Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện cái nước, tỉnh cà mau

O ỤC VÀ ĐÀO TẠO TR ỜN Ọ N N À T Ú VĨN UY 19001038 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI T ỜNG XUYÊN N ÂN SÁ N À N ỚC T I HUYỆN Á N ỚC, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN T SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 ình ƣơng, năm 2022 O ỤC VÀ ĐÀO TẠO TR ỜN Ọ N N À T Ú VĨN UY 19001038 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI T ỜNG XUN N ÂN SÁ N À N ỚC T I HUYỆN Á N ỚC, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN T SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 ỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN THỊ CÚC ình ƣơng, năm 2022 i LỜ AM OAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Cái Nước, tỉnh Cà Mau” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tƣ liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Thúc Vĩnh uy ii LỜ ẢM N Để hoàn thành Luận văn nhận đƣợc giúp đỡ nhiều tổ chức cá nhân Trƣớc hết, cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phan Thị Cúc ln tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều thời gian trí lực giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn an giám hiệu, Khoa Kinh tế Trƣờng Đại học ình ƣơng tồn thể quý Thầy, Cô giáo giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau; Chi Cục thuế huyện Cái Nƣớc; Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc, Phòng Thống kê huyện Cái Nƣớc; Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cái Nƣớc đội ngũ cán làm nghiệp vụ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình thực tế đơn vị Cuối cùng, xin trân cám ơn Trƣờng Đại học ình ƣơng; Lãnh đạo quan, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giáo, chun gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hồn thiện Tác giả Thúc Vĩnh uy iii TÓM TẮT Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau” nhằm nghiên cứu công tác quản lý chi thƣờng xuyên huyên Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 Công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực đạt đƣợc kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện chƣa hoàn thiện, phải huy động nhiều nguồn lực huyện để chi cho cơng tác phịng, chống Covid – 19, tình trạng lãng phí, chi tiêu dàn trải cịn vấn đề xúc, cản trở tiềm phát triển huyện Luận văn hệ thống hóa đƣợc vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế Từ đó, tác giả đề định hƣớng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau thời gian tới iv MỤ LỤ LỜ CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tình hình nghiên cứu nghiên cứu trƣớc liên quan đến đề tài 7.1 Một số nghiên cứu nƣớc 7.2 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN N I DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƢƠN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CH THƢỜN XUYÊN N ÂN S CH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận chi ngân sách nhà nƣớc chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên NSNN 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 NSNN cấp huyện cấp NSĐP hệ thống NSNN v 1.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 10 1.2.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 13 1.2.4 Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 14 1.3 Tổng quan quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 14 1.3.1 Phân cấp quản lý NSNN 14 1.3.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 16 1.3.3 Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 17 1.3.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 25 1.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện…………… 27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Cái Nƣớc 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN số địa phƣơng 29 1.4.2 Bài học rút cho quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 32 CHƢƠN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CH THƢỜNG XUYÊN N ÂN S CH NHÀ NƢỚC HUYỆN C NƢỚC, TỈNH CÀ MAU 34 2.1 Tổng quan huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy nhân quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc…… 36 2.1.4 Tình hình thu, chi NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 - 2021 39 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 44 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 44 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 54 2.2.3 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 65 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 68 vi 2.3 Khảo sát đánh giá đối tƣợng điều tra quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 69 2.3.1 Mẫu khảo sát 69 2.3.2 Ý kiến đánh giá cơng tác lập dự tốn huyện Cái Nƣớc 70 2.3.3 Ý kiến đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn huyện Cái Nƣớc 71 2.3.4 Ý kiến đánh giá cơng tác tốn huyện Cái Nƣớc 73 2.3.5 Ý kiến đánh giá công tác tra huyện Cái Nƣớc 74 2.4 Đánhi giá chung thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 - 2021 74 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠN ẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CH THƢỜNG XUYÊN N ÂN S CH NHÀ NƢỚC HUYỆN C NƢỚC, TỈNH CÀ MAU 83 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc đến năm 2025 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Cái Nƣớc đến năm 2025 86 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc………… 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 89 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc………… 90 3.2.5 Giải pháp khác 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 95 2.1 Đối với Trung ƣơng 96 2.2 Đối với tỉnh Cà Mau 96 vii Hạn chế nghiên cứu 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 viii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 .44 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tổng chi cân đối ngân sách huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 46 Bảng 2.3 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 48 Bảng 2.4: Tỷ lệ khoản chi tổng thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 .50 Bảng 2.5: Tình hình chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 .58 Bảng 2.6: Cơ cấu thực chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 .60 Bảng 2.7: Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021……………………………………………………………………………… 67 Bảng 2.8: Kết tra địa bàn huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 – 2021 69 Bảng 2.9: Đối tƣợng tham gia vấn .70 Bảng 2.10: Kết khảo sát lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 71 Bảng 2.11: Kết khảo sát cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 72 Bảng 2.12: Kết khảo sát cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 73 Bảng 2.13: Kết khảo sát công tác tra chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 74 89 nghiệp công lập, để tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng ĐVS NS, tăng i i i i i i i cƣờng công khai , minh bạch hoạt động tài cơng tác tự kiểm tra, giám sát i i i i i i i i i đơn vị nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi i i i i i i i i i i phạm nguyên tắc quản lý tài i i i i Thủ trƣởng đƣợc định nội dung sử dụng NS đƣợc phân bổ, không hạn chế chi bổ sung thu nhập cho cán kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc ban hành quy chế chi tiêu đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ đƣợc giao Gắn việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên, mức độ thực chuyên i i i i i i i mơn, trị sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình i i i i i i i i i xét tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn niên theo khối Việc làm thƣờng i i i i i i i xuyên nề nếp có tác dụng khuyến khích đơn vị tự xác định đƣợc mức độ i i i i i i i i i thi đua tạo lập thói quen sử dụng hiệu nguồn NS i i i i i i i 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN huyện Nước i i i i Công tác toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc phải đảm i i i i i bảo tính xác , trung thực đảm bảo thời gian quy định Đồng thời, i i i nâng cao chất lƣợng thẩm định báo cáo toán chi thƣờng xuyên NSNN i i i ĐVS NS, đảm bảo thời gian quy định cơng tác tốn NSNN i i i i Thực trạng cơng tác tốn huyện Cái Nƣớc chậm trễ so với thời i i gian quy định hiệu đạt chƣa cao nguồn lực thực công tác thẩm i i i i định toán chi thƣờng xuyên NSNN chƣa đảm bảo so với nhu cầu cơng i i việc Ngồi ra, số ĐVS NS cơng chức phụ trách nhiệm vụ kế i i tốn cịn thực kiêm nhiệm, chủ yếu nặng công tác chuyên mơn, quan tâm đến lĩnh vực kế tốn NS, từ cơng tác tốn đơn vị i i i i hạn chế định Có đơn vị khơng hồn thành cơng tác tốn nhƣng chƣa có chế tài kiên xử lý dứt điểm Cơng tác tốn q trình nhằm kiểm tra, rà sốt , chỉnh lý lại số i i i i i i liệu đƣợc thực sau kỳ chấp hành dự toán nhằm để phân tích, đánh giá i i i i i i kết chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên huyện Cái Nƣớc, từ rút i i i i kinh nghiệm học cần thiết cho năm Vì vậy, i i i i i i 90 trình tốn khoản, mục chi, Phịng Tài - Kế hoạch huyện yêu cầu i i i i ĐVS NS lập đầy đủ báo cáo tài gửi Phịng Tài – Kế hoạch i i i i i huyện để xét duyệt theo chế độ quy định, số liệu báo cáo toán i i i phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo i i i i i i i i nội dung dự tốn đƣợc duyệt theo mục lục NSNN Ngồi ra, báo cáo i i i i ii i i tốn ĐVS NS khơng đƣợc để xảy tình trạng tốn chi sai, i i i i i i i dẫn đến xuất toán, làm giảm số chi sau toán thấp số dự tốn đƣợc i giao i Từ đó, để đảm bảo tiến độ cơng tác tốn đảm bảo chất lƣợng i i i toán chi thƣờng xuyên NSNN cần thực tốt công việc nhƣ: Hàng i i i i i quý phải có kế hoạch, xếp lịch quyếtitoán chi thƣờng xuyên NSNN cho i i ĐVS NS bám vào dự toán đƣợc phân bổ đầu năm quy chế chi tiêu i i i nội đơn vị đƣợc quan tài thẩm định, sở kiểm tra i việc chi thƣờng xuyên ĐVS NS theo định kỳ chấn chỉnh kịp thời i i i i i sai sót trƣớc kết thúc năm NS i i Đồng thời, cần lấy việc hồn thành cơng tác tốn làm tiêu chí đánh giá i i mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm kế hoạch, kịp thời khen thƣởng đơn i i i i i i vị làm tốt để khích lệ tinh thần nhắc nhở, phê bình với đơn vị thực chƣa i i i tốt, đơn vị không thực tốt nhiệm vụ khơng cấp kinh phí hoạt động i i i thƣờng xuyên kỳ i i i 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Cái i i i i Nước 3.2.4.1 Kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác tra i i i i Cần rà sốt, xếp lại bội máy thực cơng tác tra đơn vị, i i i i i i i năm huyện ban hành kế hoạch để thực công tác thanh, kiểm tra i i i i quản lý thu, chi ngân sách đơn vị địa bàn , nhiên theo quy i i i i 1 định biên chế đƣợc giao ngành Thanh tra chƣa đáp ứng đƣợc để thực nhiệm i vụ, công tác chuyên môn để thực thanh, kiểm tra khơng đảm bảo, từ i i i phải trƣng dụng cán chuyên môn ngành để với ngành Thanh tra i i i i thực nhiệm vụ, cơng tác tra mang lại hiệu chƣa cao i i i i i i 91 Cần có chế phối hợp xác định rõ trách nhiệm quan i i i i i i tham gia vào trình thanh, kiểm tra thu, chi NSNN chi thƣờng xuyên NSNN, i i i nhằm tránh chồng chéo q trình thanh, kiểm tra , nhiều có có đơn i i i i i vị vừa đƣợc tra, kiểm tra, đơi cịn phải thực nhiệm vụ kiểm toán i i i i i nhà nƣớc i 3.2.4.2 Tăng cường hiệu hoạt động tra , kiểm tra đơn vị sử i i i dụng kinh phí thường xuyên NSNN i i i Cần tăng cƣờng phát huy vai trị tra tài tra nhà i i i i i nƣớc việc kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng NSNN địa phƣơng Trong i i i i i i công tác tra, kiểm tra trọng hiệu thay mang tính hình thức i i i i i i Cơ quan tài chính, KBNN thƣờng xuyên rà soát, đối chiếu khoản chi ngân sách i i i i i i để đảm bảo nhiệm vụ chi đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, nội dung chi; i i i i i i i i Công tác tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực, kịp thời phát xử i i i lý nghiêm sai phạm, đồng thời kịp thời khen thƣởng ĐVS NS i i i i i tiết kiệm, hiệu mà đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao i i i i i i Đẩy mạnh việc thực việc cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra nhằm 1 i i i đảm bảo mở rộng đủ thành phần tham gia công tác tra, kiểm tra Hiện i i i i nay, phần lớn sai phạm lĩnh vực tài nhân dân phát i i i i i từ nội quan có sai phạm khiếu nại tố cáo mà i i 3.2.4.3 Triển khai thực tốt công tác kiểm tra tự kiểm tra nội đơn vị i i i i i i i i i nhằm kịp thời phát sơ hở, thiếu sót…; bảo đảm thực kiểm sốt chặt chẽ i i i i i i i i khoản chi thường xuyên NSNN i i i Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN i i i i i địa bàn huyện , đồng thời tránh làm thất thoát, lãng phí chi ngân sách i i ĐVS NS cần tăng cƣờng công tác tự kiểm tra chi thƣờng xuyên giám sát chặt i i i i i i chẽ công tác chi thƣờng xuyên đơn vị để kịp thời phát chấn chỉnh i i i i i i sai phạm nhằm làm giảm lãng phí sử dụng ngân sách Phát huy tinh thần i i i i i i tự chủ cán bộ, công chức đơn vị để thực việc kiểm tra giám sát i i i i i i i nhiệm vụ chi thƣờng xuyên gắn với thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, i i i i quy chế quản lý tài sản cơng nhằm phịng ngừa bộ, công chức quản lý đơn i i i 92 vị lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực tham ô, lãng phí chi tiêu ngân sách i i i i i 3.2.5 Giải pháp khác i i 3.2.5.1 Thực công khai minh bạch thủ tục liên quan đến lĩnh vực tài i i i i i i Trƣớc hết, cần rà lại tất quy định, thủ tục hành có liên đến lĩnh i i i i vực tài ngân sách, từ u cầu cơng khai minh bạch thủ tục nhằm tạo i i i i thông thống, đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực quản lý i i i i i NSNN nói chung, quản lý chi thƣờng xuyên nói riêng i i 3.2.5.2 Hồn thiện chương trình tin học ứng dụng kiểm soát chi ngân sách i i i i i i Phải thực ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm chuyên i i i i dụng vào quản lý chi NSNN chi thƣờng xuyên NSNN tất khâu i i i i 1 chu trình quản lý chi ngân sách i i Cần quan tâm mức đến việc ứng dụng công nghệ thông tin quản i i i i lý, điều hành NSNN; trang thiết bị phải đƣợc tăng cƣờng nhằm đáp ứng i i i i nhu cầu phục vụ cho hoạt động thƣờng xuyên cán , công chức thực i i i i i i i nhiệm vụ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN i i 3.2.5.3 Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý Nâng cấp i i i i i i i hệ thống khai thác liệu ngân sách, thường bị tải vào dịp cuối năm vào dịp Tết Nguyên đán hàng năm Cần thực đồng bộ, khai thác có hiệu chức hệ thống i i i i quản lý NSNN (Tabmis) Thƣờng vào ngày cuối năm dƣơng dịch vào dịp i Tết Nguyên đán hệ thống thƣờng gặp trục trặc gây ảnh hƣởngiđến tiếniđộ i xử lý công việc Phải thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ trình quản lý chi thƣờng i i i xuyên NSNN, để việc vận hành hệ thống đƣợc đảm bảo xử lý tình có i i i i i thể xảy Trong q trình thực cần có phối hợp Phịng Tài – Kế i i i i i i hoạch huyện KBNN huyện, từ làm tốt công tác tham mƣu quản lý i i i i sử dụng NSNN cho Huyện ủy, HĐN , UBND huyện để kịp thời tháo gỡ khó khăn i i vƣớng mắc, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống i i i i i 3.2.5.4 Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ cho cán kiểm sốt chi i i 93 Con ngƣời nhân tố, đóng vai trị định công tác quản lý chi i i i i i i i thƣờng xuyên NSNN, công tác quản lý có tốt hay khơng phụ thuộc vào khả i i i i i i i quản lý cán Vì vậy, tăng cƣờng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán i i i i i i bộ, công chức đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, trọng Trong lĩnh vực tài i i i ngân sách, ngƣời đóng vai trò đặc biệt quan trọng định đến hiệu i i i i i i quả, chất lƣợng quản lý NSNN i i Cần rà soát, đánh giá lại nhân lực làm cơng tác tài chính, kế tốn i i i i ĐVS NS lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, trị tinh thần trách i i i i i nhiệm thực nhiệm vụ Theo đó, cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm i i i i i i minh cán làm cơng tác tài chính, kế toán cán lãnh đạo đơn vị Phải i i i i i i i i i xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm lĩnh vực tài chính, ngân i i i i i sách 3.2.5.5 Tập trung đạo khôi phục kinh tế điều kiện bình thường i i i i i i i i i i i i i i UBND huyện Cái Nƣớc cần ban hành Kế hoạch phục hồi, phát triển kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i - xã hội địa bàn cụ thể nhất, phấn đấu hoàn thành cao việc thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i mục tiêu, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo Nghị Huyện i i i i i i i i i i i i i i i i i i uỷ đề Theo đó, đơi với nhiệm vụ kiểm sốt, đẩy lùi ngăn chặn dịch Covid i i i i i i i i i i i i i i i i i i -19, huyện Cái Nƣớc cần đề nhóm giải pháp cho lĩnh vực, i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh khơi phục, phát triển sản xuất Trong đó, i i i i i i i i i i i i i i i i i trọng phát triển loại hình ni tơm thâm canh siêu thâm canh, hai loại i i i i i i i i i i i i i i i i i i hình ni chiếm tỷ trọng 50% sản lƣợng tôm nuôi huyện i i i i i i i i i i i i i Tình hình dịch bệnh Covid – 19 dần đƣợc kiểm soát; việc sản xuất, mua i i i i i i i i i i i i i i i bán, kinh doanh , hoạt động dịch vụ phục hồi điều kiện bình thƣờng i i i i i i i i i i i i i i i i Do vậy, với việc tập trung đạo khôi phục phát triển kinh tế, tạo điều i i i i i i i i i i i i i i i i i kiện cho doanh nghiệp sở kinh doanh hoạt động, ngành thuế xã, thị i i i i i i i i i i i i i i i i i trấn phải tăng cƣờng khai thác nguồn thu cho NSNN i i i i i i i i i i Phối hợp với ngành thuế xã, thị trấn tăng cƣờng quản lý khai thác i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn thu từ thuế sử dụng chuyển quyền sử dụng đất, trƣờng hợp sử i i i i i i i i i i i i i i i dụng đất quy hoạch chƣa chuyển mục đích buộc phải chuyển mục đích i i i i i i i i i i i i i i ngay, trƣờng hợp không chấp hành phải có biện pháp xử lý Bên cạnh đó, ngành i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 94 thuế xã, thị trấn tăng cƣờng thu dứt điểm nợ thuế tồn đọng; quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i thu cơng trình xây dựng bản, kể nhà dân dụng theo quy định i i i i i i i i i i i i i i i i i i pháp luật, nhằm đẩy nhanh tiến độ, khắc phục khó khăn cơng tác thu i i i i i i i i i i i i i i i i i NSNN i Đi đôi với phát triển kinh tế, ngành chức xã, thị trấn phải đồng i i i i i i i i i i i i i i i i thời tập trung đạo thực giải pháp, đảm bảo an sinh xã hội, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i việc kết nối sàn giao dịch, giải việc làm cho lao động thất nghiệp phải i i i i i i i i i i i i i i i i đƣợc ƣu tiên hàng đầu Khẩn trƣơng rà sốt đối tƣợng lao động ngồi tỉnh trở i i i i i i i i i i i i i i i i i i i địa phƣơng, nắm bắt nhu cầu việc làm, đào tạo nghề nhu cầu vốn,… Đẩy i i i i i i i i i i i i i i i i i mạnh thực giải pháp hỗ trợ, nhằm giải nhu cầu việc làm thu i i i i i i i i i i i i i i i i nhập, đảm bảo an sinh xã hội sử dụng có hiệu nguồn nhân lực địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phƣơng i Tóm tắt chương Trong chƣơng đề nhóm phƣơng hƣớng , giải pháp hoàn thiện 1 1 1 công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc nhƣ sau: 1 1 - Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái 1 1 Nƣớc đến năm 2025: Quản lý chặt khoản chi thƣờng xun; Hồn thiện quy 1 1 trình, thủ tục quản lý chi thƣờng xuyên; Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN; Hiện đại hóa công tác quản lý chi thƣờng xuyên 1 - Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái Nƣớc 1 đến năm 2025: Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành, tốn, tra chi 1 1 thƣờng xuyên NSNN - Các giải pháp kiến nghị khác có liên quan đến cơng tác quản lý chi 1 thƣờng xuyên NSNN cấp quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng 1 1 95 KẾT LUẬN VÀ K ẾN N Ị Kết luận i Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nƣớc bƣớc hoàn thiện hệ thống i i i i i i i i văn quy phạm pháp luật để tăng cƣờng thống quản lý NSNN, đặc biệt i i i i i i i i từ Luật NSNN năm 2015 đời (thay cho Luật NSNN năm 2002), i i i i i i với việc ban hành đồng sách, chế phù hợp với đặc điểm phát triển i i i i i i i i i kinh tế - xã hội lĩnh vực, địa phƣơng góp phần nâng cao