Đang tải... (xem toàn văn)
Tính cấp thiết của đề tài NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại của đất nước. NSNN vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động xã hội trong từng thời kỳ nhất định. Trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, quản lý NSNN đã có những bước tiến cơ bản trong cải cách tổ chức bộ máy quản lý tài chính công, ban hành và sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tin học hóa trong quản lý tài chính góp phần trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có nhiều nổ lực trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách. Qua đó đã từng bước khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN. Tuy vậy, bên cạnh những thành công đó, tình trạng buôn lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN vẫn diễn ra phổ biến, trở thành một căn bệnh của đời sống kinh tế xã hội, là nguy cơ kéo lùi đà tăng trưởng của nền kinh tế. Trong thời gian qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đã có những chuyển biến tích cực, thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đúng quy định, từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng quy định, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN từng bước được nâng cao nghiệp vụ chuyên môn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân NSNN qua KBNN huyện Đức Phổ vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, tình trạng sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên, dễ phát sinh tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN huyện Đức Phổ chưa được chú trọng đúng mức; năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu. Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống, là vấn đề cấp thiết đang đặt ra. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có được một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đức Phổ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN BÙI ĐẮC HIỂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN BÙI ĐẮC HIỂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHI SƠN ĐÀ NẴNG - 2021 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc hướng dẫn tận tình mặt khoa học giúp đỡ động viên tinh thần quý báu TS Nguyễn Phi Sơn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn chia sẻ kinh nghiệm, đóng góp ý kiến liên quan đến nội dung luận văn tập thể cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Tôi xin cảm ơn hỗ trợ động viên tinh thần quý thầy cô trường Đại học Duy Tân giúp đỡ tơi hồn thành nội dung luận văn Với hạn chế thời gian vốn kiến thức trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để tơi khắc phục hồn thiện luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hồn thành hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Bùi Đắc Hiển MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn .4 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .7 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .7 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước .8 1.1.4 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước .9 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 1.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.3.2 Kiểm soát chi toán cá nhân 20 1.3.3 Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 25 1.3.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản 26 1.3.5 Kiểm soát khoản chi khác 28 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu KBNN huyện Đức Phổ 36 2.1.3 Hoạt động NSNN địa bàn huyện Đức Phổ 40 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN ĐỨC PHỔ 43 2.2.1 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ 43 2.2.2 Thực trạng KSC thuộc nhóm “Chi tốn cá nhân” 46 2.2.3 Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm “Chi nghiệp vụ chun mơn” 53 2.2.4 Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm mục “Chi mua sắm, sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn” 56 2.2.5 Kiểm sốt chi mục chi thuộc nhóm mục “Chi khác” .60 2.2.6 Kết KSC thường xuyên NSNN KBNN Đức Phổ 63 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 70 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ 78 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ 78 3.1.1 Căn đề xuất giải pháp 78 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ .83 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ .83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỨC PHỔ 84 3.2.1 Hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ 84 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát khoản chi toán cá nhân 85 3.2.3 Hồn thiện nội dung kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 86 3.2.4 Hồn thiện nội dung kiểm sốt khoản chi mua sắm, sửa chữa 88 3.2.5 Hồn thiện nội dung kiểm sốt khoản chi khác 88 3.2.6.Các giải pháp bổ trợ khác 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ 99 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ngãi 99 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đức Phổ 100 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi .102 KẾT LUẬN CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSNB Kiểm soát nội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi TM Thương mại XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1: Trình độ cán KSC thường xuyên thuộc KBNN Đức 40 2.2: 41 2.3: Phổ đến năm 2019 sau 42 2.4: Thu NSNN huyện Đức Phổ giai đoạn 2017 – 2019 52 Chi NSNN huyện Đức Phổ giai đoạn 2017 – 2019 2.5: Số liệu KSC nhóm chi tốn cá nhân từ năm 2017- 56 2.6: 2019 60 Số liệu KSC nhóm chi nghiệp vụ chun mơn từ năm 2.7: 62 2.8 2017-2019 63 2.9: Số liệu KSC nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản từ năm 64 2.10: 2017-2019 65 Số liệu KSC theo nhóm mục “Chi khác” từ năm 2017- 2.11: 68 2019 Số liệu tình hình hoạt động kế toán KBNN Đức Phổ Số liệu KSC theo nhóm mục chi thường xuyên NSNN qua KBNN từ năm 2017 – 2019 Số liệu kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách từ năm 2017 – 2019 Kết từ chối toán qua KSC thường xuyên KBNN Đức Phổ từ 2017 – 2019