Tính cấp thiết của đề tài NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại của đất nước. NSNN vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động xã hội trong từng thời kỳ nhất định. Trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, quản lý NSNN đã có những bước tiến cơ bản trong cải cách tổ chức bộ máy quản lý tài chính công, ban hành và sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tin học hóa trong quản lý tài chính góp phần trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có nhiều nổ lực trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách. Qua đó đã từng bước khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN. Tuy vậy, bên cạnh những thành công đó, tình trạng buôn lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN vẫn diễn ra phổ biến, trở thành một căn bệnh của đời sống kinh tế xã hội, là nguy cơ kéo lùi đà tăng trưởng của nền kinh tế. Trong thời gian qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đã có những chuyển biến tích cực, thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đúng quy định, từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng quy định, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN từng bước được nâng cao nghiệp vụ chuyên môn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân NSNN qua KBNN huyện Đức Phổ vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, tình trạng sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên, dễ phát sinh tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN huyện Đức Phổ chưa được chú trọng đúng mức; năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu. Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống, là vấn đề cấp thiết đang đặt ra. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có được một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đức Phổ.
Tính cấp thiết của đề tài
NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại của đất nước NSNN vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn có của mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động xã hội trong từng thời kỳ nhất định
Trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, quản lý NSNN đã có những bước tiến cơ bản trong cải cách tổ chức bộ máy quản lý tài chính công, ban hành và sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, tin học hóa trong quản lý tài chính góp phần trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả, trong đó có kiểm soát chi thường xuyên
Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát chi NSNN, trong những năm qua hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có nhiều nổ lực trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách Qua đó đã từng bước khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN Tuy vậy, bên cạnh những thành công đó, tình trạng buôn lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN vẫn diễn ra phổ biến, trở thành một căn bệnh của đời sống kinh tế - xã hội, là nguy cơ kéo lùi đà tăng trưởng của nền kinh tế
Trong thời gian qua, công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi đã có những chuyển biến tích cực, thực hiện quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đúng quy định, từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng quy định, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN từng bước được nâng cao nghiệp vụ chuyên môn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân NSNN qua KBNN huyện Đức Phổ vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, tình trạng sử dụng NSNN còn kém hiệu quả, lãng phí, thất thoát; các khoản chi thường xuyên còn chi vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy ra thường xuyên, dễ phát sinh tiêu cực; cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn đôi lúc còn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời; công tác điều hành NSNN trên địa bàn còn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN huyện Đức Phổ chưa được chú trọng đúng mức; năng lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn còn bộc lộ những hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống, là vấn đề cấp thiết đang đặt ra
Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có được một sự đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đức Phổ.
Mục tiêu nghiên cứu đề tài
Mục tiêu nghiên cứu chủ yếu của luận văn là đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên tại KBNN Đức Phổ tỉnh QuảngNgãi Để hoàn thành mục tiêu chủ yếu đó, đề tài sẽ tiến hành hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác KSC tại KBNN nói chung, đồng thời phân tích thực trạng KSC thường xuyên tại KBNN Đức Phổ để làm rõ những mặt tích cực, những hạn chế cơ bản và nhận diện nguyên nhân gây ra hạn chế đó.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát theo đúng tinh thần Luật NSNN; đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn lực của đất nước, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí, chống phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN; quy trình thực hiện kiểm soát phải khoa học, hiện đại, minh bạch, công khai và tạo thuận lợi cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn đề tài về quản lý và KSC thường xuyên NSNN tại KBNN trong điều kiện hiện nay.
+ Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên tại KBNN Đức Phổ trong thời gian qua (2017 -2019) Những hạn chế chủ yếu cần khắc phục và nguyên nhân của những hạn chế đó.
+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN quaKBNN Đức Phổ.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng các phương pháp chủ yếu như:
- Phương pháp phân tích thống kê: Trên cơ sở các số liệu thu thập được qua các năm 2017-2019 tại KBNN huyện Đức Phổ, tác giả sẽ sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Đức Phổ
- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu từ cơ sở lý luận, đến thực trạng công tác kiểm soát chi, từ đó đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân, trên cơ sở đó đề ra những nội dung cần khắc phục
- Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở các số liệu chi tiết từng nhóm mục chi từ năm 2017 đến 2019 đã tổng hợp tổng chi theo 4 nhóm mục.
- Phương pháp phân tích, so sánh: Tính toán các chỉ tiêu đạt, vượt,giảm so với dự toán năm, từ đó xác định nguyên nhân tăng, giảm khoản mục chi phí.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn có 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đức Phổ
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đức Phổ.
Tổng quan về tình hình nghiên cứu của đề tài
Hệ thống KBNN Việt Nam chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, qua quá trình hoạt động của Hệ thống KBNN Việt Nam, luôn có những chính sách đổi mới và hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ và các chính sách chế độ của Nhà nước, để đáp ứng với sự phát triển toàn diện của đất nước Điều đó thể hiện thông qua Luật NSNN số 83/2015/QH13, đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là một đề tài mang tính thực tiễn cao phù hợp với yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính và định hướng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước
Ngoài những hoàn thiện, đổi mới về cơ chế chính sách của Nhà nước; đã có nhiều bài viết, luận văn nghiên cứu trong và ngoài ngành viết về KBNN với nhiều góc độ khác nhau, có thể nêu một số nghiên cứu với các nội dung cơ bản sau:
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Trần Vũ Hoàn năm 2018 Nội dung nghiên cứu tập trung đánh giá tình trạng bất cập trong công tác kiểm soát chi NSNN, ban hành những chính sách, văn bản của nhà nước còn chưa sát với tình hình thực tế Đề tài đã nêu bật ra những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhưng thuộc môi trường vĩ mô nhiều hơn mà chưa nêu sát được nhóm yếu tố thuộc về đơn vị thụ hưởng NSNN đối với công tác kiểm soát chi qua KBNN huyện Đức Phổ.