hiệu i i i i i i i i i sử dụng quản lý chặt chẽ nguồn NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế đặc thù i i i i i i i i i huyện Cái Nƣớc, đề tài đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác i i i i i i i i i quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Cái Nƣớc Đề tài hoàn i i i i i i i i thành nội dung sau đây: i i i i Hệ thống số lý thuyết quản lý NSNN, gồm: khái niệm NSNN; quản i i i i i i i i lý chu trình NS quản lý lập, chấp hành toán NS Đồng thời lý thuyết i i i i i i i i i phân cấp quản lý NS lý thuyết quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết i i i i i i i i i đầu đƣợc đƣa nghiên cứu để làm sở lý thuyết phân tích i i i i i i i i i thực trạng quy trình lập, phân bổ giao dự tốn; chấp hành dự toán toán i i i i i i i i i i NS huyện Cái Nƣớc Cuối tổng quan nghiên cứu trƣớc nƣớc i i i i i i i i công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN i i i i Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Cái i i i i i i i Nƣớc giai đoạn 2016 - 2021, kết đạt đƣợc, hạn chế i i i i i i i cần tiếp tục giải việc đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã i i i i i i i i i hội huyện tầm nhìn đến năm 2025 i i i i Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên i i i i i i i i NSNN huyện Cái Nƣớc tạo động lực thúc đẩy thực mục tiêu phát triển i i i i i i i i kinh tế - xã hội huyện Cái Nƣớc giai đoạn 2016 - 2021, định hƣớng đến năm 2025 i i i i i i i Kiến nghị Từ việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN i i i i 96 địa bàn huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau, tác giả xin có số kiến nghị nhƣ sau: i i i i i i 2.1 ối với Trung ương Cần có phối hợp ban hành văn quy định cụ thể trình tự thủ tục i i i i sách nhằm đảm bảo tính thống thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi i i i i i trình tổ chức triển khai thực địa phƣơng i i i i ộ Tài cần có quy định cụ thể thời gian điều chỉnh dự toán, tránh i i i i i i i trƣờng hợp thƣờng điều chỉnh bổ sung vào tháng cuối năm, gây i i khó khăn cho địa phƣơng trình thực sử dụng NS i i i i Cần đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao nhằm để giảm bớt áp lực NS Các quan hoạch định sách cần tính tốn gói hỗ trợ mới, tập trung i i i i i i i i i i i i i i i i sách hỗ trợ ngƣời lao động tự do, doanh nghiệp bị tổn thƣơng nặng nề i i i i i i i i i i i i i i i i đại dịch Covid -19, thực sách ƣu đãi thuế để giúp kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phục hồi dần đồng thời i i i i i i 2.2 ối với tỉnh Mau Một số nội dung liên quan đến chế độ sách cịn mang tính hình thức, l l l l l l chƣa sát vào điều kiện thực tế địa phƣơng, giao định mức chi theo biên chế l l l phù hợp phù với tình hình thực tế đơn vị, ngƣời có hệ số lƣơng l l l l l cao giao theo định suất khơng đảm bảo kinh phí chi lƣơng, từ khơng đảm bảo cho hoạt động thƣờng xun Vì vậy, thời kỳ ổn định NS HĐN l l l l tỉnh nên xác định tiêu chí để đảm bảo nguồn chi lƣơng , khoản theo lƣơng hoạt l l l l l động thƣờng xuyên cán bộ, công chức l l Xây dựng định mức chi thƣờng xuyên, phƣơng án phân bổ NS thời kỳ l l l l l l ổn định NS 2022 – 2026 nên đảm bảo nhiệm vụ chi nguồn cụ thể, l l l l tránh trƣờng hợp giao nhiệm vụ chi nhƣng không giao nguồn chi, huyện hƣởng trợ cấp từ NS cấp nên không đảm bảo cân đối nguồn để thực i l l l l l l nhiệm vụ chi theo phân cấp l l Các sở, ngành tỉnh cần có phối hợp chặt chẽ, hƣớng dẫn cụ thể cho địa l l l l l l phƣơng thực hiện, đặc biệt tham mƣu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn chi cho l l l l l huyện không tiết nguồn nhỏ mà nên giao cho huyện điều hành, hạn 97 chế trƣờng hợp thừa thiếu số kinh phí nhỏ nhƣng phải trình tỉnh xin điều chỉnh, làm chậm thời gian thực theo nhiệm vụ đƣợc giao l l Đối với khoản chi thƣờng xuyên tỉnh bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn l l l l l l đầu năm nên bổ sung vào quý hàng năm để huyện có thời gian thực giải l l l l l ngân, nhiều năm qua tỉnh thƣờng bổ sung nhiệm vụ chi vào tháng 12 năm, từ hạn chế thời gian thực nhiệm vụ huyện, nên có nhiều không thực l l 1 l kịp năm mà phải chuyển nguồn sang năm sau, hủy bỏ kinh phí bổ l l l l l sung Tỉnh nên xem xét đến vấn đề ban hành sách nhằm thực 1 sách an sinh xã hội nên cân nguồn kinh phí thực sách, tránh 1 1 trƣờng hợp ban hành Nghị nhƣng khơng có nguồn ngân sách để 1 thực sách, từ gây nhiều khó khăn điều hành NSĐP ạn chế nghiên cứu i i Luận văn tập trung nghiên cứu tổng thể công tác quản lý chi thƣờng i i i i i i i i xuyên NSNN, chƣa nghiên cứu đánh giá cụ thể cho cấp NS; chƣa nghiên cứu i i i i i i i i sách khác mối quan hệ tổng thể với sách cơng nhƣ: i i i i i i i i sách ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu; chƣa so sánh với i i i i i i i i địa phƣơng khác để so sánh với địa phƣơng khác tác giả gặp nhiều khó i i i i i i i i i i khăn đƣa tiêu chí Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, i i i i i i i i i song trình độ thời gian hạn chế; nội dung mà đề tài đề cập đến rộng i i i i i i i i i i phức tạp, nên vấn đề nêu đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, i i i i i i i i i khiếm khuyết định, mong nhận đƣợc nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc i i i i i nghiên cứu ngày hoàn chỉnh tiến i i i i i i i i 98 AN MỤ TÀ L ỆU T AM K ẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội: Bộ Tài Bộ Tài chính, 2020 Thông tư số 71/2020/TT-BTC ngày 30/7/2020 Bộ Tài việc hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước năm 2021, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm 2021 - 2023, Hà Nội: Bộ Tài Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2016 Niên giám thống kê năm 2016, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2017 Niên giám thống kê năm 2017, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2018 Niên giám thống kê năm 2018, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2019 Niên giám thống kê năm 2019, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2020 Niên giám thống kê năm 2020, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc, 2021 Niên giám thống kê năm 2020, Cái Nƣớc: Chi cục Thống kê huyện Cái Nƣớc Đảng huyện Cái Nƣớc, 2020 Nghị Đại hội hội Đảng huyện Cái Nước giai đoạn 2021 – 2025, Cái Nƣớc: Huyện ủy huyện Cái Nƣớc Học viện hành chính, 2013 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật Hội đồng nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2017 Nghị số 03/NQ-HĐND ngày 30/06/2017 Hội đồng nhân dân huyện Cái Nước việc phê chuẩn toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2016, Cái Nƣớc: HĐN huyện Cái Nƣớc Hội đồng nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2018 Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 99 02/07/2018 Hội đồng nhân dân huyện Cái Nước việc phê chuẩn toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2017, Cái Nƣớc: HĐN huyện Cái Nƣớc Hội đồng nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2019 Nghị số 06/NQ-HĐND ngày 03/07/2019 Hội đồng nhân dân huyện Cái Nước việc phê chuẩn toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2018, Cái Nƣớc: HĐN huyện Cái Nƣớc Hội đồng nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2020 Nghị số 03/NQ-HĐND ngày 03/07/2020 Hội đồng nhân dân huyện Cái Nước việc phê chuẩn toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2019, Cái Nƣớc: HĐN huyện Cái Nƣớc Hội đồng nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2021 Nghị số 41/NQ-HĐND ngày 06/07/2021 Hội đồng nhân dân huyện Cái Nước việc phê chuẩn toán ngân sách huyện Cái Nước năm 2020, Cái Nƣớc: HĐN huyện Cái Nƣớc Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau, 2016 Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia cho cấp ngân sách tỉnh Cà Mau thời kỳ ổn định 2017 - 2020, Cà Mau: HĐN tỉnh Cà Mau Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau, 2016 Nghị số 03/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau việc định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Cà Mau năm 2017, Cà Mau: HĐN tỉnh Cà Mau Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội: Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam Thủ tƣớng Chính phủ, 2016 Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội: Thủ tƣớng Chính phủ Uỷ ban huyện Châu Thành, 2020 Báo cáo kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện Châu Thành năm 2020, Sóc Trăng : UBND huyện Châu Thành 100 Uỷ ban huyện Châu Thành, 2020 Báo cáo kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện Châu Thành năm 2020, Kiên Giang : UBND huyện Châu Thành Uỷ ban nhân dân huyện Cái Nƣớc, 2020 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2020, Cái Nƣớc: UBND huyện Cái Nƣớc Uỷ ban nhân dân huyện Vĩnh Lợi, 2020 Báo cáo kết thu, chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi năm 2020, Bạc Liêu: UBND huyện Vĩnh Lợi Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, 2015 Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 30/1/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau năm 2016 – 2020, Cà Mau: UBND tỉnh Cà Mau 101 P Ụ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Kính thƣa ơng (bà)! Tơi học viên cao học ngành quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học ình ƣơng “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN huyện Cái Nƣớc, tỉnh Cà Mau” Rất mong q ơng (bà) dành thời gian giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi sau Tính xác thơng tin mà ơng (bà) cung cấp có vai trị quan trọng việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thời gian tới Những phần bảng câu hỏi đƣợc sử dụng với mục đích tham khảo ý kiến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực đề tài Mọi thông tin cá nhân ông (bà) đƣợc tơn trọng bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! A Những thông tin chung: Tuổi: …… iới tính … Nghề nghiệp chun mơn, chức vụ - nơi cơng tác: ……………………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………………… Thời gian công tác: ……………………………………………………………… B Nội dung câu hỏi: Ông (bà) cho biết mức độ đồng ý ông (bà) phát biểu dƣới (bằng cách đánh dấu “√” vào thích hợp I Cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Xin ông (bà) cho biết năm đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách khơng? Có □; Khơng □; Cơng tác lập dự tốn đƣợc thực kịp thời khơng? Có □; Khơng □; 102 Việc lập dự toán chi ngân sách thực theo quy trình bƣớc tiến hành dự tốn chi khơng? Có □; Khơng □; Việc lập dự tốn thực theo chế độ, sách theo hƣớng dẫn quan tài khơng? Có □; Khơng □; Việc lập dự tốn bám sát tình thực tế u cầu chi tiêu cơng khơng? Có □; Khơng □; II Cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cho hoạt động, nghiệp đƣợc thực theo tiến độ khơng? Có □; Không □; Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc sử dụng dự tốn, mục đích đối tƣợng khơng? Có □; Khơng □; Việc chi ngân sách huyện lĩnh vực thƣờng xun xảy thất thốt, lãng phí? □ Chi nghiệp kinh tế □ Chi nghiệp giáo dục đào tạo □ Chi nghiệp y tế □ Chi đảm bảo xã hội □ Chi quản lý hành □ Chi khác Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc sử dụng có góp phần nâng cao phát triển huyện khơng? Có □; Khơng □; III Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 10 Cơ quan tài có thẩm định xác báo tốn chi thƣờng xun ngân sách đơn vị khơng? Có □; Khơng □; 11 Cơ quan tài có thực đầy đủ thủ tục tốn khơng? Có □; Khơng □; 103 12 Quyết tốn chi thƣờng xun ngân sách có đảm bảo thời gian theo quy định khơng? Có □; Khơng □; 13 Phối hợp chặt chẽ với Kho bạc nhà nƣớc xử lý số dƣ cuối năm khơng? Có □; Không □; V ông tác tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 Công tác tra đƣợc thực theo quy định khơng? Có □; Khơng □; 15 Cơng tác tra đƣợc thực xác khơng? Có □; Khơng □; 16 Cơng tác tra đƣợc thực cơng khai, minh bạch khơng? Có □; Không □; 17 Công tác tra đƣợc thực định kỳ khơng? Có □; Khơng □; IV Ý kiến khác 18 Theo ông (bà) cần phải đề thực biện pháp thời gian tới để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách đơn vị (hoặc địa bàn huyện)? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn quý ông (bà)!