Kiểm soát chi NSNN là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của việc thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN qua hệ thống KBNN. Để nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững trong điều kiện nguồn lực quốc gia thật sự khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách luôn biến động theo chiều hướng gia tăng, trong khi nguồn thu rất khó bảo đảm thì công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa nhằm cân bằng thu, chi và tránh xảy ra bội chi NSNN. Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết công tác năm 2017 và triển khai nhiệm vụ năm 2018 của KBNN. Đối với trong công tác kiểm soát chi NSNN dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách, với tinh thần cải cách thủ tục hành chính chủ động phối hợp với địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng qui định của pháp luât. Tính đến hết năm 2017 trong quá trình KSC toàn hệ thống đã phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán khoản 18.025 khoản chi chưa đủ thủ tục, số tiền thực từ chối thanh toán là 45,6 tỷ đồng. Kết quả thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn. Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Núi Thành nói riêng đã có những chuyển biến tích cực theo hướng chuyên sâu và chuyên môn hóa cao, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng lãng phí, dễ phát sinh tiêu cực; cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn chưa nắm bắt đầy đủ về chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Nhà nước; việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế,… Tại cuộc họp báo ngày 13102017 về chuyên đề công tác thanh tra, kiểm tra quý III và 9 tháng đầu năm 2017 của Bộ Tài Chính, lũy kế 9 tháng đầu năm 2017: Hệ thống KBNN thực hiện 1.111 cuộc thanh tra, kiểm tra. Số đơn vị vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 191 đơn vị; số tiền vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 6.660 triệu đồng, trong đó: kiến nghị thu hồi nộp NSNN là 1.238 triệu đồng, kiến nghị khác 5.422 triệu đồng; ban hành 30 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 69 triệu đồng. Số tiền đã thu hồi nộp NSNN là 968 triệu đồng.
Tính cấp thiết của đề tài
Kiểm soát chi NSNN là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của việc thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN qua hệ thống KBNN Để nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững trong điều kiện nguồn lực quốc gia thật sự khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách luôn biến động theo chiều hướng gia tăng, trong khi nguồn thu rất khó bảo đảm thì công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa nhằm cân bằng thu, chi và tránh xảy ra bội chi NSNN
Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết công tác năm 2017 và triển khai nhiệm vụ năm 2018 của KBNN Đối với trong công tác kiểm soát chi NSNN dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách, với tinh thần cải cách thủ tục hành chính chủ động phối hợp với địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng qui định của pháp luât Tính đến hết năm
2017 trong quá trình KSC toàn hệ thống đã phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán khoản 18.025 khoản chi chưa đủ thủ tục, số tiền thực từ chối thanh toán là 45,6 tỷ đồng Kết quả thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn.
Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Núi Thành nói riêng đã có những chuyển biến tích cực theo hướng chuyên sâu và chuyên môn hóa cao, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng lãng phí, dễ phát sinh tiêu cực; cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn chưa nắm bắt đầy đủ về chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Nhà nước; việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế,… Tại cuộc họp báo ngày 13/10/2017 về chuyên đề công tác thanh tra, kiểm tra quý III và 9 tháng đầu năm 2017 của Bộ Tài Chính, lũy kế 9 tháng đầu năm 2017: Hệ thống KBNN thực hiện 1.111 cuộc thanh tra, kiểm tra Số đơn vị vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 191 đơn vị; số tiền vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 6.660 triệu đồng, trong đó: kiến nghị thu hồi nộp NSNN là 1.238 triệu đồng, kiến nghị khác 5.422 triệu đồng; ban hành 30 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 69 triệu đồng Số tiền đã thu hồi nộp NSNN là
Theo báo cáo kết quả kiểm tra ngày 04/3/2018 của đoàn kiểm tra KBNN Quảng Nam trong công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Núi Thành việc kiểm soát hồ sơ lưu kèm chứng từ vẫn còn tồn tại, cụ thể: một số hợp đồng có giá trị trên 20 triệu đồng không có Quyết định lựa chọn nhà cung cấp, hợp đồng không ghi rõ thời gian thực hiện, không có biên bản nghiệm thu…… Và theo biên bản kết luận kiểm toán NS địa phương năm 2017 ngày 13/04/2018 tại KBNN Núi Thành, công tác kiểm soát chi thường xuyên còn tồn tại một vấn đề: chấp nhận thanh toán cho nhiệm vụ chi mà dự toán được điều chỉnh sau 15/11 (trái quy định theo điều 53, luật NSNN 2015).
Như vậy, thực hiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN nói chung và KBNN Núi Thành nói riêng còn bộc lộ những hạn chế,ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng hiệu quả hoàn toàn yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập quốc tế.
Xuất phát từ thực tế trên tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành” với mong muốn đóng góp những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành.
Tổng quan các tài liệu nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã tham khảo một số tài liệu sau: Bài viết về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” của tác giả Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tuấn đăng trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 177 tháng 3 năm 2017, bài viết đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên và nêu ra những vướng mắc qua công tác kiểm soát chi, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN.
Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh năm 2010 của Đào Hoàng Liêm, trường Đại học Đà Nẵng “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Bình, luận văn đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN trên địa bàn, trong đó chú ý đến một số giải pháp về đổi mới quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đáp ứng được yêu cầu cải cách tài chính công và phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế.
Bài viết “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo mô hình kho bạc điện tử: Những vấn đề cần hoàn thiện” đăng trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 176 tháng 02/2017; bài viết nêu ra các nội dung cơ bản gồm: quá trình xây dựng mô hình giao dịch kho bạc điện tử, thực trạng triển khai kiểm soát chi NSNN theo mô hình điện tử, cải cách thủ tục pháp lý và hoàn thiện quy trình giao dịch điện tử.
Bài viết “Tích cực triển khai đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” đăng trên Tạp chí
Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 04/2017 của ThS Lương Thị Thúy Hồng – Nguyễn Thị Cẩm Bình; bài viết đã chỉ rõ nội dung hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN theo mô hình mới – mô hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi, cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian kiểm soát chi nhưng vẫn bảo đảm an toàn tiền và tài sản Nhà nước.
Các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị, tuy nhiên, do công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thường xuyên được đổi mới theo yêu cầu chung của quá trình cải cách quản lý tài chính công nên một số vấn đề cần phải được cập nhật, đồng thời, bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Núi Thành hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định và cho đến nay vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Núi Thành, nên đề tài tập trung nghiên cứu “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách
Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong thời gian qua tại Kho bạc Nhà nước Núi Thanh, từ đó rút ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước. Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra gồm:
- Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN quaKBNN Núi Thanh trong điều kiện hiện nay, chỉ ra những kết quả đạt được,hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu.
- Đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra.
Phương pháp nghiên cứu
Thông qua việc thu thập và nghiên cứu hệ thống lý luận từ các văn bản quy phạm pháp luật, từ các nguồn tài liệu khác về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và các lĩnh vực có liên quan Trên cơ sở nắm bắt thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Núi Thành Từ đó phân tích, đánh giá, so sánh để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Núi Thành Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm:
5.1 Phương pháp phân tích thống kê
Trên cơ sở các số liệu thu thập được qua các năm 2016-2018 từ các nguồn của KBNN Núi Thành, tác giả sẽ sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Núi Thành.
Phương pháp này được dùng để đánh giá sự biến động của số liệu về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Núi Thành qua các năm đã thu thập được, từ đó tìm nguyên nhân của sự biến động.
5.3 Phương pháp mô hình hóa
Các qui trình về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Núi Thành đều được mô hình hóa để người đọc có thể dễ dàng nắm bắt các bước của từng công tác.
5.4 Phương pháp suy diễn quy nạp
Từ các lý luận chung về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước, kết hợp với thực trạng công tác này tại Kho bạc nhà nước Núi Thành, tham chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để rút ra những điểm còn bất cập trong các quy định về công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước NúiThành Trên cơ sở đó có những đề xuất giải pháp và kiến nghị thích hợp.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu gồm 3 chương với nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7 1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Tại khoản 14, điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [19]
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng vào mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước [19].
Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn thường dưới một năm như: chi thanh toán cá nhân, chi để mua các hàng hoá và dịch vụ không lâu bền, thường mang tính chất lặp đi lặp lại thường xuyên phục vụ các nhu cầu hoạt động thường xuyên của các tổ chức công Đây là các khoản chi chủ yếu phục vụ chức năng quản lý, điều hành một cách thường xuyên của Nhà nước Hay nói cách khác, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo, kinh tế, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ môi trường, văn hóa thông tin, thể dục thể thao và các hoạt động sự nghiệp khác [19]
Nói tóm lại, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện những nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý KT-XH.
1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp những phương tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Do đó, chi NSNN có những đặc điểm cơ bản sau [19]:
- Chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ KT-XH, chính trị mà Nhà nước phải đảm nhận Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.
- Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nước, mang tính chất pháp lý cao Ở Việt Nam, Quốc hội là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi NSNN.
- Tính hiệu quả của các khoản chi NSNN được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về KT-XH, chính trị và ngoại giao.
- Qui mô, cơ cấu, nội dung các khoản chi NSNN do Quốc Hội quyết định, căn cứ vào chiến lược, mục tiêu phát triển KT-XH được Quốc Hội thông qua Đặc điểm này cho thấy tính quản lý tập trung, thống nhất trong chi NSNN, qua đó phát huy được vai trò quản lý điều hành KT-XH của Nhà nước
- Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ.
Từ các đặc điểm cơ bản của chi NSNN, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước bao gồm các đặc điểm cụ thể sau:
- Các khoản chi thường xuyên có tính ổn định, bởi vì có nhiều chức năng của Nhà nước là không thay đổi như chức năng bảo vệ công dân, chức năng quản lý kinh tế Mặt khác nhà nước luôn bảo đảm các khoản chi mang tính chất ổn định mà không phụ thuộc vào tình hình KT-XH thay đổi
- Mang tính lặp lại theo chu kỳ
- Các khoản chi thường xuyên có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước về KT-XH trong từng năm ngân sách Phạm vi, mức độ gắn chặt với cơ cấu của tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng;
- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
1.1.3 Nội dung và phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, tại khoản 2, điều 5: “Chi NSNN bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” Như vậy chi thường xuyên là một phần của Chi NSNN [19].
Có nhiều cách phân loại chi thường xuyên NSNN, tiêu biểu một số cách phân loại như sau:
* Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể như sau:
- Nhóm các khoản chi thanh toán cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; học bổng học sinh, sinh viên; chi về công tác người có công với cách mạng và bảo đảm an sinh xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm; các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
- Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; công tác phí; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của ngành.
KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN dựa trên những chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định [1] Hoạt động kiểm soát chi NSNN được thực hiện nhằm bảo đảm quá trình sử dụng ngân sách được tiến hành như dự toán phê duyệt ban đầu, điều chỉnh và củng cố kịp thời các sai phạm, thiếu sót trong quá trình chi NSNN.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên như: chi lương và các khoản phụ cấp theo lương, chi các khoản thanh toán cá nhân, công tác phí, chi sửa chữa, mua sắm nhỏ tài sản, chi hoạt động chuyên môn từng ngành,… theo đúng chế độ, định mức, chính sách do Nhà nước quy định qua các hình thức,phương thức, nguyên tắc quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi tiêu NSNN, góp phần loại bỏ các khoản chi sai dự toánNSNN ban đầu hay chi vượt chế độ, định mức, đơn giá theo quy định [1].Thực hiện tốt kiểm soát chi thường xuyên có mục tiêu rất lớn trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN cho đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nước.
1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đối với nước ta hiện nay, KSC thường xuyên NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi xuất phát từ những lý do sau đây:
- Một là, do yêu cầu của công cuộc đổi mới cơ chế quản lý tài chính và cơ chế quản lý NSNN đòi hỏi mọi khoản chi thường xuyên của NSNN phải bảo đảm tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả. Điều này là một tất yếu khách quan, bởi vì nguồn lực của NSNN bao giờ cũng có hạn, trong đó, chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp nên không thể chi tiêu một cách lãng phí, thất thoát, thiếu khoa học.
Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và của toàn thể nhân dân Thực hiện tốt công tác KSC NSNN sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, đẩy lùi các vấn nạn tiêu cực trong chi tiêu NS, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Đặc biệt theo Luật NSNN 2015 chỉ rõ, KBNN chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính.
- Hai là, do hạn chế của chính cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN.Tuy đã được thường xuyên sửa đổi và từng bước hoàn thiện, nhưng cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chỉ có thể quy định được các vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, không thể bao quát hết được toàn bộ các trường hợp nảy sinh trong quá trình thực hiện chi thường xuyên NSNN Do đó, KBNN hay cơ quan tài chính trong một số trường hợp sẽ thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi thường xuyên NSNN Cơ chế cấp phát chi thường xuyên NSNN ở cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN, đôi khi chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN Hơn nữa, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của xã hội, trong đó một số nhân tố quan trọng như: hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định; chưa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực đã tạo ra môi trường tham nhũng lý tưởng cho những cá nhân thoái hóa biến chất Mặt khác, công tác hạch toán, quyết toán thực hiện chưa hoàn toàn nghiêm túc, chặt chẽ tạo ra những kẻ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN Từ đó, một số không ít ĐVSDNS và cá nhân đã tìm cách khai thác những kẻ hở đó của cơ chế quản lý để tham ô, trục lợi, gây thất thoát, lãng phí của công của Nhà nước Từ thực tế trên, đòi hỏi phải thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu chặt chẽ nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những biểu hiện tiêu cực của các ĐVSDNS; đồng thời phát hiện những kẻ hở trong cơ chế quản lý để từ đó đưa ra các giải pháp hoặc đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định hiện hành, tạo cơ chế quản lý và KSC NSNN ngày càng chặt chẽ và hoàn thiện.
- Ba là, do ý thức của các ĐVSDNS
Thực tế khá phổ biến và dễ nhận thấy là các ĐVSDNS được NSNN cấp thường có một tư tưởng chung là sử dụng hết số kinh phí được cấp bằng mọi cách thức, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt Các đơn vị này thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, chi vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan…Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần thiết phải có một bên thứ ba - cơ quan chức năng có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có chuyên môn nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện công tác KSC, qua đó có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, sai sót, ngăn chặn các sai phạm, lãng phí xảy ra trong việc sử dụng kinh phí NSNN nhằm bảo đảm mọi khoản chi đều được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả.
- Bốn là, do tính đặc thù của các khoản chi thường xuyên NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp. Đặc thù cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi thường xuyên NSNN là một ưu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị thụ hưởng NS. Trách nhiệm của họ là phải chứng minh được việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định tính và định lượng để đánh giá và đo lường kết quả công việc trong nhiều trường hợp là thiếu toàn diện, chính xác và gặp không ít khó khăn Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền làm đầu mối thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tương xứng giữa khoản tiền nhà nước đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thực hiện
- Năm là, do yêu cầu mở cửa, hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới.
Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của một số quốc gia tiên tiến trên thế giới và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, KSC NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách, không thực hiện chuyển kinh phí của NSNN qua cơ quan quản lý trung gian Có như vậy mới bảo đảm đề cao kỷ cương, kỷ luật quản lý tài chính nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NS Xuất phát từ yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi toàn bộ các khoản chi phải bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đặc biệt trong điều kiện khả năng NSNN còn hạn hẹp trong khi nhu cầu chi phát triển KT-XH ngày càng cao thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng thực sự là một trong những vấn đề trọng yếu của công cuộc đổi mới quản lý tài chính quốc gia Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm cũng như phát huy được tầm quan trọng của các ngành, các cấp, các đơn vị tham gia quản lý và điều hành NSNN, đặc biệt là hệ thống KBNN trong công tác kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN bảo đảm đúng chức năng, nhiệm vụ đã được giao.
Thông qua KSC thường xuyên, KBNN góp phần quản lý an toàn tiền và tài sản của NSNN, quản lý phương tiện thanh toán KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong nền kinh tế nhằm theo dõi được quá trình chi tiêu và mục đích sử dụng, đồng thời tiết kiệm các chi phí về kiểm đếm, đóng gói, bảo quản, vận chuyển, tránh lãng phí nguồn nhân lực.
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
1.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được quy định tại Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/9/2018 của Tổng giám đốc Kho bạc nhà nước về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại Kho bạc nhà nước cấp huyện không tổ chức phòng.Theo đó việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên thì cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi gọi là Giao dịch viên, là người trực tiếp thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, chứng từ và tham gia vào quy trình kiểm soát chi, hạch toán kế toán, Kế toán trưởng kiểm soát hồ sơ, chứng từ và hạch toán kế toán Việc sắp xếp tổ chức và phân công thực hiện các nghiệp vụ tại quy trình này đảm bảo một Đơn vị sử dụng Ngân sách chỉ giao dịch với một công chức kho bạc [16]
Các nội dung KSC được cụ thể hóa qua quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN tóm tắt qua sơ đồ sau:
.* Đối với hình thức rút dự toán NSNN
(2) Đơn vị sử dụng ngân sách
Nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ
Hình 1.1: Quy trình KSC theo hình thức rút dự toán Đây là quy trình chi NSNN, quy trình này thường gặp nhất trong xử lý công việc hằng ngày tại đơn vị.
(1) GDV tiếp nhận hồ sơ, chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do ĐVSDNS gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định
+ Trường hợp hồ sơ chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho ĐVSDNS kèm thông báo nguyên nhân trả lại.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, GDV ký vào chức danh Kế toán trên chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS.
(2) GDV thực hiện kiểm soát dự toán, nhập chứng từ trên TABMIS. Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên TABMIS lên KTT.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
1.3.1 Quy định của pháp luật về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước và chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước
Luật NSNN được coi là yếu tố then chốt, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN Luật NSNN qui định rõ vai trò và trách nhiệm của KBNN trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Ngoài Luật NSNN, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chính là cơ sở cốt yếu trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, các văn bản pháp luật phải bảo đảm tính chính xác (phù hợp với tình hình thực tế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ban ngành, các địa phương và các đơn vị thụ hưởng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát được tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế).
Chế độ, định mức, tiêu chuẩn là căn cứ quan trọng để đơn vị xây dựng dự toán chi tiêu, là cơ sở thiết yếu để KBNN áp dụng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi từ NSNN Chất lượng dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi NSNN Nhưng trên thực tế, chất lượng dự toán chưa hoàn toàn được bảo đảm, tính hợp lý còn chưa cao, bởi chế độ, định mức thường xuyên cập nhật theo các văn bản pháp lý mới, trong khi ở khâu lập dự toán các ĐVQHNS chưa tính toán, đo lường cụ thể theo sự thay đổi này.
1.3.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước
Quản lý NSNN và các hoạt động tài chính khác phải được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả và tiết kiệm.
Hiện nay cơ chế quản lý NSNN hầu hết là cấp phát bằng dự toán, nhưng phải bảo đảm chi không được vượt tồn quỹ NSNN các cấp Dự toán NSNN là căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi Vì vậy, dự toán phải bảo đảm tính chính xác, rõ ràng, kịp thời, đầy đủ Bên cạnh cấp phát bằng dự toán, vẫn còn sử dụng hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền từ cơ quan tài chính các cấp.
Nội dung cơ bản của cơ chế quản lý NSNN thể hiện trong phân cấp quản lý NSNN là việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp NS Tại khoản 16, điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 nêu rõ: “Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội”
1.3.3 Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách
Tùy theo tính chất của từng đơn vị sử dụng ngân sách mà Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn riêng về cơ chế quản lý tài chính, KBNN thực hiện kiểm soát chi căn cứ vào đặc thù của từng đơn vị, tuân thủ đúng theo các văn bản hướng dẫn hiện hành, cụ thể như: Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công, trong từng lĩnh vực cụ thể theo quy định, thì các đơn vị sự nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-
CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của cơ quan Nhà nước và Nghị định số 117/2016/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
1.3.4 Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước
Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: quy trình nghiệp vụ KSC NSNN là nhân tố quyết định đến chất lượng công tác KSC của KBNN Bao gồm các yếu tố cụ thể: nội dung kiểm soát, phạm vi kiểm soát, trình tự thủ tục các bước kiểm soát và luân chuyển chứng từ, phương thức thanh toán Quy trình kiểm soát đúc kết khoa học, chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho công tác kiểm soát chi thực hiện chính xác, nhanh chóng, thời gian thanh toán được rút ngắn. Để nâng cao năng lực tổ chức KSC thì bộ máy tổ chức phải được sắp xếp, bố trí hợp lý, tránh chồng chéo hoặc bỏ trống về nhiệm vụ, phù hợp với năng lực, sở trường, nguyện vọng của từng cá nhân, phù hợp với tính chất đặc thù nghiệp vụ chuyên môn phát sinh, đồng thời quy định rõ trách nhiệm,quyền hạn từng vị trí, từng bộ phận, từng đơn vị công tác Bộ máy tổ chức tinh gọn, ổn định, vận hành đồng bộ sẽ nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tối đa rủi ro trong quá trình tác nghiệp.
Về năng lực quản lý, lãnh đạo: yếu tố con người, cách thức tổ chức, xây dựng cơ chế hoạt động của tổ chức được quyết định ở năng lực quản lý của người lãnh đạo và biểu hiện chất lượng quản lý, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực đề ra các chiến lược, sách lược trong hoạt động, đưa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của guồng máy Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của KBNN nói chung và công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Nếu năng lực quản lý còn hạn chế, bộ máy tổ chức không khoa học với thực tế thì việc KSC thường xuyên NSNN kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngược lại.
Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, cập nhật thường xuyên các văn bản hướng dẫn hiện hành và nâng cao khả năng tự nghiên cứu, học hỏi để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đạt hiệu quả tốt nhất Bên cạnh đó cần có phẩm chất đạo đức trong sáng, vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa bảo đảm tính trung thực, khách quan, không có thái độ hách dịch, gây phiền hà cho ĐVQHNS trong quá trình kiểm soát thanh toán.
Một yếu tố quan trọng tiếp theo để nâng cao năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN chính là cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin phục vụ kiểm soát chi Hệ thống tin học là công cụ hỗ trợ đắc lực công tác KSC,đòi hỏi một số điều kiện như: hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN, hiện đại hóa công nghệ thanh toán liên kho bạc và thanh toán song phương liên ngân hàng, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN Về mặt kỹ thuật, công tác KSC thường xuyên có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của các ứng dụng tin học, quá trình KSC được rút ngắn và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công Chẳng hạn, kiểm soát mức tồn quỹ ngân sách các cấp, số dư dự toán, số dư tài khoản tiền gửi của từng đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát mục lục NSNN, Ngoài việc giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, ứng dụng nghệ thông tin còn giúp công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành.
Về ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, nếu thủ trưởng các ĐVSDNS có tính trung thực, tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, từ đó giúp cho việc KSC thường xuyên của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải từ chối thanh toán gây lãng phí thời gian và công sức hoàn thiện lại chứng từ Hay nói cách khác, ĐVSDNS cần nâng cao vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
Phần trình bày ở chương I đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chi NSNN cũng như chi thường xuyên NSNN, đồng thời khái quát các đặc điểm và nêu ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Những vấn đề này làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành được trình bày trong các chương tiếp theo.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
2.1.1 Khái quát chung về đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Núi Thành
Huyện Núi Thành là vùng đồng bằng ven biển phía Nam của tỉnh Quảng Nam, được thành lập năm 1983 trên cơ sở tách huyện Tam Kỳ thành thị xã Tam Kỳ (Nay là Tp Tam Kỳ) và huyện Núi Thành Phía Bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía Nam giáp huyện Bình Sơn và Trà Bồng (tỉnh Quảng Ngãi), phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây giáp huyện Phú Ninh và huyện Bắc Trà
My Diện tích tự nhiên 55.583 ha Tọa độ địa lý: từ 108°34' đến 108°37' kinh độ Đông, từ 15°33' đến 15°36' vĩ độ Bắc Với hệ tọa độ trên, Núi Thành nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa thuộc phân vùng khí hậu Nam Việt Nam Đơn vị hành chính gồm 17 xã, thị trấn với số dân trên 140 ngàn người.
Núi Thành là địa phương nằm trong vùng động lực kinh tế phía Nam của tỉnh Quảng Nam Trên địa bàn huyện có cảng biển, sân bay, quốc lộ 1, ga xe lửa, đường sắt Bắc - Nam và đường cao tốc Đà Nẵng- Dung Quất (Quảng Ngãi), có đường bờ biển dài 37 km với nhiều bãi tắm đẹp như biển Rạng, Tam Hải, Tam Tiến Hiện có nhiều dự án du lịch biển lớn đang hoạt động như
Le Domaine De Tam Hai, Cát Vàng Tam Tiến, Chu Lai Resort Tam Hải là xã đảo duy nhất của huyện Núi Thành là trung tâm phát triển công nghiệp nhanh và mạnh nhất của tỉnh Quảng Nam Với Khu Kinh tế Mở Chu Lai được đánh giá là một trong những khu kinh tế thành công nhất Việt Nam, NúiThành đóng góp hơn 60% tổng thu ngân sách Quảng Nam Kinh tế chuyển dịch rõ rệt theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Các KCN: Bắc Chu Lai, Khu công nghiệp cảng và dịch vụ hậu cần cảng Tam Hiệp, Khu công nghiệp Tam Anh và khu phi thuế quan cảng Kỳ Hà là động lực phát triển của huyện Những dự án du lịch lớn tạo điều kiện thuận lợi để khai thác tốt hơn tiềm năng du lịch biển của địa phương Khu Liên Hiệp
Cơ khí Ô Tô Chu Lai-Trường Hải, nhà máy Kính nổi, nhà máy sản xuất sô-đa là các cơ sở sản xuất công nghiệp trọng điểm của huyện.
Bên cạnh việc phát triển rất nhanh công nghiệp, ngành nông nghiệp với trọng tâm đánh bắt xa bờ và nuôi trồng thủy hải sản cũng đem lại nguồn thu ổn định cho cư dân ven biển Núi Thành là tỉnh có sản lượng đánh bắt thủy hải sản lớn nhất tỉnh Quảng Nam và là một trong những trung tâm ngư nghiệp mạnh của duyên hải Miền Trung.
Trong xu thế phát triển chung, tuy có nhiều khó khăn thách thức nhưng với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn lực, kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội thuận lợi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, vì vậy Núi Thành vẫn tiếp tục giữ vai trò động lực của khu vực Nam Quảng Nam
2.1.2 Khái quát về Kho bạc nhà nước Núi Thành
2.1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, KBNN Núi Thành được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ 01/04/1990 theo Quyết định số 190/TC/ QĐ-TCCB ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính Tại thời điểm thành lập, KBNN Núi Thành chỉ có 09 cán bộ công nhân viên, với số lượng con người hạn chế, trình độ nghiệp vụ ban đầu của cán bộ nhân viên còn chưa chuyên nghiệp (01 đại học,07 trung cấp, 01 sơ cấp)
Trước những thách thức bước đầu tưởng chừng như không thể vượt qua,nhưng với ý chí quyết tâm phấn đấu nỗ lực của toàn thể cán bộ công nhân viên KBNN Núi Thành, cùng với sự quan tâm giúp đỡ của lãnh đạo KBNN tỉnh Quảng Nam và các cấp chính quyền địa phương, qua hơn 28 năm xây dựng và phát triển, KBNN Núi Thành đã phát triển lớn mạnh cả về cơ sở vật chất cũng như quy mô hoạt động Tính đến nay, trình độ cán bộ, công chức trong đơn vị cũng được nâng cao, với số lượng 13 biên chế trong đó có 01 đồng chí tốt nghiệp thạc sĩ, 10 đồng chí tốt nghiệp đại học, 02 đồng chí bảo vệ đã qua đào tạo nghiệp vụ bảo vệ chuyên ngành KBNN Núi Thành có trụ sở làm việc khang trang, các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ được trang bị tương đối đầy đủ, nhiều năm liền KBNN Núi Thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao: quản lý tốt quỹ NSNN trên địa bàn, bảo đảm an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của Nhà nước, đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của hệ thống KBNN trong thời kỳ đổi mới, thể hiện tốt vai trò tham mưu quản lý tài chính với chính quyền địa phương các cấp, góp phần phục vụ nhiệm vụ chính trị - kinh tế; văn hoá – xã hội; an ninh - quốc phòng của địa phương cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển toàn diện đất nước Ghi nhận các thành tích về kết quả hoạt động và các phong trào thi đua trong thời gian qua, tập thể KBNN Núi Thành đã được Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh và KBNN tặng nhiều danh hiệu, bằng khen, giấy khen Đặc biệt là năm 2013 KBNN Núi Thành vinh dự được Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng II Năm 2008, 2011 được Thủ tướng Chính phủ tặng Cờ thi đua Xuất sắc.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý
KBNN Núi Thành là cơ quan hành chính sự nghiệp, trực thuộc KBNN Quảng Nam KBNN Núi Thành hoạt động theo mô hình KBNN huyện không tổ chức phòng, với tổng số cán bộ công chức đến năm 2018 là 13 người gồm:Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trưởng, 08 giao dịch viên, và 02 bảo vệ
TỔ CHỨC BỘ MÁY KBNN NÚI THÀNH
GHI CHÚ: : Quan hệ nghiệp vụ
: Quan hệ lãnh chỉ đạo trực tiếp
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Trên đây là cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Núi Thành kể từ 01/7/2018 áp dụng theo quy trình mới nhất tại Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 6 năm 2018 của KBNN.
2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Theo quy định tại Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng 9 năm
2017 của Kho bạc Nhà nước về Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm:
KBNN Núi Thành có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, đã mở một tài khoản tại thanh toán tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chi nhánh huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật, và đã mở 4 tài khoản chuyên thu tại 4 ngân hàng thương mại trên địa bàn theo quy định của KBNN nhằm mục đích tập trung nhanh chóng và thuận tiện các khoản thu vào NSNN.
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA
2.2.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Mục tiêu xuyên suốt của Chiến lược tài chính đến năm 2020 theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ là từng bước xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo an ninh tài chính, ổn định kinh tế, cụ thể: “Xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài chính – tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, công bằng; cải cách hành chính đồng bộ, toàn điện; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý, giám sát tài chính” Từ đó, hướng tới việc xây dựng và hình thành chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2020-2030.
Cùng với tinh thần thực hiện mục tiêu trên của hệ thống KBNN, KBNN Núi Thành cũng đề ra những mục tiêu cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN:
- Bảo đảm tất cả các khoản chi thường xuyên NS qua KBNN được kiểm soát chặt chẽ, tất cả các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã được phân bổ chi tiết theo từng khoản mục chi.
- Kiểm soát các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định, bảo đảm các khoản chi ngân sách thực sự hiệu quả, không gây thất thoát, lãng phí tài chính quốc gia Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định đối với từng khoản mục chi Thực hiện theo đúng hướng dẫn tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC.
- Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN Từ đó, tự nâng cao ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng định mức, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả.
2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Trong quá trình thực hiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành phải chấp hành những nguyên tắc sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản chi thường xuyên ngân sách phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và phải được thủ trưởng ĐVQHNS chuẩn chi.
Thứ hai, tiết kiệm hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý NSNN Vì vậy, công tác kiểm soát chi cần tôn trọng nguyên tắc này, bảo đảm không lãng phí, thất thoát tiền của Nhà nước Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, mã nguồn, mã cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản chi
NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thứ ba, việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN Núi Thành được thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp.
Thứ tư, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi trong năm NS hoặc nộp hoàn trả NSNN đối với trường đã quyết toán ngân sách năm trước Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN Núi Thành thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng quy định.
2.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
2.2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên theo hình thức và phương thức cấp phát NSNN
Xét theo hình thức đối với KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành thì có hai hình thức chi cơ bản là chi bằng dự toán và chi bằng lệnh chi tiền:
Thứ nhất, thanh toán theo dự toán từ KBNN: các khoản chi thường xuyên NS nằm trong dự toán được Hội đồng nhân dân phê chuẩn Khi phát sinh nhu cầu thanh toán, chi trả, đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi đến KBNN Núi Thành Cán bộ được phân công kiểm soát chi NS sẽ kiểm tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện sẽ thực hiện thanh toán.
Thứ hai, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền: sử dụng cho các khoản chi hỗ trợ, viện trợ đột xuất, được cấp vào tài khoản tiền gửi khác của đơn vị
NS Với hình thức cấp phát này, trách nhiệm thuộc về cơ quan Tài chính.Phòng tài chính - kế hoạch huyện Núi Thành chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của các khoản chi, bảo đảm các điều kiện cấp phát theo chế độ hiện hành KBNN Núi Thành chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN và thanh toán cho ĐVSDNS theo nội dung, số tiền ghi trên lệnh chi tiền của cơ quan Tài chính.
Kho bạc Nhà nước Núi Thành thực hiện việc chi trả kinh phí NSNN cho các ĐVSDNS theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp Các khoản chi lương, chi phụ cấp, thanh toán cá nhân hay chi trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ được thanh toán trực tiếp đến người thụ hưởng Xét theo phương thức chi trả, có các phương thức sau:
* Tạm ứng: là việc chi trả các khoản chi NSNN cho ĐVSDNS trong trường hợp khoản thanh toán của đơn vị chưa hoàn thành chứng từ thanh toán theo quy định do công việc chưa hoàn thành Đối với các cấp NS việc tạm ứng chi thường xuyên được thực hiện qua tài khoản mã đầu 15XX tại hệ thống TABMIS, do GDV nhập liệu và theo dõi Trường hợp tạm ứng cho các đơn vị, nếu chưa xác định được mã nội dung kinh tế cụ thể thì GDV hạch toán tiểu mục khác của mục tương ứng Khi thanh toán tạm ứng cho đơn vị, hạch toán theo đúng mã nội dung kinh tế của khoản chi NSNN. Đối tượng được tạm ứng: chi hành chính, chi mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp hoặc các khoản chi hoạt động tại nhưng chưa đầy đủ chứng từ để thanh toán.
ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
2.3.1 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Hoạt động KSC thực hiện việc giám sát tuân thủ trên chứng từ, hồ sơ thanh toán dựa trên các văn bản pháp lý quy định đối với quá trình sử dụng NSNN tại các ĐVQHNS triển khai theo nhiều mô hình, quy mô hoạt động khác nhau Nói theo một khía cạnh khác, hoạt động KSC một mặt phải giám sát tính tuân thủ nhưng mặt khác cũng phải bảo đảm việc duy trì hoạt động của các cơ quan, tổ chức.
Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Núi Thành đã chấn chỉnh nhiều sai phạm trong chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách; phát hiện nhiều cơ chế chính sách quy trình nghiệp vụ chưa phù hợp, bất hợp lý trong quản lý NSNN dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN; phát hiện nhiều định mức tiêu chuẩn chi tiêu còn lạc hậu, hoặc chưa có như định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội, định mức tiếp khách,… KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành đã góp phần thực hành tiết kiệm, loại bỏ tiêu cực, đồng thời góp phần chấn chỉnh lại cách thức chi thường xuyên cho các ĐVSDNS nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.2: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi
Số tiền từ chối thanh toán
Sai mục lục ngân sách
Sai các yếu tố trên chứng từ
Sai chế độ tiêu chuẩn định mức
Thiếu hồ sơ thủ tục
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2016-2018)
Qua bảng 2.2 có thể thấy, số món từ chối thanh toán cũng như giá trị bằng tiền của các chứng từ chi bị từ chối thanh toán giảm dần giai đoạn từ năm 2016-2018 Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành chủ yếu là kiểm soát tuân thủ Bằng nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi và các văn bản hướng dẫn pháp lý, KBNN Núi Thành tiến hành kiểm soát sự tuân thủ của các đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình sử dụng kinh phí từ NSNN
Qua KSC thường xuyên ngân sách KBNN Núi Thành đã từ chối các trường hợp chi sai quy định Năm 2016 trong kiểm soát chi ngân sách KBNNNúi Thành đã từ chối thanh toán hơn 1,9 tỷ đồng với 1.194 các khoản chi không đủ điều kiện thanh toán Đến năm 2017 số từ chối thanh toán còn hơn1,3 tỷ đồng với 940 món không đủ điều kiện thanh toán Và đến năm 2018 con số từ chối thanh toán giảm đáng kể chỉ còn 561 món với hơn 1,1 tỷ đồng,sai sót chủ yếu là sai các yếu tố trên chứng từ Số liệu này giảm theo thời gian cho thấy ý thức chấp hành Luật NSNN của các ĐVQHNS ngày càng được nâng cao Luật NSNN 2015 với việc chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang thanh toán theo dự toán đã cải cách công tác quản lý vàKSC NSNN qua KBNN theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động và trách nhiệm cho các ĐVQHNS, giảm bớt nhiều thủ tục hành chính không cần thiết Vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi đã được xác lập rõ và từng bước đưa nhiệm vụ quản lý chi NSNN đi vào nề nếp.
2.3.2 Kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi
KBNN Núi Thành luôn chú trọng đến công tác kiểm soát chi đặc biệt là kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Bảo đảm chất lượng và tiến độ về KSC, biểu hiện cụ thể qua các con số định lượng về số liệu từ chối thanh toán, số lượng hồ sơ giải quyết đúng hạn và trước hạn Tất cả các khoản chi NSNN đều được cơ quan tài chính có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát dự toán một cách chặt chẽ trước khi cấp phát Tiến độ phân bổ và giao dự toán đã được thực hiện khẩn trương hơn, chất lượng phân bổ và giao dự toán tốt hơn, đúng định mức và các thứ tự ưu tiên.
Việc thực hiện quy trình mới theo Đề án: “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi qua KBNN” đã tạo thuận lợi cho các ĐVSDNS trong quá trình giao dịch với KBNN, giảm thiểu thời gian và đầu mối cán bộ công chức tiếp nhận hồ sơ; tăng cường tính công khai, minh bạch trong quá trình KSC Bên cạnh đó, cũng thúc đẩy nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác KSC trong quá trình luân chuyển và kiểm soát hồ sơ chứng từ Quy định kiểm soát, thanh toán chi được thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt hồ sơ chứng từ ĐVSDNS phải gửi đến KBNN trong quá trình thanh toán Điều này làm tăng sự phân cấp và giao trách nhiệm hơn đối với thủ trưởng ĐVSDNS trong việc chuẩn chi.
Việc chi ngân sách được thực hiện nghiêm túc, hạch toán đúng theo từng mã nguồn, mã nội dung kinh tế và phù hợp với niên độ ngân sách Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và đều thông qua Phòng tài chính - kế hoạch huyện hoặc chuẩn chi của chủ tài khoản đơn vị sử dụng NSNN
Bố trí đội ngũ cán bộ có đủ năng lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt thực hiện công tác kiểm soát chi; thường xuyên cập nhật kịp thời các văn bản hướng dẫn mới, chế độ chính sách mới về quản lý quỹ NSNN.
Qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Núi Thành đã ngăn chặn nhiều khoản chi NSNN chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định, từ đó giúp cho công tác quản lý NSNN đi vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bảo đảm an sinh xã hội Các khoản chi thường xuyên ngân sách đều được thanh toán trực tiếp cho người thụ hưởng, chi đúng nguồn được cấp và không vượt tồn quỹ ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN.
KBNN Núi Thành đã chủ động phối hợp với Phòng Tin học KBNN Quảng Nam, thường xuyên vận hành và sử dụng hệ thống TABMIS, phục vụ cho các hoạt động nghiệp vụ của KBNN Đặc biệt, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, tuyệt đối bảo vệ thông tin cũng như áp dụng các biện pháp phòng ngừa liên quan đến an ninh mạng theo hướng dẫn của KBNN cấp trên.
2.3.3 Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành trong thời gian qua vẫn còn tồn tại những hạn chế:
Thứ nhất, về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Hiện nay hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi đối với ngân sách vừa phức tạp, cứng nhắc lại thiếu linh hoạt nên việc chấp hành dự toán, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức chi của các đơn vị sử dụng NSNN cũng có nhiều vấn đề không thực sự hiệu quả Văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi nên việc cập nhật thông tin từ phía ĐVSDNS chưa được kịp thời Các văn bản hướng dẫn đôi khi chưa thống nhất với nhau khiến công tác kiểm soát chi còn gặp nhiều vướng mắc Vì vậy mà tình trạng đi lại nhiều lần vẫn còn xảy ra
Thứ hai, công tác đối chiếu chưa được thực hiện chính xác và kịp thời
Theo quy định, kết thúc quý, năm các đơn vị quan hệ ngân sách phải gửi đối chiếu số dư dự toán kinh phí sử dụng NSNN, số dư tạm ứng đến KBNN; kết thúc tháng, năm phải gửi đối chiếu số dư tài khoản tiền gửi đến KBNN, để cán bộ kiểm soát chi thực hiện đối chiếu với số liệu theo dõi tại KBNN. Trường hợp chênh lệch phải tìm nguyên nhân và tiến hành điều chỉnh bảo đảm số liệu tại đơn vị và KBNN phải khớp đúng Sau đó các đơn vị mới được thanh toán tiếp Thực tế, các đơn vị quan hệ ngân sách chỉ quan tâm đến việc gửi hồ sơ thanh toán còn việc đối chiếu thì hay trễ hạn, dây dưa dẫn đến sai sót kéo dài không được điều chỉnh kịp thời Đối với ngân sách mẫu chứng từ đối chiếu được quy định tại Thông tư số 61/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 12/5/2014 về hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
Thứ ba, chưa thực hiện đúng quy định thanh toán tạm ứng;
Theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính về việc quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN và thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán, các đơn vị quan hệ ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau. Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: Các khoản không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán, các đơn vị quan hệ ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các đơn vị quan hệ ngân sách phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN.
Thực tế, các đơn vị quan hệ ngân sách thường chậm trễ trong việc thanh toán tạm ứng nên số dư tạm ứng của ĐVSDNS kéo dài.
Thứ tư, về đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý tài chính kế toán tại ĐVSDNS còn hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT
3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2025
Theo Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025:
"Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán Nhà nước Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử".
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 gồm có tám nội dung, tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu chỉ trình bày một vài nội dung liên quan sau:
Một, quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước
- Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách Nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán ngân sách Nhà nước, hoàn thiện chế độ thông tin,báo cáo tài chính.
- Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách Nhà nước theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách Nhà nước.
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của ngân sách Nhà nước, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách Nhà nước phát sinh ở trong và ngoài nước. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
Hai, công tác kế toán nhà nước
- Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch.
- Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu ngân sách Nhà nước cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích.
- Nghiên cứu, xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia;tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
Ba, hệ thống thanh toán
- Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế Đến năm 2025, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt.
- Nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
Bốn, kiểm tra, kiểm toán nội bộ
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động KBNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước.
Năm, công nghệ thông tin
- Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với TABMIS.
- Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của KBNN, hình thành Kho bạc điện tử.
- Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư, như: cơ cấu và chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng về trang thiết bị; tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hoá.
Sáu, tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực
- Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp
- Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của KBNN; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác.
- Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ.
3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành
Mọi khoản chi thường xuyên NSNN phải được chi đúng chế độ, định mức đồng thời phải minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm tất cả các khoản chi NSNN được tăng cường kiểm soát chặt chẽ hơn nữa qua KBNN Núi
Thành, trong điều kiện các khâu trong quy trình một cửa được cải tiến, rút ngắn thời gian giao dịch, tạo thuận lợi cho ĐVSDNS.
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH
Trên cơ sở định hướng phát triển, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, trước những thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành, tác giả đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiếm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành.
3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi
Con người luôn được đánh giá là yếu tố quyết định sự thành công của một tổ chức Trong bất kỳ hoạt động nào, đều nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố con người, đặc biệt trong công tác kiểm soát chi, năng lực, trình độ, phẩm chất của lực lượng cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN. Để làm tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán bộ KBNN thực hiện nhiệm vụ này phải có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc về lĩnh vực chi NSNN, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hóa nghề Kho bạc. Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ KBNN Núi Thành được thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn, bản thân mỗi người cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN Núi Thành cũng không ngừng cố gắng trau dồi kiến thức, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, tu dưỡng đạo đức, phẩm chất chính trị để làm tốt nhiệm vụ của ngành KBNN. Để có được đội ngũ cán bộ có đầy đủ năng lực và phẩm chất tốt, cần quan tâm đến các vấn đề sau:
- Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ của cán bộ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học) Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ về chính sách, cơ chế, quy trình, thủ tục và trình tự giải quyết các vấn đề nghiệp vụ Trên cơ sở đó, KBNN NúiThành luôn tạo điều kiện cho cán bộ thuộc đơn vị mình tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ do KBNN cũng như KBNN Quảng Nam tổ chức Trong quá trình tác nghiệp, cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN NúiThành chịu áp lực rất lớn giữa một bên là chấp hành nguyên tắc, chính sách chế độ quy định về quản lý tài chính và ngân sách nhằm bảo đảm quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế phát sinh; giữa một bên là tạo thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch tại KBNN, nhằm kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm an toàn tài sản Thông qua các hội thi nghiệp vụ do KBNNQuảng Nam tổ chức đã nâng cao nhận thức về vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm của người công chức KBNN Núi Thành, là ý thức học tập, bồi dưỡng năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ, vận hành thành thạo chương trình TABMIS Hàng tuần, KBNN Núi Thành tổ chức các buổi học nghiệp vụ nhằm phổ biến, trao đổi nghiên cứu các văn bản mới của Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Quảng Nam; giúp cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nhanh chóng tiếp cận với các hướng dẫn mới nhất phục vụ tốt cho công việc kiểm soát chi của mình Bên cạnh đó, cán bộ KBNN Núi Thành còn tham gia đầy đủ các buổi học Nghị quyết do Ủy ban nhân dân huyện, Huyện ủy tổ chức nhằm học tập, trau dồi đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước.
- Tổ chức sắp xếp bố trí lại các cán bộ nhằm đáp ứng được các yêu cầu đặt ra khi thực hiện giải pháp hợp nhất đầu mối kiểm soát chi theo chế độ một cửa Bố trí công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng làm ở vị trí phụ trách kiểm soát chi Quy hoạch các cán bộ khác có thể sẽ được điều chuyển lên bộ phận kiểm soát chi Căn cứ vào trình độ năng lực của các cán bộ tại các tổ chức năng khác và căn cứ vào nhu cầu cá nhân, nhu cầu công việc tại bộ phận kiểm soát chi thường xuyên để xem xét quy hoạch Dựa vào quy hoạch đó, khi sắp xếp lại đội ngũ cán bộ hiện tại có thể thay thế được kịp thời các cán bộ, sàng lọc lại các cán bộ không còn đáp ứng được yêu cầu đặt ra theo yêu cầu hệ thống hiện tại
- Thực hiện quy trình luân phiên nhiệm vụ trong đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi hợp lý, công khai dân chủ, nhằm hạn chế tình trạng một cán bộ kiểm soát chi kiểm soát quá lâu một đơn vị, dễ xảy ra tiêu cực, đồng thời cũng tránh bệnh chủ quan, làm việc theo lối mòn kinh nghiệm, không thường xuyên cập nhật chế độ, chính sách mới.
- Trong giai đoạn 2016-2018, KBNN Núi Thành đã tạo điều kiện cho 02 cá nhân tham gia học tập lớp cao học; 02 cá nhân tham gia lớp trung cấp bồi dưỡng chính trị Tuy nhiên, xét về mặt cơ cấu quy hoạch trong giai đoạn2016-2021, giai đoạn 2021-2026 tới vẫn còn thiếu nhiều vị trí cần được học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, bổ sung bằng cấp theo quy định; phù hợp với tiêu chuẩn, điều kiện để tiến hành quy hoạch, bổ nhiệm mới Trong thời gian đến, đơn vị cần tạo điều kiện hơn nữa để các cán bộ công chức có thể chủ động học tập và nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ KBNN Núi Thành, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
3.2.2 Vận dụng linh hoạt quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nước
Thực hiện đúng lộ trình cải cách hành chính của Chính phủ và tạo thuận lợi cho các ĐVQHNS KBNN triển khai quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN trên phạm vi toàn quốc từ 1/10/2017 Hay nói cách khác, để hướng đến mục tiêu cải cách hành chính, giảm bớt đầu mối làm việc, nâng cao và cải thiện chất lượng phục vụ khách hàng ngày một tốt hơn, tiến tới rút ngắn thời gian KSC của hệ thống KBNN, nhưng vẫn phải bảo đảm an toàn tiền và tài sản của Nhà nước, tạo thuận lợi tối đa và đem lại sự hài lòng cho các đơn vị đến giao dịch, KBNN đang nỗ lực triển khai đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN”.
Sau nhiều lần chỉnh sửa, hoàn thiện, đến nay nội dung chính thực hiện đề án là thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo hướng tập trung vào một đầu mối Theo đó, Mỗi cán bộ GDV sẽ được phân công chuyên quản một số ĐVSDNS trên địa bàn và sẽ thực hiện giao dịch toàn bộ các nghiệp vụ kinh tế phát sinh của đơn vị đó, bao gồm từ khâu tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công; kiểm soát hồ sơ; nhập yêu cầu thanh toán đối với tất cả các khoản chi thường xuyên,đầu tư, từ tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm thu tạm giữ ….
3.2.3 Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Đối với Kho bạc Nhà nước Núi Thành: thực hiện thanh toán các khoản chi của đơn vị giao dịch theo nguyên tắc thanh toán bằng chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản của đơn vị giao dịch mở tại KBNN Núi Thành tới tài khoản của người cung cấp hàng hóa dịch vụ, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước tại ngân hàng. Đối với các đơn vị giao dịch: khi thanh toán tiền mua hàng hoá, dịch vụ với các đơn vị, tổ chức, cá nhân có tài khoản tiền gửi tại ngân hàng thì các đơn vị giao dịch phải thanh toán bằng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt, trừ trường hợp khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng đối với một khoản chi. Điều này giúp giảm bớt được lượng tiền mặt rút từ ngân hàng và chi tiền mặt qua KBNN, giảm được chi phí và rủi ro nghề nghiệp.
Hạn chế việc duy trì một lượng tiền mặt tạm thời chưa được sử dụng khi để tồn quỹ tại các đơn vị quan hệ ngân sách Quản lý tiền mặt tại đơn vị sử dụng NSNN an toàn, minh bạch và chủ động.
Thực tế, các đơn vị quan hệ ngân sách đa số ở xa trung tâm huyện, xa địa điểm các ngân hàng thương mại trên địa bàn, nên các khoản thanh toán cá nhân đều thực hiện chi tiền mặt KBNN Núi Thành đã có công văn đề nghị các tiến hành chi trả các khoản lương, sinh hoạt phí, thanh toán cá nhân qua tài khoản ngân hàng
Ngoài hệ thống thanh toán liên kho bạc KBNN Núi Thành đã triển khai hệ thống thanh toán song phương điện tử để kết nối với hệ thống ngân hàng,đây là kênh quan trọng để thực hiện thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm được các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt như in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN KBNN Núi Thành có quyền từ chối và thông báo cho đơn vị biết về các khoản chi không được dùng tiền mặt, tạo sự công khai, minh bạch với các đơn vị sử dụng ngân sách. Để làm tốt được điều này KBNN Núi Thành cần thực hiện một số vấn đề sau:
- Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của người bán có tài khoản tại ngân hàng.
- Mở rộng thanh toán qua tài khoản tất cả các khoản chi thanh toán cho cá nhân, bao gồm lương, sinh hoạt phí, thu nhập tăng thêm Cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phương quy định các đơn vị phải thực hiện thanh toán qua tài khoản ngân hàng Bên cạnh đó, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng.
3.2.4 Vận dụng mô hình kho bạc điện tử và quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi qua KBNN Núi Thành
Vận dụng mô hình kho bạc điện tử là bước quan trọng trong thực hiệnChiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, đồng thời là định hướng chung của lộ trình cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa công nghệ kho bạc, đơn giản hóa thủ tục KSC thông qua dịch vụ công trực tuyến Dịch vụ công cung cấp thông tin về thời gian, trạng thái các giao dịch của đơn vị, công khai, minh bạch trong việc kiểm soát hồ sơ thanh toán, các ĐVQHNS chủ động biết được tình trạng và kết quả xử lý hồ sơ gửi đến kho bạc Lãnh đạo
CÁC KIẾN NGHỊ
3.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam
Thứ nhất, xây dựng và bổ sung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và kiểm tra thanh toán các khoản chi NSNN, trong đó cần nâng cao vai trò trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh đó, cần ban hành thêm các nội dung và hình thức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN, do nội dung các khoản chi ngày càng đa dạng, trong khi các văn bản quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực KBNN đã ban hành trước đây chưa có
Thứ hai, hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách
- Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, không thực hiện kiểm soát theo bảng kê chứng từ thanh toán như hiện nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, định mức hay những khoản chi không đúng thực tế phát sinh.
- Đối với các khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ: cần thực hiện theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài Chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp.Thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động của các đơn vị sử dụng NSNN như hiện nay tạo ra nhiều kẽ hở, làm thất thoát NSNN và sử dụng không hiệu quả tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ công. Việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN chưa tính đến việc thực hiện mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm, thì lại không được phân bổ, giao dự toán; đơn vị được phân bổ giao dự toán thì chỉ có thể thực hiện mua sắm đơn lẻ trong phần kinh phí được giao.
Thứ ba, ban hành mới hoặc bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức chi tiêu trên cơ sở khách quan và sát với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.Văn bản chính sách cần đồng bộ, rõ ràng,minh bạch, cụ thể để tránh tạo kẻ hở cho việc vi phạm; khắc phục tình trạng chồng chéo khi ban hành các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các ĐVSDNS tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu một cách tiết kiệm, làm cơ sở chơ KBNN Núi Thành thực hiện tốt vai trò KSC NSNN.Riêng đối với các trường hợp văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo nhau, các cơ quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn riêng để thông suốt quá trình chi NSNN, lấy ví dụ cụ thể như chứng từ ủy nhiệm thu, dùng để thanh toán các khoản chi thiết yếu như: tiền điện, tiền nước, cước viễn thông, tại thông tư số 46/2014/TT-NHNN ngày31/12/2014 hướng dẫn dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt thì việc thực hiện thanh toán qua ủy nhiệm thu khi có thỏa thuận giữa hai bên, KBNN tự động trích nợ tài khoản cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong khi đóLuật NSNN 2015 quy định, chỉ được thực hiện khi thủ trưởng ĐVSDNS quyết định chi Do vậy cần có sự thống nhất giữa các văn bản hướng dẫn để quá trình chi trả NSNN qua KBNN diễn ra trôi chảy và nhanh chóng.
3.3.2 Đối với chính quyền địa phương
Do có một số chế độ chính sách của Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, khi thực hiện các cấp, các ngành, các địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực hiện Do vậy, Chính quyền địa phương phải sớm ban hành các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan trực thuộc Khi ban hành các văn bản hướng dẫn chế độ tiêu chuẩn định mức thì cần phải nêu rõ ràng, cụ thể, chi tiết và kịp thời, để từ đó các đơn vị có căn cứ thực hiện mà KBNN Nam Giang cũng có cơ sở để kiểm soát chi chặt chẽ hơn.
Công tác tuyển dụng công chức phụ trách tài chính, kế toán các đơn vị sử dụng NSNN phải đúng với ngạch, bậc, và bằng cấp quy định Hạn chế việc phân công cán bộ không có nghiệp vụ về tài chính, kế toán mà kiêm nhiệm công tác kế toán tại các đơn vị.
Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý tài chính, ngân sách cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
Thường xuyên tổ chức kiểm tra, thanh tra hoạt động tài chính, ngân sách của các đơn vị, để chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, yếu kém trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành ở chương 2, sang chương 3 đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành Để thực hiện hiệu quả những giải pháp trên đòi hỏi phải có những điều kiện cần và đủ về cơ sở pháp lý, chất lượng trong việc lập dự toán, quy định trong việc chấp hành và quyết toán ngân sách đến trình độ kỹ thuật công nghệ và đặc biệt là nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất của đội ngũ cán bộKBNN.
Công cuộc đổi mới quản lý quỹ NSNN là nhiệm vụ trọng tâm của đất nước, mục tiêu hàng đầu của cán bộ công chức trong ngành tài chính Trong đó, ngành KBNN là một mắc xích quan trọng góp phần kiểm soát các khoản chi tiêu theo đúng chế độ.
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN cũng còn một số hạn chế nhất định Tình hình đó đòi hỏi phải có những chính sách và các biện pháp hữu hiệu để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và KBNN Núi Thành nói riêng, từ đó góp phần không ngừng tăng cường chất lượng chi tiêu NSNN, bảo đảm cho các ĐVQHNS thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị - kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Trong điều kiện nước ta đang đổi mới nền kinh tế, cải cách và hội nhập ngày một sâu rộng, việc tiếp tục hoàn thiện hoạt động kiểm soát soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước đã và đang là nội dung cần thiết. Đây là vấn đề tương đối phức tạp không chỉ liên quan đến hệ thống KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến các ngành, các cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, luận văn cơ bản đã giải quyết được mục tiêu đặt ra, biểu hiện qua các nội dung sau:
Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống qua KBNN, điển hình tại KBNN Núi Thành trong giai đoạn 2016- 2018 Chú trọng phần đánh giá tình hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Núi Thành Rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân. Đây là cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động về kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
Thứ ba, đề xuất những giải pháp sát với thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành.
Với khuôn khổ thời gian và kiến thức còn hạn chế, nên một số giải pháp đưa ra còn mang tính chất mở, không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý từ quý thầy, cô cùng các anh, chị để đề tài được hoàn thiện hơn./.