Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước u minh thượng, tỉnh kiên giang

Tính cấp thiết của đề tài Các khoản chi NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán theo đúng quy định. Quy trình kiểm soát các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thoát và lãng phí trong quá trình sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện U Minh Thượng. Hệ thống KBNN đã qua hơn 25 năm xây dựng và phát triển, quy trình kiểm soát chi NSNN là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của KBNN nhằm giảm thiểu thất thoát NSNN. Những năm gần đây, do chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước như: Cải cách quản lý hành chính nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách tiền lương... nên chi thường xuyên có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng lên, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ NSNN, vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên theo đúng quy trình của KBNN nói chung và KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng càng được thể hiện ngày một rõ nét. Từ khi Luật NSNN có hiệu lực năm 2017 quy định thực hiện cấp phát NSNN trực tiếp theo dự toán từ KBNN, từ đó các quy trình chi NSNN đã dần dần đi vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị SDNS trong việc sử dụng kinh phí. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ. Tuy nhiên, các quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn bộc lộ những hạn chế và tồn tại, vẫn còn tình trạng sử dụng ngân sách kém hiệu quả, lãng phí, thất thóat, còn nhiều bất cập trong tiến trình thực hiện cải cách tài chính công. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung và qua KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng là một yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” với mong muốn đưa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần giải quyết vấn đề còn tồn tại.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - HUỲNH VĂN ĐỦ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - HUỲNH VĂN ĐỦ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHI SƠN ĐÀ NẴNG – NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài tác giả nhận hướng dẫn mặt khoa học TS Nguyễn Phi Sơn, trợ giúp số liệu số sở ngành Tỉnh Kiên Giang Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Phi Sơn, Trường Đại học Duy Tân, Thành phố Đà Nẵng; Kho bạc Nhà nước Kiên Giang; Kho bạc Nhà nước U Minh Thượng Có ngày hơm nay, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy Khoa sau đại học, khoa thuộc Trường Đại học Duy Tân, Thành phố Đà Nẵng người truyền thụ kiến thức chuyên môn cho tác giả Cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, hỗ trợ quý báu nhiều mặt cho tác giả q trình học tập thực hịan thành nghiên cứu đề tài Đà Nẵng, ngày … tháng … năm 2020 Huỳnh Văn Đủ LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang” Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phi Sơn Tôi tên Huỳnh Văn Đủ, học viên lớp cao học Kế toán – K18MAC.KG, Trường Đại học Duy Tân Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./ Tác Giả Luận Văn Huỳnh Văn Đủ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu tiến trình nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁTCHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .6 1.1 Nội dung, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .10 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .19 1.2.1 Kiểm sốt theo hình thức chi trả từ NSNN 19 1.2.2 Kiểm soát theo phương thức chi trả khoản chi NSNN 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 24 1.3.1 Yếu tố khách quan 24 1.3.2 Yếu tố chủ quan .26 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Gị Quao, tỉnh Kiên Giang 28 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 30 1.4.3 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG 34 2.1 Khái quát KBNN U Minh Thượng .34 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN U Minh Thượng 34 2.1.2 Kết hoạt động chủ yếu KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang từ năm 2017 đến năm 2019 36 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang .38 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy, cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn U Minh Thượng 38 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 41 2.2.3 Đối với khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền .52 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 53 2.3.1 Một số kết đạt thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 53 2.3.2 Những hạn chế, trở ngại thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang .58 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế, trở ngại kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 63 CHƯƠNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN U MINH THƯỢNG 64 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 64 3.1.1 Mục tiêu, Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 .64 3.1.2 Định hướng hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 66 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 69 3.2.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ 69 3.2.2 Nhóm giải pháp chính 73 3.3 Những đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN U Minh Thượng 76 3.3.1 Kiến nghị KBNN Kiên Giang 76 3.3.2 Kiến nghị HĐND, UBND huyện 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Ý nghĩa từ viết tắt ANQP An ninh quốc phịng BTC Bợ Tài Chính CBCC Cán cơng chức CTMT Chương trình mục tiêu GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước LKB Liên kho bạc NSNN Ngân sách nhà nước 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 SDNS Sử dụng ngân sách 13 TTĐT Thanh toán điện tử 14 TTSP Thanh toán song phương 15 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 KTV Kế toán viên 18 KTT Kế toán trưởng 19 TTV Thanh toán viên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thu NSNN địa bàn U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 37 Bảng 2.2 Số liệu chi NSNN địa bàn huyện U Minh Thượng năm 2017- 2019 37 Bảng 2.3 Trình độ cán thực kiểm sốt chi thường xuyên thuộc KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang năm 2019 54 Bảng 2.4 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách địa bàn U Minh Thượng 54 Bảng 2.5 Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn .54 Bảng 2.6 Số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi 55 Bảng 2.7 Số tiền từ chối toán .55 Bảng 2.8 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy bỏ 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN U Minh Thượng 40 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt tốn chi thường xuyên NSNN 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn theo quy định Quy trình kiểm sốt khoản chi NSNN ln mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí q trình sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện U Minh Thượng Hệ thống KBNN qua 25 năm xây dựng phát triển, quy trình kiểm sốt chi NSNN nhiệm vụ đặc biệt quan trọng KBNN nhằm giảm thiểu thất thoát NSNN Những năm gần đây, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước như: Cải cách quản lý hành nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học cơng nghệ, cải cách sách tiền lương thường xuyên có gia tăng đáng kể Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng lên, với việc tạo điều kiện cấp phát toán kịp thời khoản chi từ NSNN, vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên theo quy trình KBNN nói chung KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng thể ngày rõ nét Từ Luật NSNN có hiệu lực năm 2017 quy định thực cấp phát NSNN trực dự tốn từ KBNN, từ quy trình chi NSNN vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDNS việc sử dụng kinh phí Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ Tuy nhiên, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN cịn bộc lộ hạn chế tồn tại, cịn tình trạng sử dụng ngân sách hiệu