Bài viết “Triển khai Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm
2020 và định hướng đến năm 2030” của tác giả Nguyễn Thị Nhơn, nguyên Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước đã nêu lên mục tiêu đổi mới toàn diện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế
Bài viết “Thực tiễn triển khai giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Hoàng Hải nêu lên những khó khăn, vướng mắc trên thực tế khi áp dụng quy chế giao dịch một cửa theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN; từ đó đề xuất những kiến nghị sửa đổi
Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã quaKBNN tỉnh Kon Tum” của tác giả Lê Thị Hải Vân thực hiện năm 2013 Luận văn của tác giả tiếp cận đã đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Gia Lai Bên cạnh việc kế thừa một số nội dung nhất định về mặt lý luận cũng như định hướng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN. Tuy nhiên đề tài chỉ đề cập đến một lĩnh vực trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa”của Tác giả Đỗ Thị Thu Trang, thực hiện năm
2012 Đề tài đã đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới cải cách tài chính công và kiểm soát chi tiêu công của các nước tiên tiến, để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN Đề tài cũng nêu bật ra được những giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN, tuy nhiên còn mang tầm vĩ mô và chưa được phù hợp để áp dụng đối với công tác kiểm soát chi qua KBNN huyện Đức Phổ
Về lý luận và thực tiễn, các tác giả đã nêu lên những vấn đề quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; đã đánh giá kết quả đạt được, nhìn nhận khách quan những hạn chế và đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ở những giác độ khác nhau
Tuy nhiên, tại Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ hiện tại chưa có công trình nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quaKBNN huyện Mặt khác, công tác đổi mới ở Kho bạc Nhà nước trong quản lý chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trong giai đoạn hiện nay đang được chú trọng nên việc nghiên cứu đề tài này mang tính cấp thiết.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2015, Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công; qua đó, thực hiện các nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ…, chi cho Quốc phòng, An ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho các chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội
1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm
Thứ hai, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng nhằm trang trãi cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, an ninh quốc phòng và các hoạt động xã hội khác do nhà nước tổ chức
Thứ ba, mức độ và phạm vi chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Theo quy định tại khoản 3, Điều 3, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 của Quốc Hội khóa 13, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước bao gồm:
- An ninh và trật tự, an toàn xã hội;
- Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề;
- Sự nghiệp khoa học và công nghệ;
- Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;
- Sự nghiệp văn hóa thông tin;
- Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;
- Sự nghiệp thể dục thể thao;
- Sự nghiệp bảo vệ môi trường;
- Các hoạt động kinh tế;
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật;
- Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật;
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
1.1.4 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Theo quy định tại khoản 2, Điều 12, Chương I, Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 của Quốc Hội khóa 13, Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao (trừ trường hợp tạm cấp ngân sách); đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ.
KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước
1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được quy định tại Thông tư số 161/2012/TT – BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 của Bộ
Tài chính Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước như sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Thứ hai, mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thứ ba, việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
Thứ tư, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định.
1.2.3 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Một là, công cụ kế toán NSNN Kế toán NSNN là một trong những công cụ quan trọng trong quản lý và kiểm soát thu, chi NSNN của KBNN Kế toán NSNN phản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời tình hình thu, chi NSNN,qua đó cung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan chức năng điều hành ngân sách có hiệu quả cao Một trong những chức năng quan trọng của kế toán NSNN là hạch toán kế toán, kiểm tra tình hình cấp phát kinh phí NSNN Nó là công cụ chủ yếu để kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bằng công cụ kế toán NSNN sẽ cung cấp các số liệu về tình hình nhập, xuất, tồn dự toán chi của đơn vị sử dụng NSNN Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN xem xét các khoản chi của đơn vị có đủ điều kiện hay không từ đó đưa ra quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát
Hai là, công cụ định mức chi ngân sách Định mức chi ngân sách là chuẩn mực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định đối với từng nội dung chi NSNN Định mức chi ngân sách là cơ sở tính toán khi lập dự toán và cũng là căn cứ để KBNN đối chiếu với từng khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình kiểm soát chi NSNN Mức chi thực tế của từng nội dung chi không vượt quá định mức chi đối với nội dung đó Định mức chi có định mức tuyệt đối và định mức tương đối
Ba là, công cụ mục lục ngân sách Đây là công cụ quan trọng không thể thiếu trong công tác kiểm soát chi Nội dung, kết cấu và cách sử dụng mục lục ngân sách là cơ sở đánh giá khả năng quản lý NSNN của một quốc gia Hệ thống mục lục NSNN phải bao quát tất cả các hoạt động kinh tế và các giao dịch kinh tế của Nhà nước thì việc thu thập, phân tích và xử lý số liệu mới đầy đủ Từ đó cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác cho công tác lập dự toán NSNN, điều hành, quản lý, kiểm soát NSNN.
Hệ thống mục lục ngân sách là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN theo hệ thống tổ chức nhà nước, ngành kinh tế và các mục đích kinh tế xã hội do Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế tài chính thuộc khu vực nhà nước
Bốn là, công cụ hợp đồng mua sắm tài sản công Hợp đồng mua sắm tài sản công là cơ sở để KBNN kiểm soát các khoản chi về mua sắm tài sản, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn TSCĐ Giá trị hợp đồng, thời hiệu hợp đồng, bản thanh lý hợp đồng … là căn cứ để KBNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Năm là, công cụ tin học Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi Về mặt kỹ thuật, công tác kiểm soát chi thường xuyên có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Tuy nhiên với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với phương pháp thủ công Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
1.2.4 Những tiêu chí đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Để đánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, có thể dùng nhiều tiêu chí khác nhau, nhưng thông thường sử dụng một số tiêu chí chủ yếu như sau:
- Chỉ tiêu đánh giá về khối lượng KSC thường xuyên NSNN trong một thời kỳ Đây là chỉ tiêu cơ bản để phản ánh qui mô hoạt động trong việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Vì nhiệm vụ của KSC NSNN là một hoạt động chấp hành dự toán NSNN đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, để đo lường kết quả thực hiện nhiệm vụ KSC, cần phải so sánh với dự toán ngân sách đã được bố trí trong năm để biết được có hoàn thành chỉ tiêu, kế hoạch chi NSNN trên địa bàn Chỉ tiêu này phản ánh về mặt lượng của hoạt động KSC thường xuyên NSNN của KBNN.
- Tiêu chí đánh giá chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN.Chất lượng hoạt động KSC thường xuyên NSNN phải được xem xét trên tiêu chí hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ của KBNN, chứ không đơn thuần xem xét ở mặt chất lượng phục vụ theo cách tiếp cận của các doanh nghiệp Vì vậy, để đánh giá chất lượng KSC NSNN có thể căn cứ trên một số tiêu chí sau:
* Thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ KSC
Căn cứ vào hồ sơ của các đơn vị gửi đến, KBNN thực hiện kiểm soát theo quy trình, làm thủ tục tạm ứng hay thanh toán cho đơn vị thụ hưởng theo yêu cầu của người chuẩn chi Do đó, quy trình KSC NSNN qua KBNN là một trong những mắt xích hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC NSNN và việc quản lý quỹ NSNN Qua việc thực hiện đúng quy trình để kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
* Thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Một là, thể chế và pháp lý: Trong nhóm yếu tố này Luật Ngân sách nhà nước và các quy định của Nhà nước về kiểm soát chi thường xuyên NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN
Ba là, dự toán NSNN: Đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị
Bốn là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chứng từ hợp lệ, hợp pháp … từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh lãng phí thời giờ Do vậy, việc các đơn vị sử dụng NSNN thấy rõ trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách là hết sức cần thiết
Năm là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi: Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo kẻ hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN
Sáu là, cơ sở vật chất, kỹ thuật: Hiệu quả công tác kiểm soát chi bị ảnh hưởng không nhỏ bởi sự hiện đại hóa công nghệ KBNN; hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán; hiện đại hóa công nghệ thanh toán trong nền kinh tế nói chung và KBNN nói riêng Phấn đấu thực hiện đúng lộ trình và có hiệu quả Chiến lược phát triển KBNN, đảm bảo đến 2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử
Bảy là, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi: Đây là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước; có phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảo tính trung thực, khách quan,không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi
Trong chương này, luận văn tập trung làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Nêu lên những nguyên tắc, nội dung, quy trình, công cụ, tiêu chí đánh giá kiểm soát chi và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời khái quát trình tự hồ sơ, thủ tục kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên qua KBNN. Đây là cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN; từ đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng NSNN do KBNN huyện Đức Phổ thực hiện trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ
KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỨC PHỔ
Ngày 01 tháng 7 năm 1989, tỉnh Quảng Ngãi được tái lập trên cơ sở tách tỉnh Nghĩa Bình thành hai tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định như cũ Khi tách ra, tỉnh Quảng Ngãi có 11 đơn vị hành chính gồm một thị xã và 10 huyện, trong đó có huyện Đức Phổ.
Ngày 04 tháng 01 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Hệ thống kho bạc Nhà nước đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990.
Cùng với sự ra đời của hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi nói chung và Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ nói riêng cũng đã được thành lập và đi vào hoạt động kể từ ngày 01/4/1990.
Qua 30 năm xây dựng và hoạt động, cùng với sự phát triển của KBNN tỉnh Quảng Ngãi, KBNN huyện Đức Phổ không chỉ thay đổi về diện mạo bên ngoài mà còn cả chất lượng, hiệu quả làm việc Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao, đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên Hiện tại, KBNN huyện Đức Phổ có 12 biên chế, trình độ chuyên môn có 08 đại học và còn lại là trung cấp.
Hiện nay, KBNN huyện Đức Phổ đã được tổ chức hoạt động ngày một ổn định hơn cả về cơ cấu tổ chức, số lượng cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật lẫn chức năng nhiệm vụ, đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà trên con đường xây dựng, phát triển, đổi mới và hội nhập.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của KBNN huyện Đức Phổ
Theo Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2019.
2.1.2.1 Vị trí và chức năng của KBNN huyện Đức Phổ
Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố và Kho bạc Nhà nước khu vực trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật. b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật. c) Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định. d) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật. b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
5 Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp theo quy định của pháp luật. b) Lập và gửi Báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện cho Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật.
6 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước,các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
7 Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật.
8 Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
9 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
10 Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định; công tác bảo vệ chính trị nội bộ; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
11 Thực hiện công tác pháp chế, công tác bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định.
12 Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN ĐỨC PHỔ
(Nguồn: Từ nghị quyết giao và quyết toán thu, chi ngân sách của HĐND huyện Đức Phổ và Báo cáo KBNN huyện Đức Phổ từ năm 2017 đến năm 2019)
Qua bảng 2.3 ta thấy, tổng chi thường xuyên NSNN chiếm 73% tổng chi NSNN qua KBNN Đức Phổ; chi thường xuyên ngân sách huyện chiếm 70% tổng chi ngân sách huyện Số chi năm sau luôn cao hơn số chi năm trước Điều này thể hiện ngân sách bố trí cho hoạt động trên các lĩnh vực hoạt động rất lớn nhằm hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra, góp phần hoàn thành tốt các chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội, an ninh - quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra nhiệm kỳ 2015-
2020, đưa huyện Đức Phổ trở thành Thị xã vào năm 2020.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN ĐỨC PHỔ
2.2.1 Thực trạng quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ
Từ ngày 15/6/2019, KBNN huyện Đức Phổ tổ chức thực hiện Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng theo Quyết định 2899/ QĐ-KBNN ngày 15/6/2019.Theo đó một đơn vị chỉ giao dịch với một giao dịch viên, một giao dịch viên kiểm soát chi toàn bộ các khoản chi của một đơn vị sử dụng ngân sách, bao gồm KSC cả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên, vốn nước ngoài Quy trình kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên qua KBNN huyện Đức Phổ được thực hiện như sau:
Sơ đồ 2.3: Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng
*Thuyết minh tóm tắt Quy trình
1 Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ GDV kiểm soát chi tiếp nhận, kiểm soát
2 GDV kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, nội dung, định mức chi theo đúng quy định hiện hành, ký trên chứng từ và nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS sau đó trình Kế toán trưởng ký duyệt.
3 Kế toán trưởng kiểm tra, đồng ý duyệt, ký duyệt và chuyển lại chứng
Khách hàng Giao dịch viên kiểm soát Kế toán trưởng
Lãnh đạo phụ trách Thủ quỹ
(7) (5) từ cho GDV để GDV trình lên Giám đốc đơn vị KBNN.
4 GDV tiếp nhận chứng từ từ Kế toán trưởng và trình lên Giám đốc KBNN phê duyệt.
5 Giám đốc KBNN (hoặc người được ủy quyền) kiểm soát hồ sơ, chứng từ nếu đảm bảo khớp đúng, ký duyệt và chuyển lại chứng từ cho GDV.
6 GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc chuyển chứng từ cho Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng trong trường hợp lĩnh tiền mặt.
7 Thủ quỹ thực hiện chi tiền và trả lại một liên chứng từ cho khách hàng.
* Các bước thực hiện trong Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước huyện Đức Phổ
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ
GDV thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do ĐVSDNS gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại.
+Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, GDV ký vào chức danh Kế toán trên chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS.
- Bước 2: GDV thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên
Căn cứ chứng từ chi, GDV kiểm soát chi thực hiện:
+ GDV nhập kiểm soát chi nhập yêu cầu thanh toán với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng.
+ Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS,GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên
- Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho GDV kiểm tra, xử lý.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV để trình lên Giám đốc đơn vị KBNN.
- Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ.
+ Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thực hiện hủy YCTT trên TABMIS
+ Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV.
- Bước 5: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo đúng quy trình.
- Bước 6: TTV thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh toán và hoàn thiện các thông tin, các bước tiếp theo thực hiện theo quy trình trên các hệ thống thanh toán hiện hành Trong quá trình thanh toán, nếu phát hiện sai sót, thực hiện loại bỏ, đồng thời hủy áp thanh toán trên TABMIS.
- Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch
Với quy trình như trên, các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn đều giao dịch tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để nộp hồ sơ và nhận lại kết quả đã giải quyết Tất cả hồ sơ đều được cán bộ kiểm soát chi của kho bạc tập trung kiểm soát và làm nhiệm vụ thanh toán thông qua một Giao dịch viên (do không bố trí cán bộ làm thanh toán viên) nên thời gian giải quyết được rút ngắn và thuận tiện trong việc giao trả hồ sơ.
2.2.2 Thực trạng KSC thuộc nhóm “Chi thanh toán cá nhân” Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo dự toán qua KBNN Đức Phổ
* Đối tượng chi trả thanh toán theo dự toán NSNN qua KBNN Đức Phổ gồm có:
- Các cơ quan hành chính nhà nước;
- Các đơn vị sự nghiệp công lập;
- Các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp được NSNN hổ trợ kinh phí thường xuyên;
- Chi hỗ trợ các doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn.
* Đối tượng KBNN Đức Phổ thực hiện KSC thường xuyên Ngân sách là các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí do NSNN cấp Hiện nay, trên địa bàn huyện Đức Phổ có 131 đơn vị sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN, tất cả những đơn vị này khi rút kinh phí đều phải chịu sự kiểm soát riêng.
Chi tiết các đối tượng như sau:
- Các đơn vị sử dụng ngân sách theo cấp ngân sách
Theo quy định của luật NSNN, NSNN phân ra: Ngân sách trung ương và ngân sách đia phương Trong ngân sách địa phương có ngân sách tỉnh, ngân sách huyện thị xã và ngân sách xã, phường, thị trấn, cụ thể:
+ Ngân sách Trung ương : 12 đơn vị.
+ Ngân sách địa phương : 119 đơn vị ; Trong đó :
Ngân sách tỉnh : 15 đơn vị.
Ngân sách huyện, thành phố : 89 đơn vị.
Ngân sách xã, phường, thị trấn : 15 đơn vị.
- Các đơn vị sử dụng Ngân sách phân theo tính chất nguồn kinh phíNgân sách.
Theo quy định có hai loại kinh phí thường xuyên: kinh phí không tự chủ và kinh phí khoán hay kinh phí tự chủ Trong kinh phí khoán, kinh phí tự chủ phân ra làm ba loại: Kinh phí khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP; kinh phí khoán theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP; cụ thể như sau :
+ Đơn vị không khoán : 16 đơn vị.
+ Đơn vị khoán theo Nghị nghị 130 : 65 đơn vị.
+ Đơn vị khoán theo Nghị định 43 : 50 đơn vị.
Các loại hồ sơ gửi lần đầu đến KBNN Đức Phổ
Các đơn vị sử dụng NSNN, khi đến giao dịch với KBNN Đức Phổ ngay từ đầu năm ngân sách hoặc khi đơn vị bắt đầu hoạt động, phải gửi đến KBNN Đức Phổ những hồ sơ sau, để cán bộ kiểm soát chi làm căn cứ kiểm soát chi cho cả năm gồm có:
- Dự toán ngân sách năm được cấp có thẩm quyền giao.
- Đối với cơ quan Nhà nước theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP (cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính) gửi Quy chế chỉ tiêu nội bộ.
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP (đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập) gửi Quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền của đơn vị để phân biệt loại hình đơn vị.
- Quyết định giao chỉ tiêu biên chế và hợp đồng của cấp có thẩm quyền; Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương; danh sách những người được hưởng lương của cán bộ hợp đồng lao động có phê duyệt của Thủ trưởng đơn vị.
Quá trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ
Trên cơ sở các bước của quy trình nghiệp vụ áp dụng trong công tác kiểm soát chi thường xuyên của giao dịch viên kiểm soát chi kho bạc; quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước được quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính và Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Ngoài các hồ sơ gửi lần đầu ngay từ đầu năm như dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao, quy chế chi tiêu nội bộ, quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền; tùy theo từng nội dung chi và các tài liệu, chứng từ đơn vị gửi kèm theo mà có các thủ tục kiểm soát hồ sơ, chứng từ tương ứng Thủ tục kiểm soát đối với một số khoản chi NSNN chủ yếu đối với các đơn vị tại KBNN huyện Đức Phổ như sau:
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, KBNN Đức Phổ đã thực hiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đạt được những kết quả như sau :
Thứ nhất, trong quá trình thực hiện KSC, KBNN Đức Phổ đã kiểm soát chặt chẽ, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ từng khoản chi do đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, cán bộ KSC KBNN ĐứcPhổ thực hiện kiểm soát tuân thủ đúng quy trình nghiệp vụ chuyên môn và pháp luật quy định để làm cơ sở cho việc quyết định thanh toán hay từ chối khoản chi khi phát hiện các khoản chi không đáp ứng đủ điều kiện chi hoặc có sai sót Thông qua KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ, đã phát hiện hang tram khoản chi của nhiều đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tuc, nội dung, định mức, tiêu chuẩn quy định.
Thứ hai, về thực hiện quy trình giao dịch một cửa có thể thấy rằng, việc
KSC theo quy trình một cửa đã tạo điều thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch, việc giao nhận hồ sơ giữa đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN được thực hiện trực tiếp qua cán bộ KSC, thời gian giải quyết ngày càng đươc rút ngắn thời gian giao dịch.
Thứ ba, về quy định kiểm soát, thanh toán chi NSNN: Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN trong thời gian qua đã được thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt các hồ sơ chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN để kiểm soát, đặc biệt là giao trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tự chịu trách nhiệm.
Thứ tư, về ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý chi
NSNN: Hệ thống TABMIS đã đáp ứng tốt các yêu cầu trong quản lý ngân sách, đặc biệt là chức năng theo dõi hạch toán cam kết chi NSNN, theo dõi số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách các cấp.
Thứ năm, thực hiện tốt công tác tham mưu trong chỉ đạo, điều hành của chính quyền địa phương để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong KSC của KBNN Đức Phổ, góp phần nâng cao chất lượng trong công tác KSC, đảm bảo nguồn vốn ngân sách được quản lý chặt chẽ, chống thất thoát, lãng phí.
2.3.2 Những hạn chế chủ yếu
Bên cạnh những kết quả đạt được, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ hiện nay còn tồn tại một số hạn chế như sau:
- Thứ nhất, các văn bản hướng dẫn KSC thường xuyên thay đổi, còn nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau, chưa hợp nhất, đồng bộ về cách thức kiểm soát, nhất là trong lĩnh vực cơ chế KSC các đơn vị tự chủ,mua sắm tài sản công nên còn nhiều cách hiểu khác nhau làm ảnh hưởng đến công tác KSC của KBNN Đức Phổ, là một trong những nguyên nhân dẫn đến những rủi ro pháp lý trong hệ thống KBNN.
- Thứ hai, việc thực hiện quy trình giao dịch một cửa tại KBNN Đức Phổ còn có những tồn tại hạn chế nhất định như: qua thực tế cho thấy cơ chế giao dịch một cửa trong KSC thường xuyên cũng nảy sinh những vướng mắc cho cả khách hàng và KBNN, cụ thể như: những trở ngại, vướng mắc về thủ tục hành chính gây ra sự không hài lòng từ phía khách hàng, vì thời gian nhận và trả hồ sơ kéo dài hơn trước do phải qua nhiều khâu thủ tục Còn đối với KBNN phát sinh thêm thủ tục không cần thiết là phải lập phiếu giao nhận hồ sơ, trên thực tế các khoản chi thường xuyên hầu hết đều giải quyết ngay trong buổi hoặc trong ngày làm việc Trong trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung thì cán bộ KSC phải lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng nêu rõ những tài liệu chứng từ đã nhận, các yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ và giao cho khách hàng một liên làm căn cứ giao nhận, lưu một liên làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ Quy định này thực sự làm phức tạp thêm công việc của cán bộ KSC và thực sự không cần thiết Ngoài ra, việc giao trách nhiệm cho cán bộ KSC vừa thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chứng từ vừa làm nhiệm vụ thanh toán dễ dẫn đến tình trạng cán bộ KSC thông đồng với các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc chấp nhận thanh toán các khoản chi không đảm bảo điều kiện, không đúng chế độ, hoặc có những biểu hiện gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách.
- Thứ ba, việc KSC đôi lúc, đôi nơi còn mang tính hình thức, thủ tục ,còn có những khoản chi KBNN Đức Phổ kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước dễ dẫn đến thất thoát và giảm hiệu quả sử dụng NSNN Trên thực tế chưa kiên quyết xử lý nghiêm những hành vi nhũng nhiễu, hạch sách đã ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC thường xuyên nói riêng và uy tín của KBNN huyện nói chung Qua công tác Thanh tra tại KBNN Đức Phổ đã phát hiện nhiều đơn vị sử dụng ngân sách sai phạm trong việc rút, thanh toán chế độ phụ cấp thu hút, phụ cấp ưu đãi cho cán bộ, công chức, viên chức công tác tại vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn như không đủ điều kiện được hưởng, hưởng quá thời gian theo quy định nhưng KBNN Đức Phổ không phát hiện, vẫn thực hiện chi trả.
