Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước đại lộc, tỉnh quảng nam

Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã và đang bộc lộ hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…nhưng đến nay việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều bất cập từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả…Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư XDCB. Trong sự lãng phí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư. KBNN Đại Lộcvới vai trò là cơ quan kiểm soát chi XDCB cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư¬ từ nguồn vốn NSNN. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi XDCB qua hệ thống KBNN Đại Lộc sẽ góp phần giảm thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB cũng sẽ là một trong những giải pháp quan trọng.Ý thức được điều đó, bản thân muốn đưa ra một số giải pháp để “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đại Lộcdo KBNN Đại Lộc quản lý.

-

 -NGUYỄN TIẾN DIỆU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ

NƯỚC ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Kế toán

Mã số: 834 03 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

Người hướng dẫn khóa học: TS HỒ TUẤN VŨ

ĐÀ NẴNG – 2020

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Hồ Tuấn Vũ người

đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận vănnày

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô thuộc khoa Sau đại học, Đại họcDuy Tân đã giúp tôi nâng cao kiến thức về Kế toán Chính những kiến thức này,

đã giúp tôi có thể dễ dàng hơn trong việc tiếp cận và phân tích các luồng thôngtin, lựa chọn ra những thông tin hợp lý nhất để thực hiện hoàn thành luận vănnày

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban giám đốc,cácđồng nghiệp của tôi tại KBNN Đại Lộc tạo điều kiện chia sẻ thông tin, cung cấpcho tôi nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên và thực hiện luậnvăn này

Cảm ơn gia đình và toàn thể bạn bè đã động viên và giúp đỡ tôi trong quátrình học tập và thực hiện luận văn./

Trân trọng cảm ơn!

Tôi xin cam đam rằng đây là công trình nghiên do tôi thực hiện, có sự hỗ

trợ tích cực của người hướng dẫn khoa học, Tiến sỹ Hồ Tuấn Vũ Các nội dung

và kết quả sản phẩm nghiên cứu này là trung thực và chưa từng được ai công bốtrong bất kỳ công trình khoa học nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Đại Lộc, ngày 26 tháng 06 năm 2020

Tác giả

Nguyễn Tiến Diệu

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1

4 Phương hướng nghiên cứu: 1

5 Tổng quan về tình hình nghiên cứu của đề tài 1

6 Kết cấu của luận văn: 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1

1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 1

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 1

1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1

1.2.1 Khái niệm 1

1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

1.2.3 Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

1.2.4 Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

1.3 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1

1.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước1 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước1

1.4.1 Nhân tố bên trong 1

1.4.2 Nhân tố bên ngoài 1

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 1

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 1

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 1

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà Nước Đại Lộc 1

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của KBNN Đại Lộc 1

2.1.4 Khái quát tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 1

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 1

2.2.1 Phân cấp quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

2.2.3 Quy trình và nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 1

2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 1

2.3.1 Những kết quả đạt được 1

2.3.2 Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 1

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 1

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 1

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 1

3.1.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 1

3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 1

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách do KBNN ban hành về kiểm soát phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 1

3.2.3 Hoàn thiện về kiểm soát quá trình cấp phát, chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 1

3.2.4 Hoàn thiện về kiểm soát quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 1

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh kiểm tra, kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đại Lộc 1

3.2.6 Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng 1

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 1

KẾT LUẬN 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO

BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuậtCBCC : Cán bộ công chức

CKC : Cam kết chi

ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sáchGPMB : Giải phóng mặt bằng

TKTG : Tài khoản tiền gửi

Bảng 2.3 Tình hình thanh toán vốn đầu tư qua KBNN Đại Lộc giai đoạn

2017-2019 1

Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 1

Bảng 2.5 Số vốn từ chối thanh toán tại KBNN Đại Lộc 1

Bảng 2.6 Tình hình dự án, công trình hoàn thành phê duyệt quyết toán giai đoạn 2017 - 2019 1

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN 1

Hình 1.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN Huyện 1

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đại Lộc 1

Hình 2.2 Quy trình kiểm soát phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB 1

Hình 2.3 Quy trình kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XD 1

Hình 2.4 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 1

Hình 2.5 Quy trình thanh toán khi quyết toán vốn đầu tư XDCB 1

Hình 3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB đổi mới 1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu

tư và xây dựng, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước đã và đang bộc lộ hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêucực Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này Nhà nước đã ban hànhcác văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…nhưng đến nay việcquản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều bất cập

từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sựchồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệuquả…Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư XDCB Trong sự lãngphí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoátdẫn đến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảmchất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư

KBNN Đại Lộcvới vai trò là cơ quan kiểm soát chi XDCB cần phải nhậnbiết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sửdụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chính vì vậy, việc hoàn thiện công táckiểm soát chi XDCB qua hệ thống KBNN Đại Lộc sẽ góp phần giảm thất thoátlãng phí trong đầu tư XDCB cũng sẽ là một trong những giải pháp quan trọng.Ý

thức được điều đó, bản thân muốn đưa ra một số giải pháp để “Hoàn thiện công

tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân

vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đại Lộcdo KBNN Đại Lộc quản lý

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi đầu tư XDCB quaKBNN cấp Huyện.

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB quaKBNN Đại Lộc trong những năm qua

- Đề xuất những giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tưXDCB qua KBNN Đại Lộc

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Ðối tuợng nghiên cứu của đề tài là công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB

các dự án được cấp có thẩm quyền quyết dịnh đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấphuyện tại KBNN Đại Lộc

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Hoạt dộng kiểm soát chi đâu tư cho các dự án thuộcnguồn vốn NSNN cấp Huyện do KBNN Đại Lộc trực tiếp thực hiện kiểm soátchi

- Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồnvốn NSNN cấp Huyện ở KBNN Đại Lộc giai đoạn 2017-2019

4 Phương hướng nghiên cứu:

Tác giả đề tài sử dụng các phương pháp điều tra, tổng hợp thống kê kết hợpvới phương pháp so sánh đối chiếu dữ liệu để có những đánh giá, nhận định vềcông tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, từ đó rút ra những kết luận và

đề xuất các giải pháp, kiến nghị Cụ thể:

- Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu các tài liệu liên quan về công tác kiểm soátchi đầu tư XDCB qua KBNN của các luận văn Thạc sỹ, các bài báo khoa họctrong các tạp chí, giáo trình tham khảo của các tác giả trong và ngoài nước; chọnlọc, tổng hợp liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin để đưa ra hệ thống cơ sở lýluận về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

- Phương pháp thu thập dữ liệu:

Để nghiên cứu về thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB quaKBNN Đại Lộc, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ cácnguồn và các lĩnh vực có liên quan

- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu

+ Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tíchnhững nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút

ra những nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm nổi bật những nội dungchính của luận văn Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2017 đến năm 201

9, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những tiêu chí nhằm đánh giá kết quả công tác ki

ểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN

+ Thống kê, đối chiếu và so sánh dữ liệu thu thập qua các năm trong phạm

vi nghiên cứu, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với các kết quảnghiên cứu trong và ngoài nướcđể rút ra những nhận xét chung, đánh giá cơ bản

5 Tổng quan về tình hình nghiên cứu của đề tài

Chi NSNN cho đầu tư XDCB là khoản chi lớn của Nhà nước (chiếm từ25-30%) vì vậy việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB được quan tâm,chú trọng đặc biệt Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu khoa họcviết về lĩnh vực này:

“Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội” (Lê Toàn

Thắng, 2012) Luận văn thạc sĩ Luận văn đã đánh giá cơ bản các vấn đề lý luận vềquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng,đánh giá được kết quả, chỉ ra hạn chế, tìm ra nguyên nhân và đề xuất hai nhóm giảipháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB của thành phố Hà Nội Tuy nhiên, các nhómgiải pháp của tác giả đưa ra còn chưa thật toàn diện

“Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN

Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh.

Điểm nổi bật của luận văn đã chỉ ra được mức độ hài lòng của các tổ chức, cánhân giao dịch tại KBNN Đà Nẵng trong hai năm 2009 và 2010.

“Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tý thuộc ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Ðình” (Trần Xuân Hiệp, 2013).

Luân vãn thạc sĩ.Luận vãn đã phân tích được thực trạng công tác kiểm soátthanh toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương quaKBNN quận Ba Đình, chỉ rõ kết quả đạt được và hạn chế đề xuất một số giảipháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiến nghịvới các cơ quan chức năng nhằm nâng cao vai trò của KBNN trong việc kiểmsoát thanh toán vốn đầu tư nói chung và KBNN Ba Đình nói riêng Tuy nhiên dophạm vi nghiên cứu hẹp trong phạm vi một KBNN quận nên luận văn chưa kháiquát hết được những tồn tại, khó khăn trong công tác Kiểm soát chi, các giải pháp

đề ra cũng chỉ giải quyết trong khuôn khổ rất hẹp

“Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học

cấp ngành Đề tài đã đánh giá được thực trạng kiểm soát chi đầu tư công quaKBNN Quảng Trị, chỉ ra những vấn đề bất cập trong KSC đầu tư công, đề xuấtđược 3 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tư công qua KBNNQuảng Trị

Phan Văn Điện (2014), “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông”, luận văn Thạc sĩ của Trường Đại học

Kinh tế - Đại học Đà Nẵng

Đề tài đã hệ thống hóa lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNNqua KBNN; phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tưXDCB từ NSNN qua KBNN Đắk Nông Đưa ra những tồn tại, hạn chế vànguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó Từ đó đề xuất những giải pháp, kiếnnghị có tính thực tiễn và khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu

tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông Tuy nhiên, những nghiêncứu trên đã được nghiên cứu từ năm 2014, đến nay một số văn bản, chế độ vềkiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN đã có nhiều thay đổi so vớitrước, nên một số tồn tại và giải pháp, kiến nghị đã không còn phù hợp, cần tiếptục nghiên cứu để hoàn thiện trong thời gian tới Việc đánh giá, phân tích thựctrạng kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Đắk Nông còn chưa đi sâu, chưa làmnổi bật được những tồn tại, hạn chế cụ thể để đưa ra các giải pháp toàn diện vàhiệu quả hơn.

Nguyễn Chí Cường (2016), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk”, luận văn Thạc sĩ

của Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng

Đề tài đã hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi NSNN và chithường xuyên NSNN của KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng và các nhân tốảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Lắk.Rút ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, từ đó đề xuất nhữnggiải pháp có tính thực tiễn và khoa học nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chithường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Lắk Tuy nhiên, một số các căn cứ nghiêncứu trên hiện đã cũng có những thay đổi, ngoài ra đề tài cũng chỉ mới đề cập tớicông tác kiểm soát chi thường xuyên tại cấp tỉnh

Ngô Thị Tường Vi (2019), “ Hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Ba Tơ – Quảng Ngãi” Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về

kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, đánh giá thực trạng công tác kiểmsoát cam kết chi NSNN qua KBNN tại KBNN Ba Tơ – Quảng Ngãi, trên cơ sở

đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi NSNNqua KBNN tại KBNN Ba Tơ – Quảng Ngãi

Ngoài ra, trênTạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có rất nhiều bài viết đề

cập đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, ví dụ như: “Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - những vấn đề rút ra từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực hiện cam kết chi qua KBNN trong điều kiện vận hành TABMIS”, ( Ths Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: 7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trương Thị Tuấn Linh, 2014.Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cường, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số

150, trang 16-18

Tóm lại, các nghiên cứu của các tác giả trên đã có những đóng góp nhất

định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả,những yếu kém, tồn tại trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chưa chỉ ra được đâu là khâu yếu kém trongcông tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũngcần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai TABMIS vàcam kết chi tại KBNN

Xuất phát từ những lý do trên học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện

công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” để tiếp tục nghiên cứu vấn đề cấp thiết này Tác giả đã

kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước

đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đề racác giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tưXDCB qua KBNN Đại Lộc trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.

6 Kết cấu của luận văn:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi đầu tư xây dựng

cơ bản qua Kho bạc Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua

Kho bạc Nhà nước Đại Lộc;

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ

bản qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc;

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT

CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Luật đầu tư được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, tại Điều 3

quy định: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc

vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định củaLuật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Đầu tư bao gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp :

Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham

gia quản lý hoạt động đầu tư

Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu,

trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua cácđịnh chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản

lý hoạt động đầu tư

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn trong tổng cầu của nền kinh tế.Mức độ chi, mục đích chi sẽ có tác động rất lớn và tức thì tới các hoạt độngtrong nền kinh tế Cụ thể chi NSNN cho đầu tư XDCB thường có tác động lớnđến tổng chi NSNN, đến quan hệ cân đối giữa thu ngân sách - chi ngân sách vàđến các chính sách về thuế, vay nợ, cũng như ảnh hưởng đến các chính sách xãhội khác

Nguồn hình thành nên NSNN chủ yếu là từ thu thuế của các chủ thể trongnền kinh tế, nguồn vay nợ của Chính phủ nên chi NSNN cho đầu tư XDCB cómối quan hệ chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động của các chủ thể trong nềnkinh tế

Vì sản phẩm của chi NSNN cho đầu tư XDCB là các sản phẩm XDCB vớinhững đặc trưng riêng, như có thời gian tồn tại lâu dài, chi phí lớn, tác động trênphạm vi rộng đến hoạt động kinh tế xã hội vùng dự án, nên chất lượng dự áncũng như chi phí thực hiện dự án sẽ có tác động trực tiếp và lâu dài đến hoạtđộng kinh tế xã hội vùng thực hiện dự án.

1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Chi đầu tư XDCB tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kếtcấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT – XH) như giao thông, thuỷ lợi, điện, trườnghọc, trạm y tế… Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tư xây dựng,chi đầu tư xây dựng từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự pháttriển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năngsuất lao động, tăng tích luỹ cho nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tổng sảnphẩm xã hội

Chi đầu tư XDCB quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa cácngành, giải quyết những vấn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ,phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị…của từng vùng lãnh thổ Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới để đạtđược tốc độ tăng trưởng nhanh (9  10%) cần phải tăng cường đầu tư nhằmtạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ

Chi đầu tư XDCB là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cườngkhả năng công nghệ, trong khi công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá Dovậy, để thực hiện thành công công nghiệp hoá hiện đại hoá ở Việt Nam chúng taphải đề ra được một chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh và vững chắc.Chi đầu tư XDCB có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế: Vừa là yếu tốtác động duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định kinh tế của quốc gia

Do vậy, các nhà hoạch định chính sách vĩ mô cần điều hành sao cho hạn chế cáctác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì được sự ổn định của toàn bộ

nền kinh tế.

1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm nhiều khoản chi khácnhau, có tính chất và đặc điểm khác nhau Để phục vụ cho công tác quản lý,người ta có thể dựa vào những tiêu thức nhất định để xác định nội dung chi đầu

tư XDCB theo một số cách sau:

Căn cứ cơ cấu công nghệ của vốn đầu tư thì nội dung chi đầu tư xây dựng

cơ bản từ NSNN bao gồm: chi phí xây lắp; chi phí máy móc thiết bị; chi phí bồithường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí khác cụ thể là:Chi phí xây dựng: gồm chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí sanlấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình,xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

Chi phí máy móc thiết bị : chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đàotạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh;chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác;

Chi phí bồi thường,hỗ trợ và tái định cư: chi phí bồi thường nhà, công trìnhtrên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phíbồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư;chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thờigian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có);Chi phí khác: là những khoản chi nhằm đảm bảo điều kiện cho quá trìnhxây dựng, lắp đặt và đưa công trình vào sản xuất, sử dụng Nó bao gồm cáckhoản vốn dùng để chi cho chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, lập dự toán côngtrình, ban quản lý công trình, khánh thành, nghiệm thu công trình…

Chi phí ban quản lý :Các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khilập dự án đến đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khaithác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư;

Theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB gồm:

- Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là vốn đầu tư cho các dự án

bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN do các cơ quan trung ương và địaphương quản lý

- Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi

thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế mang tính chất đầu tư nhưduy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi,ngư nghiệp, lâm nghiệp và các chương trình quốc gia, dự án nhà nước

Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB bao gồm:

- Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương là các khoản vốn đầu tư thuộc

NSNN do các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, các tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội , tổ chức xã hội - nghề nghiệp,các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quản lý

- Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương là các khoản vốn đầu tư thuộc

NSNN do các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các quận, huyện, thị xã,thành phố thuộc tỉnh quản lý

1.2.TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.2.1 Khái niệm

Đầu tư XDCB từ NSNN là một dạng đầu tư công, do đó phải chịu sự quản

lý của nhiều cơ quan khác nhau nhằm đảm bảo quá trình đầu tư được thực hiệntheo chế độ, chính sách của Nhà nước, hướng đến các mục tiêu nhà nước mongmuốn, đồng thời vốn nhà nước phải được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả [6,tr32].Trong hệ thống các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN giữ vaitrò vừa là thủ quỹ, vừa là người giám sát cuối cùng trước khi tiền của NSNNđược đưa ra khỏi kho quỹ của Nhà nước

Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN là việc KBNN căn cứ vàocác quy định hiện hành của Nhà nước, thực hiện việc kiểm soát các hồ sơ, chứng

từ do CĐT gửi đến, xác định số chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán, sau đó thựchiện tạm ứng hoặc thanh toán vốn cho các dự án, công trình theo số đã đượcKBNN chấp nhận [6,tr44]

Về mặt nghiệp vụ, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, trước hết là kiểmtra xem CĐT đã sử dụng tiền của Nhà nước theo đúng chế độ hay không KBNNkhông chịu trách nhiệm về định mức, đơn giá, chất lượng công trình, mà căn cứvào giá trị khối lượng hoàn thành do CĐT đề nghị làm căn cứ kiểm soát chi Độtrung thực và tính chính xác của giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị thanhtoán do CĐT chịu trách nhiệm Nếu bộ hồ sơ đề nghị thanh toán thiếu hoặc sai

so với quy định thì KBNN kiến nghị CĐT hoàn chỉnh trước khi chấp nhận thanhtoán Nếu CĐT không chấp nhận hoàn chỉnh hồ sơ thì KBNN không thanh toán.Nếu KBNN, thông qua việc kiểm tra hồ sơ, phát hiện gian lận thì có thể kiếnnghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý Nói cách khác, kiểm tra bộ hồ sơ thanhtoán xem có đúng chế độ chính sách của nhà nước hay không để chấp nhận hoặckhông chấp nhận thanh toán cho CĐT là nội dung then chốt của kiểm soát chiđầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN không phải là công cụquản lý riêng có của Nhà nước, mà bất kỳ thành phần kinh tế nào, cá nhân nàokhi thực hiện hoạt động kinh tế, thanh toán tiền cũng phải thực hiện kiểm soát

để đảm bảo đồng tiền bỏ ra hợp lý nhất, tiết kiệm nhất với mục đích cuối cùng là

sử dụng hiệu quả tiền của mình Đối với tư nhân, bộ phận kiểm soát chi có thể

bố trí linh hoạt trong bộ máy quản lý của chủ sở hữu Riêng đối với kiểm soátchi đầu tư XDCB từ NSNN, để đảm bảo vốn đầu tư được quản lý tách biệt vớingười ra quyết định đầu tư, người cấp vốn và người sử dụng vốn, KBNN đượcgiao trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ này

Kiểm soát chi đầu tư XDCB chỉ là một trong nhiều chức năng của KBNN.

Để thực hiện nhiệm vụ này, KBNN phải có bộ phận phụ trách và phải được bốtrí những cán bộ có trình độ chuyên môn cao, nhất là có sự am hiểu nhất định vềđầu tư XDCB, về chế độ, chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực tài chínhcông, về nghiệp vụ kiểm tra, giám sát tài chính

Như vậy kiếm soát chi đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ,điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theoyêu cầu của CĐT các khoản kinh phí thực hiện dự án theo các chính sách, chế

độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc,hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ

1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB

Chi NSNN cho XDCB có những đặc điểm riêng biệt so với các khoản chikhác Tính chất phức tạp của quá trình XDCB cho nên công tác kiểm soát chiNSNN cho đầu tư XDCB phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- KBNN chỉ chi khi dự án đã có đủ các điều kiện chi vốn đầu tư XDCBtheo quy định

- Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tuân thủ các chính sách, chế độhiện hành về quản lý tài chính, quản lý đầu tư và xây dựng, các quy trình nghiệp

vụ của KBNN Cán bộ chi vốn đầu tư của KBNN tuyệt đối không được gâyphiền hà, sách nhiễu, cửa quyền đối với chủ đầu tư Khi cần thiết, cán bộ kiểmsoát chi vốn đầu tư phải chủ động phối hợp với chủ đầu tư đi nắm tình hình, tiến

độ thi công tại hiện trường dự án, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủtục, khẩn trương nghiệm thu khối lượng hoàn thành để thanh toán

- KBNN được phép tạm ngừng chi vốn, thu hồi vốn nếu phát hiện chủ đầu

tư sử dụng vốn sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lýtài chính của Nhà nước, đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp báo cáo

Bộ Tài chính xem xét xử lý

- Trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, nếu phát hiện quyết địnhcủa các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, KBNN phải có văn bảngửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu quá thờihạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì KBNN được quyền giải quyết theo

đề xuất của mình; nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giảiquyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên cơ quan cóthẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét xử lý

- Các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN phải được kiểm tra, kiểm soáttrước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong

dự toán NSNN được giao, được phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, phảiđúng chế độ, định mức, được đấu thầu hoặc chỉ định thầu theo quy định củapháp luật và phải được quyết toán vốn đầu tư hàng năm và quyết toán vốn đầu tưkhi dự án, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng theo quy định của Luật NSNN

và các quy định khác của pháp luật về đầu tư và xây dựng

1.2.3 Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi đầu tư XDCB

Chi NSNN cho đầu tư XDCB là khoản chi rất khó xác định chính xác vìtính chất phức tạp của lĩnh vực XDCB nên không có một khung chi phí chungcho tất cả các dự án, thời gian chi kéo dài, giá cả vật liệu biến động không ngừngtrong khi định mức đơn giá nhà nước đưa ra ít thay đổi Bên cạnh đó, quá trìnhthực hiện dự án đầu tư XDCB gồm rất nhiều khâu, nhiều bước phức tạp, tínhchất của mỗi khâu lại không giống nhau Trong toàn bộ quá trình chi đầu tưXDCB từ NSNN, Nhà nước giao trách nhiệm và nhiệm vụ cho nhiều cơ quan, tổchức có liên quan cùng tham gia quản lý, kiểm soát Trong đó, KBNN là cơquan có thẩm quyền thống nhất thực hiện chức năng kiểm soát chi đầu tư từNSNN cho các chương trình, dự án đầu tư XDCB

Hoạt động đầu tư XDCB thường đòi hỏi phải thực hiện trong một thời giandài, lại mang tính rủi ro cao, mọi kết quả và hiệu quả của quá trình đầu tư chịu

ảnh hưởng của nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý củakhông gian Do đó nếu không có một sự kiểm soát chặt chẽ dòng chảy của vốnđầu tư thì rất dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư Bên cạnh đó,quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của nhân dân khi họ nộpcác loại thuế, phí, lệ phí và mua các loại trái phiếu Chính phủ Vì vậy, công táckiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN là hết sức cần thiết bởi nóđảm bảo việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả quỹ NSNN nói chung và vốn đầu tưXDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng Điều này sẽ củng cố lòng tin củanhân dân đối với sự quản lý của Nhà nước, khuyến khích họ thực hiện nghĩa vụđóng góp vào quỹ NSNN một cách tự giác và tích cực hơn, đồng thời tạo ra sự

ổn định về chính trị Đó là những điều kiện thuận lợi để thực hiện thành công sựnghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước

KBNN với vai trò là cơ quan quản lý quỹ NSNN, cơ quan kiểm soát chiđầu tư Đây là khâu cuối cùng để đưa vốn ra khỏi NSNN, do đó tăng cườngkiểm soát chi NSNN qua KBNN một lần nữa khẳng định và đảm bảo việc sửdụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu

tư XDCB đã và đang xảy ra như hiện nay

Nói tóm lại, vai trò kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN thể hiện ở chỗ:

- Thông qua kiểm soát chi sẽ đảm bảo nguồn vốn NSNN cho đầu tưXDCB được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Kiểm soát chi sẽ loại bỏnhững chi phí bất hợp lý, lựa chọn được các đơn vị có khả năng cung ứng vật

tư , thiết bị có chất lượng cho công trình, đảm bảo sự hợp lý về vốn cho các đơn

vị thi công, giảm chi phí về lãi vay ngân hàng qua đó giảm giá thành xây dựng.Kiểm soát chi có hiệu quả sẽ hạn chế những tiêu cực gây thất thoát, lãng phí từ

đó giảm áp lực cho NSNN, đảm bảo phát huy hiệu quả của chính sách tài khoábởi lẽ chi đầu tư XDCB chiếm tỉ trọng rất lớn trong tổng chi ngân sách hàng

năm cho nên một sự thay đổi trong chi đầu tư XDCB sẽ tác động rất lớn đến cânđối ngân sách và sự ổn định của chính sách tài khoá.

- Kiểm soát chi góp phần thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chếcác chi phí không cần thiết của chủ đầu tư Bởi vì vốn được bố trí kế hoạch vốnhàng năm theo tiến độ thực hiện dự án, từ đó buộc chủ đầu tư phải có tráchnhiệm hơn trong việc thực hiện dự án theo tiến độ đã đề ra, tránh phát sinh thêmcác chi phí do kéo dài thời gian thực hiện dự án

- Kiểm soát chi đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy thực hiện chế độ hạchtoán kế toán XDCB chính xác, minh bạch, rõ ràng, góp phần lành mạnh hoá tàichính của đơn vị, tránh hiện tượng “lãi giả, lỗ thật” từ đó làm lành mạnh nền tàichính quốc gia

1.2.4 Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB

Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB là việc tổ chứccác bộ phận và phân định nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp KBNNtrong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB một cách hợp lý, khoa học nhằm hạnchế những rủi ro, sai phạm, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Hiện nay, bộmáy kiểm soát chi được tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương TạiKBNN ở Trung ương, phòng Kiểm soát chi thuộc Sở giao dịch KBNN thựchiệm kiểm soát chi các dự án liên tỉnh, Vụ Kiểm soát chi là đơn vị đầu mốihướng dẫn công tác kiểm soát chi từ Trung ương đến các địa phương; tại KBNNtỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN tỉnh) có phòngKiểm soát chi; tại KBNN quận, huyện (gọi chung là KBNN huyện) có 1 đến 2cán bộ thanh toán vốn đầu tư

Hình 1.1 - Tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN

Về phân cấp kiểm soát được thực hiện trên nguyên tắc dự án, công trìnhphát sinh ở đâu thì thanh toán và kiểm soát ở đó Tại Trung ương việc thanh toáncho các dự án liên tỉnh được thực hiện tại Sở giao dịch KBNN, Vụ Kiểm soátchi có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng, chỉ đạo thực hiện, hướng dẫn và kiểmtra các đơn vị KBNN; thông báo kế hoạch vốn hàng năm, chuyển vốn choKBNN tỉnh KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát chi cho các dự án trên địa bàn doTrung ương và tỉnh quản lý KBNN huyện kiểm soát chi đầu tư với các dự ántrên địa bàn do Trung ương và tỉnh quản lý theo sự phân cấp có thẩm quyền vàcác dự án do huyện, xã quản lý

1.3 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước

Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN là là cẩm nang cho cán

bộ nghiệp vụ, các bộ phận tham gia kiểm soát cấp phát thanh toán các khoản chiđầu tư XDCB Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB quy định việc giao dịchgiữa KBNN và chủ đầu tư được thực hiện theo nguyên tắc một cửa, có nghĩa làviệc giải quyết công việc từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ và trả kếtquả được thực hiện tại một đầu mối thông qua cơ chế “Một cửa một giao dịch

viên” trong kiểm soát chi NSNN (Người giải quyết hồ sơ đồng thời là người tiếpnhận hồ sơ) bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho đơn vịgiao dịch.

Trong quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN cấp Huyện kháiquát quy trình qua sơ đồ sau:

Hình 1.2 - Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN Huyện

Bước 1: Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ thanh toán cho Bộ phận một cửa (Cán

bộ thanh toán thuộc bộ phận kiểm soát chi) để kiểm soát chi Cán bộ kiểm soát chikiểm tra ngay sự đầy đủ của tài liệu theo quy định, tính hợp pháp, hợp lệ của từng loạitài liệu, sự logic về mặt thời gian các văn bản tài liệu Nếu hồ sơ còn thiếu sót thì yêucầu chủ đầu tư điều chỉnh hoặc thay thế

Cán bộ thanh toán căn cứ vào hồ sơ nhận được tiếp tục kiểm tra về mẫuchữ ký, dấu, mã đơn vị sử dụng ngân sách, kế hoạch vốn, sự lựa chọn nhà thầutheo quy định, đối chiếu vốn đề nghị tạm ứng, thanh toán với các điều khoảntrong hợp đồng Sau đó xác định số vốn chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán vàlập tờ trình lãnh đạo trình lãnh đạo Bộ phận kiểm soát chi ký duyệt

Bước 2: Cán bộ thanh toán căn cứ vào tờ trình đã được lãnh đạo bộ phậnKiểm soát chi ký duyệt trình lãnh đạo KBNN Huyện.

Bước 3: Bộ phận kiểm soát chi chuyển hồ sơ đã duyệt sang Kế toán trưởng

Kế toán trưởng kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ,hạch toán và ký trên chứng từ giấy và ký duyệt

Bước 4: Kế toán trưởng tiếp tục trình lãnh đạo KBNN Huyện ký duyệt cácchứng từ Sau đó kế nhập thông tin liên quan vào chương trình và ký trênchương trình máy, làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng

Bước 5: Kế toán trưởng lưu một liên Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghịthanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) lại cho bộ phận Kiểm soát chi Cán bộ

Bộ phận KSC sẽ thực hiện lưu các chứng từ cần thiết và trả lại cho CĐT một liênGiấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị thanhtoán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có)

1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước

Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN được thực hiện theo TT

số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ tài chính quy định về quản lý,thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN vàQuyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN

về việc ban hành Quy trình kiểm soát chi đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chấtđầu tư trong nước qua hệ thống KBNN cụ thể như sau:

Mọi khoản chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN đều được KBNNkiểm soát trước khi thanh toán chi trả Việc kiểm soát của KBNN dựa trên cơ sở

hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi sau đó thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán chođối tượng thụ hưởng Kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN Huyện được thựchiện qua hai bước:

- Kiểm tra hồ sơ ban đầu

Tùy theo từng loại công trình, dự án mà hồ sơ ban đầu sẽ khác nhau.Nhưng nhìn chung bao gồm các tài liệu chính sau: các tài liệu mở tài khoản tạiKBNN; dự án đầu tư; dự toán kèm quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật thicông - dự toán; văn bản lựa chọn nhà thầu; hợp đồng kinh tế; kế hoạch vốn đầu

tư dự án hàng năm của cấp có thẩm quyền…

Khi nhận tài liệu, KBNN kiểm tra ngay hồ sơ về một số tiêu chí sau:

+ Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: về số lượng các hồ sơ tài liệu theo quyđịnh, yêu cầu về bản chính, bản sao

+ Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ: Hồ sơ phải được lập đúng mẫuquy định (trường hợp có mẫu được cấp có thẩm quyền ban hành); chữ ký, đóngdấu của cấp có thẩm quyền; các hồ sơ phải được lập, ký duyệt theo đúng trình tựđầu tư XDCB (phản ảnh về mặt thời gian trên các hồ sơ)

+ Kiểm tra tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, đảm bảo sự trùngkhớp các hạng mục, nội dung đầu tư trong trong dự toán chi phí với các hạngmục đầu tư trong báo cáo khả thi hoặc báo cáo đầu tư đã được phê duyệt

Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc đã có nhưng chưa hợp pháp, hợp lệ thìyêu cầu một lần để chủ đầu tư bổ sung hoặc thay thế cho phù hợp

- Kiểm tra hồ sơ từng lần tạm ứng, thanh toán

Khi tạm ứng, ngoài tài liệu của dự án đã gửi trên, chủ đầu tư còn gửi đếnKBNN các tài liệu sau: giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; giấy rút vốn đầu tư;bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (nếu có) Trường hợp thanh toán khốilượng hoàn thành, chủ đầu tư gửi đến KBNN: bảng xác định giá trị khối lượnghoàn thành; giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; giấy rút vốn đầu tư; giấy đề nghịthanh toán tạm ứng (nếu có)

Ngoài việc kiểm tra sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ thì tùy từng nội dungtạm ứng hoặc thanh toán (như chi xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giải phóng

mặt bằng,…) mà nội dung kiểm tra khác nhau Nhưng nói chung, việc kiểm tra

hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán từng lần được thực hiện thông qua:

+ Kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng; kiểmtra mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) phù hợp với chế độ tạm ứng theo quyđịnh phù hợp với quy định của hợp đồng

+ Kiểm tra nội dung thanh toán, tức là kiểm tra xem các hạng mục, côngtrình, các nội dung thanh toán có đúng với dự toán, đúng với dự án đầu tư đượcduyệt không Việc kiểm tra này để đảm bảo thanh toán đúng đối tượng, đúngmục đích đã đề ra

+ Kiểm tra số vốn đề nghị thanh toán trên nguyên tắc, số vốn đề nghịthanh toán phải phù hợp với khối lượng XDCB hoàn thành được nghiệm thu; cótrong giá hợp đồng, giá trúng thầu; kiểm tra số học (phép cộng, tính tỷ lệ %) cóđúng không…

+ Kiểm tra, xác định số vốn đã ứng để thu hồi (chuyển vốn đã ứng sangthanh toán khối lượng XDCB hoàn thành)

+ Kiểm tra các chế độ mà dự án được hưởng tại thời điểm lập, phê duyệt

dự toán, cũng như khi nghiệm thu khối lượng hoàn thành thanh toán

+ Kiểm tra danh mục, chủng loại thiết bị có đúng với dự toán được duyệt,

kế hoạch đầu tư năm đã giao

+ Tổng số vốn thanh toán, bao gồm cả tạm ứng không được vượt hợpđồng, dự toán, tổng dự toán và kế hoạch vốn đầu tư năm của dự án

1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN là công việc phức tạp

và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố; nếu xét theo mục đích và phạm vi nghiêncứu của đề tài thì có nhóm các nhân tố khách quan và nhóm các nhân tố chủquan

1.4.1 Nhân tố bên trong

-Trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư.

- Năng lực chuyên môn của người cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quảkiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năngphân tích, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời các chế độ chính sách về chiđầu tư xây dựng cơ bản thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu những thấtthoát, lãng phí vốn Ngân sách nhà nước cho chi đầu tư xây dựng cơ bản vàngược lại.Phẩm chất đạo đức tốt sẽ xử lý công việc một cách nhanh chóng vàchính xác, chấp hành nghiêm chỉnh quy trình nghiệp vụ, qua đó đảm bảo việcthanh toán đầy đủ, kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, đồng thời hạn chế được rủi

- Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát, quy trình kiểm soát

Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi đâu tư XDCB qua KBNN là cách tổchức các bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong hệ thống KBNN Phâncấp kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN là việc phân định quyền hạn, tráchnhiệm giữa các cấp KBNN trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Cơ cấu

tổ chức bộ máy và việc phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp KBNNtrong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư một cách hợp lý, khoa học sẽgiúp hạn chế rủi ro xảy ra sai phạm, nâng cao tính chặt chẽ trong kiểm soát chiđầu tư XDCB, đồng thời đảm bảo việc thanh toán vốn đầu tư nhanh chóng, đầy

đủ cho các dự án Cơ cấu tổ chức bộ máy càng gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo hiệuquả công việc luôn là mục tiêu hướng tới của không chỉ quá trình kiểm soát chiđầu tư XDCB mà là của cả nền hành chính quốc gia Vì vậy, cần phân biệt rõràng giữa yếu tố quản lý và thực hiện nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo, nâng caotrách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong công tác kiểm soát

Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB là trình tự các bước côngviệc phải thực hiện do KBNN quy định bằng văn bản, trong đó quy định rõ căn

cứ, nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, trách nhiệm của cán bộ thanhtoán, quy trình luân chuyển chứng từ và trách nhiệm của các bộ phận có liênquan Đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác kiểm soát chiđầu tư XDCB bởi sự gọn nhẹ trong tài liệu thanh toán, sự đơn giản trong quytrình luân chuyển chứng từ, sự chi tiết trong nội dung kiểm soát chi đầu tưXDCB và sự rạch ròi về trách nhiệm của các bộ phận có liên quan sẽ tạo điềukiện để KBNN kiểm soát chi đầu tư đầu tư chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, giảmphiền hà cho chủ đầu tư

1.4.2 Nhân tố bên ngoài

- Điều kiện kinh tế xã hội:

Các nhân tố bên ngoài ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơbản như: điều kiện kinh tế-xã hội quốc gia, cơ chế chính sách về tài chính nóichung và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, với một nguồn ngân sáchhạn hẹp và nhu cầu chi đầu tư cho phát triển vô cùng lớn Dẫn tới số lượng các

dự án cần đầu tư nhiều, nhưng kế hoạch vốn thì lại hạn hẹp Số lượng dự ánnhiều, nhưng phải thanh toán dàn trải qua nhiều năm Do đó cũng là một nhân

tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN

- Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của các cấp, các ngành, các địa phương và cơ quan tài chính:

Nhân tố này có tác động lớn đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB quaKBNN Nếu việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm

mà sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối được nguồn thu thì côngtác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN gặp nhiều thuận lợi, công tác kiểmsoát chi, kế toán, quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo Luật Ngân sách đảm bảochất lượng và đúng thời gian quy định Ngược lại, nếu công tác này mà thiếuchính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng dự án côngtrình bị giãn tiến độ gây lãng phí vốn đầu tư hoặc phải điều chỉnh dự toán, kếhoạch nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư Mặt khác,công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN gặp nhiều khó khăn, vốn ngânsách không quyết toán được theo đúng tiến độ và thời hạn, KBNN phải tổ chứctheo dõi, quản lý số vốn đã giải ngân nhưng chưa quyết toán được do dự án bịđình hoãn thi công hoặc chậm tiến độ hoàn thành

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã nêu các lý luận cơ bản về NSNN, quản lý NSNN về chi đầu tưXDCB, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Từ đó nhận biết sự cần thiếtphải kiểm soát chi đầu tư XDCB cũng như những yêu cầu, nội dung, nguyên tắctrong kiểm soát chi đầu tư XDCB; chỉ ra những nhân tố ảnh hưởng đến quá trìnhkiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đây là những nội dung cơ bản có tínhnguyên tắc, là cơ sở để xem xét, đối chiếu với thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xâydựng cơ bản qua KBNN Đại Lộc, qua đó có thể đánh giá những ưu, nhược điểm

và kiến nghị, đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu

tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đại Lộc trong thời gian đến

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

KBNN Đại Lộc được thành lập theo Quyết định số 186/TC-QĐ-TCCB

ngày 21 tháng 03 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính với  tên gọi ban đầu C

hi nhánh kho bạc Nhà nước Đại Lộc Từ ngày đầu thành lập chỉ có 10 cán bộ

biên chế  chuyển công tác từ ngành Ngân hàng và Tài chính sang, trong đó đội

ngũ làm công tác kế toán, kế hoạch 4 đồng chí  bước đầu còn gặp nhiều khó kh

ăn do công tác hoạt động Kho bạc còn khá mới mẽ đối với một số cán bộ  làm

công tác vật giá  kế toán HTX nông nghiệp ở tài chính trước đây chưa thể đảm

đương ngay các công việc mà cấp trên giao từ những tháng năm đầu thành lập

Đến nay, KBNN Đại Lộc đã kiện toàn bộ máy với 12 biên chế, gồm 02

lãnh đạo, kế toán trưởng: 01 người, KSC: 7 người, 2 bảo vệ Trong đó, số cán bộ

có trình độ đại học và trên đại học chiếm trên 86%, 100% cán bộ ghiệp vụ được

đào tạo qua các lớp tin học, có thể làm việc thông thạo trên máy tính

Sau 29 năm xây dựng và phát triển, đến nay KBNN Đại Lộc thành, trở thành một trong những điểm quản lý quỹ NSNN lớn của tỉnh Quảng

Nam Sự trưởng thành của KBNN Đại Lộc thể hiện trên nhiều mặt hoạt động

Hoạt động quản lý quỹ NSNN tại KBNN Đại Lộc đã đi vào nề nếp Trongnhững năm gần đây KBNN Đại Lộc đã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên

địa bàn, tổ chức tốt quy trình thu NSNN, đã thực hiện ủy nhiệm thu NSNN qua

NH NN&PTNT Đại Lộc, công khai các thủ tục, quy trình thu, tạo điều kiện

thuận lợi cho các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, góp phần tập trung

nhanh, đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào NSNN Cùng với việc tập trung tốt

nguồn thu NSNN, hoạt động kiểm soát chi các khoản chi NSNN cũng được

KBNN Quảng Nam quan tâm chỉ đạo chặt chẽ Quy trình kiểm soát chi đã được

xây dựng khoa học, linh hoạt, đúng chế độ, hỗ trợ các đơn vị sử dụng NSNN tự

kiểm soát nội bộ khá tốt

Các quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB được niêm yết công khai và phổ

biến đến các chủ đầu tư Khách hàng dễ dàng tra cứu các quy trình kiểm soát,

thanh toán của hệ thống KBNN Nhờ vậy hoạt động kiểm soát chi các khoản chi

NSNN qua KBNN, đặc biệt là kiểm soát vốn đầu tư XDCB luôn bảo đảm đúng

nguyên tắc, chế độ, chính sách của Nhà nước

Năm 2015 KBNN Đại Lộc đã được chọn thực hiện thí điểm và triển khaithành công dự án hiện đại hóa thu nộp NSNN (TCS), tạo tiền đề triển khai thực

hiện dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) Đối với

các vị trí công việc có liên quan đến quản lý tiền, tài sản, KBNN Đại Lộc đã lựa

chọn, bố trí cán bộ, giáo dục đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ

và phẩm chất đạo đức nghề cho cán bộ, công chức Chính vì vậy đội ngũ cán bộ

làm công tác kho quỹ luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất liêm khiết,trung thực, phục vụ tận tình chu đáo với khách hàng Trong nhiều năm quakhông để xảy ra trường hợp chi trả thiếu cho khách, ngược lại đã nhiều lần trả lạitiền thừa cho khách hàng.

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà Nước Đại Lộc

Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán cáckhoản thu cho các cấp ngân sách

Kho bạc Nhà nuớc Đại Lộc có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức,

cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác

để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Tổ chức thực hiện kiểm soát chi, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nướctrên địa bàn theo quy định của pháp luật

Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủđiều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định củamình

Thực hiện một số dịch vụ tín dụng nhà nuớc theo hướng dẫn của cấp cóthẩm quyền

Thực hiện công tác phát hành, thanh toán công trái, trái phiếu Chính phủ

và các hình thức huy động vốn khác trên địa bàn theo quy định

Quản lý tồn ngân Kho bạc Nhà nước huyện theo chế độ quy định

Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lýcác khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết địnhcủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ cógiá của Nhà nuớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện.Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nướchuyện

Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng

tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước huyện.

Mở tài khoản tại ngân hàng thương mại nhà nước trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại Khobạc Nhà nước huyện

Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Khobạc Nhà nước; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Khobạc Nhà nước huyện

Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạcNhà nước huyện

Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác hành chính quảntrị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước huyện theo quy định

Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước.Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạtđộng, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin

để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của KBNN Đại Lộc

2.1.3.1 Sơ đồ tổ chức

KBNN Đại Lộc được thành lập theo Quyết định số 186/TC-QĐ-TCCB

ngày 21 tháng 03 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính với  tên gọi ban đầu C

hi nhánh kho bạc Nhà nướcĐại Lộc Tổng số cán bộ công chức (CBCC) trong

đơn vị: 12 CBCC, bao gồm: Một Giám đốc, một phó Giám đốc và 3bộ phậnnghiệp vụ: bộ phận kiểm soát chi (2 KSC) ; Kế toán 6 (1 kế toán trưởng&4 kếtoán viên và 1 thủ quỹ); 2 bảo vệ

Ban Giám đốc

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đại Lộc

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ các phòng ban

Ban Giám đốc: Tại KBNN Đại Lộc có 01 đồng chí lãnh đạo trực tiếp phụ

trách bộ phận kiểm soát chi; 01 đồng chí lãnh đạo trực tiếp bộ phận kế toán nhà

nước

Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Đại Lộc theochức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm trước Giám đốc

Kho bạc Nhà nước Quảng Nam Tham mưu, đề xuất, kiến nghị với UBND

Huyện trong việc điều hành, quản lý Ngân sách Huyện và các biện pháp huy

động vốn trên địa bàn Huyện

Bộ phận KSC là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp huyện thực

hiện các nhiệm vụ: Thực hiện KSC và quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc ngân

sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của

Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Phối hợp với bộ phận kế toán nhà nước trong việc

đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tư của dự án do bọ phận trực tiếp kiểm

soát, thanh toán

+ Bộ phận Kế toán là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc KBNN cấp huyện

Bộ phậnkiểmsoát chi

Bộ phận Kếtoán Nhànước

Bảo vệ

thực hiện các nhiệm vụ: Thực hiện công tác hạch toán kế toán về chi ngân sáchnhà nước; tổng hợp, lập báo cáo, đối chiếu tình hình chi ngân sách nhà nước.Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về chi ngân sách nhànước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nước Mở tài khoản,kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối vớicác tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN cấp huyện.

2.1.4 Khái quát tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc

Đại Lộc là một trong những đơn vị hành chính có nền kinh tế phát triểntoàn diện với nhịp độ tăng trưởng nhanh, qui mô nền kinh tế tăng khá; đã cóbước chuyển cơ bản, rõ nét về cơ cấu kinh tế, từ thuần nông sang công nghiệp,dịch vụ , đánh dấu một bước phát triển về chất, khẳng định sự trưởng thành củavùng đất và con người nơi đây UBND huyện đã chủ động đầu tư, xây dựng vàphát triển về mọi mặt: kinh tế, chính trị, xã hội để xứng đáng là một trongnhữngđiểm phát triển của vùng tây bắc tỉnh Quảng Nam Chính vì vậy, màhuyện đã tập trung cho việc chi NSNN kể cả chi thường xuyên và chi đầu tư

Bảng 2.1 Chi NSNN trên địa bàn Huyện Đại Lộc 2017 - 2019

Đơn vị tính: triệu đồng

Tổng chi:

Trong đó

1 Chi đầu tư phát triển:

2 Chi thường xuyên:

742.396

272.429469.967

900.773

401.274498.848

884.298

360.898523.400

(Nguồn: Báo cáo quyết toán chi ngân sách tại KBNN Đại Lộc)

Qua bảng số liệu trên cho thấy: đối với chi thường xuyên từ 2017 đến 2019tổng chi NSNN tăng dần qua các năm, cụ thể năm 2018 tăng 6,1% so với năm

2017, năm 2019 tăng 4,9% so với năm 2018 nguyên nhân do mức lương cơ bảntăng theo đó giá cả thị trường tăng Đối với chi đầu tư XDCB, năm 2018 mức

chi tăng 47,2% so với năm 2017, nhưng đến 2019 có giảm nhẹ 10,1% so với

năm 2018 Nguyên nhân tăng giảm của các năm được đánh giá qua những phân

tích sau

2.1.4.1 Tình hình phân bổ dự toán (kế hoạch) vốn đầu tư XDCB:

Chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đại Lộc bao gồm các dự án thuộc

các cấp NSNN: trung ương, tỉnh, huyện, xã Trong đó, kế hoạch vốn chi đầu tư

thuộc NS huyện, xã chiếm tỷ trọng cao trong tổng kế hoạch vốn

Tổng mức vốn kế hoạch vốn đầu tư XDCB và số dự án tăng dần qua cácnăm, chủ yếu năm 2017 và 2018 từ 334.519 triệu đồng đến 433.116 triệu đồng

Mức vốn kế hoạch bố trí bình quân trên một dự án tăng đần qua các năm Đó là

mức bình quân tương đối thấp so với tổng mức đầu tư bình quân của một dự án

Các dự án được bố trí vốn trong giai đoạn 2017-2019 như sau:

Bảng 2.2 Tình hình kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc

giai đoạn 2017-2019

Diễn giải Số dự án

KH (triệu đồng)

Số dự án

KH (triệu đồng)

Số dự án

KH (triệu đồng)

(Nguồn: Tổng hợp kế hoạch đầu tư XDCB ở KBNN Đại Lộc)

2.1.4.2 Tình hình cấp phát, thanh toán đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc

- Tình hình thanh toán đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Đại Lộc

Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB được KBNN Đại Lộc đặc biệt quan

tâm chú trọng Ngay từ đầu năm ngân sách sau khi nhận được thông báo phân