Phân tích, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương của huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ HỒNG KIÊN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ HỒNG KIÊN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS GVC VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Hồng Kiên i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Quang tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp; thầy, cô giảng viên Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đồng nghiệp cán chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, thu thập liệu hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái quát NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.1.2 Nội dung NSNN 1.1.1.3 Đặc điểm NSNN 1.1.1.4 Vai trò NSNN 1.1.1.5 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.1.6 Hệ thống NSNN nước ta 1.1.2 Chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển 1.1.2.3 Chi thường xuyên 1.1.3 Chi ngân sách cấp huyện 1.1.3.1 Khái niệm chi NS cấp huyện 1.1.3.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 1.1.3.3 Vai trò chi ngân sách cấp huyện 10 1.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 13 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 15 iii 1.3.1 Phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 15 1.3.2 Quản lý q trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện 15 1.3.3 Quản lý phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 17 1.3.4 Quản lý việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 19 1.3.5 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN cấp huyện 21 1.3.6 Quản lý toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 22 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Huyện 24 1.4 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Huyện 25 1.5 Nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 26 1.5.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 26 1.5.2 Chủ trương, chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.5.3 Phẩm chất lực cán quản lý cấp huyện 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN SƠN 33 2.1 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 2.1.2 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội dân cư 33 2.1.3 Tổng quan kết thực thu, chi NSNN huyện năm gần 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn năm 2014, 2015, 2016 37 2.2.1.Thực trạng phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 37 2.2.2 Thực trạng công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 38 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 51 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện 61 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN huyện 63 2.2.5.1 Thực trạng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 65 iv 2.2.5.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 66 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 67 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 75 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn thời gian tới 75 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Sơn thời gian tới 75 3.1.1.1 Mục tiêu chung 75 3.1.1.2 Các mục tiêu cụ thể 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn 78 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 79 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 79 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách cho cán công chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN 81 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách 83 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiên cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 85 3.3.1 Đề xuất với cấp Tỉnh 85 3.3.2 Đề xuất với huyện 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT-XH : Chính trị - xã hội CNH-HĐH CNTT HCSN : Cơng nghiệp hóa - đại hóa : Cơng nghệ thơng tin : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH NSĐP : Kinh tế - xã hội : Ngân sách địa phương NSTW NSNN GD-ĐT QLHC : : : : QP-AN : Quốc phòng, an ninh TDTT UBND : Thể dục thể thao : Ủy ban nhân dân Ngân sách trung ương Ngân sách nhà nước Giáo dục đào tạo Quản lý hành vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Dương năm qua: 28 Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Yên Sơn 2014 - 2016 .35 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP huyện Yên Sơn giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.3 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục giai đoạn 2011-2015 .46 Bảng 2.4 Định mức phân bổ chi nghiệp y tế giai đoạn 2011-2015 .48 Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Yên Sơn (Giai đoạn 2014-2016) .51 Bảng 2.6 Tổng hợp kết chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn (giai đoạn 2014-2016) .52 Bảng 2.7 Phân tích tình hình thực dự tốn chi thường xun NSNN cấp huyện Yên Sơn (2014-2016) 53 Bảng 2.8 Thống kê đơn vị chậm nộp báo cáo toán giai đoạn 2014-2016 62 vii DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Biểu đồ 1.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Dương năm 2014 - 2016 28 Biểu đồ 1.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa năm 2014 - 2016 30 Biểu đồ 2.1 Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn (2014-2016) 56 viii ... sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương cấp huyện Chương II Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương III Giải pháp hồn thiện. .. cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát ngân. .. KHOA HÀ NỘI VŨ HỒNG KIÊN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN