Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện nước ta đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng là vấn đề rất cần thiết. Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành, góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm chi thường xuyên, thời gian qua KBNN Kiên giang , đặc biệt là KBNN Tân hiệp đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các vướng mắc phát sinh. Những cố gắng đó đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát vốn đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao. Các khoản chi thường xuyên NSNN đều phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán theo đúng quy định. Quy trình kiểm soát các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành. Góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả, đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN đã xây dựng và phát triển, quy trình kiểm soát chi NSNN là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của KBNN nhằm giảm thiểu thất thoát NSNN. Nhiệm vụ đó được Chính phủ, Bộ Tài chính và chính quyền địa phương đánh giá, nhìn nhận và yêu cầu quản lý ngày càng cao. Những năm gần đây, do chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước như: Cải cách quản lý hành chính nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, cải cách chính sách tiền lương... nên chi thường xuyên có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng lên, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ NSNN, vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thường xuyên theo đúng quy trình của KBNN nói chung và KBNN Tân hiệp, tỉnh Kiên giang nói riêng càng được thể hiện ngày một rõ nét. Từ khi Luật NSNN có hiệu lực năm 2017 quy định thực hiện cấp phát NSNN trực tiếp theo dự toán từ KBNN, từ đó các quy trình chi NSNN đã dần dần đi vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị SDNS trong việc sử dụng kinh phí. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Tân hiệp, tỉnh Kiên giang nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ. Tuy nhiên, các quy trình ng hiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN còn bộc lộ những hạn chế và tồn tại, vẫn còn tình trạng sử dụng ngân sách kém hiệu quả, lãng phí, thất thóat, còn nhiều bất cập trong tiến trình thực hiện cải cách tài chính công. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung và qua KBNN Tân hiệp, tỉnh Kiên giang nói riêng là một yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Do đó tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân hiệp, tỉnh Kiên giang ” làm luận văn tốt ng hiệp của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN ĐẶNG TUẤN CHIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN ĐẶNG TUẤN CHIẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG, NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn thạc sỹ, tơi hướng dẫn tận tình thầy PGS.TS Lê Đức Toàn, giúp đỡ tập thể cán bộ, công chức Kho bạc Nhà Nước thành phố Đà Nẵng, Kho bạc Nhà Nước quận Sơn Trà Trong trình nghiên cứu cố gắng mong muốn giải cách triệt để vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, song lực kiến thức cịn hạn chế, mặt khác hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập vấn đề phức tạp sâu rộng nên kết nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà chuyên môn để đề tài nghiên cứu tơi thêm hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Duy Tân tập thể quý anh chị đồng nghiệp Kho bạc Nhà Nước thành phố Đà Nẵng, Kho bạc Nhà nước quận Sơn Trà giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đà Nẵng, Ngày 02 tháng 10 năm 2021 Tác giả Đặng Tuấn Chiến LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tác giả Đặng Tuấn Chiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu .4 Bố cục nghiên cứu Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN 1.1.1 Lý luận chung NSNN KSC thường xuyên NSNN 1.1.2 Lý luận chung đơn vị nghiệp công lập .10 1.1.3 Đặc điểm KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN 15 1.1.4 Nguyên tắc KSC chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN 15 1.2 NỘI DUNG KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN 17 1.2.1 Tiếp nhận dự toán nhập dự toán vào TABMIS ĐVSNCL 17 1.2.2 KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL .20 1.2.3 Kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 25 1.2.4 Bố trí đội ngũ máy KSC thường xuyên NSNN qua KBNN .27 1.2.5 Công nghệ thông tin KSC thường xuyên ĐVSNCL .28 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN 29 1.3.1 Nhân tố bên 29 1.3.2 Nhân tố bên 29 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL 30 1.4.1 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai 30 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sư nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.3 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nước Sơn Trà 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN SƠN TRÀ VÀ CÁC ĐVSNCL TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 35 2.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Sơn Trà 35 2.1.2 Các đơn vị nghiệp công lập địa bàn quận Sơn Trà 36 2.1.3 Ý thức chấp hành ĐVSNCL địa bàn quận Sơn Trà 39 2.1.4 Hệ thống pháp lý 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ .43 2.2.1 Thực trạng phân bổ nhập dự toán chi NSNN vào TABMIS ĐVSNCL 43 2.2.2 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN Sơn Trà 45 2.2.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 54 2.2.4 Thực trạng đội ngũ cán đảm nhiệm công tác KSC đội ngũ cán kế toán ĐVSNCL 56 2.2.5 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin KSC 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Những hạn chế, bất cập .63 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập .69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ .79 3.1 MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG 79 3.1.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN Sơn Trà 79 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN ĐVSNCL qua KBNN Sơn Trà .80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐVSNCL QUA KBNN SƠN TRÀ 81 3.2.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 81 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 86 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 93 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CKC : Cam kết chi DVCTT : Hệ thống dịch vụ công trực tuyến ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN : Kho bạc Nhà nước KQKB-TT : Chương trình Kho quỹ tập trung KTKB-ANQP : Chương trình Kế tốn Kho bạc – An ninh, Quốc phịng KTSLTAB : Chương trình Khai thác số liệu TABMIS KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Treasury and Budget Management Information System TCS-TT (Hệ thốngthông tin quản lý ngân sách Kho bạc) TTLNH : Hệ thống thu thuế trực tiếp tập trung TTSPĐT : Hệ thống toán liên ngân hàng TSCĐ : Hệ thống toán song phương điện tử UBND : Tài sản cố định : Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 39 2.1 Bảng so sánh số giao dự toán chi NSNN số chi NSNN 44 2.2 48 2.3 ĐVSNCL KBNN Sơn Trà giai đoạn 2016-2020 53 2.4 Tình hình giao dự tốn chi NSNN cho ĐVSNCL 55 2.5 KBNN Sơn Trà giai đoạn 2016 – 2020 Báo cáo chi NSNN ĐVSNCL KBNN Sơn Trà giai đoạn 2016-2020 Bảng thống kê tình hình từ chối KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Sơn Trà giai đoạn 2016-2020 Bảng thống kê tình hình CKC thường xuyên ĐVSNCL KBNN Sơn Trà giai đoạn 2016 – 2020 Số hiệu DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang biểu đồ 57 Tên biểu đồ 58 2.1 Trình độ đội ngũ KSC KBNN Sơn Trà thời điểm tháng 12/2020 2.2 Trình độ đội ngũ kế tốn ĐVSNCL thời điểm tháng 12/2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập (Nghị định 43/2006/NĐ-CP), thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002, với mục tiêu trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; xã hội hóa hoạt động nghiệp bước giảm dần bao cấp từ NSNN; phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp quan hành nhà nước; đồng thời, đảm bảo cho đối tượng sách-xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ ngày tốt Đây nói bước chuyển mạnh mẽ cho đơn vị việc trao quyền tự định giảm bớt gánh nặng bao cấp cho Nhà nước Đến ngày 14/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (Nghị định 16/NĐ-CP) đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Cơ chế, sách nhận đồng thuận cao cấp, ngành “cởi trói” cho đơn vị nghiệp công phát triển, bước giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định vấn đề chung, làm cho bộ, quan liên quan xây dựng Nghị định riêng quy định lĩnh vực cụ thể Nghị định 16/2015/NĐ-CP thể rõ mục tiêu đổi toàn diện ĐVSNCL; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị