Kiểm soát chi NSNN là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của việc thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN qua hệ thống KBNN. Để nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững trong điều kiện nguồn lực quốc gia thật sự khan hiếm, nhu cầu chi tiêu ngân sách luôn biến động theo chiều hướng gia tăng, trong khi nguồn thu rất khó bảo đảm thì công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa nhằm cân bằng thu, chi và tránh xảy ra bội chi NSNN. Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết công tác năm 2017 và triển khai nhiệm vụ năm 2018 của KBNN. Đối với trong công tác kiểm soát chi NSNN dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính về điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách, với tinh thần cải cách thủ tục hành chính chủ động phối hợp với địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng qui định của pháp luât. Tính đến hết năm 2017 trong quá trình KSC toàn hệ thống đã phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán khoản 18.025 khoản chi chưa đủ thủ tục, số tiền thực từ chối thanh toán là 45,6 tỷ đồng. Kết quả thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn. Những năm qua, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Núi Thành nói riêng đã có những chuyển biến tích cực theo hướng chuyên sâu và chuyên môn hóa cao, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn những hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng lãng phí, dễ phát sinh tiêu cực; cán bộ làm nhiệm vụ chi ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN còn chưa nắm bắt đầy đủ về chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Nhà nước; việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách của những đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế,… Tại cuộc họp báo ngày 13102017 về chuyên đề công tác thanh tra, kiểm tra quý III và 9 tháng đầu năm 2017 của Bộ Tài Chính, lũy kế 9 tháng đầu năm 2017: Hệ thống KBNN thực hiện 1.111 cuộc thanh tra, kiểm tra. Số đơn vị vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 191 đơn vị; số tiền vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra là 6.660 triệu đồng, trong đó: kiến nghị thu hồi nộp NSNN là 1.238 triệu đồng, kiến nghị khác 5.422 triệu đồng; ban hành 30 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 69 triệu đồng. Số tiền đã thu hồi nộp NSNN là 968 triệu đồng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ HỒNG HOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng - năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN THỊ HỒNG HOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế tốn Mã ngành: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Tuấn Vũ Đà Nẵng - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học TS Hồ Tuấn Vũ Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Hoa LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy TS Hồ Tuấn Vũ thầy giáo hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học tồn thể q thầy, giúp tơi nâng cao kiến thức Kế tốn Chính kiến thức này, giúp tơi dễ dàng việc tiếp cận phân tích luồng thông tin, lựa chọn thông tin hợp lý để thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Núi Thành tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoàng Hoa MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .9 1.1.4 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .14 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .15 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước .19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22 1.3.1 Quy định pháp luật kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước 22 1.3.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước 23 1.3.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách .23 1.3.4 Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước .24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 28 2.1.1 Khái quát chung đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Núi Thành 28 2.1.2 Khái quát Kho bạc nhà nước Núi Thành 29 2.1.3 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành giai đoạn 2016 – 2018 34 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH .38 2.2.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành .38 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành 39 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành .40 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUAN KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 46 2.3.1 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành .46 2.3.2 Kết đạt cơng tác kiểm sốt chi 48 2.3.3 Những hạn chế tồn 50 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 59 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 59 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 59 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành .62 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Núi Thành .64 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NÚI THÀNH 66 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi 66 3.2.2 Vận dụng linh hoạt quy trình thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .69 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước .70 3.2.4 Vận dụng mơ hình kho bạc điện tử quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi qua KBNN Núi Thành .71 3.2.5 Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 74 3.2.6 Phối hợp tốt với quan có thẩm quyền địa phương công tác điều hành ngân sách 77 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ 78 3.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Nam .78 3.3.2 Đối với quyền địa phương 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSDNS ĐVQHNS KBNN KSC KT-XH KTT GDV NHTM NS NSNN TABMIS TTSP TTV : Đơn vị sử dụng ngân sách : Đơn vị quan hệ ngân sách : Kho bạc Nhà nước : Kiểm soát chi : Kinh tế - xã hội : Kế toán trưởng : Giao dịch viên : Ngân hàng thương mại : Ngân sách : Ngân sách nhà nước : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc : Thanh toán song phương : Thanh toán viên UBND : Ủy ban nhân dân YCTT : Yêu cầu toán DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành 35 giai đoạn 2016 -2018 .35 Bảng 2.2: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Núi Thành giai đoạn 2016 -2018 .47 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quy trình KSC theo hình thức rút dự tốn 20 Hình 1.2: Quy trình chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 21 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Núi Thành .31 Hình 2.2: Tỉ trọng khoản chi chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi giai đoạn 2016 -2018 .37 Hình 3.1: Chương trình quản lý mẫu dấu, chữ ký 76