Trong điều kiện nước ta đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN nói riêng là vấn đề rất cần thiết. Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành, góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm chi thường xuyên, thời gian qua KBNN Kiên Giang, đặc biệt là KBNN Tân Hiệp đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các vướng mắc phát sinh. Những cố gắng đó đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo nhiệm vụ được giao. Các khoản chi thường xuyên NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán theo đúng quy định. Quy trình kiểm soát các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN đã xây dựng và phát triển, quy trình kiểm soát chi NSNN là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của KBNN nhằm giảm thiểu thất thoát NSNN. Nhiệm vụ đó được Chính phủ, Bộ Tài chính và chính quyền địa phương đánh giá, nhìn nhận và yêu cầu quản lý ngày càng cao.
Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN tại KBNN Tân Hiệp nhằm tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Tân Hiệp đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về những vấn đề về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN và quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận, huyện.
- Đánh giá và phân tích được thực trạng của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2018-2020 Chỉ rõ những tồn tại và yếu kém trong quy trình kiểm soát này nhằm xây dựng cơ sở của các định hướng hoàn thiện và giải pháp thực thi hoàn thiện.
- Trên cơ sở những đánh giá thực trạng của kiểm soát chi NSNN tạiKBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang nhằm đưa ra các đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Hiệp đến năm 2035.
Phương pháp nghiên cứu và tiến trình nghiên cứu
- Luận văn sử dụng phương pháp hỗn hợp hay chính là phương pháp nghiên cứu định tính.
- Đề tài nghiên cứu khảo sát thực tiễn thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Huyện Tân Hiệp sau đó sẽ đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện vài trò kiểm soát chi hiện nay của Kho bạc Do vậy, đề tài này sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau nhằm tận dụng tính chất hợp lý và tính ưu việt của từng loại phương pháp nghiên cứu khoa học.
Tác giả sẽ sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp đáng tin cậy được thu thập từ các báo cáo tổng kết hoạt động, báo cáo quản lý của KBNN Tân Hiệp, củaKBNN tỉnh Kiên Giang nói chung, các sở ban ngành liên quan… Với các nguồn dữ liệu này tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê để mô tả, phân tích quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Hiệp, tỉnh KiênGiang từ năm 2018 đến năm 2020.
Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận thông tin; Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và đối chiếu thực tế để làm rõ vấn đề nghiên cứu.
Bố cục luận văn
Ngoài Phần mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Chương 2 Thực trạng thực hiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang.
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sáchNhà nước tại KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang.
Tổng quan nghiên cứu về đề tài
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên khi thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN của KBNN Qua quá trình tra cứu và tham khảo nhiều tài liệu khác nhau đối với các mảng vấn đề liên quan đến luận văn mà tác giả dự định nghiên cứu tác giả nhận thấy rằng có nhiều công trình nghiên cứu được thực hiện với phạm vi nghiên cứu ở các tỉnh thành phố khác nhau Tác giả xin nêu ra một số các đề tài tiêu biểu có liên quan như sau:
(1) Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả
Lê Vĩnh Biểu (2019) Với luận văn này được thực hiện ngay trên địa bàn huyện Hòn Đất, Đây là đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận, huyện thuộc tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên về cơ bản mỗi địa bàn có các đối tượng sử dụng kinh phí, NSNN khác nhau vì vậy các khoản mục chi thường xuyên cũng không giống nhau.
(2) Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang”, của tác giả Trần Vĩnh Phúc (2017) Ưu điểm của đề tài này là tập trung vào một số nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn 2015-2017, bên cạnh cơ chế đang tiến hành triển khai vận hành tổ 01 cửa đang còn những tồn tại bất cập, luận văn đã cho thấy được quy trình kiểm soát quá trình phê duyệt chi ngân sách, chi thường xuyên tại Kho bạc cấp tỉnh nói chung và cụ thể ở đây là tỉnh Kiên Giang nói riêng.
(3) Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công các kiểm soát chi thương xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Phước Hải (2017) Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn, cũng như yêu cầu đổi mới của công tác quản lý NSNN trong thời gian tới nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn ốt, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công, phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế Đề tài đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN.
(4) Luận văn“Hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN quận Sơn Trà” của tác giả Bùi Thị Lý Hương, luận văn thạc sĩ năm 2014 Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyênNSNN qua KBNN quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng Đây là đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận tại thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên về cơ bản mỗi địa bàn có các đối tượng sử dụng kinh phí, NSNN khác nhau vì vậy các khoản mục chi thường xuyên cũng không giống nhau.
Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã nêu lên những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN; đã đánh giá kết quả đạt được, nhìn nhận khách quan những hạn chế và đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ở những góc độ khác nhau Tuy nhiên, tại KBNN Tân hiêp hiện tại chưa có công trình nghiên cứu về hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNNTân hiệp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái quát chung về ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của
Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [1].
NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn tại và phát triển của nhà nước.
Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép. Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định
Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia Về mặt kinh tế,NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước.
NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN.
NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN.
NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường.
NSNN có hai nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN Thu NSNN bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc Theo pháp luật hiện hành của nước ta, hiện có 14 nhóm nguồn thu khác nhau như: thuế; phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ hoạt động sự nghiệp; tiền thuê đất, sử dụng đất của Nhà nước; thu từ huy động vốn đầu tư các công trình; đóng góp tự nguyện v.v [3] Trong đó, nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí (thu thường xuyên) chiếm tỷ trọng chủ yếu.
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Theo các nhà chuyên môn tài chính:
"Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định" [3, tr.93].
Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân loại Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ ).
Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, gồm rất nhiều khoản chi và bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội.
1.1.2 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước:
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN
“Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên” [3, tr.97]
Về thực chất, chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm.
Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau:
Phần lớn các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm.
Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo.
Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Bởi lẽ, phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì bảo đảm hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước Hơn nữa, những quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước cũng ảnh hưởng trục tiếp đến việc định hướng, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN
1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
- Chi thường xuyên bao gồm 4 nhóm mục chi cụ thể như sau:
NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TÂN HIỆP
KBNN kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu đảm bảo các nội dung sau: a) Các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao theo quy định của Luật NSNN; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi; số dư tài khoản của đơn vị còn đủ để chi. b) Tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi, đảm bảo hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật hiện hành và phù hợp giữa Chứng từ kế toán và các hồ sơ có liên quan. c) Dấu và chữ ký trên chứng từ khớp đúng với mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN (mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN đảm bảo còn hiệu lực); Trường hợp thực hiện qua Trang thông tin dịch vụ công của KBNN, việc ký số trên các hồ sơ phải đúng chức danh các thành viên theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đã thực hiện đăng ký với KBNN. d) Nội dung chi phải phù hợp với mã nội dung kinh tế theo quy định của Mục lục ngân sách hiện hành (không bao gồm các khoản chi từ Tài khoản tiền gửi). đ) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức (mức chi) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ thì kiểm soát đảm bảo theo đúng quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, dự toán được giao tự chủ, và hướng dẫn tại Khoản 5, Khoản 6 Điều này. e) Mức tạm ứng đảm bảo theo đúng quy định tại Điều 7 Thông tư này. Nội dung đề nghị thanh toán tạm ứng phải phù hợp với nội dung đã đề nghị tạm ứng. g) Đối với các khoản chi phải gửi Hợp đồng đến KBNN, KBNN căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của đơn vị sử dụng ngân sách, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, điều kiện thanh toán, tạm ứng, tài khoản thanh toán, và giá trị từng lần thanh toán, để tạm ứng, thanh toán cho đối tượng thụ hưởng.
- Đối với các Hợp đồng có quy định phải bảo lãnh tạm ứng, KBNN kiểm soát đảm bảo thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng phải được kéo dài cho đến khi đơn vị sử dụng ngân sách đã thu hồi hết số tiền tạm ứng.
- Đối với các Hợp đồng có quy định phải thực hiện cam kết chi, KBNN kiểm soát theo quy định tại Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN và Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 3 năm
2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC và một số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT- BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và KBNN (TABMIS).
1.2.2 Rủi ro liên quan đến chi thường xuyên qua KBNN Tân Hiệp:
- Rủi ro về tiếp nhận và xử lý hồ sơ ban đầu:
+ Nhận hồ sơ không đúng quy trình, không có thẫm định của các cơ quan chức năng liên quan (Sở xây dựng, sở tài chính cấp Tỉnh, Thành, Quận, Huyện );
+ Các quyết định phê duyệt ban đầu bị chồng chéo, chưa hợp lý, chính xác
+ Dự toán không được chấp nhận vì có những điều khoản hoặc điều kiện không chính xác hoặc chưa được phê duyệt.
+ Bộ phận hoặc cá nhân không có nhiệm vụ tại kho bạc lại tiếp nhận hồ sơ.
+ Việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ ban đầu do nhân viên không có thẩm quyền thực hiện.
- Rủi ro về thanh toán chi thường xuyên:
+ Người được giao nhiệm vụ nhận hồ sơ nhưng không xử lý đúng quy trình, gây ách tắc chậm trễ
+ Nhận hoặc chấp nhận hồ sơ không đúng về các nội dung thanh toán chi thường xuyên tại kho bạc hoặc thiếu sót các quy định phê duyệt.
+ Nhân viên thanh toán thẩm định sai lệch các khoản mục trong hồ sơ thanh toán.
+ Giải ngân cho khách hàng sai sót và không đúng quy trình, không đủ hồ sơ chứng từ
+ Hồ sơ về tạm ứng và thanh toán chính xác, không đúng quy trình thực hiện Để hạn chế các rủi ro có thể xảy ra trong quy trình chi đầu tư XDCB trên, Kho bạc Nhà nước cần thiết kế các thủ tục kiểm soát chi thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên theo hình thức rút dự toán: Đối tượng chi trả, thanh toán theo hình thức rút dự toán NSNN tại KBNN gồm:
+ Cơ quan hành chính Nhà nước.
+ Đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên.
+ Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Căn cứ vào nhu cầu chi và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi hồ sơ thanh toán cho kiểm soát chi chuyên quản tài khoản của đơn vị để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán.
1.2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên theo hình lệnh chi tiền Đối tượng chi trả theo hình thức lệnh chi tiền bao gồm:
+ Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN.
+ Chi trả nợ nước ngoài.
+ Chi cho vay của NSNN.
+ Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính.
+ Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính.
Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất và kiểm soát hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện thanh toán chi trả Ngân sách theo quy định; ra lệnh chi tiền gửi KBNN để chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách.
KBNN thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.3.1.1 Chế độ chính sách trong việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN có rất nhiều văn bản, quy trình nghiệp vụ… luôn thay đổi nên việc thực hiện, kiểm tra, kiểm soát gặp rất nhiều khó khăn.Tuy nhiên, với sự cải tiển của công nghệ thông tin nên các chế độ chính sách trong việc KSC được cán bộ cập nhật liên tục, kịp thời hướng dẫn các ĐVSDNS thực hiện theo đúng quy định hiện hành Song bên cạnh đó, việc ban hành các văn bản, chế độ chính sách của Nhà nước không đầy đủ, thiếu đồng bộ và thường xuyên thay đổi dẫn đến việc khó áp dụng nhanh chóng, ảnh hưởng đến việc thống nhất trong chỉ đạo điều hành của các cấp, các ngành nói chung và của KBNN nói riêng.
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ không có kẻ hở để tranh thất thoát tài sản Nhà nước Đồng thời, chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện
1.3.1.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Để công tác kiểm soát chi có chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo các tính chất sau: tính đầy đủ, chính xác và thống nhất, có nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành và các lĩnh vực, phải phù hợp với tình hình thực tế và thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN.
