Tính cấp thiết của đề tài NSNN được coi là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển nhanh và bền vững. Kho bạc Nhà nước đã qua hơn 25 năm xây dựng và phát triển, công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của KBNN. Nhiệm vụ đó được Chính phủ, Bộ Tài chính và chính quyền địa phương đánh giá, nhìn nhận và yêu cầu quản lý ngày càng cao. Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ. Kết quả của thực hiện cơ chế KSC đã góp phần quan trọng trong việc SDNS ngày càng hiệu quả hơn. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, quy trình KSC cũng đã có những đổi mới và mang lại những hiệu quả bước đầu quan trọng. Quy trình KSC thường xuyên tại KBNN đã được thực hiện theo đúng quy định của luật NSNN, tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: về mặt pháp lý, hệ thống các văn bản quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập, một số quy định thiếu chặt chẽ, còn nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất thoát lãng phí, chưa tạo sự chủ động cho các ĐVSDNS trong sử dụng kinh phí. Bên cạnh đó, việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN còn bất cập, quy trình xử lý hồ sơ, chứng từ còn phức tạp và thông qua nhiều công chức nghiệp vụ, gây ảnh hưởng đến thời gian xử lý theo quy định. Năm 2017 được coi là năm của nhiều cải cách đổi mới về hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến NSNN. Cụ thể là sự ra đời của luật NSNN năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01012017 – đây là đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt trong quản lý NSNN theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn. Từ đó, đã đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi hoạt động KSC NSNN nói chung, NSX qua hệ thống KBNN nói riêng cần phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hơn nữa nhằm nâng cao tính hiệu quả và hiệu lực; đảm bảo cho chính quyền cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần phát triển KTXH trên địa bàn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN PHAN THỊ MINH PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 834.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THANH HẢI ĐÀ NẴNG, 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác đơn vị với nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn đến q Thầy, Cơ giáo trường Đại học Duy Tân nhiệt tình truyền kiến thức hữu ích thời gian qua, tạo tiền đề tảng cho trình nghên cứu Đặc biệt, xin chân thành cám ơn đến PGS.TS Phan Thanh Hải người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hịan thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo anh chị, em đồng nghiệp KBNN Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khuyết điểm, mong nhận đóng góp chân thành q Thầy, Cơ, bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng PGS.TS Phan Thanh Hải trực tiếp hướng dẫn Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực, xác có nguồn gốc từ tài liệu KBNN Nam Trà My cung cấp qua năm 20162018 Các kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học khác cơng bố Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết này./ Tác giả luận văn Phan Thị Minh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP .10 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NSNN 10 1.1.1 Khái niệm NSNN 10 1.1.2 Chu trình quản lý chi NSNN .11 1.1.3 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, đối tượng, mục tiêu quản lý chi Ngân sách Nhà nước .13 1.1.4 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước .14 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .14 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 15 1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Phân loại chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 16 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 18 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên 19 1.3.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp 21 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá kết nhân tố ảnh hưởng đển công tác KSC thường xuyên NSNN .24 1.4 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA MỘT SỐ KBNN HUYỆN TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG 26 1.4.1 Kiểm soát chi NSNN KBNN Thừa Thiên Huế .26 1.4.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Ngãi 27 1.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Khánh Hòa .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY 30 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY 30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển, chức nhiệm vụ KBNN Nam Trà My 30 2.1.2 Sơ đồ máy KBNN Nam Trà My 33 2.1.3 Đối tượng chịu quản lý quy trình giao dịch KBNN Nam Trà My 34 2.1.4 Đặc điểm cơng tác kế tốn KBNN Nam Trà My 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY 44 2.2.1.Tình hình thực chi thường xuyên KBNN Nam Trà My giai đoạn 2016 -2018 .44 2.2.2.Thực trạng quy trình kiểm sốt nhận diện rủi ro kiểm soát chi thường xuyên KBNN Nam Trà My 46 2.2.3.Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Nam Trà My 50 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KBNN NAM TRÀ MY .67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những tồn trình thực 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT 75 CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 75 NAM TRÀ MY 75 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM TRÀ MY .76 3.2.1 Hồn thiện quy trình cơng tác nhận diện rủi ro kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Nam Trà My 76 3.2.2 Hoàn thiện kiểm soát khoản chi thường xuyên .79 3.2.3 Một số giải pháp khác 84 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN NAM TRÀ MY 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài BCQT Báo cáo tốn CBCC Cán công chức ĐTXD Đầu tư xây dựng HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước KSNB Kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân KSC KT-XH Kiểm soát chi Kinh tế- xã hội SDNS Sử dụng ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG TT 2.1 Tên bảng Tổng hợp nguồn kinh phí chi thường xuyên KBNN Nam Trà My (2016-2018) Trang 45 2.1 Số liệu KSC nhóm chi tốn cá nhân từ năm 2016-2018 56 2.2 Số liệu KSC nhóm chi nghiệp vụ chun mơn từ năm 2016-2018 62 2.3 Số liệu KSC nhóm chi mua sắm tài sản từ năm 2016-2018 64 2.4 Số liệu KSC theo nhóm mục chi khác từ năm 2016-2018 66 2.5 Số liệu KSC theo nhóm mục chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam trà My từ năm 2016 -2018 68 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 20 .Mơ hình tổ chức máy KBNN Nam Trà My 33 2.2 Quy trình KS thu/chi NSNN đơn vị 35 SDNS 2.3 Sơ đồ trình tự luân chuyển chứng từ 41 2.4 Quy trình tốn tiền lương 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển nhanh bền vững Kho bạc Nhà nước qua 25 năm xây dựng phát triển, cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước nhiệm vụ đặc biệt quan trọng KBNN Nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài quyền địa phương đánh giá, nhìn nhận yêu cầu quản lý ngày cao Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN có chuyển biến tích cực, chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc SDNS ngày hiệu Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quy trình KSC có đổi mang lại hiệu bước đầu quan trọng Quy trình KSC thường xuyên KBNN thực theo quy định luật NSNN, nhiên, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí, chưa tạo chủ động cho ĐVSDNS sử dụng kinh phí Bên cạnh đó, việc phân cơng nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, quy trình xử lý hồ sơ, chứng từ cịn phức tạp thông qua nhiều công chức nghiệp vụ, gây ảnh hưởng đến thời gian xử lý theo quy định Năm 2017 coi năm nhiều cải cách đổi hệ thống văn pháp lý liên quan đến NSNN Cụ thể đời luật NSNN năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2017 – đạo luật quan trọng tạo bước ngoặt quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng Từ đó, đặt yêu cầu mới, đòi hỏi hoạt động KSC NSNN nói