đến dự toán chi thường xuyên hàng năm tăng so với dự tốn đầu năm Qua đó, cho thấy lập dự tốn chi thường xun cịn mang tính hình thức, theo thời kỳ ổn định ngân sách năm sau giống năm trước, khác có thay đổi chínhi sáchi, tăngi mứci lươngi cơi sởi… điều cho thấy hiệu lập dự toán chưa cao, chưa dự báo hết nhiệm vụ phải thực năm kế hoạch Tỷ lệ chênh lệch toán dự tốn cịn mức cao cho thấy cơng tác lập dự tốn thực dự tốn cịn chưa chặt chẽ hiệu 4.2 Thực trạng công tác lập dựi toáni chii thườngi xuyêni NSNNi huyện Cái Nước 53 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau Bảng 4.1 Kết chi NSNN huyện Cái Nướci giaii đoạni 2016 – 2020 ĐVTi: Triệui đồngi Chỉ tiêu Chi ngân sách địa phương Năm 2016 365.593 Năm 2017 467.604 Năm 2018 529.794 Năm 2019 512.494 Năm 2020 581.345 8.341 43.969 41.537 25.815 38.175 330.027 323.433 362.937 399.268 405.515 925 91.238 113.951 77.669 123.361 4.914 8.965 11.369 9.035 14.295 Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi thực CTMT, MT QG Chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau Chi nộp ngân sách cấp Chi quản lý qua ngân sách 707 21.386 Trên sở thực Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chi cho cấp ngân sách tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn định 2017 – 2020 Nghị số 03/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau việc Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Cà Mau năm 2017 sở Quyết định giao dự toán thu, chi hàng năm UBND tỉnh 450000,0 385363,0 400000,0 333144,0 350000,0 Triệu đồng 300000,0 403376,0 353325,0 270904,0 250000,0 200000,0 150000,0 100000,0 50000,0 ,0 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Hình 4.1 Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - 2020 Hằng năm, trêni cơi sởi dựi toáni ngân sách đượci UBND tỉnh giao cho huyện, 54 HĐND huyện thông qua Nghị phân bổ dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách sở số biên chế quan có thẩm quyền giao, quỹ lương khoản theo lương đơn vị để làm sở xây dựng dự toán chi thường xuyên đơn vị Tổngi quỹi lươngi củai cáci đơni vịi chiếmi 75% tổngi chii phíi chii thườngi xuyêni 25% hoạti độngi thườngi xuyêni Riêng kinh phí chi thường xuyên Sự nghiệp giáo dục lươngi vài cáci khoảni theoi lươngi chiếmi 82% 18% hoạt động tổng kinh phí cấp có thẩm quyền giao Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện trongi giaii đoạni 2016 – 2020 biếni độngi theoi sáti vớii yêui cầui thựci tếi củai hoạti độngi chii thườngi xuyêni NSNNi Dự toán chi thường xuyên huyện Cái Nước tăng qua năm sát theo dự toán hàng năm tỉnh giao cho huyện, dựi toáni chii thườngi xuyêni hàngi nămi đápi ứngi nhui cầui chii củai huyệni trongi thựci hiệni nhiệmi vụi Theo cấu chi thường xuyên, dựi toáni chii thườngi xuyêni củai huyệni trongi nhữngi nămi gầni đâyi đãi tậpi trungi vàoi Hà Thúc Vĩnh Duy nhữngi khoảni chii thiếti yếui, trongi đói chii sựi nghiệpi giáoi dụci - đàoi tạoi vài dạyi nghềi chiếmi tỷi trọngi rấti lớni 4.3 Thực trạng công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước Số liệu bảng 4.2 cho thấy cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện lớn cấu tổng chi cân đối ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch quan chuyên môn phụ trách việc cấp phát dựi tốni cho tồn đơni vịi sử dụng ngân sách trực thuộc qua tài khoản đơni vịi sử dụng ngân sách