1.3.1.3 Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí NSNN
Hiện nay việc cấp phát thanh toán kinh phí thường xuyên từ NSNN được thực hiện theo hai phương thức chủ yếu là phương thức cấp phát theo dự toán kinh phí và phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền Trong đó, phương thức cấp phát, thanh toán theo dự toán luôn được sử dụng thường xuyên và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN qua KBNN, vì vậy công tác kiểm soát chi thường xuyên theo hình thức rút dự toán cũng chịu ảnh hưởng rất lớn từ việc lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN.Phương thức cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN có ý nghĩa rất quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp và quyết định kết quả đầu ra trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
1.3.1.4 Chất lượng dự toán NSNN
Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Vì vậy, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách.
1.3.1.5 Hệ thống các chương trình tin học ứng dụng và hệ thống cơ sở vật chất, các trang thiết bị khác phục vụ quá trình công tác
Hiện nay, KBNN Tân Hiệp cũng được KBNN cấp trên nâng cấp, mua sắm các trang thiết bị hiện đại để hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát được dễ dàng hơn, như mỗi cán bộ đều được trang bị các máy tính có chất lượng cao, máy in đời mới, máy photocopy, máy fax hiện đại Mặt khác KBNN Tân Hiệp cũng có nhiều cán bộ am hiểu về tin học, trinh độ chuyên môn cao, hỗ trợ cho hệ thống thông tin toàn Kho bạc được an toàn hơn.
Việc áp dụng công nghệ thông tin hiện đại trong công tác kiểm soát chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả KSC NSNN, như việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát đã giúp tiết kiểm được thời gian xử lý công việc, đồng thời việc trao đổi văn bản, nghiệp vụ giữa các bộ phận, các cán bộ trong hệ thống Kho bạc trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo nhanh chóng, chính xác và thống nhất về mặt số liệu tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn Chính vì vậy, công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN.
1.3.1.6 Hệ thống kế toán công
Việc hạch toán kế toán đơn giản sẽ tạo điều kiện thuận lợi để quá trình kiểm soát được rút ngắn thời gian, tiết kiệm được chi phí, từ đó thực hiện công tác kiểm soát được nhanh và hiệu quả hơn Đây là nhân tố ảnh hưởng gián tiếp đến quá trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN thông qua việc ghi chép, cũng như hạch toán các khoản chi NSNN vào hệ thống chương trình tại KBNN
1.3.2.1 Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tân Hiệp
KBNN Tân Hiệp với cơ cấu có 02 lãnh đạo để quản lý chung các bộ phận nghiệp vụ và là những người có nhiều kinh nghiệm, có năng lực quản lý và trình độ chuyên môn nên việc chỉ đạo, hướng dẫn cho các cán bộ trong từng bộ phận nghiệp vụ làm việc được tốt hợn, đúng với quy định được ban hành.
Tổ chức bộ máy hoạt động tốt dẫn đến kết quả tốt trong việc kiểm soát chi NSNN Bộ máy gọn nhẹ, có hiệu quả thì giải quyết công việc sẽ hiệu quả
Hiện nay, KBNN Tân Hiệp chỉ có 6 cán bộ thực hiện công việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trong khi đó mỗi cán bộ phải tiếp nhận rất nhiều hồ sơ, chứng từ của đơn vị gửi tới mỗi ngày thông qua chương trình dịch vụ công Với khối lượng công việc lớn, nếu sơ suất không kiểm tra kỹ chứng từ trước khi thanh toán, dễ dẫn đến sai sót, không đúng quy định.
Song bên cạnh đó thủ tục KSC cũng có ảnh hưởng rất lớn đến công tác kiểm soát các khoản chi của đơn vị Khi thủ tục đơn giản, đảm bảo đầy đủ yếu tố theo quy định thì công việc kiểm soát cũng diễn ra nhanh chónh, hạn chế được những sai sót trong quá trình lập hồ sơ, chứng từ thanh toán của đơn vị; đồng thời tiết kiệm được nhiều thời gian.
1.3.2.2 Quy trình nghiệp vụ thực kiện công tác KSC
Quy trình nghiệp vụ là một trong những mắt xích quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác KSC NSNN Vì vậy, quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cái cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời gian giải quyết công việc, quy định rõ trình tự công việc phải làm của lãnh đạo và cán bộ quản lý một cách khoa học, thực tiễn Việc có quá nhiều quy trình cũng gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát và cho đơn vị Các quy trình được niêm yết và công khai tại KBNN Tân hiệp.
1.3.2.3 Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tại KBNN Tân Hiệp:
Nêu cao tình thần trách nhiệm trong công việc, thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN phải tự tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ…Phối hợp chặt chẽ với KBNN Tân Hiệp, Từ đó giúp cho việc KSC của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ nhiều lần…gây lãng phí thời gian và công sức của các cán bộ liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán
1.3.2.4 Năng lực lãnh đạo, quản lý và đều hành bộ máy KBNN tại KBNN Tân Hiệp
Năng lực lãnh đạo có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý,điều hành hoạt động của KBNN Lãnh đạo Kho bạc phải có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ thật vững chắc đồng thời phải có đạo đức, liêm chính trong nghề nghiệp, tận tụy với nhân viên Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, đề ra chính sách không phù hợp với thực tế thì việc quản lý, KSC thường xuyên NSNN sẽ không tốt, dễ gây thất thoát, lãng phí NSNN và ngược lại.
MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN
1.4.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang
KBNN Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/11/1988 và là tổ chức trực thuộc KBNN Kiên Giang Từ đó đến nay, KBNN Giồng Riềng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
KBNN Giồng Riềng quản lý 16 đơn vị thuộc Ngân sách trung ương và
180 đơn vị thuộc NSNN địa phương Những năm vừa qua đây cũng là địa bàn có tỷ trọng chi thường xuyên NSNN khá lớn, ví dụ: năm 2018 là 285 tỷ đồng, năm 2019 là 278 tỷ đồng, năm 2020 là 296 tỷ đồng.
Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Giồng Riềng đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Từ năm 2018 đến năm
2020, thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện Giồng Riềng đã từ chối 8,132 tỷ đồng của 102 đơn vị sử dụng NSNN Trong đó có 3tỷ320 đồng do chi vượt dự toán; 2tỷ520 đồng do chi sai mục lục ngân sách, 1tỷ150 do sai các yếu tố trên chứng từ; 1ty142 đồng do sai chế độ tiêu chuẩn định mức Để đạt được kết quả trên, KBNN huyện Giồng Riềng đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN huyện Giồng Riềng đã tổ chức triển khai đến toàn thể CBCC Đồng thời, Kho bạc phối hợp với cơ quan tài chính tham mưu cho UBND, HĐND ban hành các chế độ về chi NSĐP, tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN huyện Giồng Riềng phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN và được thao tác trực tiếp trên hệ thống TABMIS
- Chú trọng công tác tổ chức cán bộ, KBNN Giồng Riềng xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị. Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ CBCC vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức Năm 2018, riêng bộ phận kế toán của KBNN Gò Quao đảm trách công tác KSC thường xuyên có 06 CBCC trong đó có 06 đồng chí có trình độ đại học, với độ tuổi từ 25 đến 42tuổi; 02 CBCC được cơ quan cử đi học tập hệ cao học và sẽ tốt nghiệp trong năm 2021 Như vậy sự nâng lên về trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự nâng lên về chất lượng công tác kiểm soát chi
1.4.2 Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang
Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên NSNN tại các KBNN Giồng Riềng nêu trên có thể rút ra một số bài học đối với KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang như sau:
- Quy trình kiểm soát chi không phải chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao Gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt kho bạc phải biết phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý
- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch thống nhất đầu mối trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi
- Tầm quan trọng của yếu tố con người trong công tác quản lý NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Để quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện hơn thì trước hết đội ngũ cán bộ công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
- Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN.
Trong chương 1, luận văn đã khái quát Chi thường xuyên NSNN là một bộ phận của chi NSNN Cũng như các khoản chi NSNN khác, chi thường xuyên NSNN cũng tuân theo một chu trình chi NSNN: Giai đoạn lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện trong cả ba giai đoạn của chu trình này, trong đó gồm nhiều cơ quan, đơn vị tham gia vào quá trình kiểm soát chi
Từ việc xác định vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyênNSNN, chương 1 đã phân tích nội dung, phương pháp kiểm soát chi thường xuyên thực hiện qua KBNN đồng thời phân tích những tiêu chí để đánh giá quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN; đặc biệt nội dung của chương còn đề cập đến những kinh nghiệm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang và các bài học kinh nghiệm rút ra Tất cả những nội dung trên chính là cơ sở lý luận cơ bản và làm nền tảng cho việc phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Hiệp.
KHÁI QUÁT VỀ KBNN TÂN HIỆP
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển KBNN Huyện Tân Hiệp
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, năm 1988 KBNN Kiên Giang cũng đã được thành lập và đi vào hoạt động cùng với sự ra đời của KBNN cấp huyện trong đó có KBNN huyện Tân Hiệp Sự ra đời và đi vào hoạt động của KBNN Tân Hiệp thời gian đầu gặp rất nhiều khó khăn, cơ sở vật chất của hầu hết tại KBNN Tân Hiệp phải làm việc nhờ trụ sở chung với Phòng tài chính huyện Tân hiệp; điều kiện và phương tiện làm việc thiếu thốn, nhất là cơ sở vật chất, các phương tiện làm việc Song được sự quan tâm giúp đỡ của chính quyền địa phương, sự phối hợp tích cực của các cơ quan tài chính, ngân hàng, các ban ngành có liên quan cũng như sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN tỉnh Kiên Giang với sự nỗ lực cố gắng phấn đấu của tập thể cán bộ công chức đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước củng cố, hoàn thiện bộ máy, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao
Cùng với nhiệm vụ được giao, KBNN Tân Hiệp đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Tập trung nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác quản lý và kiểm soát chi chi thường xuyên Công tác tin học được KBNN huyện Tân Hiệp phát triển rất sớm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN
KBNN Tân Hiệp xem cán bộ là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp quy hoạch đội ngũ CBCC vào những vị trí phù hợp Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC với nhiều hình thức Năm 2021, KBNN Tân Hiệp đảm trách công tác kiểm soát chi có 06 CBCC trong đó có 04 CBCC kiểm soát chi thường xuyên, 01 Kế toán trưởng, 01 CBCC kiểm soát chi đầu tư Về trình độ học vấn: có 06 CBCC có trình độ đại học, 01 CBCC thạc sỹ và 01 CBCC đang theo học cao học.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Tân Hiệp
Trên cơ sở chức năng của ngành KBNN, KBNN huyện Tân Hiệp cũng có những chức năng tương tự theo qui định của pháp luật.
2.1.2.1 Chức năng của KBNN Tân Hiệp
* Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
- Tập trung và phản ánh đầu đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo qui định.
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật
- Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc.
* Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc.
* Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạc theo quy định của pháp luật.
* Quản lý ngân quỹ theo chế độ quy định:
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc tại Ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc nhà nước theo chế độ.
* Thực hiện huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển qua công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
Như vậy, hoạt động KBNN vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tài chính, tiền tệ và ngân sách, vừa thực hiện nhiều hoạt động nghiệp vụ như hoạt động của hệ thống ngân hàng và dịch vụ công.
2.1.2.2 Quyền hạn của KBNN huyện Tân Hiệp
- KBNN huyện Tân Hiệp có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách theo qui định của pháp luật
- Được quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo qui định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của các bộ phận KBNN huyện Tân Hiệp
Cơ cấu tổ chức KBNN được mô tả theo sơ đồ dưới đây và thực hiện theo đúng tổ chức phân cấp quản lý từ Trung Ương đến địa phương cấpHuyện
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Tân Hiệp
KBNN huyện Tân Hiệp là Kho bạc cấp huyện, trực thuộc KBNN tỉnh Kiên Giang; được tổ chức như một KBNN cấp huyện theo QĐ số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 gồm có: 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc,
06 Giao dịch viên, 01 Kế toán trưởng và 02 bảo vệ.
2.1.2.4 Chức năng nhiệm vụ các phòng ban:
+ Ban giám đốc: Giám đốc KBNN Tân hiệp: chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và Giám đốc KBNN tỉnh Kiên Giang về: Quyền hạn, thực hiện nhiệm vụ, quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, CBCC của đơn vị.
+ Phó giám đốc: Chịu trách nhiệm trước pháp luật và Giám đốc về lĩnh vực công tác được phân công.
+ Bộ phận giao dịch viên: Gồm có 6 giao dịch viên giao dịch trực tiếp với khách hàng, chịu trách nhiệm tiếp nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ và tham gia vào quy trình kiểm soát chi, hạch toán kế toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo từng đơn vị như: Tiền lương, công tác phí, tiền thưởng, các khoản chi khác , vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư và vốn xây dựng cơ bản.
Kê toán trưởng Nhân viên bảo vệ Giao dịch viên
Lãnh đạo KBNN Tân hiệp
+ Kế toán trưởng: Thực hiện việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán theo quy định tại quy trình này.
+ Bảo vệ: Gồm 2 nhân viên chịu trách nhiệm kiểm soát tốt người ra vào, đảm bảo an toàn tài sản riêng cũng như tài sản công Kiểm soát người và phương tiện ra vào kho bạc, quan sát khu vực lên xuống tiền để phản ứng kịp thời các trường hợp xấu, đảm bảo an toàn cho xe trong quá trình vận chuyển tiền, xử lý kịp thời các sự cố trong quá trình vận chuyển tiền, báo cáo ngay với người có thẩm quyền khi có vấn đề xảy ra.
2.1.3 Kết quả hoạt động chủ yếu của KBNN Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang từ năm 2018 đến năm 2020
2.1.3.1 Thu ngân sách nhà nước
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TÂN HIỆP, TỈNH KIÊN GIANG
2.2.1 Quy trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên:
2.2.1.1 Quy trình kiểm soát chi theo hình thức rút dự toán:
Với quy trình luân chuyển chứng từ hiện nay, quy trình luân chuyển chứng từ đang được áp dụng tại KBNN huyện Tân Hiệp là theo quy trình được ban hành theo Thông tư số 133/TT-BTC ngày 15/12/2017 của Bộ Tài chính và Quyết định số 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 của Tổng giám đốc KBNN Quy trình luân chuyển chứng từ hiện nay tại KBNN huyện Tân hiệp như sau: a) Thời hạn giải quyết hồ sơ
+ Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa 02 ngày làm việc.
+ Đối với các khoản thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc.
+ Đối với chi đầu tư: thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc.
+ Đối với các khoản thanh toán khác không phải thực hiện kiểm soát chi: thời hạn xử lý tối đa 02 ngày làm việc. Đối với hồ sơ gửi qua dịch vụ công “Giao nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu thanh toán” b) Quy trình thực hiện chi:
- Đối với các khoản chi không có cam kết chi, quy trình thực hiện như sau:
Bước 1: GDV tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ trên DVC; in phục hồi hồ sơ, chứng từ; chuyển hồ sơ, chứng từ giấy và trên DVC lên KTT.
Bước 2: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ giấy và trên DVC; trình hồ sơ, chứng từ giấy và trên DVC lên Giám đốc đơn vị KBNN.
Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát, phê duyệt hồ sơ, chứng từ giấy và trên DVC.
Bước 4: Sau khi Giám đốc đơn vị KBNN phê duyệt trên DVC, hệ thống tự động giao diện bút toán vào TABMIS ở trạng thái đã phê duyệt. Đồng thời, TABMIS sẽ trả lại trạng thái dành dự toán với các YCTT cho chương trình DVC.
+ Trường hợp đủ dự toán để chi, GDV áp thanh toán theo quy định hiện hành.
+ Trường hợp không đủ dự toán để chi, thực hiện hủy ký lần lượt các chức danh trên DVC và phản hồi trên DVC, đồng thời DVC tự động gửi email thông báo cho khách hàng.
- Đối với các khoản chi có cam kết chi: Trong thời gian chương trình chưa tự động giao diện được vào TABMIS, GDV nhập thủ công trên TABMIS, KTT phê duyệt theo quy trình hệ thống.
- Đối với các khoản chi thanh toán cho các đơn vị thuộc khối
ANQP: Không gửi chứng từ qua trang dịch vụ công trực tuyến mà gửi chứng từ giấy, thời hạn và quy trình xử lý hồ sơ như chi thường xuyên của các đơn vị SNDNS khác.
