Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện phú tân, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN VĂN OANH 19001036 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN VĂN OANH 19001036 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGƠ THÁI HƯNG Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau” cơng trình nghiên cứu tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát tình hình thực tiễn với hướng dẫn giảng viên hướng dẫn khoa học TS Ngô Thái Hưng Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày …tháng … năm 2022 Học viên thực Luận văn Nguyễn Văn Oanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận dạy giúp đỡ tận tình Q Thầy, Cơ Trường Đại học Bình Dương, quan, ban ngành địa phương quan tâm, động viên bạn bè gia đình suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc đến: Thầy TS Ngơ Thái Hưng định hướng khoa học, góp ý sâu sắc nội dung nghiên cứu tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, muốn cám ơn đồng nghiệp quan, đơn vị gia đình ln động viên, ủng hộ tinh thần tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập Xin trân trọng cảm ơn iii TĨM TẮT Tên đề tài: ”Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau“ - Luận văn: Thạc sĩ quản lý kinh tế - Họ tên: Nguyễn Văn Oanh - GVHD: TS Ngô Thái Hưng Đối với tổ chức, công tác sử dụng quản lý nguồn NS cho có hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu, nhằm giúp cho việc phát huy hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển kinh tế, xã hội Việc để công tác QL chi NSNN sở GD-ĐT huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau đảm bảo đạt hiệu cao nhất, tiết kiệm nhất, khắc phục tình trạng vượt dự tốn chi; không thẩm quyền chi; chi sai quy định Luật NSNN; vấn đề Đảng quyền huyện Phú Tân quan tâm đặt lên hàng đầu nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Bằng phương pháp nghiên cứu PP thống kê mô tả; PP tổng hợp; PP phân tích, PP so sánh phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp - Luận văn nêu lên tính cấp thiết vấn đề quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau; phân tích, hệ thống hóa sở lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT; phân tích làm rõ thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau thời gian từ năm 2019-2021 - Đề xuất định hướng, giải pháp để hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, tra, kiểm tra khoản chi NSNN huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài phân cấp, đồng thời kiến nghị quan, ban ngành số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực giải pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho GD&ĐT huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau đạt kết mong muốn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU x MỞ ĐẤU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối.tượng nghiên.cứu Tổng quan nghiên cứu có liên quan Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu 7.1 Số liệu thứ cấp 7.2 Số liệu sơ cấp 7.3 Mẫu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CÔNG.TÁC QUẢN LÝ CHI nsnn CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC đào tạo 1.1 Ngân sách nhà.nước 1.1.1 Khái niệm ngân.sách nhà.nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo 1.1.4 Phân loại chi NSNN cho Giáo dục đào tạo 1.1.5 Đặc điểm 10 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục 10 v 1.2.1 Quản lý trình lập dự tốn chi thường xun NSNN 10 1.2.2 Quản lý trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 12 1.2.3 Quản lý q trình tốn chi thường xun NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục (các đơn vị trường trực thuộc) 13 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát sử dụng chi thường xuyên NSNN 14 1.2.5 Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên 15 1.3 Những nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 16 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán 16 1.3.2 Nguyên tắc tiết kiệm hiệu 17 1.3.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước 17 1.4 Hệ thống tiêu, tiêu chí quản lý chi thường xuyên NSNN 18 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 19 1.5.1 Nhân tố khách quan 19 1.5.2 Nhóm nhân tố khách quan 19 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục số địa phương 21 1.6.1 Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng trị: 21 1.6.2 Huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình 21 1.6.3 Tỉnh Thái bình: 22 1.6.4 Bài học cho huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI HUYỆN PHÚ TÂN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2019-2021 25 2.1 Tổng quan Huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau 25 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Phú Tân 25 2.1.2 Đặc điểm xã hội, văn hóa an ninh quốc phòng 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau 37 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 37 2.2.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT 38 2.2.3 Lập dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 39 2.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 42 2.2.5 Quản lý khoản chi từ nguồn thu học phí 49 vi 2.2.6 Quyết toán chi NSNN huyện Phú Tân 50 2.3 Cơng tác tra, kiểm tra q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Phú Tân 54 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau 56 2.4.1 Đối tượng điều tra công tác Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 57 2.4.2 Bộ máy quản lý NSNN cho nghiệp GD&ĐT 59 2.4.3 Kết công tác lập dự toán 59 2.4.6 Kết khảo sát tra, kiểm tra chi NSNN 62 2.5 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Phú Tân 62 2.5.1 Những thuận lợi kết đạt 63 2.5.2 Những Hạn chế nguyên nhân 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GD&ĐT TẠI HUYỆN PHÚ TÂN 67 3.1 Quan điểm, đường lối phát triển GD & ĐT Đảng huyện Phú Tân 67 3.2 Phương hướng công tác quản lý chi NSNN nhiệm vụ trọng tâm cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Phú Tân 68 3.2.1 Phương hướng 68 3.2.2 Nhiệm vụ trọng tâm 69 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Phú Tân 71 3.3.1 Mục tiêu hoàn thiện 71 3.3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi NSNN 71 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 72 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 78 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1: Mô tả mẫu nghiên cứu Bảng 2.2: Bảng thống kê học sinh, giáo viên huyện Phú Tân năm 2019 - 2020 27 Bảng 2.3: Bảng thống kê học sinh, giáo viên huyện Phú Tân năm 2020 - 2021 28 Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Phú Tân cho nghiệp GD&ĐT giai đoạn 2019-2020 40 Bảng 2.5: Tình hình lập dự toán chi NSNN huyện Phú Tân cho nghiệp GD&ĐT giai đoạn 2020-2021 40 Bảng 2.6: Định mức chi hoạt động phục vụ nghiệp giáo dục 43 Bảng 2.7: Tình hình chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Phú Tân giai đoạn 2019-2020 44 Bảng 2.8: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp, bậc thuộc nghiệp giáo dục đào tạo huyện Phú Tân 45 Bảng 2.9: Thống kê số liệu học sinh, giáo viên số trường đạt chuẩn quốc gia năm 2019 - 2021 48 Bảng 2.10: Nguồn kinh phí NSNN chi đâu tư cho nghiệp GĐ&ĐT Huyện Phú Tân giai đoạn 2019 – 2021 48 Bảng 2.11: Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học huyện Phú Tân giai đoạn 2019 – 2021 49 Bảng 2.12: Quan hệ NSNN cấp chi thường xuyên cho nghiệp GD&ĐT nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2019 – 2021 50 Bảng 2.13: Tình hình dự tốn, tốn tỷ lệ % chi đầu tư, chi thường xuyên giai đoạn 2019 - 2021 huyện Phú Tân 51 Bảng 2.14: Kết điều tra yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 56 Bảng 2.15: Thông tin CBCNVC điều tra, vấn 58 Bảng 16: Tổng hợp kết đánh giá mức độ đáp ứng hệ thống máy Quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 59 Bảng 2.17: Kết khảo sát cơng tác lập phân bổ dự tốn 59 Bảng 18: Kết khảo sát việc chấp hành dự toán chi NSNN 60 viii Bảng 2.19: Kết khảo sát Quyết toán chi NSNN 61 Bảng 2.20: Tổng hợp kết khảo sát tra, kiểm tra chi NSNN 62 71 điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động tự bị ảnh hưởng dịch Covid19 - Ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số GD&ĐT trước hết để thích ứng với tình hình dịch Covid-19 diễn biến phức tạp - Đẩy mạnh hội nhập quốc tế thông qua hợp tác với sở giáo dục có chất lượng cao nước trao đổi học sinh, giáo viên, kinh nghiệm phương pháp giảng dạy đặc biệt việc dạy tiếng anh - Tăng cường đổi công tác khảo thí, đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục theo hướng đánh giá lực người học tạo tác động tích cực đến q trình dạy học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo - Đẩy mạnh cơng tác xác hội hóa giáo dục, huy động toàn xã hội tham gia làm giáo dục, tâng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, làm cho giáo dục trở thành nhiệm vụ, trách nhiệm - Chủ động thông tin, truyền thơng chủ trương, sách ngành việc triển khai thực nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện đổi bản, toàn diện GĐ & ĐT 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Phú Tân 3.3.1 Mục tiêu hoàn thiện Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Phú Tân thời gian tới khắc phục hạn chế bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT - XH địa phương phát triển ngành Giáo dục đào tạo Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT - XH 3.3.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi NSNN Một là, quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng cơng phát triển KT - XH địa bàn Hai là, nguồn lực hạn chế nhu cầu lại tương đối lớn, nên quản lý chi NSNN Ngành giáo dục đào tạo phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển ngành giáo dục Ba là, lựa chọn ưu tiên chi tiêu, vấn đề quản lý chi NSNN phải lựa chọn phương thức sử dụng đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, quản lý chi NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí 72 với kết cung cấp dịch vụ công Năm là, quản lý chi NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn Ngành giáo dục 3.3.3 Hoàn thiện máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT - UBND huyện Phú Tân cần xếp kiện toàn chức nhiệm vụ tổ chức máy quản lý chi NSNN cho giáo dục phù hợp với yêu cầu tình hình Bố trí cán bộ, cơng chức, dựa lực, trình độ chun mơn lĩnh vực Thực luân chuyển cán theo qui định Chính phủ bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng tổ chức thực tốt chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Bồi dưỡng, đào tạo cán máy quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, cán quản lý, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách để tạo đồng trình sử dụng ngân sách - Việc phân cấp quản lý NSNN cho giáo dục thực Vấn đề xác định trách nhiệm quan tài với quan quản lý giáo dục sở giáo dục giải tốt Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý ngân sách địa phương xác định rõ ràng kể cac lĩnh vực tài ngân sách mà địa phương chủ động xây dựng sử dụng - Đổi máy tổ chức quản lý ngân sách cho giáo dục nhằm nâng cao phát triển giáo duc, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đổi tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục phải đáp ứng yêu cầu: tổ chức hoạt động khuôn khổ hiến pháp pháp luật Thống quản lý ngân sách, phát huy quyền tự chủ cho đơn vị sở sử dụng ngân sách giáo dục - Kiện toàn máy tổ chức: Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định - Tiếp tục tham mưu xây dựng, rà sốt, bổ sung hồn thiện đồng hệ thống trị Pháp luật 3.3.4 Giải pháp hồn thiện nội dung quản lý chi NSNN 3.3.4.1 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngủ cán quản lý Số lượng đội ngũ cán quản lý làm việc chưa đáp ứng nhu cầu; đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn thư viện, thiết bị trường học thiếu, số vị trí nhân viên chưa qua đào tạo, bồi dưỡng chức danh nghề nghiệp sau xếp, tinh gọn máy Năng lực quản lý số cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; việc thực quy chế quản lý thu chi ngân sách số nơi mang tính hình thức, 73 lúng túng sai sót Vì vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT, cần tập trung vào số giải pháp: - Rà sốt, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị trường học thuộc huyện Phú Tân lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm soát cơng tác kế tốn - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, ngân sách, giáo dục đáp ứng yêu cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành 3.3.4.2 Đối với công tác lập, phân bổ dự toán Dự toán chi NSNN phải lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách đơn vị nghiệp công lập quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài thực theo quy định Chính phủ Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phịng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị , chưa thực cần thiết nhằm tránh lãnh phí ngân sách, phát sinh dự toán, điều hành chi phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí - Dự tốn chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi để quan chức kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi NSNN đơn vị Để q trình kiểm tra, kiểm sốt việc chi NSNN thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi ngân sách từ đầu năm Xác định quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình - Cần phải xem xét đến hiệu tổng chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT huyện Phú Tân Thông qua giải pháp đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định đáp ứng yêu cầu tình hình - Tăng thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục 74 ngân sách - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trước, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước 3.3.4.3 Đối với công tác chấp hành dự toán NSNN - Cần thực đổi cấu chi NSNN theo nhóm mục chi: Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý - Dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động thầy cô giáo Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, trường nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tin giản biên chế giáo viên khơng đủ điều kiện sức khỏe trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết - Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học Việc mua sắm trang thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách - Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách - Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa ngành giáo dục để bước khắc phục xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm chất lượng tốt 3.3.4.4 Đối với cơng tác tốn NSNN - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng môt hai biện pháp: thông báo cho kho bạc nhà nước nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ - Các bán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn kiểm tra,uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi 75 tiêu ngân sách Trong trình giám sát cần kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Bên cạnh đó, cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách - Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận - Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Từ nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực thuộc 3.3.4.5 Đối với công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dọng tích cực đơn vị tra đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra - Nâng cao trình độ lưc phẩm chất đâọ đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhậ kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 81/2006/TT-BTC Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài ban hàn Hà Nội: Bộ Tài Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 324/2016/TT-BTC Quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Hà Nội: Bộ Tài Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 137/2017/TT- BTC Quy định xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm Hà Nội: Bộ Tài Chính phủ, 2005 Nghị định số130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội: Chính phủ Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội: Chính phủ Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội: Chính phủ Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Chính phủ Đào Thị Nguyệt, 2018 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thương Mại Hà Nội Hồng Đình Thừa, 2015 Hồn thiện công tác chi ngân sách nhà nước ngành giáo dục đào tạo thành phố Đông Hà – tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Tài Marketing Thành phố Hồ Chí Minh Lê Thị Hồng Nhung, 2018 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh-Đại học Thái Nguyên Nguyễn Thị Kim Anh Hồ Thị Thanh thảo, 2021 Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa [online] 77 Available [Accessed 08.Jun.2022] Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phú tân, 2019 Kế hoạch số 605/KH-PGD&ĐT ngày 16/9/2019, Kế hoạch phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm học 2019-2020, Phú Tân Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phú tân, 2020 Kế hoạch số 644/KH-PGD&ĐT ngày 10/9/2020, Kế hoạch phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm học 2020-2021 Phú Tân: Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phú tân, 2021 Kế hoạch số 667/KH-PGD&ĐT ngày 16/92021, Kế hoạch phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm học 2021-2022 Phú Tân: Phòng Giáo dục Đào tạo Phạm Hải Ninh, 2019 Quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Đại học Đà Nẵng Phạm Thị Nhuấn, 2016 Hồn thiện cơng tác chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Đại học Thái Nguyên Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội: Quốc hội Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi, 2012 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam Tạp chí Phát triển kinh tế 258, pp.3-11 Trần Thị Hiền, 2019 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Thừa Thiên Huế Ủy ban nhân dân huyện Phú tân, 2019 Báo cáo số 309/BC-UBND ngày 10/12/2019, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách huyện Phú Tân năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ ngân sách năm 2019 Phú Tân: Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện Phú tân, 2020 Báo cáo số 675/BC-UBND ngày 09/12/2020, Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách huyện Phú Tân năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ ngân sách năm 2021 Phú Tân: Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện Phú tân, 2021 Báo cáo số 878/BC-UBND ngày 16/12/2021, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách huyện Phú Tân năm 2021 phương hướng, nhiệm vụ ngân sách năm 2022 Phú Tân: Ủy ban nhân dân huyện Võ Thị Thanh Lộc, 2010 Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học viết đề cương nghiên cứu Cần Thơ: Nhà xuất Đại học Cần Thơ 78 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Quý anh chị! Chúng thực nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo Huyện Phú Tân tỉnh Cà Mau“, ý kiến Quý anh chị giúp phần lớn vào kết nghiên cứu đề tài Vậy, kính nhờ Quý anh chị dành chút thời gian giúp trả lời câu hỏi sau: (Vui lòng đánh dấu check X vào mà anh chị cho thích hợp nhất) Điểm: Hồn tồn khơng đồng ý Điểm: Khơng đồng ý Điểm: Bình thường Điểm: Đồng ý Điểm: Hồn tồn đồng ý I THƠNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.1 Họ tên: Giới tính: Nam Nữ 1.2 Loại hình đơn vị cơng tác Hành nhà nước Sự nghiệp Đảng, Đồn thể 1.3 Số năm cơng tác Dưới năm 5-10 năm 10-20 năm Trên 20 năm 1.4 Chức vụ nay: 1.5 Trình độ học vấn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên ĐH 1.6 Chuyên ngành Kế toán Tài Kinh tế Khác II ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ Hồn tồn khơng Khơng Bình đồng ý Thường Đồng ý Hoàn toàn đồng 79 đồng ý ý Theo anh/chị, mức độ đáp ứng yếu tố sau đến hệ thống máy quản lý ngân sách nhà nước cho Giáo dục Đào tạo? 1.1 Hệ thống văn quản lý NSNN cho GD&ĐT 1.2 Những quy định tỉnh định mức phân bổ NS cho GD&ĐT 1.3 Năng lực quản lý người lãnh đạo quản lý điều hành NSNN cho GD&ĐT 1.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý NSNN cho GD&ĐT 1.5 Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN 1.6 Các biện pháp kiểm tra, xử lý cơng khai tài chính, thi đua Nhận định sau công tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN 2.1 Quy trình dự tốn chi ngân sách chuỗi logic chặt chẽ 2.2 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS 2.3 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế 2.4 Đơn vị dự tốn thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi ngân sách 2.5 Các đơn vị xây dựng dự toán ngân sách lập nội dung, biểu mẫu, thời hạn 80 2.6 Có đủ thời gian để thảo luận khoản NSNN đầu tư cho GD&ĐT 2.7 Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét đề xuất sách Nhận định việc chấp hành dự toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 3.1 Nguồn ngân sách hàng năm thẩm tra dự toán 3.2 Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành ngân sách 3.3 Việc điều chỉnh dự toán đơn vị kiểm soát chặt chẽ 3.4 Các đơn vị tự chủ ngan sách xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp 3.5 Các đơn vị chấp hành tốt tiêu chuẩn định mức thực tiết kiệm chi thực dự tốn 3.6 Thơng tin tình hình thực thu chi có giá trị cơng tac kiểm tra báo cáo kết 3.7 Các đơn vị chấp hành NS đáp ứng yêu cầu sử dụng NS đánh giá cao 3.8 Hệ thống toán chi kiểm soát chặt chẽ toán thời hạn 3.9 Thanh tốn chi ngân sách khơng vượt q dự tốn phân bổ 3.10 Có hình thức khen thưởng xử lý vi phạm kịp thời q trình chấp hành dự tốn đơn vị Nhận định toán chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 81 4.1 Quyết toán ngân sách đơn vị lập theo biểu mẫu quy định thời hạn 4.2 Công tác thẩm tra toán đơn vị thực theo quy định 4.3 Cơng tác thẩm tra tốn giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, khơng dự tốn 4.4 Các đơn vị giáo dục nhận thông báo kết xét duyệt toán 4.5 Các đơn vị giáo dục thực cơng khai tốn NSNN hàng năm theo quy định Nhận định sau tra, kiểm tra công tác chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT 5.1 Công tác tra, kiểm tra thực thường xun có kế hoạch 5.2 Cơng tác tra, kiểm tra triển khai đảm bảo tiến độ 5.3 Công tác tra, kiểm tra giúp thu hồi khoản chi sai chế độ không dự toán 5.4 Các đơn vị tra, kiểm tra có báo cáo kết luận tra, kiểm tra cho lãnh đạo UBND huyện đơn vị tra, kiểm tra 5,5 Sau tra đơn vị thực tốt công tac quản lý chi NSNN 82 PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ KHẢO SÁT Phụ lục 2.1: Tổng hợp kết đánh giá mức độ đáp ứng hệ thống máy Quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT SỐ NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm TT Tiêu chí khảo sát Hệ thống văn quản lý NSNN cho GD&ĐT 20 57 13 Những quy định tỉnh định mức phân bổ NS cho GD&ĐT 14 55 17 Năng lực quản lý người lãnh đạo quản lý điều hành NSNN cho GD&ĐT 44 33 14 51 22 12 40 45 5 20 57 13 Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý NSNN cho GD&ĐT Trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN Các biện pháp kiểm tra, xử lý cơng khai tài chính, thi đua Phụ lục 2.2: Kết khảo sát cơng tác lập phân bổ dự tốn TT Tiêu chí khảo sát SỐ NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm Quy trình dự tốn chi ngân sách chuỗi logic chặt chẽ 40 29 21 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS 36 39 20 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế 0 44 28 24 Đơn vị dự tốn thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi ngân sách 51 22 21 83 Các đơn vị xây dựng dự toán ngân sách lập nội dung, biểu mẫu, thời hạn Có đủ thời gian để thảo luận khoản NSNN đầu tư cho GD&ĐT 48 28 57 12 18 Phụ lục 2.3 Kết khảo sát chấp hành dự toán chi NSNN TT Tiêu chí khảo sát Nguồn ngân sách hàng năm thẩm tra dự toán Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành ngân sách Việc điều chỉnh dự toán đơn vị kiểm soát chặt chẽ Các đơn vị tự chủ ngan sách xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp SỐ NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm 40 29 21 36 39 20 0 24 39 32 12 19 32 15 19 Các đơn vị chấp hành tốt tiêu chuẩn định mức thực tiết kiệm chi thực dự toán 12 40 22 18 Thơng tin tình hình thực thu chi có giá trị cơng tac kiểm tra báo cáo kết 3 15 47 28 13 41 20 13 7 50 20 11 Thanh tốn chi ngân sách khơng vượt q dự tốn phân bổ 0 19 49 28 Có hình thức khen thưởng xử lý 10 vi phạm kịp thời q trình chấp hành dự tốn đơn vị 45 29 9 Các đơn vị chấp hành NS đáp ứng yêu cầu sử dụng NS đánh giá cao Hệ thống toán chi kiểm soát chặt chẽ toán thời hạn 84 Phụ lục 2.4: Kết khảo sát Quyết toán chi NSNN SỐ NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm TT Tiêu chí khảo sát Quyết tốn ngân sách đơn vị lập theo biểu mẫu quy định thời hạn 0 39 50 Cơng tác thẩm tra tốn đơn vị thực theo quy định 0 10 41 45 Cơng tác thẩm tra tốn giúp thu hồi khoản chi sai chế độ, khơng dự tốn 0 23 38 34 Các đơn vị giáo dục nhận thông báo kết xét duyệt toán 0 12 44 40 Các đơn vị giáo dục thực cơng khai tốn NSNN hàng năm theo quy định 0 11 51 34 Phụ lục 2.5: Tổng hợp kết khảo sát tra, kiểm tra chi NSNN TT Tiêu chí khảo sát Cơng tác tra, kiểm tra thực thường xuyên có kế hoạch Công tác tra, kiểm tra triển khai đảm bảo tiến độ Công tác tra, kiểm tra giúp thu hồi khoản chi sai chế độ khơng dự tốn SỐ NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm 5 54 23 12 50 24 10 37 31 20 Các đơn vị tra, kiểm tra có báo cáo kết luận tra, kiểm tra cho lãnh đạo UBND huyện đơn vị tra, kiểm tra 2 36 38 19 Sau tra đơn vị thực tốt công tac quản lý chi NSNN 0 31 34 32 85 PHỤ LỤC - Báo cáo cơng tác tốn huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau năm 2019-2021 - Báo cáo hoạt động phương hướng Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau năm 2019-2020