Kho bạc Nhài nướci huyện Hàng năm, sở dựi toáni UBND tỉnh phê duyệt cho huyệni, Hộii đồngi nhâni dâni huyệni Nghịi quyếti phân bổ dựi tốni, có nguồni kinhi phíi chii thườngi xuni Từ đó, UBND huyện định phân bổ dự toán đạo cho Phịng Tài – Kế hoạch huyện cấp phát dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách qua tài khoản Kho bạc Nhà nước huyện để thực Bảng 4.2 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN giaii đoạni 2016 – 2020 ĐVT: Triệu đồng 2016 Chi cân đối ngân sách 290.984 Chi thường xuyên 270.904 93,1% 2017 364.778 333.144 91,3% 2018 385.308 351.325 91,2% 2019 417.432 385.363 92,3% 2020 442.309 403,376 91,2% Năm Tỷ lệ (%) Nhìn chung, việc lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện thực theo thời kỳ ổn định ngân sách phù hợp với tình hình địa phương, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng Tuy nhiên, q trình thực cịn tình trạng bổ sung ngồi dự tốn cho đơn vị làm cho ngân sách có lúc bị động khó cân đối nguồn điều cho thấy khâu lập dự toán đơn vị chưa chặt chẻ, chưa sát với nhiệm vụ nhu cầu chi tiêu Bên cạnh đó, việc triển khai lập dự tốn theo thời kỳ ngân sách địa phương cịn mang tính hình thức, năm sau tương tự năm trước, chưa dự đoán phát sinh kế hoạch phát triển chưa rõ ràng, hiệu Điều dẫn đến việc bổ sung ngân sách phát sinh nhiều, chưa phát huy hết trách nhiệm hiệu tính tự chủ hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách huyện qua năm 2016 2020 vượt dự tốn, ngồi việc lập dự tốn chưa sát với nhu cầu chi tiêu hàng năm nguyên nhân chủ yếu tăng chi Chính phủ ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm Bảng 4.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN giai đoạn 2016 – 2020 ĐVT: Triệu đồng Chi thường xuyên NSNN Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Dự toán Thực TH/DT (%) 270.904 333.144 351.937 385.363 403.376 330.952 323.433 362.937 399.268 405.515 122 97 103 104 101 Tình hình chi thường xuyên qua năm từ 2016 đến 2020 tăng qua năm, năm 2020 đạt 405.545 triệu đồng tăng 55 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau 22,5% so với năm 2016 đạt 330.952 triệu đồng Đểi nhận định cụi thểi hơni vềi côngi táci chấpi hànhi dựi toáni tạii huyệni Cái Nước cầni coi xét lĩnh vực chi thường xuyên qua bảng số liệu 4.3 Đánh giá mặt công tác chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước thời gian qua: Chất lượng xây dựng dự toán chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước ngày thực tốt hơn, hiệu khoản chi thường xuyên ngày nâng cao, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhiệm vụ giao nhiệm vụ phát sinh đột xuất (khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh…) Công tác quản lý, điều hành chi thường xuyên thực tốt, chủ động, tích cực đảm bảo cân đối ngân sách huyện Cái Nước Vì vậy, nguồn lực tài huyện đáp ứng yêu cầu để thực hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước có nhiều chuyển biến tích cực, đơn vị sử dụng dự tốn ln bám vào dự tốn phân bổ khả cân đối ngân sách đơn vị để thực Về dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước thực theo thời kỳ ổn định NS tỉnh Cà Mau (giai đoạn 2017 – 2020) phù hợp với tình hình địa phương, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Hệ thống phân bổ NSNN chi thường xuyên cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra 56 Công tác thẩm tra, toán NSNN huyện bước vào nề nếp, chất lương toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước thực tốt đảm bảo quy định Các loại báo cáo tài lập đúng, đủ kịp thời theo thời gian quy định, báo cáo phản ánh trung số liệu sử dụng NSNN huyện Đồng thời, huyện thực tốt việc cơng khai tài đối để tất người dân tổ chức giám sát việc sử dụng NSNN theo quy định Bên cạnh đó, cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Cái Nước thời gian qua hạn chế định: Cơng tác chấp hành dự tốn tháng đầu năm thường gặp nhiều khó khăn, thường vào tháng đầu năm nguồn thu ngân sách đạt thấp, phải ứng trước dự tốn cân đối tỉnh bổ sung để cân đối thu chi ngân sách huyện, ngồi cơng tác chấp hành dự tốn số nhiệm vụ chi thực chậm có số nguồn kinh phí khơng phân bổ dự toán đầu năm, đặc biệt thực sách an sinh xã hội nguồn thực lớn đầu năm không phân bổ mà bổ sung sau phát sinh niệm vụ, từ gây nhiều khó khăn điều hành ngân sách huyện Cơng tác, chấp hành dự tốn chi thường xun HĐND UBND huyện định từ đầu năm, chưa tốt, chưa đảm bảo nhu cầu thực năm dự toán, số nhiệm vụ phát sinh ngồi kế hoạch sau phân bổ, từ q trình thực cịn tình trạng thừa, thiếu nên phải thực điều chỉnh, bổ sung dự Hà Thúc Vĩnh Duy 4.4 Thực trạng côngi táci quyếti toáni chii thườngi xuyêni NSNNi huyện Cái Nước Thực Nghị quyếti số 07/2018/NQHĐND ngày 11/7/2018 củai HĐNDi tỉnhi Cà Mau vềi quyi địnhi thờii giani báoi cáoi, phê chuẩn toáni ngân sách địa phươngi biểu mẫu báoi cáoi tàii chínhi – ngâni sáchi trêni địai bàni tỉnhi Quyết tốn khâu cuối q trình quản lý chi NSNN, tốn có vaii tròi rấti quani trọngi nhằmi giúpi choi cáci đơni vịi sử dụng ngân sách thấyi đượci nhữngi sai phạm nguyêni nhâni dẫni đếni saii phạmi trongi quái trìnhi thựci hiệni soi vớii dựi tốni giao Theo đó, sau kết thúc nămi ngâni sáchi căni cứi vàoi văn hướng dẫn quan tài cấp đơn vị sử dụng ngân sách phối hợp với quan tài cấp để thựci hiệni thanh, toán theo quy định gửii báoi cáoi quyếti tốni vềi Phịngi Tàii chínhi Kếi hoạchi trước ngày 31/01 năm sau Trên sở tổng hợp toán đơn vị sử dụng ngân sách, Phịngi Tàii chínhi – Kếi hoạchi tham mưu UBND huyện gửii báoi cáoi quyếti tốni vềi Sởi Tàii chínhi trước 15/5 năm sau, đồng thời hoàn chỉnh báo cáo gửi HĐND huyện thơng qua phê chuẩn tốn Nhìn chung, cơng tác quyếti tốni chii thườngi xuni NSNN trongi thờii giani quai đượci thựci hiệni khái tốti, đơn vị sử dụng ngân sách thực đầy đủ, xác kịp thời theo thời gian theo quy định Đồng thời, sau thực toán ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch tham mưu UBND huyện thực công khai theo quyi địnhi Tuyi nhiêni, bêni cạnhi đói vẫni cịni thực số nhiệm vụ chưa sát với dự toán, hàng năm số thực chi thường cao số dự toán đầu năm, chất lượng xéti duyệti báoi cáoi quyếti toáni chưai caoi, chưai cươngi quyếti xuấti toáni cáci khoảni chii sai Việc xử lý vi phạm công tác toán chưa thực triệt để, báoi cáoi quyếti toáni củai số đơni vịi thực chưa đúngi phảii điều chỉnh, dẫn đến chậm trễ thời gian, có số trường hợp số chi tiết số tổng hợp không khớp 450000,0 399268,0 405515,0 362937,0 400000,0 350000,0 330952,0 323433,0 300000,0 Triệu đồng toán, đồng thời quản lý cịn chế “xin - cho” gây khó khăn q trình quản lý, điều hành dự tốn Ngồi ra, cịn số đơn vị cịn lãng phí thực số khoản chi Thực mua sắm trang thiết bị không sát với định mức, tiêu chuẩn, chi tổ chức lễ, tổng kết hội nghị cịn phơ trương hình thức gây tốn kém, lãng phí 250000,0 200000,0 150000,0 100000,0 50000,0 ,0 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Hình 4.2 Tình hình tốn chi thường xun NSNN giai đoạn 2016 – 2020 Giai đoạn 2016 – 2020, quyếti toáni chii thườngi xuyêni NSNNi huyệni Cái Nước 1.822.104 triệui đồngi, vượt 75.993 triệu đồng (tăng 4,4%) so với dự toán huyện giao đầu năm, năm tăng so với kế hoạch Vượt cao nguồn Đảm bảo xã hội nguồn An ninh, Quốc phịng Quản lý hành Nguni nhâni doi thayi đổii 57 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau chínhi sáchi tiềni lươngi vài chếi đội phụi cấpi củai Chínhi phủi, tăngi chếi đội trợi cấpi choi cáci đốii tượngi bảoi trợi xãi hộii, sựi thayi đổii vềi chínhi sáchi điềui hànhi quai cáci thờii kỳi,… 4.5 Thực trạng cơngi táci kiểmi trai, kiểmi sốti chii thườngi xuyêni NSNNi huyện Cái Nước Thực trạng cơngi táci kiểmi sốti nộii bội chii thườngi xuni NSNNi huyện Trong năm qua cơngi táci kiểmi sốti chii thườngi xuyêni trêni địai bàni huyệni Cái Nước đượci thựci hiệni nghiêmi túc, đúngi theoi quyi địnhi củai phápi luậti Các đơn vị sử dụng ngân sách giao dự tốn đầu năm thựci hiệni xâyi dựngi quyi chếi chii tiêui nộii bội vài thông qua tập thể đơn vị, đồngi thờii gửii vềi Phịngi Tàii chínhi – Kếi hoạchi, Khoi bạci Nhài nướci huyệni để kiểm soát thựci hiệni Từ đó, đơn vị sử dụng dự toán thực tốt việc kiểm soát việc thực theo quy chế xây dựng Trong năm quai Khoi bạci Nhài nướci huyệni thựci hiệni tốti cơngi táci kiểmi sốti chii ngâni sáchi địa bàn huyện, từ góp phần tăng cường ý thức đơn vị sử dụng ngân sách trình chấp hành chi thường xuyên NSNN Các khoản toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đủ chứng từ theoi quyi địnhi khoảni chii có trongi dựi tốni, định mức chi tra theo kế hoạch duyệt Qua đó, phát mộti sối đơni vịi chii tiêui chưai đúngi quy định q trình tốn khoản chi thường xun, thiếu chứng tốn… từ qua Thanh tra kịpi thờii chấni chỉnhi nhữngi saii sóti trongi quái trìnhi sửi dụngi ngâni sáchi đơn vị sử dụng ngân sách, hạni chếi thấti thốti gâyi lãngi phíi cho NSNN Tuy nhiên, bên cạnh hiệu cơng tác tra cịn chưa cao, việc thanhi trai, kiểmi tốni cịn chồng chéo, có đơn vị phải làm việc với nhiều quan khác với nhiều kết luận, gây khó khăn hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, việc kết luận xử lý sai phạm có số việc chưa nghiêm, chưa xử lý đơn vị sai phạm, nguyên nhân gây ảnhi hưởngi đếni hiệui quải chii thường xuyên NSNNi huyệni Cái Nước Bảng 4.4 Kết quải trai địai bàn huyện Cáii Nướcgiai đoạni 2016 – 2020 i Nội dung Số tra Đã phát sai phạm xử lý Kiến nghị thu hồi nộp ngân sách Đã thu hồi Đề ĐVT: Triệu đồng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 04 05 06 03 04 555 694 58 1.61 333 555 694 58 1.61 333 420 440 36 1.33 259 xuất giải pháp Côngi táci thanhi trai, kiểmi trai chii thườngi xuni NSNN huyệni 5.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Hàng năm, Thanhi trai nhài nướci cấp huyện xây dựng kế hoạch tra vào đầu năm tiến hành thực Quản lý chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN đểi gópi phầni loạii 58 Hà Thúc Vĩnh Duy bỏi tiêui cực, chốngi thami ơi, lãngi phíi, nângi caoi hiệui quải sửi dụngi NSNN Hồn thiện quyi trìnhi, thủi tụci quản lý chii thườngi xuyêni NSNNi đảmi bảoi tínhi khoai họci, đơni giảni, rõi ràngi, côngi khaii, minhi bạchi, tạo điều kiện thuậni lợii choi đơni vịi sửi dụngi ngân sách đồng thời đảm bảo yêu cầu quản lý NSNN Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước quan, đơn vị việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chế độ, định mức, tiết kiệm hiệu căn1 vào1 tình hình1 thực hiện1 năm1 trước phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh1 tế - xã hội, an1 ninh – quốc1 phòng Đảng và1 Nhà nước1 năm1 kế hoạch1 những1 năm tiếp1 theo Trong lập, phân bổ dự1 toán chi1 thường xuyên phải tuân thủ theo quy trình phân bổ, thời gian1 giao dự1 tốn cho1 đơn vị sử dụng ngân sách, đó1 cần xác1 định rõ1 nhiệm vụ1 chi để đảm bảo cho đơn vị thực hiện, hạn chế1 tối đa1 việc bổ1 sung, điều chỉnh dự toán trong1 năm ngân sách Từng bước đại hóa cơng tác quảni lýi chii thườngi xuni NSNNi huyệni Cái Nước Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cái Nước 5.2 Giảii phápi hồni thiệni cơngi táci quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNN Trêni cơi sởi dựi toáni đãi đượci duyệti vài chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định hiệni hànhi, Phịngi Tàii chínhi – Kếi hoạchi hướngi dẫni mộti cáchi cụi thểi, rõi ràngi cáci nộii dungi chii choi cáci đơni vịi nhằmi thựci hiệni chii đúngi, chii đủi tránhi chii saii mụci đíchi gâyi lãngi phíi ngâni sáchi Việci cấpi pháti dựi tốni chii thườngi xuyêni NSNN khoản chi theo định kỳ phải bố trí kinh phí thực đảm bảo trong năm kế hoạch, Phòngi Tàii chínhi - Kếi hoạchi, căni cứi vàoi văn quyi địnhi củai cấp có thẩm quyền hướng dẫn cho đơn vị sử dụng ngân sách thực tốt chế độ định mức chi thường xuyên NSNN theo quy định vài sửi dụngi nguồni kinhi phíi phảii đượci hạchi tốni đúngi, đủi, chínhi xáci vài kịpi thờii Trêni cơi sởi đói vẫni đảmi bảoi choi việci quyếti tốni đượci thuậni lợii Đồngi thờii, Phịngi Tàii chínhi - Kế hoạch thườngi xuyêni kiểmi trai, giámi sáti tìnhi hìnhi thựci hiệni vài sửi dụngi kinhi phíi củai Hồni thiệni cơngi táci lậpi dựi tốni chii thườngi xuni NSNNi huyệni Cái Nước Quản lý chi NSNN phảii chặt chẽ, tuâni thủ theoi quyi trìnhi vài lậpi dựi tốni chii thường xuyên NSNN lài khâui mởi đầui củai quyi trìnhi đói Lậpi dựi tốni chii thườngi xuni NSNNi lài khâui vơi cùngi quani trọngi nhằmi phâni tíchi, đánhi giái khải năngi vài nhui cầui chii thườngi xuyêni NSNNi cấpi huyệni, từi đói xáci lậpi đượci cáci chỉi tiêui mộti cáchi đúngi đắni cói căni cứi khoai họci vài phùi hợpi vớii tìnhi hìnhi thựci tếi củai huyệni cũngi nhưi nhằmi mụci đíchi pháti triểni kinhi tếi trêni địai bàni huyệni Dựi toáni chii thườngi xuyêni NSNNi lài cơi sởi đểi kiểmi trai vài theoi dõii quái trìnhi chấpi hànhi, quyếti toáni NSNNi choi đúngi nộii dungi chii đãi đượci lậpi Đối với1 khoản1 chi thường1 xuyên NSNN lập1 dự tốn1 chi 59 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau cáci đơni vịi sử dụng ngân sách choi mỗii khoảni chii vài mụci chii vừai phảii đảmi bảoi theoi đúngi dựi toáni, định mức tiêu chuẩn chế độ kế toán chi NSNN vừai phảii gópi phầni nângi caoi tínhi tiếti kiệmi vài hiệui quải trongi quảni lýi ngân sách, đảm bảo thực chế độ quy định Hồni thiệni cơngi táci quyếti tốni chii thườngi xuni NSNNi huyệni Cái Nước Cơngi táci quyếti tốni chii thườngi xuyêni NSNNi huyệni Cái Nước phảii đảmi bảoi tínhi chínhi xáci, trungi thựci vài đảmi bảoi đúngi thờii giani quyi địnhi Đồng thời, nâng cao chất lượng thẩm định báoi cáoi quyếti toáni chii thườngi xuyêni củai đơni vịi sửi dụngi dự toán, đảmi bảoi đúngi thờii giani quyi địnhi củai cơngi táci quyếti tốni NSNN Thực trạng cơngi táci tốn huyện Cái Nước cịn chậmi trễi soi vớii thờii giani quyi địnhi hiệu đạt chưa cao nguồn lực thựci hiệni côngi táci thẩm định quyếti toáni chii thườngi xuyêni NSNNi chưa đảm bảo so với nhu cầu cơng việc Ngồi ra, số đơn vị sử dụng ngân sách có cơng chức phụ trách nhiệm vụ kế tốn cịn thực kiêm nhiệm, chủ yếu nặng công tác chuyên mơn, quan tâm đến lĩnh vực kế tốn ngân sách, từ cơng tác tốn đơn vị cịn hạn chế định Có đơn vị chưa chấp hành quy định thời gian tốn chưa có chế tài kiên xử lý dứt điểm Trongi qi trìnhi quyếti tốni cáci khoảni chii vài mụci chii, Phịngi Tàii chínhi - Kếi hoạchi yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lập đầy đủ báo cáo tài gửi Phịng Tài – 60 Kế hoạch để xét duyệt theo quy định chế độ định mức, sối liệui trongi báoi cáoi toán phảii đảmi bảoi tínhi chínhi xáci vài trungi thựci Nộii dungi trongi báoi cáoi tàii chínhi phảii theoi đúngi cáci nộii dungi trongi dựi toáni đượci duyệti theoi đúngi mụci lụci NSNNi Ngồi ra, báoi cáoi quyếti tốni củai cáci đơni vịi sử dụng ngân sách khơng để xảy tình trạng toán chi sai, dẫn đến xuất toán, làm giảm số chi sau toán thấp số dự tốn giao Từ đó, để đảm bảo tiến độ cơng tác quyếti tốni vài đảm bảo chấti lượngi quyếti toáni chii thường xuyên NSNNi cần thực tốt cơng việc như: Hàng q phải có kế hoạch, xếp lịch quyếti toáni chii thườngi xuyêni NSNNi choi cáci đơni vịi sử dụng ngân sách bám vào dự toán phân bổ đầu năm, sở kiểm tra việc chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách theo định kỳ chấni chỉnhi kịpi thờii nhữngi saii sóti trước kết thúc năm ngân sách Đồng thời, cần lấy việc hồni thànhi cơngi táci quyếti tốni làmi tiêui chíi đánhi giái mứci đội hồni thànhi nhiệmi vụi trongi nămi kếi hoạchi, kịp thời khen thưởng đơn vị làm tốt để khích lệ tinh thần nhắc nhở, phê bình với đơn vị thực chưa tốt, đơn vị không thực tốt nhiệm vụ khơng cấp kinh phí hoạt động thường xun kỳ Hồni thiệni cơngi táci thanhi trai, kiểmi soáti chii thườngi xuyêni NSNNi huyệni Cái Nước Kiệni tồni độii ngũi cáni bội làmi cơngi táci thanhi trai, đặc biệt công chức Hà Thúc Vĩnh Duy Thanh tra Nhà nước cấp huyện Cần tăng cường thực cơng tác tra tài nội đơn vị Cói cơi chếi phốii hợpi vài xáci địnhi rõi tráchi nhiệmi củai cá nhân đơn vị khii thami giai vàoi quái trìnhi thanhi trai, kiểmi trai thui, chii NSNN chii thườngi xuyêni NSNNi rà lạii tấti cải cáci quyi địnhi vài thủi tụci cói liêni quani đếni lĩnhi vựci tàii chínhi, từi đói ui cầui côngi khaii vài minhi bạchi cáci thủi tụci nhằmi tạoi rai sựi thơngi thốngi, đơni giảni cáci thủi tụci hànhi chínhi liêni quani đếni lĩnhi vựci quảni lýi NSNNi nóii chungi, quảni lýi chii thườngi xuyêni NSNNi nóii riêngi Tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN Cần tăng cường phát huy vai trò tra nhà nước, đặc biệt tra tài việc tra, giám sát tìnhi hìnhi sửi dụngi NSNNi địa phương Đẩyi mạnhi côngi táci thựci hiệni việci cơngi khaii tàii chínhi, quyi chếi tựi kiểmi trai nhằmi đảmi bảoi mởi rộngi đủi thànhi phầni thami giai trongi cơngi táci thanhi trai, kiểmi trai Hồni thiệni cáci phầni mềmi ứngi dụngi việc kiểm soát chi ngân sách Phải thực ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm chuyên dụng vào quản lý chi NSNN chi thường xuyên NSNN tất khâu chu trình quản lý chi ngân sách Triểni khaii thựci hiệni tốti côngi táci kiểmi trai vài tựi kiểmi trai trongi nộii bội đơni vịị nhằmi kịpi thờii pháti hiệni thiếui sóti, sơi hởi…; bảoi đảmi việci kiểmi soáti chặti chẽi cáci khoảni chii thườngi xuyêni NSNNi Các đơn vị sử dụng ngân sách cần tăng cường công tác tự kiểm tra chi thường xuyên giám sát chặt chẽ công tác chii thườngi xuyêni NSNNi củai đơni vịi để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm nhằm làm giảm lãng phí sử dụng ngân sách Giải pháp khác Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý Nâng cấp hệ thống khai thác liệu ngân sách, thường bị tải vào dịp cuối năm vào dịp Tết Nguyên đán hàng năm Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán kiểm soát chi Cần rà soát, đánh giá lại nhân lực làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thụ hưởng từ NSNN lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, trị tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ Theo đó, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế toán cán lãnh đạo đơn vị Phải xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách Thực cơng khai minh bạch thủ tục liên quan đến lĩnh vực tài Cần Tài liệu tham khảo [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài chính, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, 2016 61 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau [2] [2] Hoàng Thị Phúc, “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế, 2018 [3] [3] Nguyễn Thị Thu Ngân, “Quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai”, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Trường Đại học Đà Nẵng, 2017 [4] [4] Đinh Thị Lan Doanh, “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế, 2018 [5] [5] Sở Tài chính, Thơng báo số 577/TB-STC ngày 26/07/2017 Sở Tài tỉnh Cà Mau việc thẩm định toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2016, 2017 [6] [6] Sở Tài chính, Thơng báo số 657/TB-STC ngày 27/07/2018 Sở 62 Tài tỉnh Cà Mau việc thẩm định toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2017, 2018 [7] [7] Sở Tài chính, Thơng báo số 643/TB-STC ngày 14/08/2019 Sở Tài tỉnh Cà Mau việc thẩm định toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2018, 2019 [8] [8] Sở Tài chính, Thơng báo số 556/TB-STC ngày 30/07/2020 Sở Tài tỉnh Cà Mau việc thẩm định toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2019, 2020 [9] [9] Sở Tài chính, Thơng báo số 654/TB-STC ngày 19/07/2021 Sở Tài tỉnh Cà Mau việc thẩm định toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2020, 2021 Ngày nhận bài: 18/4/2022 Ngày hoàn thành sửa bài: 18/6/2022 Ngày chấp nhận đăng: 20/6/2022 ... trạng công tác lập dựi toáni chii thườngi xuyêni NSNNi huyện Cái Nước 53 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau Bảng 4.1 Kết chi NSNN huyện Cái Nướci... thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau [2] [2] Hoàng Thị Phúc, ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”,... liệui thựci tếi vềi chii thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN đểi kháii qti 51 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau hóai (quyi nạpi),