- Thứ tư, việc KSC theo hình thức dự toán chưa gắn với hiệu quả chi tiêu NSNN, nên dễ dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách Đây chính là hạn chế trong bản thân KSC NSNN qua KBNN
- Thứ năm, việc KSC mua sắm tài sản như hiện nay còn dẫn đến thất thoát NSNN Trên thực tế, có nhiều ĐVSDNS mua cùng một tài sản, cùng hãng sản xuất nhưng hồ sơ chứng từ gửi KBNN thanh toán lại có giá trị khác nhau, có sự chênh lệch giá nhưng hiện tại vẫn chưa có các quy định của Nhà nước để KBNN Đức Phổ từ chối thanh toán, vì đơn vị vẫn có đầy đủ các hồ sơ thủ tục theo quy định.
- Thứ sáu, việc tạm ứng kinh phí khá thông thoáng nhưng thanh toán tạm ứng chậm, không nghiêm Đôi lúc chưa thực hiện đúng quy định về tạm ứng và thu hồi tạm ứng; dẫn đến số dư tạm ứng kéo dài từ tháng này qua tháng khác Công tác đối chiếu hàng tháng, quý, năm của các bộ phận thuộc KBNN Đức Phổ chưa chú trọng và chưa kịp thời.
- Thứ bảy, việc công khai hóa các quy trình, thủ tục hành chính trong công tác giao dịch và hoạt động nghiệp vụ tại KBNN Đức Phổ có lúc chưa kịp thời, đầy đủ, nhất là khi có những thay đổi, bổ sung mới về văn bản chế độ của Nhà nước.
- Thứ tám, chi tiêu ngân sách còn tập trung nhiều vào thời điểm cuối năm, nhất là việc rút tạm ứng ngân sách để chạy kinh phí vẫn còn diễn ra đối với nguồn kinh phí không tự chủ, nên số lượng chứng từ giao dịch vào thời điểm cuối năm rất lớn, dễ dẫn đến những sai sót trong quá trình KSC.
- Thứ chín, công tác phối hợp giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và KBNN Đức Phổ trong quản lý chi NSNN chưa được thường xuyên, thống nhất.
- Thứ mười, đối với các đơn vị sử dụng NSNN:
+ Thực hiện các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu chưa nghiêm túc như chi hội nghị, chi phục vụ các ngày lễ lớn còn lãng phí, nhiều cuộc hội nghị còn phô trương hình thức, đặc biệt chi hành chính nhiều nội dung không thiết thực; các khoản chi thường xuyên của nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng chế độ chứng từ, hoá đơn theo quy định
+ Thiếu sự phối hợp kịp thời để kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh một số định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách quá lạc hậu, không thể thực hiện được, hoặc nếu muốn thực hiện thì cơ quan, đơn vị phải vận dụng như kê khai thêm đối tượng, hoặc biến tướng thành các nội dung và hình thức khác để thanh toán Lập chứng từ rút dự toán, thanh toán còn sai sót, vượt định mức chi cho phép, gian lận trong chuyển tiền…
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ
MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ
3.1.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Căn cứ Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm
2025 và định hướng đến năm 2030, xác định mục tiêu và nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 như sau:
Mục tiêu tổng quát đến 2025 và định hướng đến năm 2030 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước Đến năm 2025, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.1.2 Nội dung Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030
- Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước
Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán NSNN, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính.
Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nước theo hướng phản ánh và hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và KB;các khoản thu, chi của các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của KBNN.
Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN với các phương thức thu nộp thuế hiện đại, bảo đảm xử lý dữ liệu thu NSNN theo thời gian thực thu. Đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài đủ mạnh để xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN.
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi NSNN phát sinh ở trong và ngoài nước.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử thông qua dịch vụ công trực tuyến. Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ NSNN; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi NSNN phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính của Chính phủ theo mẫu của IMF.
- Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹKBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước
Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ.
Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trường, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ.
- Công tác kế toán nhà nước
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch.
Nghiên cứu, xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: Là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung.
Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế Đến năm 2025, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt.Nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
- Kiểm tra, kiểm toán nội bộ
Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động KBNN; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động KBNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước.
Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động nghiệp vụ KBNN.
Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN
3.2.1 Hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đức Phổ
Việc hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa phải đạt mục tiêu là tạo ra bước chuyển biến rõ nét, về cơ bản phục vụ khách hàng thuận lợi trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, vòi vĩnh; tiến tới một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu đổi mới.
Với mục tiêu trên việc hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua KBNN Đức Phổ thực hiện theo hướng như sau:
- Để phù hợp với mục tiêu chiến lược của hệ thống KBNN đến năm
2025 là hình thành Kho bạc điện tử, mọi giao dịch của khách hàng đều thực hiện qua giao dịch điện tử, lúc này sẽ hình thành “Kho bạc 3 không”: Không tiền mặt, không chứng từ, không khách hàng” Do đó, nên bỏ thủ tục lập giấy giao nhận hồ sơ với khách hàng theo cơ chế giao dịch “một cửa” như hiện nay Trường hợp tài liệu, chứng từ của khách hàng còn thiếu, không hoàn chỉnh hoặc không đúng thủ tục pháp lý… lúc này cán bộ kiểm soát chi trả lại toàn bộ chứng từ cho khách hàng và không cần ghi nhận, lưu lại, nhưng nhất thiết phải nói rõ lý do và hướng dẫn khách hàng hoàn thiện bổ sung
- Để tránh sự thông đồng, vòi vĩnh của cán bộ KSC với ĐVSDNS cần phải tách biệt cán bộ làm nhiệm vụ KSC với cán bộ làm nhiệm vụ thanh toán, không giao trách nhiệm thanh toán cho cán bộ KSC mà phải phân công cán bộ làm thanh toán viên chịu trách nhiệm thanh toán chứng từ sau khi đã được lãnh đạo phê duyệt.
- Đẩy mạnh việc triển khai Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước đối với các ĐVSDNS để thực hiện các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát chi tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử, hiện đại hóa công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong quá trình giao dịch với Kho bạc Nhà nước.
3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát các khoản chi thanh toán cá nhân
- Đối với các khoản chi lương, phụ cấp lương và các khoản có tính chất như lương: KBNN chỉ căn cứ Giấy rút dự toán, văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt để kiểm soát, thanh toán cho ĐVSDNS đảm bảo không vượt dự toán được cấp thẩm quyền giao; thực hiện kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ thanh toán.
Cần bổ sung quy định trách nhiệm của Thủ trưởng ĐVSDNS phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của bảng thanh toán lương, danh sách nhận tiền
- Đối với khoản chi thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm của các đơn vị tự chủ:
Giao kinh phí NSNN cho các đơn vị tự chủ theo kết quả đầu ra nhằm khắc phục những tồn tại của hình thức KSC theo dự toán Đây là phương thức cấp phát NSNN tiên tiến Theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan, đơn vị mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử sụng các nguồn kinh phí đó; nghĩa là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Hay nói cách khác, KSC NSNN theo kết quả đầu ra là việc nhà nước bỏ ra một khoản tiền nhất định để mua của một đơn vị nào đó cung ứng cho xã hội về các dịch vụ công theo số lượng, chất lượng, thời gian và địa điểm cung cấp … đã được ấn định trước Đảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích ĐVSDNS tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí
Ngoài ra, đối vơi khoản chi thu nhập tăng thêm, KBNN chỉ chịu trách nhiệm kiểm soát đảm bảo phù hợp vơi Quy chế chi tiêu nội bộ và cơ chế tự chủ của đơn vị; Nâng cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ĐVSDNS trong việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm được để chi thu nhập tang thêm cho CBCC trong đơn vị.
3.2.3 Hoàn thiện nội dung kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Đối với nội dung các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, KBNN KSC căn cứ vào chế độ, định mức theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị ban hành Thực tế hiện nay cho thấy, một số ĐVSDNS ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ gửi KBNN kiểm soát chi chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa phù hợp với các quy định hiện hành làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác KSC của
KBNN Theo quy định thì cơ quan, đơn vị tự chịu trách nhiệm về tính pháp lý và tính chính xác, đúng đắn của Quy chế chi tiêu nội bộ đồng thời chịu sự theo dõi, giám sát của cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp. KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của Quy chế chi tiêu nội bộ (dấu và chữ ký của Quy chế chi tiêu nội bộ) Do vậy, để nâng cao chất lượng KSX thường xuyên đối với nội dung kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn và tránh thất thoát, lãng phí NSNN, đòi hỏi ĐVSDNS cần phải nâng cao chất lượng xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành; đồng thời cơ quan cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp cần thường xuyên theo dõi, giám sát để phát hiện và điều chỉnh kịp thời khi ĐVSDNS ban hành chưa phù hợp.
Mục chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, bao gồm các khoản chi để mua hàng hóa, vật tự trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng không phải là tài sản cố định, chi mua ấn chỉ dùng cho chuyên môn, đồng phục,trang phục, bảo hộ lao động, sách, tài liệu, chế độ cùng cho công tác chuyên môn của ngành và các khoản chi khác phục vụ hoạt động chuyên môn của từng ngành được thực hiện kiểm soát: đối với mục chi này nhằm cải cách giảm bớt thủ tục hành chính, chứng từ đối với các khoản chi không có hợp đồng và những khoản chi có giá trị hợp đồng dưới 20 triệu đồng thì đơn vị chi3 gửi giấy rút dự toán ngân sách và Bảng kê chứng từ thanh toán, nếu kiểm soát chứng từ hợp pháp hợp lệ thì cán bộ KSC KBNN tiến hành thanh toán cho đơn vị Vì vậy cần nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật về sử dụngNSNN, quy định nghĩa vụ của các ĐVSDNS cụ thể như việc chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và chi tiêu trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; Thủ trưởng ĐVSDNS quyết định về việc mua sắm đảm bảo nguyên tắc đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình
3.2.4 Hoàn thiện nội dung kiểm soát các khoản chi mua sắm, sửa chữa Đối với việc mua sắm tài sản, trang thiết bị chuyên dùng của các ngành cơ quan có thẩm quyền cần ban hành đầy đủ, kịp thời về danh mục (chủng loại), tiêu chuẩn, định mức trang bị cho từng ngành để đơn vị có cơ sở thực hiện theo nhu cầu thực tế đồng thời làm căn cứ cho KBNN kiểm soát chi theo quy định. Đối với kinh phí để thực hiện các công trình sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất có chi phí thực hiện từ 500 triệu đồng trở lên từ nguồn kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước thì cơ quan, đơn vị trình cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án hoặc quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật phải có trước khi phân bổ dự toán theo đúng tinh thần Thông tư 92/2017/TT-BT ngày 18/9/2017 của Bộ trưởng BTC.
3.2.5 Hoàn thiện nội dung kiểm soát các khoản chi khác Đối với nhóm mục chi này, nhằm thực hành tiết kiệm, chống các hành vi tham nhũng, gây thất thoát, lãng phí cho NSNN cần có những quy định cụ thể định mức chi một số nội dung cụ thể cho các khoản chi khác như chi hỗ trợ, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn và lễ hội truyền thống trên địa bàn để đơn vị có cơ sở thực hiện đồng thời ĐVSDNS cần nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm KBNN kiểm soát chi theo đề nghị của đơn vị và theo định mức quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị
3.2.6 Các giải pháp bổ trợ khác
- Tập trung kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN có mức độ rủi ro cao
Với điều kiện hiện tại, KBNN Đức Phổ cần chuyển từ cơ chế KSC toàn bộ các khoản chi NSNN sang KSC theo mức độ rủi ro trong chi thường xuyên
NSNN Làm tốt việc kiểm soát như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán nhanh các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Để thực hiện được việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro của từng khoản chi thường xuyên NSNN và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên trong kiểm soát, cụ thể: Mức rủi ro cao: các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…và mức độ rủi ro thấp: các khoản như chi cho công tác chuyên môn, tiền lương, phụ cấp, điện, nước…
Khi đã xác định được mức độ rủi ro, cần có cơ chế kiểm soát phù hợp với từng loại Đối với các khoản chi NSNN có mức độ rủi ro cao cần kiểm soát tất cả các hồ sơ chứng từ chi có liên quan
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỨC PHỔ
3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ngãi
- Khi ban hành các văn bản hướng dẫn cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này với văn bản khác, làm cho KBNN cũng như các đơn vị sử dụng NSNN khó áp dụng, hoặc áp dụng không sát với hướng dẫn Các văn bản hướng dẫn cần kịp thời hơn và phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế toàn bộ văn bản trước, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số vấn đề hoặc một số điểm của văn bản trước khắc phục cơ chế, chính sách hiện nay còn nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau do nhiều cấp, nhiều ngành ban hành qua nhiều thời kỳ khác nhau và thường xuyên bổ sung, thay đổi; đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến rủi ro pháp lý trong hệ thống KBNN trong thời gian qua.
- Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo chỉ tiêu biên chế hiện có và định mức phân bổ theo đầu người như hiện nay, cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu đầu ra, làm cơ sở phân bổ ngân sách cho phù hợp, đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện (thành phố), đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán NS để bổ sung cân đối hợp lý, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, chống thất thoát, lãng phí NSNN Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi NS cho các huyện (thành phố).
- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong khai thác số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối
- Xây dựng ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN không trái với quy định của các cơ quan chức năng cấp trên Định mức chi thường xuyên cần phải tính đến các yếu tố trượt giá, chỉ số giá cả tăng hàng năm, không thể giữ nguyên thời kỳ ổn định ngân sách, gây khó khăn cho hoạt động của các ngành, các địa phương Triển khai đầy đủ và kịp thời các quy định hướng dẫn chi tiêu đến tất cả các ĐVSDNS Đồng thời chỉ đạo các ĐVSDNS trong tỉnh thực hiện nghiêm túc việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, chấp hành nghiêm các các chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định về chi tiêu NSNN
- Chỉ đạo các sở, ban ngành tỉnh, UBND cấp huyện, thành phố chấp hành nghiêm việc mua sắm tài sản tập trung, đồng thời cần sửa đổi danh mục mua sắm tài sản tập trung trong các lĩnh vực kịp thời, phù hợp hơn với thực tế để đơn vị có cơ sở thực hiện mua sắm đồng thời làm căn cứ để Kho bạc kiểm soát chi; cần quy định cụ thể hơn nữa danh mục, định mức việc mua sắm máy móc, thiết bị tài sản dùng chung ở các cơ quan nhà nước.
3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đức Phổ
- UBND huyện Đức Phổ sớm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc xây dụng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, triển khai có hiệu quả hệ thống thông tin quản lý NS
- Chỉ đạo phòng Tài chính- Kế hoạch huyện phối hợp với KBNN Đức Phổ và cơ quan Thuế tổ chức tập huấn cho thủ trưởng, kế toán ĐVSDNS trên địa bàn về chế độ kế toán, chứng từ hóa đơn, công tác kế toán, thống kê báo cáo Đồng thời thực hiện kịp thời thẩm tra quyết toán hàng năm cho đơn vị dự toán đảm bảo đúng quy định, trường hợp có gian lận đề nghị cơ quan chức năng vào cuộc để để thanh tra, kiểm tra và xử lý theo quy định.
- Công tác tuyển dụng công chức phụ trách tài chính, kế toán các đơn vị sử dụng NSNN phải đúng với ngạch, bậc, và bằng cấp quy định Hạn chế việc phân công cán bộ không có nghiệp vụ về tài chính, kế toán mà kiêm nhiệm công tác kế toán tại các đơn vị như hiện nay.
- Chỉ đạo các ĐVSDNS nâng cao trách nhiệm trong KSC tiêu nội bộ, thực hiện công khai minh bạch trong công tác quản lý tài chính để chống tham nhũng, lãng phí; đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ phải đúng tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
- Đối với những khoản chi thường xuyên đã được bố trí đủ từ đầu năm theo quy định cho các đơn dự toán thì không được bổ sung trong năm, vì sai quy định nhất là đối với khối Đảng, cơ quan Quân sự, Công an.
- Chỉ đạo đối với các cơ quan, đơn vị có điều kiện thì tiến hành làm thủ tục thanh toán tiền lương qua tài khoản Ngân hàng, hạn chế việc thanh toán bằng tiền mặt.
- Đối với kinh phí để thực hiện các công trình sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất có chi phí thực hiện từ 500 triệu đồng trở lên từ nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thực hiện phê duyệt quyết định dự án hoặc quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật phải có trước khi phân bổ dự toán theo đúng tinh thần Thông tư 92/2017/TT-
BT ngày 18/9/2017 của Bộ trưởng BTC.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý tài chính của ĐVSDNS để kịp thời chấn chỉnh, xử lý các vi phạm trong quản lý chi thường xuyên NSNN của các ĐVSDNS.
3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng bộ tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình một cách nhanh chóng, hiệu quả, hiệu lực, tránh quy trình nghiệp vụ qua nhiều bước trung gian, tốn kém vế thời gian thực hiện của cán bộ KSC.
- Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả.
- KBNN Quảng Ngãi thường xuyên tổ chức tổng kết, đánh giá, rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện KSC trong toàn hệ thống theo 6 tháng hoặc năm Đặc biệt cần tổng kết, đánh giá việc thực hiện các dự án như: Quy trình giao dịch “một cửa”; Việc xây dựng và triển khai Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách - Kho bạc (gọi tắt là dự án TABMIS) để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy trình được kịp thời, nâng cao hiệu quả trong hoạt động.