Tính cấp thiết của đề tài Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi địa phương nói riêng và đất nước nói chung. Trong điều kiện nước ta đang tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí thì việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công nói chung và kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng là vấn đề rất cần thiết. Vì vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành, góp phần quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thực hiện vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, thời gian qua KBNN Thành phố Hà Tiên đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các vướng mắc phát sinh. Những cố gắng đó đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình,. góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát vốn đầu tư XDCB theo nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, việc quản lý cấp phát, thanh toán vốn qua hệ thống KBNN Thành phố Hà Tiên, Kiên Giang vẫn còn nhiều bất cập tình trạng chi tiêu sai chế độ, chính sách, vượt tiêu chuẩn định mức, đơn giá theo quy định, gây lãng phí, thất thoát tiền và tài sản Nhà nước đang là mối quan tâm của Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân. Những hạn chế, bất cập này do nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng trước hết là do công tác kiểm soát chi ngân sách chưa theo kịp những biến đổi của thực tiễn, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế trên cơ sở tính đặc thù của kinh tế xã hội của Việt Nam. Vấn đề đặt ra là làm sao sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả mọi nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả năng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Trong đó việc nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN thành phố Hà Tiên, Kiên Giang có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Với lý do nêu trên, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hà Tiên, Kiên Giang” để làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ kế toán.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN THỊ KIM NGÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN THỊ KIM NGÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, KIÊN GIANG Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHI SƠN ĐÀ NẴNG – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thành Phố Hà Tiên, Kiên Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Tr ần Thị Kim Ngân LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài tác giả nhận hướng dẫn mặt khoa học TS Nguyễn Phi Sơn, trợ giúp số liệu số sở ngành Tỉnh Kiên Giang Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Phi Sơn, Trường Đại học Duy Tân, Thành phố Đà Nẵng; Kho bạc Nhà nước Kiên Giang; Kho bạc Nhà nước Thành phố Hà Tiên Có ngày hơm nay, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô Khoa sau đại học, khoa thuộc Trường Đại học Duy Tân, Thành phố Đà Nẵng người truyền thụ kiến thức chuyên môn cho tác giả Cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, hỗ trợ quý báu nhiều mặt cho tác giả trình học tập thực hòan thành nghiên cứu đề tài Đà Nẵng, ngày 04 thán 11 năm 2020 Trần Thị Kim Ngân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục Luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .8 1.1 KHÁI QUÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái quát chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi đầu tư xây dựng 17 1.2 NỘI DUNG CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .29 1.2.1 Kiểm sốt thơng báo kế hoạch vốn chi đầu tư xây dựng 30 1.2.2 Kiểm soát chi chuẩn bị đầu tư xây dựng 32 1.2.3 Kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng 34 1.2.4 Kiểm soát Quyết toán từ chối toán chi đầu tư xây dựng 40 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 41 1.3.1 Những nhân tố khách quan 41 1.3.2 Những nhân tố chủ quan .43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ TIÊN… 46 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ TIÊN .46 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Thành Phố Hà Tiên: 46 2.1.2 Tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Hà Tiên .47 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN 53 2.2.1 Thực trạng kiểm sốt thơng báo kế hoạch vốn kiểm soát chi đầu tư XDCB 53 2.2.2 Thực trạng kiểm soát toán chi chuẩn bị đầu tư XDCB 56 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng 57 2.2.4 Thực trạng kiểm soát Quyết toán từ chối toán chi đầu tư xây dựng 64 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NHẬN DIỆN RỦI RO VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 68 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ TIÊN, KIÊN GIANG 73 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN 73 3.1.1 Mục tiêu chung .73 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Hà Tiên 74 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN 75 3.2.1 Giải pháp .75 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN THÀNH PHỐ HÀ TIÊN 93 3.3.1 Nâng cao địa vị pháp lý hệ thống Kho bạc Nhà nước 93 3.3.2 Cần có chế tài xử lý trường hợp đơn vị vi phạm, không chấp hành chế độ qua KSC đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Hà Tiên 94 3.3.3 Nghiên cứu xây dựng áp dụng chế kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng đại, phù hợp với thông lệ Quốc tế .95 3.3.4 Kiến nghị chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTHT Bồi thường hỗ trợ BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư CKC Cam kết chi DA Dự án ĐP Địa phương GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KLTH Khối lượng thực KS Kiểm soát KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương TĐC Tái định cư TW Trung ương TK Tài khoản TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Số liệu Quyết tốn chi ngân sách(có phần NS tỉnh, TW) hỗ trợ cho đầu tư XDCB Số liệu chi đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế Số liệu tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Số liệu tình hình kiểm soát chi thực đầu tư qua hệ thống KBNN Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm Tình hình Quyết tốn dự án hồn thành Trang 50 51 55 56 57 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 2.1 2.2 Tên sơ đồ Trang Sơ đồ mơ hình nhận dạng rủi ro Sơ đồ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà 23 nước thành phố Hà Tiên, Kiên Giang Sơ đồ quy trình phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương 49 52 địa phương Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi ln chuyển chứng từ 2.3 toán vốn đầu tư qua kho bạc Nhà nước thành phố Hà Tiên, Kiên Giang 54