Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã và đang bộc lộ hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…nhưng đến nay việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều bất cập từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả…Lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh trong đầu tư XDCB. Trong sự lãng phí có thất thoát vì trong số tiền lãng phí có thể có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết hoặc làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư. KBNN Đại Lộcvới vai trò là cơ quan kiểm soát chi XDCB cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư¬ từ nguồn vốn NSNN. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi XDCB qua hệ thống KBNN Đại Lộc sẽ góp phần giảm thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB cũng sẽ là một trong những giải pháp quan trọng.Ý thức được điều đó, bản thân muốn đưa ra một số giải pháp để “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đại Lộcdo KBNN Đại Lộc quản lý.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN TIẾN DIỆU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khóa học: TS HỒ TUẤN VŨ ĐÀ NẴNG – 2020 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Hồ Tuấn Vũ người tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô thuộc khoa Sau đại học, Đại học Duy Tân giúp tơi nâng cao kiến thức Kế tốn Chính kiến thức này, giúp tơi dễ dàng việc tiếp cận phân tích luồng thông tin, lựa chọn thông tin hợp lý để thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban giám đốc,các đồng nghiệp KBNN Đại Lộc tạo điều kiện chia sẻ thông tin, cung cấp cho tơi nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên thực luận văn Cảm ơn gia đình tồn thể bạn bè động viên giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn./ Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đam cơng trình nghiên tơi thực hiện, có hỗ trợ tích cực người hướng dẫn khoa học, Tiến sỹ Hồ Tuấn Vũ Các nội dung kết sản phẩm nghiên cứu trung thực chưa công bố công trình khoa học Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đại Lộc, ngày 26 tháng 06 năm 2020 Tác giả Nguyễn Tiến Diệu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .1 Phương hướng nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .1 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng .1 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB .1 1.2.3 Vai trò KBNN kiểm soát chi đầu tư XDCB 1.2.4 Tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB 1.3 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước1 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước1 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .1 1.4.1 Nhân tố bên 1.4.2 Nhân tố bên KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà Nước Đại Lộc .1 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Đại Lộc 2.1.4 Khái quát tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 2.2.1 Phân cấp quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.2.2 Thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB .1 2.2.3 Quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI LỘC 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 3.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN ĐẠI LỘC 3.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc 3.2.2 Hoàn thiện chế sách KBNN ban hành kiểm sốt phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt q trình cấp phát, chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .1 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Đại Lộc 3.2.6 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng .1 KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật CBCC : Cán công chức CKC : Cam kết chi ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GPMB : Giải phóng mặt KB : Kho bạc KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án TKTG : Tài khoản tiền gửi TM : Thương mại UBND : Ủy Ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Chi NSNN địa bàn Huyện Đại Lộc 2017 - 2019 .1 Bảng 2.2 Tình hình kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc Bảng 2.3 Tình hình tốn vốn đầu tư qua KBNN Đại Lộc giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Bảng 2.5 Số vốn từ chối toán KBNN Đại Lộc Bảng 2.6 Tình hình dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn giai đoạn 2017 - 2019 .1 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN Hình 1.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Huyện .1 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đại Lộc Hình 2.2 Quy trình kiểm soát phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB Hình 2.3 Quy trình kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XD Hình 2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Hình 2.5 Quy trình toán toán vốn đầu tư XDCB Hình 3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB đổi .1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm ngân sách nhà nước dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bộc lộ tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư… đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả…Lãng phí thất hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đến lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư KBNN Đại Lộcvới vai trị quan kiểm sốt chi XDCB cần phải nhận biết tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Chính vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi XDCB qua hệ thống KBNN Đại Lộc góp phần giảm thất lãng phí đầu tư XDCB giải pháp quan trọng.Ý thức điều đó, thân muốn đưa số giải pháp để “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” góp phần giảm thất thốt, lãng phí cơng đoạn giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đại Lộcdo KBNN Đại Lộc quản lý 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN cấp Huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc năm qua - Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Đại Lộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ðối tuợng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB dự án cấp có thẩm quyền dịnh đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp huyện KBNN Đại Lộc Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Hoạt dộng kiểm soát chi đâu tư cho dự án thuộc nguồn vốn NSNN cấp Huyện KBNN Đại Lộc trực tiếp thực kiểm soát chi - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cấp Huyện KBNN Đại Lộc giai đoạn 2017-2019 Phương hướng nghiên cứu: Tác giả đề tài sử dụng phương pháp điều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu liệu để có đánh giá, nhận định cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN, từ rút kết luận đề xuất giải pháp, kiến nghị Cụ thể: - Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu tài liệu liên quan cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN luận văn Thạc sỹ, báo khoa học tạp chí, giáo trình tham khảo tác giả ngồi nước; chọn lọc, tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin để đưa hệ thống sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN