Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

Tính cấp thiết của đề tài Trong quy trình quản lý chi ngân sách, việc thiết lập cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý góp phần trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên. Thời gian qua Nhà nước, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách; góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Luật NSNN số 832015QH13 ngày 2562015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017. Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí được ban hành ngày 26112013. Tuy nhiên, tình trạng buôn lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách dẫn đến thất thoát NSNN vẫn tiếp tục diễn ra. Công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng trong thời gian qua đã có những tín hiệu tích cực. Mặc dù vậy quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định. Quảng Trị là một trong những tỉnh còn nghèo, trong đó có huyện Hải Lăng, thu không đủ bù chi, nguồn thu chủ yếu dự vào nguồn cân đối ngân sách của cấp trên. Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước trên địa bàn huyện thì việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên là vấn đề cấp thiết đang đặt ra. Đây cũng là lý do của việc chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”. nhằm mục đích trên cơ sở lý luận, đưa ra thực trạng và kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hải Lăng đạt hiệu quả cao hơn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGŨN T́N HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ðà Nẵng – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN NGUYỄN T́N HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ ĐỨC TOÀN Ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất ký cơng trình khác TÁC GIẢ Ngũn T́n LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng trị” Trước hết em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Đức Tồn, người tận tình giúp đỡ, bảo có ý kiến đóng góp q báu giúp em hồn thành khóa luận Em xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ anh, chị Kho bạc nhà nước Huyện Hải Lăng nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cần thiết em hồn thành khóa luận Với hiểu biết kinh nghiệm có phần hạn chế ngành Kho bạc nói riêng ngành Tài nói chung nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu từ Thầy, Cô bạn bè Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng Học viên Nguyễn Tuấn năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .3 Bố cục luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3.Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .8 1.2.1.Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2.Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .11 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện .13 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN 14 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên 14 1.3.2 Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện 15 1.3.3 Kiểm soát chi thường xuyên hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên .20 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN .31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG 35 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 35 2.1.1.Khái quát KBNN Hải Lăng 35 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN Huyện Hải Lăng 36 2.2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 40 2.2.1.Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng .40 2.2.2.Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng .43 2.2.3.Hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng 45 2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 52 2.3.1.Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Lăng .52 2.3.2.Những kết đạt 65 2.3.3.Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Huyện Hải Lăng 68 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Lăng 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG .82 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG 82 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng .82 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Hải Lăng 83 3.2 MỘT SỚ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG .83 3.2.1 Nhóm giải pháp quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN .83 3.2.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi theo khoản mục chi 89 3.2.3 Các giải pháp bổ trợ khác 92 3.3.MỘT SỚ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HUYỆN HẢI LĂNG .94 3.3.1.Đối với Kho bạc Nhà nước 94 3.3.2.Đối với UBND tỉnh Quảng Trị .95 3.3.3.Đối với UBND huyện Hải Lăng 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KSC Kiểm soát chi KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TKTG Tài khoản tiền gửi TM Thương mại XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ cán thực kiểm soát chi thường xuyên thuộc KBNN huyện Hải Lăng năm 2018 .40 Bảng 2.2: Số liệu chi toán cá nhân qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.3: Số liệu chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 20162018 56 Bảng 2.4: Số liệu chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định qua KBNN Hải Lăng giai đoạn 2016-2018 .60 Bảng 2.5: Kết cơng tác từ chối tốn khoản chi thường xuyên KBNN Hải Lăng từ năm 2016 đến 2018: 63 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định “Thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 16 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Huyện Hải Lăng 37 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình giao dịch luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hải Lăng .41 Hình 2.3 Quy trình kiểm sốt tốn chi thường xun NSNN 44 qua KBNN Hải Lăng 44 Hình 3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun “một cửa” qua 85 KBNN huyện Hải Lăng 85