Hình 2.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Từ năm 2018 đến năm 2020 thông qua thực hiện quy trình KSC thường xuyên, mỗi năm KBNN huyện Tân Hiệp đã phát hiện nhiều khoản chi của đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ, thủ tục cấp phát và từ chối cấp phát hàng trăm tỷ đồng Số liệu cụ thể như sau:
Bảng 2.3 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách từ năm 2018-2020 Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Tổng chi NS trung ương NS địa phương
Tổng số NS huyện NS xã
1 Dịch 2 công vụ Đơn vị sử dụng NS
Lãnh đạo KBNN Tân Hiệp
Bảng 2.4 Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn từ năm
2018-2020 Đơn vị tính: hồ sơ
Năm Tổng số hồ sơ chi thường xuyên Trong đó
Trước hạn Đúng hạn Quá hạn
(Nguồn: Báo cáo KBNN Tân Hiệp)
Trong Bảng 2.4 cho thấy chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Tân Hiệp càng tăng qua từng năm ở các cấp ngân sách Chứng tỏ nhiệm vụ KSC thường xuyên của KBNN Tân Hiệp theo quy trình ngày càng tăng Về nhân lực bố trí cho công tác này thực tế cũng đã được bổ sung trong những năm gần đây Chứng tỏ lãnh đạo KBNN Tân Hiệp đã quan tâm đúng đắn cho công tác này Thể hiện tại bảng 2.4, mặc dù số lượng hồ sơ phải giải quyết ngày càng nhiều, nhưng số lượng hồ sơ bị quá hạn ngày càng giảm.
Bảng 2.5 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi từ 2018-
2020 Đơn vi tính: triệu đồng
Thanh toán cho cá nhân 151.15
9 50% 196.326 54% 221.563 58% Chi về hàng hóa, dịch vụ 133.96
Chi mua sắm sửa chữa, tài sản 9.062 3% 8.632 2% 15.632 4%
(Nguồn: Báo cáo KBNN Tân Hiệp)
Bảng 2.5 cho thấy cơ cấu các khoản chi thường xuyên theo nhóm mục chi Chi thanh toán cho cá nhân chiếm tỉ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu chi thường xuyên Nhưng đây là những khoản chi có tính chất ổn định, ít thay đổi, kiểm soát hồ sơ chứng từ cho nhóm mục chi này đơn giản hơn các nhóm mục chi khác Chiếm tỉ trọng lớn thứ hai là chi nghiệp vụ chuyên môn Đây là nhóm mục chi có tính chất đa dạng và phức tạp nhất, được nhiều văn bản chế độ điều chỉnh nhất Nên các sai phạm thường rơi vào nhóm mục chi này. Nhóm mục chi này cùng với nhóm mục chi mua sắm thường xuyên đều giảm. Trong đó chi mua sắm tài sản chiếm tỉ trọng quá thấp trong tổng chi thường xuyên NSNN
Bảng 2.6 Số tiền từ chối thanh toán từ năm 2018-2020 Đơn vị tính: triệu đồng
Số trường hợp vi phạm
Số tiền từ chối thanh toán
Vi phạm về chế độ chứng từ
Sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Thiếu hồ sơ pháp lý
Sai các yếu tố trên chứng từ
Trong đó: mua sắm tài sản
(Nguồn: Báo cáo KBNN Tân Hiệp)
Bảng 2.7 Các khoản chi thường xuyên NSNN chi sai quy định được cơ quan kiểm toán, thanh tra phát hiện Đơn vị tính: triệu đồng
STT Đơn vị được kiểm toán Nội dung Số tiền
Chi sai đối tượng được hưởng tiền chi bù tiền ăn hội nghị 18
Không thực hiện hoàn trả tạm ứng nguồn vốn cấp bù thủy lợi phí do không được phép chuyển tạm ứng sang năm sau
Không thực hiện nộp trả thanh toán vào NSNN sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán công trình Đường kênh 10a
4 Trường tiểu học thị trấn Tân hiệp 1
Chi sai chế độ đối với các khoản thu về quỹ bổ sung thu nhập 36
(Nguồn: Báo cáo nhanh thanh tra KBNN Kiên Giang năm 2019)
Trong năm 2019, Thanh tra nhà nước KBNN Kiên Giang thanh tra ngân sách, tiền và tài sản nhà nước của năm 2019 tại huyệnTân Hiệp Trong 10 đơn vị lấy ngẫu nhiên có 04 đơn vị được chọn để kiểm toán chi thường xuyên bao gồm các đơn vị: UBND xã tân thành, BQL dự án ĐT – XD huyện Tân Hiệp,phòng công thương huyện Tân hiệp và Trường Tiểu học thị trấn Tân hiệp 1.
Cơ quan Thanh tra nhà nước đã chọn mẫu chứng từ hiện có tại các đơn vị để kiểm tra và đã phát hiện ra những khoản chi đã qua các quy trình KSC của KBNN nhưng vẫn còn sai sót.
Theo bảng số liệu 2.7, số món và số tiền được phát hiện chi sai quy định là không nhiều so với tổng chi thường xuyên Nhưng đây là kết quả kiểm tra bằng phương pháp chọn ngẫu nhiên nên cũng là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN Tân Hiệp xem xét, phân tích nhằm hoàn thiện hơn quy trình KSC thường xuyên.
Trên cơ sở những phân tích ở trên, có thể rút ra được một số những điểm đạt được trong quy trình KSC thường xuyên của KBNN Tân Hiệp trong thời gian vừa qua đó là :
- Trong thực hiện quy trình KSC thường xuyên, KBNN Tân Hiệp đã nhận được sự đồng thuận tương đối cao của các đơn vị SDNS Thái độ, phong cách phục vụ của cán bộ KSC với đơn vị SDNS phần lớn được đánh giá là tốt, có tinh thần trách nhiệm
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUA KBNN TÂN HIỆP69 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TÂN HIỆP
Căn cứ đề xuất giải pháp
Để hiện đại hóa hệ thống KBNN, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/2007/QĐ–TTg ngày 02/08/2007 phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Qua gần 11 năm triển khai thực hiện chiến lược, hệ thống KBNN đã phát triển mạnh về quản lý, quản trị; ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến, hiện đại vào các quy trình nghiệp vụ, tạo nhiều thuện lợi cho người dân, doanh nghiệp và các đơn vị SDNS có giao dịch với KBNN. Đến nay, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đang là giai đoạn cuối của quá trình thực hiện Do đó cần ‘Nghiên cứu định hướng chiến lược KBNN đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035” là cấp thiết nhằm đánh giá kết quả chién lược phát triển KBNN đến năm 2020 và xây dựng các định hướng phat triển cho hệ thống KBNN trong giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2035.
