Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên,

Thư viện - Học viện Ngẩn Hẩng LV.002461 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG - go go ♦>0303 - HỌC VIỆN NGÂN HÀNG „ KHOA sau đại n o r LÊ THỊ THƯ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯÒNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng M ã số : 60340201 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TẾ N gu òi hướng dẫn khoa học: PG S.TS LÊ H Ù N G SO N H Ọ C VIỆN N G Â N H À N G TRUNG TÂM THÔNG TIN ■THƯ VIỆN HÀ NƠI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chua đuợc sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn đuợc rõ nguồn gốc Hà Nội, 26 tháng 01 năm 2016 Tác giả Lê Thị Thư LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn tác giả nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân Học viện Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Ngân Hàng thầy cô giáo trường Học Viện Ngân Hàng, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho tác giả giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu VỚI tình cảm chân thành lòng biêt ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Hùng Sơn người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tác giả kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào tạo đieu kiẹn cho phép tác giả học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đông nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào động viên, chia sẻ nhiệt tình giúp đỡ tác giả q trình hồn thành luận văn tác giả xin cam ơn đơng chí Lãnh đạo đơn vị huyện Mỹ Hào nhiệt tình cung cấp số liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiêu sót Vì vậy, tác giả rât mong nhận dẫn, góp ý quý thầy cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Ol năm 2016 I ác giả Lê Thị Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU J CHƯƠNG 1: C SỞ LÝ LUẬN VÈ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ N Ư Ớ C 1.1 NHŨNG VẤN ĐỀ VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGẦN SÁCH NHÀ N c 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XƯYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 23 1.2.1 Khái niệm 23 1.2.2 Vai trò kho bạc Nhà nước trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 1.2.3 Nguyên tăc quản lý chi ngân sách nhà nước 25 1.2.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 27 1.2.5 Sự cân thiêt nâng cao vai trò quản lý Kho bạc Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 28 1.2.6 Các nhân tô ảnh hưởng đến việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc Nhà n c 3Q 1.3 KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ N Ư Ớ C 35 1.3.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 35 1.3.2 Kinh nghiẹm Kho bạc Nhà nước Bà Rịa —Vũng Tàu với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 27 1.3.3 Bài học rút đôi với Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2: T H ựC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN c ứ u 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Mỹ H o 41 2.1.2 Tình hình thu - chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn Mỹ Hào 42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ H À O 44 2.2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H 44 2.2.2 Cơ sở pháp lý thực công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 49 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào 53 2.2.4 Ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chi thường xuyên 60 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THựC HIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO 62 2.3.1 Những thành tựu đạt đư ợc 62 2.3.2 Hạn c h ế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn ch ế 65 KÉT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ H À O 69 3.1 MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ HÀO 69 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 69 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 71 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MỸ H À O 75 3.2.1 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 75 3.2.2 Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước có mức độ rủi ro cao 75 3.2.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự toán 76 3.2.4 Quy định lại trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý kiểm soát ngân sách nhà nước có Kho bạc Nhà nước 77 3.2.5 Xây dựng, thực chế kiểm soát chi cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS 77 3.3 KIẾN N G H Ị 3.3.1 Đối với Chính p h ủ 78 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Việt N a m 80 3.3.3 Đối với quyền quan chức n ăng 83 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 87 KÉT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIÈT TẮT NGUYEN NGHĨA BTC Bộ Tài CQTC Cơ quan Tài CBCC Cán công chức DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVSD Đơn vị sử dụng ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước K T -X H Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thông quản lý ngân sách kho bạc TC Tài THHC ĩ ống hợp hành UBND ủ y ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: số đơn vị giao dịch số tài khoản mở Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 42 Bảng 2.2: Số liệu thu-chi NSNN KBNN huyện Mỹ Hào năm 2012-2014 43 Bảng 2.3: Cơ cấu chi NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 56 Bảng 2.4: Tình hình chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H .57 Bảng 2.5: Kiêm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị tham gia giao dịch Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H o 58 Bảng 2.6: Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên 61 DANH MỤC S ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ H 45 Sơ đồ 2.2: Kiểm soát chứng từ giao dịch Tổ kế to n .50 Sơ đồ 2.3: Quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập từ ngày 01 tháng 04 năm 1990 nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt động thu - chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triên kinh tê - xã hội đât nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, sửa đổi, hồn thiện tạo chuyển biến cơng tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Từ ban hành Luật Ngân sách, quản lý chi NSNN có bước tiến quan trọng, bước đầu tạo biến đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng: xóa bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đến xóa bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, đẩy lùi kiềm chế lạm phát, tạo bầu khơng khí cho kinh tế - xã hội nước, Theo đó, cơng tác quản lý chi thể chế hóa trở thành cơng cụ thiếu hệ thống KBNN Chi NSNN trở thành công cụ đắc lực điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ôn định đời sống kinh tế xã hội, tạo tiền đề cho sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, trình quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý NSNN nói riêng cịn nhiều hạn chế, nhiều khoản chi sai mục đích gây thât thốt, lãng phí cho NSNN v ấn đề Đảng Nhà nước quan tâm ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ngành Kho bạc Vì vậy, yêu cầu đổi hoạt động KBNN công tác quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN đặt cần thiết Trong thời gian qua KBNN Mỹ Hào, chi NSNN đảm bảo nhu cầu kinh phí phù họp cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước môi thời kỳ Vấn đề quản lý khoản chi NSNN có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế xã hội, địi hỏi phải có nghiên cứu hoàn thiện cách hữu hiệu 81 dụng kinh phí đơi tượng, định mức đảm bảo hiệu cao Do đó, đổi quản lý NSNN nói chung đổi kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng phải đảm bảo phương hướng chủ yếu sau: - NSNN phải động viên họp lý mức cao nguồn lực kinh tế - xã hội nguồn lực bên để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội - Thực chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm sản xuất kinh doanh, cần kiệm tiêu dùnơ ưu tiên bổ trí vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao hon toc đọ tang chi thường xuyên Bảo đảm kêt hợp hài hòa tăng trưởng kinh tê với chiến lược người, giải vấn đề xúc xã hội đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh quản lý Nhà nước để đảm bảo tính hiệu hiệu lực máy Nhà nước - Đảm bảo ổn định NSNN, tiêu vĩ mô quan trọng đảm bảo ổn định KT- XH, NSNN phải thực cách cân dối vững chac va tích cực Phải đảm bảo cân đơi nhu cầu khả năng, tích lũy tiêu dùng, tích tụ tập trung, vốn ngồi nước NSNN phải có dự trữ , dự phòng để bước tạo chủ động cho NSNN việc thực nhiệm vụ giao - NSNN phải bước xóa bỏ bao cấp cịn lại, chuyển sang hình thức tài trợ cho số lĩnh vực, khu vực cần thiết Phải xử lý tốt mối quan hệ ngân sách Trung ương địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ NSTW phải đủ mạnh để thực nhũng nhiệm vụ chiến lược đất nước Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lỷ chi ngân sách nhà nước Đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN yếu tố định đến hiệu công tác quản lý chi Để làm tốt công tác quản lý chi thường xuyên, đòi hỏi đội ngũ cán quản lý chi phải đạt u cầu sau: có trình độ chun môn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng, có khả làm chủ công nghệ đại q 82 trình thực nhiệm vụ, có đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu câu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN đặc biệt công chức giao nhiệm vụ quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm rõ tình hình KT - XH địa phương sách chế độ nhà nước công chúc KBNN phải hiêu rõ nội dung, tính chất khoản chi, nắm rõ định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát toán chặt chẽ khơng để thất tài sản Nhà nước Vì cán cơng chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt đê đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao trách nhiệm công tác cơng chức Tại KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thơng báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để đơn VỊ biet đe có thê phản ánh vê vân đê liên quan đến chất lượng công tác giáo dịch KBNN c ần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích can bọ tích cực làm việc, phát huy tơi đa trình độ lực người mặt khác bo sung kíp thịi điêu kiện vật chât, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bcn cạnh cân có chê xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chê độ, gây phiên hà khó khăn cho khách hàng Cán KBNN cần phải nâng cao nhận thức coi việc thực chiến lược KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hệ thống KBNN Tranh thu quan tâm, đạo trực tiêp sát BTC, cấp ủy, quyền địa 83 phương tăng cường ủng hộ, phối kết hợp chặt chẽ với bộ, nghành, đơn vị có liên quan để thực tốt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phát triển hệ thống công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử ứ n g dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN, đảm bảo xử lý liệu thu - chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điêu hành cơng việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống Kho bạc Nhà nước Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội Kho bạc Nhà nước điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác toán chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thơng tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù họp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm sốt chi điện tử 3.3.3 Đối vói quyền co quan chức Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: > Tât quan, đơn vị đêu phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời đê KBNN kiểm sốt chi NSNN Đe q trình kiểm sốt chi thuận lợi việc 84 lập, duyệt phân bố dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời công khai, đảm bảo cho đon vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, nội dung tính xác dự tốn phải đặt lên hành đầu đơn r Dụ h)an phai xây dựng từ sở, găn với nhiệm vụ Nhà nước giao cho vị sử dụng ngân sách phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhạn mua cac dịch vụ đơn VỊ ây cung câp cho xã hội Và mà “cái giá ây khơng thay đổi tùy tiện, có nghĩa sau dự toán giao tránh tinh trạng đieu chinh, bơ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị > Đơn vị nghiệp công lập đơn vị hành thực chế tự chủ lập dự toán phải tách biệt nội dung chi từ nguồn kinh phí khơng thực chê khốn Đơng thời phân bổ giao dự tốn cho đơn vị phải tách biệt phần kinh phí giao tự chủ phần kinh phí khơng thực chế độ tự chủ để Kho bạc có sở kiểm soát chi > Các quan chức duyệt giao dự tốn cho ĐVSD ngân sách khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đôi chiêu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiếm soát chi thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác cần có chê kiêm sốt chi khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phat phu hợp se nang cao chât lượng công tác kiêm soát chi, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán bước chuyển quan trọng có tính đột phá 85 chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm bậc như: - Nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý sử dụng NSNN quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo dự tốn, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo quy định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự tốn chưa áp dụng triệt để, dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách có chât lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng kiểm soát chi theo dự toán cần phải: triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự toán khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quan đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ quy định Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng đôi với khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tê, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện 86 trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đon vị dự toán, cần phải có quy định cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi khơng thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Thứ ba, đôi với câp phát kinh p h í uỷ quyền ỉíiẹn nay, việc câp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thưc lệnh chi tiên chi theo dự tốn Nhưng hạn chế hình thức cấp phat bang lẹnh chi tiên nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức câp Tô chức triên khai đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Các quan chức cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chinh chê độ quy định vê chi NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt chi lương qua tài khoản ATM Ngoài ra, cần có biện pháp tác động đến Ngân hàng địa bàn để mở rộng điểm chi trả qua tài khoản tạo điều kiện đê hình thành thói quen không dùng tiền mặt Đôi với KBNN Mỹ Hào nên tăng cường cơng tác giám sát kiểm tra đến tra tài việc quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng bản, tra kiểm tra tài chức thiết yếu tài nhà nước, nên có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chi NSNN Việc tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN thật cân thiêt, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị Có công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đạt hiệu cao hạn chế thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt động 87 3.3.4 Đối vói đon vị sử dụng ngân sách Cần phối hợp với quan KBNN thực chi trả theo quy định NSNN Thường xuyên nghiên cứu văn chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao ý thưc chấp hành chế độ chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng NSNN Neu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm soát chi KBNN trở nên đơn giản có hiệu cao Đe làm điều đó, cần phải nâng cao hiểu biết kê toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vỊ vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN KÉT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN KBNN huyện Mỹ Hào, từ chương Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị có giá trị thực tiễn mang tính khả thi nhàm giúp KBNN huyện Mỹ Hào hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 88 KÉT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trị quan trọng, đảm bảo cho NSNN thực chức nhiệm vụ để trì quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, NSNN cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tâng cho ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển tốt Để thực vai trị đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học phù họp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xun nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN Do đó, hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng, việc làm có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng Luận văn: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lỹ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Hào, tính Hưng Yên ' q trình nghiên cứu hồn thiện giải yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ đó, khẳng định vai trị to lớn KBNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Hào Từ đề tài rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân quản lý chi thường xuyên NSNN trone thời gian qua, làm sở cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Hào thời gian tới Ba là, đề xuất giải pháp thiết thực mang tính định hướng: giải pháp cụ điều kiện để thực giải pháp nhằm tăne cườne công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Hào Từ đáp ứng yêu cầu đối lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực NSNN nói riêng 89 Quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Mỹ Hào vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nêu kiến nghị, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ tổng thể giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN KBNN Các giải pháp phát huy tác dụng có phối hợp ngành, cấp có liên quan q trình thực Tuy nhiên khuôn khổ thời gian điều kiện nghiên cứu luận văn không tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để giúp cho đề tài luận văn tơi hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ - Nhà xuất Thống kê (2009) Giáo trình nghiệp vụ quản lý kế tốn Kho bạc Nhà nước - Nhà xuất Thống kê (2006) Nguyễn Văn Hùng (2010), “Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phô Hà Nội giai đoạn 2005- 2010” Lê Toàn Thắng (2012) “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” Thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Anh, “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” Kho bạc Nhà nước Mỹ Hào, Báo cáo toán năm 2012, 2013, 2014 Bộ Tài (2003), Thơng tư sổ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định so 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dân thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư sổ 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 Bộ tài chỉnh hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/2015/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn cảu tô chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài chỉnh hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 11 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dân thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2007), Quyết định sổ 138/2007/QĐ-TTG ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đên năm 2020 13 Chính phủ (2009;, Quyết định sổ 138/2009/QĐ-TTG ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC 14 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định sổ 1116/QĐ-TTG ngày 24/08/2007 Tông Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy chế thực cửa kiêm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước — Quá trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN ngày 16/12/2002 17 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 18 Quyêt định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ tài chế độ kế tốn Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc 19 Quyêt định số 567/2012/QĐ-TTG ngày 31/05/2012 việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 1hông tư sô 130/2007/1 1-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điểm thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 21 Thông tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điếm quản lý diều hành ngân sách nhà nước 22 Lhông tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài quy định việc hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 Thông tư 212/2009/TT-BTC Bộ tài việc thực hướng dẫn kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) 24 Thông tư sơ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ tài quy định chế độ toán tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước 25 Thông tư sô 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ tài quy định chế độ kiêm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 26 ủ y ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2014), Báo cảo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Mỹ Hào PHỤ LỤC Phỏng vấn cán quản lý chi thường xuyên NSNN Tên chức vụ anh/chị Kho bạc Nhà nước? Nhiệm vụ anh/chị trình quản lý chi thường xuyên NSNN? Trình bày khó khăn anh/chị quy trình sau: - Lập kế hoạch, dự toán chi thường xuyên - Thực công tác chi thường xuyên - Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN - Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi thường xun - Báo cáo công tác chi thường xuyên Ý kiến đề xuất anh/chị trình quản lý chi thường xuyên NSNN PHIẾU ĐIÈU TRA Chọn câu trả lời cách khoanh vào bạn chọn I Loại hình đơn vị: ■ Đơn vị nghiệp nghiên cứu ■ Đơn vị nghiệp Giáo dục - đào tạo ■ Đơn vị nghiệp Y tể ■ Đơn vị nghiệp hành ■ Khác Đơn vị dựa vào đâu đế lập kế hoạch (dự toán) ngân sách: * Ke hoạch chi tiêu năm * Ngân sách năm trước ■ Khác Việc lập dự toán ngân sách đơn vị có tham gia bạn khơng : ■ Có ■ Khơng Việc đăng kỷ nhu cầu kế hoạch chi đơn vị nay: ■ Theo quý ■ Theo năm ■ Khác Khi đến giao dịch, đon vị có nhận sụ hướng dẫn cụ thể từ kế tốn viên khơng? ■ Hướng dẫn cụ ■ Có khoản có, có khoản khơng ■ Không cụ thể Đơn vị đánh tính linh hoạt q trình kiểm sốt chi bạn ? ■ Có ■ Vừa vừa ■ Không Đơn vị đánh tính đơn gián thủ tục hành chính? ■ Đơn giản ■ Bình thường ■ Phức tạp Trong năm vừa qua đơn vị có bị từ chối chi khơng? • Có ■ Khơng Nếu có, lý gì? ■ Chi khơng có dự tốn ■ Chi khơng định mức tài ■ Chi khơng chế độ ■ Khác Hình thức tốn mà đơn vị nhận là: ■ Thanh toán điện tử ■ Thanh tốn qua thẻ tín dụng ■ Thanh toán tiền mặt 10 Đơn vị đánh quy định chi thường xuyên từ sách nhà nước mặt sau: > Sự thống văn pháp quy ■ Thống ■ Khơng thống > Tính cụ thể sách ■ Có ■ Vừa vừa ■ Khơng > Thịi gian tốn theo quy định ■ Nhanh ■ Vừa vừa ■ Chậm > Đơn vị phải báo cáo chi thuòng xuyên cho? * Kho bạc ■ Cơ quan chủ quản * Cơ quan tài cấp ■ Khác Anh (chị) có để xuất việc quản lỷ chi thường xuyên NSNN Anh (chị) có đề xuất quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn đơn vị mình: ■ Thông báo việc đơn vị bị từ chối chi ■ Minh bạch lý bị từ chối ■ Cung cách làm việc, lực kế toán viên phụ trách ■ Khác (nêu rõ)