Mục tiêu tổng quát đến 2021 và định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của
Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước Đến năm 2022, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.1.2 Nội dung Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2035
- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước
Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính. Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nước theo hướng phản ánh và hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc; các khoản thu, chi của các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN.
Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản,KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài đủ mạnh để xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN.
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi NSNN phát sinh ở trong và ngoài nước.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử thông qua dịch vụ công trực tuyến. Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ NSNN; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính của Chính phủ theo mẫu của IMF.
- Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ.
Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trường, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ.
- Công tác kế toán nhà nước
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch.
Nghiên cứu, xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: Là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế Đến năm 2022, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt. Nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
- Kiểm tra, kiểm toán nội bộ
Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động KBNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước.
Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động nghiệp vụ KBNN.
Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc.
Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua
Trong điều kiện kinh tế cả Tỉnh nói chung, huyện Tân Hiệp nói riêng, khi nguồn thu ngân sách còn khiêm tốn, hạn hẹp thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có một ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, chống các hiện tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ Do đó, việc hoàn thiện nâng cao chất lượng KSC NSNN phải đạt được các mục tiêu sau đây:
- Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát theo đúng tinh thần Luật NSNN
- Đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn lực của đất nước; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
- Quy trình thực hiện kiểm soát phải khoa học, hiện đại, minh bạch,công khai và tạo thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua
Công tác KSC NSNN qua KBNN Tân hiệp trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:
- Hoàn thiện phương thức cấp NSNN theo dự toán từ KBNN xuống các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
- Hướng đến sự đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện nhưng đảm bảo các khoản chi thường xuyên đều được kiểm soát đạt hiệu quả; tránh thất thoát, lãng phí NSNN
- Xây dựng quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chiNSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành tốt hơn hệ thốngTABMIS; cải cách công tác KSC NSNN theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối; từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tụcKSC điện tử thông qua dịch vụ công trực tuyến; thực hiện trao đổi thông tin với các ĐVSDNS và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa,dịch vụ phù hợp với hệ thống TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chiNSNN.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện KS chi thường xuyên qua hình thức rút dự toán:
Quy trình luân chuyển chứng từ là một bộ phận quan trọng trong quy trình kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Hiện nay quy trình luân chuyển chứng từ đang được áp dụng tại KBNN huyện Tân Hiệp là theo quy trình được ban hành theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017 Theo quy trình này, chứng từ thanh toán phải trình lãnh đạo ký hai lần: kiểm soát hồ sơ chứng từ và ký chứng từ giấy và ký số để truyền đi thanh toán cho đo đơn vị hưởng Thời gian xử lý chứng từ trong vòng 03 ngày làm việc Việc luân chuyển chứng từ bắt đầu từ khi đơn vị SDNS gửi hồ sơ tạm ứng, thanh toán đến KBNN cho đến khi KBNN hoàn thành việc kiểm soát, hạch toán, chuyển tiền cho đơn vị SDNS
Với quy trình luân chuyển chứng từ này có ưu điểm hồ sơ chứng từ thuộc trách nhiệm của bộ phận nào thì bộ phận đó kiểm tra và trình lãnh đạo phụ trách trực tiếp ký Tuy nhiên nhược điểm là để thanh toán được một khoản chi thì thủ tục chứng từ cần phải thực hiện việc luân chuyển theo hai phiên khác nhau Điều này kéo dài thời gian luân chuyển chứng từ thanh toán, ảnh hưởng đến quá trình thanh toán cho đơn vị SDNS Nhìn từ góc độ cải cách thủ tục hành chính thì quy trình này còn những hạn chết nhất định cần phải điều chỉnh để phù hợp hơi để khắc phục phần nào những nhược điểm nêu trên Vậy để rút ngắn thời cũng như việc luân chuyển chứng từ, việc thiết kế một đường phiên chuyển chứng từ mới là điều phù hợp và cần thiết, mô hình đề nghị điều chỉnh cụ thể như sau:
Bước 1: Khi có nhu cầu tạm ứng, thanh toán vốn, đơn vị SDNS gửi hồ sơ đến bộ phận kiểm soát chi, giao dịch viên thực hiện kiểm soát hồ sơ đề nghị tạm ứng, thanh toán kiểm tra các nội dung như: dự toán được duyệt, số vốn đã được nhập vào Tabmis, tính pháp lý của hồ sơ tạm ứng, thanh toán(bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ,chứng từ đề nghị tạm ứng, thanh toán Giao dịch viên xác định gía trị vốn tạm ứng, thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi và chấp nhận thanh toán ký chứng từ và trình lãnh đạo phụ trách bộ phận kiểm soát chi đồng thời hạch toán chứng từ đầy đủ vào chương trình chờ phê duyệt.
Bước 2: Kế toán trưởng kiểm tra hồ sơ, ký chứng từ chuyển tiền trình lãnh đạo KBNN đồng thời ký duyệt chứng từ trên máy sau đó đệ trình lãnh đạo KBNN phê duyêt hồ sơ.
Bước 3: Lãnh đạo KBNN xem xét, ký duyệt chứng từ chuyển tiền, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng (nếu có) Đồng thời Lãnh đạo KBNN ký duyệt chứng từ trên máy để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định và trả hồ sơ cho cán bộ kiểm soát chi Cán bộ thực hiện lưu trữ quy định.
Tổng thời gian thực hiện kiểm soát chi và chuyển tiền trong nội bộ hệ thống KBNN chậm nhất là 01 ngày làm việc Đối với hồ sơ, chứng từ do đơn vị SDNS gửi đến sau thời điểm 15 giờ, hoặc chứng từ do lãnh đạo KBNN phụ trách, bộ phận phụ trách kiểm soát chi sau thời điểm 15 giờ thì được tính sang ngày hôm sau
So với quy trình luân chuyển chứng từ theo quy định là 4 bước và tối đa là 3 ngày làm việc Với quy trình này thì thời gian luân chuyển và xử lý chứng từ thì các bước thực hiện là 03 bước với 1 ngày làm việc
Như vậy đối với phương án này thì lãnh đạo chỉ phải ký một lần trên cả chứng từ chuyển tiền Giao dịch viên thực hiện việc kiểm soát trước khi lãnh đạo ký duyệt, phân định trách nhiệm một cách rõ ràng, đồng thời đảm bảo các yêu cầu khoa học hợp lý, hiệu quả, an toàn trong công tác kiểm soát chi thường xuyên. Đối chiếu với quy trình ở Quyết định số 4377/QĐ-KBNN như nêu ở trên, vẫn đảm bảo được ưu điểm đã nêu đó là:
+ Hồ sơ chứng từ thuộc trách nhiệm của bộ phận nào thì bộ phận đó tự kiểm tra Trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ của KBNN đã được phân định rõ: một bộ phận chịu trách nhiệm kiểm soát chi và một bộ phận chịu trách nhiệm việc chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng
+ Trong suốt cả quá trình luân chuyển chứng từ chỉ cần làm việc với một một lãnh đạo duy nhất trực tiếp kiểm tra và ký duyệt Điều này sẽ tạo thuận lợi hơn trong việc kiểm soát chi, và như vậy sau này khi giao dịch viên chuyển các chứng từ lên thì việc đối chiếu kiểm tra của lãnh đạo sẽ được thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác; đẩy nhanh quá trình thực hiện thanh toán vốn cho Chủ đầu tư đồng thời nâng cao tính chặt chẽ trong quy trình kiểm soát chi qua KBNN.
+ Xây dựng một quy trình luân chuyển chứng từ như trên đã đạt được 2 mục tiêu: Quy trình phải đảm bảo được sự kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, kết quả thanh toán phải chính xác và đúng chế độ quy định hiện hành và phải đơn giản, hợp lý và rút ngắn được thời gian luân chuyển chứng từ.
Hính 3.1 Quy trình đề xuất điều chỉnh kiểm soát chi thường bằng hình thức rút dự toán
Dịch vụ công Đơn vị sử dụng NS
Lãnh đạo KBNN Tân Hiệp (B.3)
Giao dịch viên (B.1) Kế toán trưởng
Mô tả quy trình điều chỉnh
Mã bước Bộ phận xử lý Thực hiện
B.1 Bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ (Giao dịch viên)
Nhận, kiểm tra hồ sơ, trả kết quả, xác nhận số đề nghị thanh toán và hạch toán chứng từ.
Kế toán trưởng (Phụ trách kiểm soát chi thường xuyên.
Kiểm tra, ký duyệt hồ sơ thanh toán và trình lãnh đạo phụ trách kiểm soát chi thường xuyên.
Lãnh đạo phụ trác kiểm soát chi thường xuyên
Kiểm tra, ký duyệt, chuyển tiền chứng từ
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện KS chi thường xuyên qua hình thức lệnh chi
Với quy trình kiểm soát lệnh chi tiền như hiện nay, cơ quan tài chính có trách nhiệm nhập dự toán để kho bạc làm căn cứ và thực hiện kiểm soát thanh toán Việc luân chuyển chứng từ tính từ thời điểm đơn vị SDNS đề nghị và nhập vào hệ thống là 5 ngày làm việc và 2 ngày để kho bạc có thời gian kiểm soát như vậy tổng thời gian để chuyển đi đến đơn vị hưởng là 07 ngày làm việc
Việc luân chuyển chứng từ theo hình thức này có ưu điểm ưu điểm là trách nhiệm thuộc cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn đó chịu trách nhiệm và trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt trực tiếp Bên cạnh đó nhược điểm là để thanh toán được một khoản thì phải lập thủ tục, chứng từ cần phải thực hiện việc luân chuyển theo hai phiên khác nhau, 1 phiên phòng tài chính nhập dự toán và ra thông báo gởi KBNN để thực hiện kiểm soát, phiên thứ 2 KBNNTân Hiệp sau khi tiếp nhận thông báo Lệnh chi tiền của Phòng tài chính huyện mới thực hiện kiểm soát và thanh toán cho đơn vị như vậy gây lãng phí rất nhiều về thời gian giao dịch và phiền hà cho khách hàng, kéo dài thời gian luân chuyển chứng từ thanh toán, ảnh hưởng đến quá trình thanh toán cho đơn vị SDNS Về góc độ cải cách thủ tục hành chính và để khắc phục phần nào những nhược điểm trên chúng ta có thể thiết kế một đường phiên chuyển chứng từ mới phù hợp hơn Cụ thể như sau:
+ Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lưu trữ và xử lý chứng từ trong hệ thống dịch vụ công, đơn vị thực hiện gởi hồ sơ đề nghị bằng chương trình dịch vụ công kèm theo chứng từ có ký chứng từ số đề nghị phòng tài chính có cơ sở nhập vào hệ thống Tabmis, đồng thời gởi hồ sơ thanh toán đến kho bạc để làm cơ sở thanh toán.
+ Tập trung đầu mối kiểm soát chi: Đề xuất việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis tại KBNN Tân Hiệp để tập trung đầu mối kiểm soát chi, KBNN Tân Hiệp thực hiện nhập và kiểm soát chi cho đơn vị, cơ quan tài chính có trách nhiệm ra lệnh chi để KBNN Tân Hiệp làm cơ sở kiểm soát chi.
+ Đề nghi phòng tài chính cấp bổ sung dự toán vào tài khoản tiền gởi của đơn vị SDNS để thực hiện rút dự toán.
- Về thời gian thanh toán: