Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cư jút , tỉnh đăk nông

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo tiền đề quan trọng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội và cơ cấu lại nền kinh tế của ngành, vùng và đất nước, bởi vậy, số tiền chi cho nhiệm vụ này luôn chiếm tỷ trọng không nhỏ trong dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm của mỗi quốc gia, mỗi ngành cũng như mỗi địa phương. Việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho nhiệm vụ đầu tư XDCB luôn đòi hỏi phải thiết thực và hiệu quả cao, tránh gây lãng phí, thất thoát và nợ đọng XDCB cho NSNN. Trước những thay đổi về các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, hướng đến yêu cầu công tác quản lý có hiệu quả nguồn NSNN nói chung và nguồn vốn giành cho đầu tư XDCB nói riêng, đòi hỏi các Bộ, ban, ngành phải tăng cường công tác quản lý NSNN trong đó có Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) từ trung ương đến địa phương là cơ quan kiểm soát, giải ngân chủ yếu nguồn vốn đầu tư XDCB bằng NSNN cho các công trình, dự án. Hơn nữa, thực tế cho thấy, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB qua KBNN Cư Jút còn bộc lộ những mặt hạn chế như hồ sơ, chứng từ thanh toán vốn đầu tư XDCB còn chưa chặt chẽ; việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư còn chậm, còn dàn trải; công tác thanh, quyết toán còn chưa kịp thời, còn nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa được bố trí vốn,…đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc kiểm soát, theo dõi chi đầu tư XDCB của cơ quan kiểm soát thanh toán. Để góp phần khắc phục những hạn chế ảnh hưởng đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN, học viên chọn đề tài nghiên cứu là“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cư Jút, tỉnh Đăk Nông”. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cư Jút; xác định nguyên nhân và đưa ra những giải pháp, khuyến nghị để tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Cư Jút tại địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cư Jút, tỉnh Đăk Nông. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút giai đoạn 2018 2020. Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cư Jút giai đoạn 2018 2020, từ đó, đề ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác này trong thời gian tới. 4. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể là: phương pháp thống kê, khảo sát, phương pháp phân tích, xử lý số liệu thứ cấp; phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp để rút ra được những nhận định, đánh giá thực trạng, tìm hiểu và giải quyết nguyên nhân của các vấn đề có tác động đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút.

NGUY N TH KIM PHIÊN ỄN THỊ KIM PHIÊN Ị KIM PHIÊN

KI M SOÁT CHI Đ U T XÂY D NG C B N T ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ỰNG CƠ BẢN TỪ Ơ BẢN TỪ ẢN TỪ Ừ NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ƯỚC QUA KHO BẠC C QUA KHO B C ẠI HỌC DUY TÂN

NHÀ N ƯỚC QUA KHO BẠC CƯ JÚT , T NH ĐĂK NÔNG C ỈNH ĐĂK NÔNG

NGUY N TH KIM PHIÊN ỄN THỊ KIM PHIÊN Ị KIM PHIÊN

KI M SOÁT CHI Đ U T XÂY D NG C B N T ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ỰNG CƠ BẢN TỪ Ơ BẢN TỪ ẢN TỪ Ừ NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ƯỚC QUA KHO BẠC C QUA KHO B C ẠI HỌC DUY TÂN

NHÀ N ƯỚC QUA KHO BẠC CƯ JÚT , T NH ĐĂK NÔNG C ỈNH ĐĂK NÔNG

Chuyên ngành Tài chính Ngân hàng

Mã s : 8340201 ố: 8340201

Ng ười hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Phú ướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Phú i h ng d n khoa h c: TS Nguy n H u Phú ẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Phú ọc: TS Nguyễn Hữu Phú ễn Hữu Phú ữu Phú

Luận văn hoàn thành là sự kết hợp giữa kết quả học tập, nghiên cứu ởnhà trường với kinh nghiệm thực tiễn của cá nhân trong quá trình công tác vàrèn luyện

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS.Nguyễn Hữu Phú người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn trong quátrình thực hiện nghiên cứu Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy giáo, cô giáo KhoaSau đại học Trường Đại học Duy Tân đã trang bị cho tôi những kiến thức, kỹnăng là cơ sở để tôi hoàn thành nghiên cứu luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cơ quan đã tạo điều kiện chotôi về thời gian, công việc để học tập đạt kết quả tốt

Tôi xin cảm ơn gia đình và người thân, bạn bè đã luôn động viên, khích

lệ và giúp đỡ tôi vật chất, tinh thần trong quá trình học tập

Mặc dù đã rất cố gắng và nỗ lực để hoàn thành luận văn, tuy nhiên dothời gian và kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn sẽ không tránhkhỏi những khiếm khuyết Tôi rất mong nhận được các ý kiến đóng góp củaquý thầy, cô giáo, đồng nghiệp và các bạn quan tâm để luận văn này đượchoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu,kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trongbất kì công trình nào khác.

Tác giả

Nguyễn Thị Kim Phiên

M Đ U Ở ĐẦU ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ 1

1 Tính c p thi t c a đ tài nghiên c uấp thiết của đề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ứu 1

2 M c tiêu nghiên c uục tiêu nghiên cứu ứu 2

3 Đ i tối tượng và phạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung và ph m vi nghiên c uạm vi nghiên cứu ứu 2

4 Phương pháp nghiên cứung pháp nghiên c uứu 2

5 B c c c a Lu n vănối tượng và phạm vi nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ận văn 3

6 T ng quan c a v n đ nghiên c u:ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ủa đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ứu 3

CH ƯƠ BẢN TỪ NG 1 C S LÝ LU N V KI M SOÁT CHI Đ U T XÂY D NG Ơ BẢN TỪ Ở ĐẦU ẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Ề KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ỰNG CƠ BẢN TỪ C B N NSNN QUA KBNN Ơ BẢN TỪ ẢN TỪ 6

1.1 KHÁI QUÁT V Ề KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHI Đ U T XÂY D NG C B N T NGU N ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ỰNG CƠ BẢN TỪ Ơ BẢN TỪ ẢN TỪ Ừ ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC V N NSNN QUA KBNN ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 6

1.1.1 Khái ni m và đ c đi m chi đ u t xây d ng c b n NSNN:ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ản NSNN: 6

1.1.2 N i dung chi đ u t XDCB t ngu n v n NSNNội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu 10

1.1.3 Vai trò chi đ u t XDCB t ngu n v n NSNNầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu 11

1.1.4 Chi đ u t XDCB t NSNNầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN 12

1.1.5 Vai trò c a KBNN trong ki m soát chi v n đ u t XDCB t ngu nủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN v n ngân sách nhà nối tượng và phạm vi nghiên cứu ước 12c 1.1.6 Khái ni m v ki m soát chi đ u t XDCB t ngu n v n ngân sáchệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu nhà nướcc qua KBNN 14

1.1.7 Nguyên t c ki m soát chi đ u t XDCB t ngu n v n ngân sáchắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu nhà nướcc qua Kho b c Nhà nạm vi nghiên cứu ước 15c 1.2 QUY TRÌNH VÀ N I DUNG KI M SOÁT CHI Đ U T XDCB T ỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư Ừ NGU N V N NSNN QUA KBNN ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 16

1.2.1 Quy trình ki m soát chi đ u t XDCB t ngu n v n NSNN qua KBNNểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu 16

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá k t qu công tác Ki m soát thanh toán v nết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu

đ u t XDCB qua KBNNầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 28

1.3 KINH NGHI M V KI M SOÁT CHI Đ U T XDCB T NGU N ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN Ề KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư Ừ ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC V N NSNN QUA KBNN C A M T S Đ A PH ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG - BÀI HỌC RÚT ỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC Ị KIM PHIÊN ƯƠ BẢN TỪ NG - BÀI H C RÚT ỌC DUY TÂN RA CHO KBNN C JÚT Ư 30

1.3.1 Bài h c và kinh nghi m c a m t s đ a phọc và kinh nghiệm của một số địa phương ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ịa phương ương pháp nghiên cứu 30ng 1.3.2 Bài h c và kinh nghi m rút ra cho huy n C Jút, t nh Đăk Nôngọc và kinh nghiệm của một số địa phương ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ỉnh Đăk Nông 32

K T LU N CH ẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ƯƠ BẢN TỪ NG 1 34

CH ƯƠ BẢN TỪ NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI Đ U T XDCB ỰNG CƠ BẢN TỪ ẠI HỌC DUY TÂN ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư T NSNN QUA KBNN C JÚT, T NH ĐĂK NÔNG Ừ Ư ỈNH ĐĂK NÔNG 35

2.1 GI I THI U CHUNG V KHO B C NHÀ N ỚC QUA KHO BẠC ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN Ề KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ẠI HỌC DUY TÂN ƯỚC QUA KHO BẠC C C JÚT Ư 35

2.1.1 Ch c năng, nhi m v c a Kho b c Nhà nứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ướcc C Jútư 35

2.1.2 Ch c năng, nhi m v c a Ki m soát chi t i KBNN C Jútứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ạm vi nghiên cứu ư 37

2.2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI Đ U T XÂY D NG ỰNG CƠ BẢN TỪ ẠI HỌC DUY TÂN ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ỰNG CƠ BẢN TỪ C B N T NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N Ơ BẢN TỪ ẢN TỪ Ừ ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ƯỚC QUA KHO BẠC C QUA KBNN C Ư JÚT, T NH ĐĂK NÔNG ỈNH ĐĂK NÔNG 38

2.2.1 Quy trình ki m soát v n đ u t XDCB qua KBNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư C Jút:ư 38

2.2.2 Th c tr ng ki m soát chi đ u t XDCB t ngu n v n NSNN quaựng cơ bản NSNN: ạm vi nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu KBNN C Jút.ư 43

2.2.3 K t qu th c hi n công tác ki m soát v n đ u t xây d ng c b nết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ản NSNN: NSNN qua Kho b c Nhà nạm vi nghiên cứu ước C Jút:c ư 53

2.3 ĐÁNH GIÁ TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI Đ U T ỰNG CƠ BẢN TỪ ẠI HỌC DUY TÂN ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư XDCB T NSNN QUA KBNN C JÚT Ừ Ư 58

2.3.1 K t qu đ t đết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứu 58c 2.3.2 H n ch và nguyên nhân h n chạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu 60

Đ U T XDCB T NGU N V N NSNN QUA KBNN C JÚT, T NH ĐĂK ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư Ừ ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC Ư ỈNH ĐĂK NÔNG NÔNG 65 3.1 QUAN ĐI M VÀ Đ NH H ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ị KIM PHIÊN ƯỚC QUA KHO BẠC NG HOÀN THI N ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN KI M SOÁT CHI ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

Đ U T XDCB NGÂN SÁCH NHÀ N ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ƯỚC QUA KHO BẠC C QUA KBNN 65

3.1.1 Quan đi m hoàn thi n ki m soát chi đ u t XDCB ngân sách nhàểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

nướcc qua KBNN 653.1.2 Đ nh hịa phương ướcng hoàn thi n ki m soát chi đ u t XDCB ngân sách nhàệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

nướcc qua KBNN 67

3.2 M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI ỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ẢN TỪ ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

Đ U T XDCB NGÂN SÁCH NHÀ N ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư ƯỚC QUA KHO BẠC C QUA KBNN C JÚT, T NH Ư ỈNH ĐĂK NÔNG ĐĂK NÔNG 68

3.2.1 Ti p t c hoàn thi n quy trình ki m soát chi v n đ u t XDCB ngânết của đề tài nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưsách nhà nước 68c3.2.2 C n đ m b o tính n đ nh trong công tác ki m soát chi đ u tầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ản NSNN: ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ịa phương ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưXDCB ngân sách nhà nước 69c3.2.3 Nâng cao trình đ chuyên môn và đ o đ c ngh nghi p c a côngội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ạm vi nghiên cứu ứu ề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu

ch c làm công tác ki m soát chi đ u t xây d ng c b n ngân sách nhàứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ản NSNN:

nước 71c3.2.4 Tăng cường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng tri n khai, áp d ng các chểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ương pháp nghiên cứung trình ng d ng côngứu ục tiêu nghiên cứungh thông tin trong công tác ki m soát chi v n đ u t XDCB ngân sáchệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưnhà nước 73c3.2.5 C i ti n ch đ thông tin báo cáo s li u ki m soát chi v n đ u tản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưXDCB 743.2.6 Tăng cường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng công tác ph i h p gi a các KBNN các c p, v i các cối tượng và phạm vi nghiên cứu ợng và phạm vi nghiên cứu ữa các KBNN các cấp, với các cơ ấp thiết của đề tài nghiên cứu ớc ơng pháp nghiên cứuquan trong vi c ki m soát thanh toán v n đ u t qua KBNNệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 75

3.3.2 Đ i v i UBND huy n C Jútối tượng và phạm vi nghiên cứu ớc ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 76

3.3.3 Ki n ngh v i các c quan h u quan c a huy n C Jútết của đề tài nghiên cứu ịa phương ớc ơng pháp nghiên cứu ữa các KBNN các cấp, với các cơ ủa đề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 77

K T LU N CH ẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ƯƠ BẢN TỪ NG 3 79

K T LU N ẾT LUẬN CHƯƠNG 1 ẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG 80 DANH M C TÀI LI U THAM KH O ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN ẢN TỪ

TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

2.1 K t qu gi i ngân ngu n v n đ u t XDCBết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ản NSNN: ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 53

2.3 K t qu t ch i thanh toán v n đ u t XDCBết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ừ nguồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư 562.4 K t qu gi i quy t h s v m t th i gianết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ề tài nghiên cứu ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo tiền đềquan trọng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội và cơ cấu lại nềnkinh tế của ngành, vùng và đất nước, bởi vậy, số tiền chi cho nhiệm vụ này luônchiếm tỷ trọng không nhỏ trong dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng nămcủa mỗi quốc gia, mỗi ngành cũng như mỗi địa phương Việc sử dụng nguồnvốn NSNN cho nhiệm vụ đầu tư XDCB luôn đòi hỏi phải thiết thực và hiệu quảcao, tránh gây lãng phí, thất thoát và nợ đọng XDCB cho NSNN

Trước những thay đổi về các chủ trương, chính sách của Đảng và phápluật của Nhà nước, hướng đến yêu cầu công tác quản lý có hiệu quả nguồnNSNN nói chung và nguồn vốn giành cho đầu tư XDCB nói riêng, đòi hỏi các

Bộ, ban, ngành phải tăng cường công tác quản lý NSNN trong đó có Hệ thốngKho bạc Nhà nước (KBNN) từ trung ương đến địa phương là cơ quan kiểmsoát, giải ngân chủ yếu nguồn vốn đầu tư XDCB bằng NSNN cho các côngtrình, dự án

Hơn nữa, thực tế cho thấy, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tưXDCB qua KBNN Cư Jút còn bộc lộ những mặt hạn chế như hồ sơ, chứng từthanh toán vốn đầu tư XDCB còn chưa chặt chẽ; việc phân bổ kế hoạch vốnđầu tư còn chậm, còn dàn trải; công tác thanh, quyết toán còn chưa kịp thời,còn nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa được bố trí vốn,…đã ảnhhưởng không nhỏ đến việc kiểm soát, theo dõi chi đầu tư XDCB của cơ quankiểm soát thanh toán

Để góp phần khắc phục những hạn chế ảnh hưởng đến công tác kiểmsoát thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN, học viên chọn đề tài nghiên

cứu là“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cư Jút, tỉnh Đăk Nông”.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB

từ nguồn vốn NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chiđầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cư Jút; xác định nguyên nhân

và đưa ra những giải pháp, khuyến nghị để tăng cường công tác kiểm soát chivốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Cư Jút tại địa bàn huyện Cư Jút, tỉnhĐăk Nông

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi đầu tưXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu

tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút giai đoạn 2018 - 2020

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạngcông tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN CưJút giai đoạn 2018 - 2020, từ đó, đề ra những giải pháp nhằm tăng cường côngtác này trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụthể là: phương pháp thống kê, khảo sát, phương pháp phân tích, xử lý số liệuthứ cấp; phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp để rút ra được nhữngnhận định, đánh giá thực trạng, tìm hiểu và giải quyết nguyên nhân của cácvấn đề có tác động đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bảnNSNN qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút

5 Bố cục của Luận văn

Luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ngânsách nhà nước qua Kho bạc nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bảnngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tưxây dựng cơ bản ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnhĐăk Nông

Ngoài ra, Luận văn còn có phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt,danh mục bảng, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục

6 Tổng quan của vấn đề nghiên cứu:

Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát chi NSNN, trong thời gian qua

đã có rất nhiều đề tài khoa học, những nghiên cứu khoa học của những nhàkhoa học trong và ngoài ngành, các luận văn, bài báo viết về Kho bạc Nhànước với nhiều góc độ khác nhau, nhằm hoàn thiện về tổ chức bộ máy, vềchức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Liên quan đến công tác Kiểmsoát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản NSNN thì có thể nêu một số nghiên cứunhư sau:

(1) Lu n văn Th c sĩ, (2018), ận văn ạm vi nghiên cứu “Hoàn thi n công tác ki m soát thanh ện công tác kiểm soát thanh ểm soát thanh toán v n đ u t xây d ng c b n qua Kho b c Nhà n ốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăkớc Cư Kuin, Đăk c C Kuin, Đăk ư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk Lăk”,Tác gi : Nguy n Th Thanh Th y, Đ i h c kinh t Đà N ng ản NSNN: ễn Thị Thanh Thủy, Đại học kinh tế Đà Nẵng ịa phương ủa đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ết của đề tài nghiên cứu ẵng

(2) Lu n văn Th c sĩ, (2017)“ận văn ạm vi nghiên cứu Hoàn thi n công tác ki m soát thanh ện công tác kiểm soát thanh ểm soát thanh toán v n đ u t xây d ng c b n qua Kho b c Nhà n ốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ạc Nhà nước Cư Kuin, Đăk ư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin, Đăkớc Cư Kuin, Đăk c Đăk Glong - t nh ỉnh Đăk Nông”, Tác gi : Lê Xuân Minh, ản NSNN: Đ i h c kinh t Đà N ngạm vi nghiên cứu ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ết của đề tài nghiên cứu ẵng

C hai Lu n văn trên đ u đản NSNN: ận văn ề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứuc b c c theo ki u truy n th ng.ối tượng và phạm vi nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ề tài nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu

Cách ti p c n v c b n là gi ng nhau: xu t phát t c s lý lu n và c sết của đề tài nghiên cứu ận văn ề tài nghiên cứu ơng pháp nghiên cứu ản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ở lý luận và cơ sở ận văn ơng pháp nghiên cứu ở lý luận và cơ sởpháp lý, lu n văn phân tích nh ng v n đ vận văn ữa các KBNN các cấp, với các cơ ấp thiết của đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ướcng m c v phắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách ề tài nghiên cứu ương pháp nghiên cứung di nệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:pháp lý, và v phề tài nghiên cứu ương pháp nghiên cứung di n tri n khai th c hi n, nh ng đi m h n chệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ữa các KBNN các cấp, với các cơ ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu

ch quan c a t ng Kho b c trong quá trình th c hi n ki m soát thanhủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ạm vi nghiên cứu ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:toán v n đ u t xây d ng c b n.ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ản NSNN:

Ph m vi nghiên c u c a hai lu n văn đ u t i KBNN Huy n và th iạm vi nghiên cứu ứu ủa đề tài nghiên cứu ận văn ề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng cônggian tương pháp nghiên cứung đ i g n nh t Vì v y, c hai lu n văn đ u có nhi u đi mối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ận văn ản NSNN: ận văn ề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

tương pháp nghiên cứung đ ng M t khác, do ch đ và ph m vi nghiên c u là khá g n gũiồn vốn NSNN ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

v i đ tài c a h c viên nên có nhi u đi m mà nghiên c u c a h c viênớc ề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ứu ủa đề tài nghiên cứu ọc và kinh nghiệm của một số địa phương

có th k th a ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN

(3) Luận văn thạc sĩ,(2017), “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên

ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước Cư Jút, tỉnh Đăk Nông”, Tác giả:

Nguyễn Thị Hồng Thắm , Đại học kinh tế Đà Nẵng

Tác giả đã hệ thống hóa, phân tích, lý giải một số khía cạnh lý luận cơbản về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Cư Jút.Đánh giá, hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồnvốn NSNN tại KBNN Cư Jút, nêu lên những ưu điểm, những hạn chế, vướngmắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngânsách xã qua KBNN Qua đó, đề xuất các khuyến nghị có tính thực tiễn, khảthi nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tạiKBNN Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

(4) Luận văn thạc sĩ,(2014) “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư

xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông”, Tác giả: Phan Văn

Điện, Đại học Kinh tế Đà Nẵng

Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi đầu tưXDCB từ NSNN qua KBNN; phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểmsoát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Đắk Nông Trên cơ sở phân

tích những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, đề tài đề xuất nhữnggiải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản quaKho bạc Nhà nước Đắk Nông.

(5) Luận văn thạc sĩ, (2012)“Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán

vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng”, Tác giả: Đoàn Kim

Khuyên, Đại học Đà Nẵng

Luận văn đã nghiên cứu sâu phần cơ sở lý luận, có những đánh giá sát vềcông tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và đã đề ra được 6 giải pháp đểhoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, tuy nhiên hiện cơ chếkiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã có nhiều thay đổi cần nghiên cứu, bổ sungtrong thời gian tới

Qua tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy về phạm vi nghiên cứu củacác luận văn tương đối gần với đề tài của học viên nên có nhiều điểm mà nghiêncứu của học viên có thể kế thừa Mặc dù vậy, vẫn còn tồn tại khoảng trốngnghiên cứu mà học viên có thể đi sâu giải quyết cho luận văn của mình Đó là:

- Về nội dung: Thực tiễn việc tổ chức và điều hành công tác kiểm soátthanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước đã có nhiềuđổi mới cần được cập nhật

- Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu gần nhất chỉ đến năm 2012, nênkhông bị trùng lắp với phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài của học viên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN NSNN QUA KBNN

1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

a Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một hệ thống các mối quan hệ kinh tếgiữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sửdụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năngquản lý điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực hiện cân đối cáckhoản thu, chi

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sựhình thành, phát triển của Nhà nước và hàng hóa - tiền tệ, là một thành phầntrong hệ thống tài chính Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiệnchức năng chính trị duy trì và phát triển kinh tế - xã hội, qui định các khoảnthu chi của Nhà nước nhằm mục đích đảm bảo yêu cầu thực hiện các chứcnăng của Nhà nước Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của xã hội, khái niệmngân sách Nhà nước đã được đề cập dưới các góc độ khác nhau Thuật ngữ

"ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ởmọi quốc gia, song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, có nhiều địnhnghĩa khác nhau về NSNN tùy theo các trường phái, các lĩnh vực nghiên cứu

Định nghĩa NSNN được sử dụng phổ biến nhất ở nước ta là định nghĩatrong Luật NSNN Theo Luật ngân sách Nhà nước 2015 (Luật số83/2015/QH13 được thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc Hội khóa 13, ngày 25tháng 6 năm 2015) thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nướcđược dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quannhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng,nhiệm vụ của Nhà nước”.

b Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo cơ sở hoạt động trong cáclĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau.Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình tiến hành các hoạt động xâydựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình để tạo ra tài sản cố địnhcho nền kinh tế

Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xâydựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng,giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giaođưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng

và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Hoạt động đầu tư XDCB thường cần một lượng vốn lớn trong thời giantương đối dài vì vậy đòi hỏi phải có sự tính toán trong việc phân bổ vốn, tổchức thực hiện và giải ngân vốn một cách hợp lý

Chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

c Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN

* Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN:

Dưới góc độ là nguồn quỹ tài chính quốc gia, vốn đầu tư XDCB là một

bộ phận của quỹ NSNN dùng để đầu tư cho cơ sở hạ tầng hàng năm được bốtrí cho các công trình dự án XDCB của Nhà nước.

Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng

để đầu tư phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế Khác với các loại đầu tưnhư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm công…, đầu tưXDCB là hoạt động đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạtầng… Đây là hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư cơ bản và chủ yếu có tínhchất dài hạn

Khác với đầu tư trong kinh doanh, đầu tư từ NSNN chủ yếu nhằm tạomôi trường, điều kiện cho nền kinh tế, trong nhiều trường hợp không mangtính sinh lãi trực tiếp

Nguồn vốn đầu tư XDCB bao gồm nguồn XDCB tập trung, nguồn vốn

sự nghiệp kinh tế có tính chất đầu tư, nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốcgia; Nguồn vốn trái phiếu chỉnh phủ, vốn từ các quỹ có nguồn gốc từ NSNNnhư quỹ phòng chống thiến tai, quỹ bảo trì đường bộ,…

* Đặc điểm của chi đầu tư XDCB từ NSNN:

- Chi đầu tư XDCB phải theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật hiện hànhngay từ khâu lập, thẩm định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn vàhàng năm

- Dự toán chi đầu tư XDCB được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch,chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính

5 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN, khả năng cân đối các nguồnlực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng vàcác quy định khác của pháp luật có liên quan

* Phân loại chi đầu tư XDCB từ NSNN:

- Theo tính chất công trình, chi đầu tư XDCB gồm:

Chi xây dựng mới, mua sắm mới trang thiết bị: Là khoản chi đầu tư củaNSNN cho những công trình, thiết bị chưa có trong nền kinh tế quốc dân Kết

quả của quá trình này là sự hình thành một tài sản cố định mới cho nền kinh tếnhằm làm tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế Xây dựng, mua sắm mớiđòi hỏi phải đầu tư một lượng vốn lớn, thời gian đầu tư lâu dài và thời gianthu hồi vốn chậm.

Chi cải tạo, nâng cấp, trang bị lại kỹ thuật: là khoản chi đầu tư để mởrộng, cải tạo, nâng cấp những tài sản cố định có sẵn nhằm tăng tính năng sửdụng của tài sản, hiện đại hóa tài sản Nâng cấp, trang bị lại kỹ thuật là yếu tố

để phát triển sản xuất theo chiều sâu

Chi đầu tư khôi phục lại tài sản cố định: là khoản chi để xây dựng lạitoàn bộ hay một phần của tài sản cố định đang hoạt động nhưng bị tổn thất donguyên nhân chủ quan hoặc khách quan

- Theo trình tự xây dựng cơ bản, chi đầu tư XDCB gồm:

Chi chuẩn bị đầu tư: Là những khoản chi cho các hoạt động nghiên cứu

về sự cần thiết phải đầu tư dự án, tiến hành lựa chọn địa điểm, khảo sát đầu

tư, lập dự án đầu tư theo quy mô, cấp công trình cụ thể

Chi thực hiện dự án đầu tư: Chi cho các hoạt động giao đất, chuẩn bị mặtbằng; đền bù giải phóng mặt bằng; khảo sát xây dựng; lập, thẩm định phê duyệtthiết kế, dự toán xây dựng xây lắp; cấp giấy phép xây dựng; tổ chức lựa chọnnhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng; giám sát xây dựng;thanh quyết toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình hoàn thành đưavào sử dụng; vận hành chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.Chi cho hoạt động kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sửdụng gồm: chi cho hoạt động quyết toán hợp đồng xây dựng công trình; chibảo hành công trình xây dựng

- Theo cấu thành chi phí đầu tư, chi đầu tư XDCB bao gồm:

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: chi phí bồi thường về đất,nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phíbồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi

phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sửdụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng

kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác.Chi xây lắp gồm: chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấpmặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình,xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công

Chi phí thiết bị gồm: chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị côngnghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thínghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chiphí liên quan khác

Chi phí quản lý dự án gồm: các chi phí để tổ chức thực hiện các côngviệc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúcxây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáonghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáokinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình

và các chi phí tư vấn khác liên quan

Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung và các chi phí khác khôngthuộc vào các nội dung chi phí ở trên

1.1.2 Nội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

- Chi NSNN cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộccác lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; các dự án giaothông, thủy lợi, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ; y tế, dân số vàgia đình; các công trình văn hóa thông tin, truyền thông; thể dục thể thao; bảo

vệ môi trường; bảo đảm xã hội; chi xây dựng công trình phúc lợi công cộng,quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật,…

- Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm,dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài

chính của Trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệptheo quy định của Pháp Luật

- Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phươngnhư: quy hoạch khu công nghiệp, quy hoạch chung xây dựng đô thị, quyhoạch nông thôn; quy hoạch chi tiết các trung tâm đô thị…

- Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản khác theo quyết định của cấp trungương và cấp chính quyền địa phương

1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị, xãhội, an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia

- Về mặt kinh tế: Chi đầu tư xây dựng cơ bản góp phần tạo các nhàxưởng mới, thiết bị công nghệ, dây chuyền, sản xuất mới, hiện đại hoặc mởrộng, cải tạo những nhà máy cũ Từ đó tăng năng suất lao động, nâng cao chấtlượng sản phẩm, hạ giá thành, mở rộng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Do đó,nâng cao hiệu quả sản xuất ở cơ sở góp phần phát triển kinh tế địa phương.Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản sẽ tạo ra hạ tầng kinh tế kỹ thuật như:điện, đường giao thông, sân bay, cảng biển… tạo điều kiện thuận lợi cho sảnxuất kinh doanh, hạ giá thành sản phẩm từ đó thu hút đầu tư, thúc đẩy pháttriển kinh tế

- Về mặt chính trị - xã hội: Chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tạođiều kiện xây dựng hạ tầng cơ sở cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn như: đường giao thông tới miền núi, nông thôn, điện, trường học tạođiều kiện phát triển kinh tế ở các vùng này từ đó tăng thu nhập, cải thiện đờisống người dân, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng ở địa phương.Đồng thời, chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng tập trung vào các công trình vănhóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia; đầu tư vàotruyền thông (công trình xây dựng cơ bản trong lĩnh vực phát thanh, truyềnhình) nhằm thông tin những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều

kiện ổn định chính trị của quốc gia; đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực y

tế góp phần chăm sóc sức khỏe của người dân và các dịch vụ công khác chocộng đồng

- Về mặt an ninh - quốc phòng: Kinh tế ổn định và phát triển, các mặtđời sống chính trị - xã hội được củng cố và tăng cường là điều kiện quantrọng cho ổn định an ninh, quốc phòng Chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốnngân sách nhà nước còn tạo ra các công trình như: trạm, trại quốc phòng vàcác công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng đặc biệt là cáccông trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi

kỹ thuật cao thì chỉ có chi ngân sách nhà nước mới có thể thực hiện được.Điều này nói lên vai trò quan trọng không thể thiếu của chi ngân sách nhànước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng

1.1.4 Chi đầu tư XDCB từ NSNN

Chi đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện khi có trong kế hoạch đầu tưtrung hạn do cấp thẩm quyền phê duyệt; Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đượcgiao cho các chủ đầu tư thực hiện

Chủ đầu tư được phép tạm ứng dự toán để triển khai các nội dung côngviệc và thanh toán tạm ứng hoặc thanh toán trực tiếp khi có khối lượng côngviệc hoàn thành được nghiệm thu Các bước tạm ứng, thanh toán được thựchiện khi đảm bảo đầy đủ các điều kiện cần thiết thông qua cơ quan quản lýngân quỹ là KBNN

1.1.5 Vai trò của KBNN trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB khôngchỉ của riêng hệ thống KBNN mà là trách nhiệm của các cấp, các ngành liênquan từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán cho tới khi quyết toán.Tuy nhiên, KBNN giữ vai trò quan trọng trong khâu thanh toán, là đơn vị cuốicùng thực hiện xuất quỹ ngân sách chi trả cho các khoản chi đảm bảo điều

kiện theo quy định.

Thực hiện nhiệm vụ trên, KBNN ở trung ương đã chủ động bố trí vốncho từng đơn vị KBNN trực thuộc để chi trả một cách đầy đủ, kịp thời vàchính xác cho các đơn vị sử dụng ngân sách nói chung, cũng như vốn đầu tưXDCB từ NSNN nói riêng Bên cạnh đó KBNN còn thường xuyên cải tiếnquy trình cấp phát thanh toán, mở rộng hình thức thanh toán, cải tiến chế độ

kế toán, xây dựng và đưa các ứng dụng tin học vào các quy trình nghiệp vụ,…Trên cơ sở đó, KBNN thực hiện kiểm tra và hạch toán các khoản chiNSNN theo đúng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của mục lục NSNN;đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ công tácchỉ đạo, điều hành của cơ quan tài chính, của Lãnh đạo chính quyền các cấptheo yêu cầu quản lý Ngoài ra, KBNN còn phối hợp chặt chẽ với cơ quan tàichính trong việc sắp xếp các nhu cầu chi tiêu, đảm bảo thu, chi NSNN luônđược cân đối, việc điều hành quỹ NSNN được thuận lợi

Khi nhận lệnh trả tiền của đơn vị sử dụng vốn đầu tư NSNN, thì nhiệm

vụ của KBNN là trả tiền cho người được hưởng Tuy nhiên, vai trò của Khobạc không chỉ dừng lại ở đó Với nhiệm vụ nạy, KBNN còn chịu trách nhiệmtrước pháp luật cũng như các cơ quan cấp trên về tính hợp pháp, hợp lệ củaviệc xuất tiền Do đó, KBNN phải kiểm tra đối chiếu hồ sơ rút vốn với cácchế độ của Nhà nước Việc kiểm tra, kiểm soát đó được tiến hành thông quaviệc xem xét các hồ sơ, tài liệu trên nhiều mặt, như kế hoạch vốn được giao,thẩm quyền duyệt, điều lệ hợp đồng, tính hợp lệ hợp pháp của hồ sơ… Trongquá trình kiểm tra, nếu phát hiện có sai phạm, sử dụng ngân sách không đúngmục đích, không hiệu quả hoặc không tuân thủ quy trình thủ tục trong đấuthầu, trong xây dựng; không tuân thủ điều lệ trong hợp đồng của dự án,KBNN được quyền từ chối cấp phát thanh toán Như vậy, vai trò của KBNNkhông chỉ thụ động nhận lệnh và chi trả tiền cho các đơn vị mà hoạt động

mang tính độc lập tương đối và có tác động nhất định đối với hoạt động sửdụng vốn đầu tư NSNN của các đơn vị Thông qua đó, KBNN đảm bảo choquá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư NSNN cũng như công quỹ quốc giađược chặt chẽ, đặc biệt trong việc mua sắm, sửa chữa, xây dựng,… Vì vậy,không những chỉ là chi trả, mà KBNN còn đảm bảo cho tính hợp pháp của cáckhoản chi, đó cũng là một nhiệm vụ nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngânsách, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng tiền trong thanh toán.

Ngoài ra, thông qua việc cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN,KBNN còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thanh toánvốn đầu tư cũng như NSNN qua Kho bạc, theo từng địa bàn, từng cấp, từngngành Rút ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

Từ đó, cùng với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác tiến hànhnghiên cứu và hoàn thiện cơ chế chính sách cho công tác thanh toán vàkiểm soát việc chi NSNN qua KBNN

1.1.6 Khái niệm về kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN

Hoạt động kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi đầu tưXDCB từ NSNN nói riêng là hoạt động kiểm soát các hồ sơ, thủ tục và cácchứng từ chi Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB được thực hiện tại đơn vị cácchủ đầu tư với tư cách là đơn vị sử dụng ngân sách trước khi gửi hồ sơ tới cơquan kiểm soát chi và tại cơ quan kiểm soát chi là KBNN hoặc cơ quan Tàichính Hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB bao gồm kiểm soát chi đầu tưXDCB theo dự toán và kiểm soát chi đầu tư XDCB theo lệnh chi tiền

Kiểm soát chi theo dự toán do cơ quan KBNN thực hiện; kiểm soát bắtđầu từ khâu tiếp nhận dự toán, phân bổ dự toán; nhận chứng từ hồ sơ ban đầu,

hồ sơ thanh toán tạm ứng từng lần, hồ sơ thanh toán trực tiếp, hồ sơ đối chiếu,thanh quyết toán NSNN…

Kiểm soát chi theo hình thức cấp phát là Lệnh chi tiền do cơ quan Tàichính kiểm soát nội dung khoản chi NSNN đó; cơ quan KBNN thực hiệnkiểm soát tài khoản và các yếu tố trên chứng từ thanh toán

Như vậy, từ những vấn đề trên ta có thể rút ra khái niệm kiểm soát chiđầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN như sau:

Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN là các hoạt động của

tổ chức hoặc cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các thủ tục trước khi thực hiện xuất quỹ NSNN để đầu tư XDCB nhằm đảm bảo cho các khoản chi được đúng quy trình, thủ tục, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả.

1.1.7 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.1.7.1 Nguyên tắc đúng mục đích

Kiểm soát chi cho các dự án đầu tư XDCB có nghĩa là kiểm soát đúngnguồn vốn bởi vì mỗi một dự án, công trình khi được cấp có thẩm quyền phêduyệt đã chỉ rõ nguồn vốn nào, do cấp nào quản lý, ngân sách cấp nào là chủyếu, ngân sách nào là hỗ trợ…để ngân sách các cấp cân đối, bố trí vốn cho dự

án, công trình Khi dự án được giải ngân, Kế toán KBNN sẽ thực hiện hạchtoán đúng tài khoản của từng cấp ngân sách

Chủ đầu tư không được sử dụng sai nguồn vốn, không được lấy vốn bốtrí cho dự án này để chi trả cho dự án khác khi chưa có sự đồng ý điều chỉnhvốn của cấp có thẩm quyền quyết định

1.1.7.2 Nguyên tắc đúng đối tượng

Khi kiểm soát chi cho dự án đầu tư phải đảm bảo dự án nằm trong danhmục đầu tư và được xây dựng theo kế hoạch đầu tư trung hạn, được phân bổvốn đúng thời gian quy định, theo thứ tự ưu tiên, không được phân bổ tràn lan.Mỗi dự án có mã số dự án đầu tư riêng và được nhập dự toán trên hệthống TABMIS KBNN thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc từng côngtrình, dự án, đúng đối tượng quản lý

Trong quá trình kiểm soát cấp phát, hạch toán kế toán theo dự án và đượctheo dõi quyết toán theo niên độ ngân sách hàng năm, đồng thời được tổng hợptheo từng dự án để thực hiện quyết toán theo từng công trình hoàn thành.

1.1.7.3 Nguyên tắc chấp hành về hồ sơ quản lý đầu tư và xây dựng

Kiểm soát dự án theo trình tự, thủ tục đầu tư, thì nguyên tắc kiểm soát chi

là chủ đầu tư phải gửi tới KBNN các hồ sơ pháp lý ban đầu, hồ sơ thanh toántạm ứng, hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán phải có đầy đủ hồ

sơ tài liệu về thiết kế dự án, dự toán chi tiết được cấp có thẩm quyền phê duyệt.Đây là căn cứ pháp lý quan trọng cơ quan KBNN làm căn cứ kiểm soát

Hồ sơ quan trọng khác là các hợp đồng được ký kết giữa chủ đầu tư vàcác nhà thầu như Hợp đồng khảo sát, lập dự án; Hợp đồng thi công xây dựngcông trình, hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng tư vấn…cho từngcông việc Hồ sơ thanh toán gửi kèm đối với từng hợp đồng thì tùy theo hìnhthức hợp đồng khác nhau, có thể là Hợp đồng trọn gói, Hợp đồng theo đơn giá

cố định, Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, Hợp đồng theo thời gian, Hợpđồng theo giá kết hợp các loại giá hợp đồng nêu trên

1.1.7.4 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Việc kiểm soát chi NSNN đảm bảo đúng nguồn kinh phí, chi đúng mụcđích, đúng đối tượng, đảm bảo theo đơn giá và theo tiêu chuẩn, định mức củanhà nước Các loại hình dự án, các hạng mục công trình, các công việc cụ thểphải được quản lý phù hợp với từng loại hợp đồng để thương thảo với nhàthầu đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

KBNN cùng với chủ đầu tư kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư XDCB sẽtiết kiệm được chi phí cho dự án, chi phí quản lý, giảm được tác động của môitrường, xã hội nên hiệu quả được đánh giá, xem xét ngay từ khâu chuẩn bịđầu tư, quyết định dự án Như vậy, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả bao trùm tất

cả các khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa côngtrình vào khai thác, sử dụng Từ đó, tiết kiệm được cho NSNN

1.2 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB

Hệ thống KBNN đã ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu

tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua KBNN theo quyếtđịnh số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016; Quy trình nghiệp vụ thống nhấtđầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN ban hành theo Quyếtđịnh số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 và Quy trình nghiệp vụ thống nhấtđầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổchức phòng ban hành theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018;Theo đó, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước quaKBNN được mô phỏng theo sơ đồ sau:

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB

KBNN có tổ chức phòng.

Bộ phận Kế toán nhà nước

Bộ phận Kế toán nhà nước

Nguồn: Theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm 2017 của

và bàn giao chứng từ giấy cho KTV

Bước 4: KTV thực hiện kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy và bút toántrên hệ thống; ký chứng từ giấy và trình KTT phê duyệt

Bước 5: KTT kiểm soát và ký chứng từ giấy, đối chiếu chứng từ giấy vàbút toán trên hệ thống; ký chứng từ giấy và phê duyệt bút toán trên hệ thống.KTV áp thanh toán theo quy định

Hình 1.2: Sơ đồ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua

Chuyên viên KSC

Nguồn: Theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm

KTV tiếp nhận chứng từ giấy, thực hiện kiểm tra, đối chiếu các thông tin

số tiền bằng số, bằng chữ; đối chiếu thông tin giữa chứng từ giấy và yêu cầuthanh toán hoặc bút toán trên Tabmis về tài khoản, mục lục ngân sách, nếu: có

sự sai lệch thì trả lại chuyên viên KSC để kiểm tra; Nếu đúng thì KTV thựchiện hạch toán và ký trên chứng từ giấy, đề trình bút toán hoặc yêu cầu thanhtoán lên KTT

Bước 5: KTT kiểm soát, phê duyệt yêu cầu thanh toán nếu: Có sự sailệch thì trả lại KTV để KTV trả lại chuyên viên KSC; Nếu đúng thì ký chứng

từ giấy và phê duyệt trên Tabmis, sau đó trả lại chứng từ cho KTV áp thanhtoán theo quy định

Nguồn: Theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 6 năm

2018 của Tổng Giám đốc KBNN.

Bước 1: GDV tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ chứng từ theo quyđịnh; Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lạichứng từ kho khách hành kèm theo thông báo nguyên nhân trả lại Trườnghợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, GDV ký chứng từ giấy và GDV thực hiện kiểmsoát dự toán trên Tabmis (nhập chứng từ trên Tabmis) GDV trình hồ sơ,

Đơn vị thụ hưởngChủ đầu tư

chứng từ giấy và chuyển bút toán trên Tabmis lên KTT.

Bước 2: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy nếu có sự sailệch thì trả lại GDV kiểm tra, xử lý; Nếu đúng thì ký chứng từ giấy và phêduyệt trên Tabmis, phê duyệt bút toán trên hệ thống, sau đó trả lại chứng từcho GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy lên giám đốc KBNN

Bước 3: Giám đốc KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ: trường hợp Giám đốckhông phê duyệt hồ sơ, chứng từ; GDV, KTT hủy YCTT trên Tabmis trườnghợp Giám đốc ký hồ sơ, chứng từ sau đó chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV.Bước 4: GDV áp thanh toán cho đơn vị hưởng theo quy định

1.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN

Ki m soát v n đ u t XDCB ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư NSNN qua KBNN là quá trình ki mểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:soát và th c hi n vi c thanh toán v n đ u t XDCB cho các d án thu cựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN

đ i tối tượng và phạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung s d ng v n NSNN trên c s h s , tài li u do ch đ u t vàử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ơng pháp nghiên cứu ở lý luận và cơ sở ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưcác c quan qu n lý Nhà nơng pháp nghiên cứu ản NSNN: ướcc có liên quan g i đ n KBNN nh m đ mử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ết của đề tài nghiên cứu ằm đảm ản NSNN:

b o vi c s d ng v n đ u t đúng m c đích, đúng đ i tản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ục tiêu nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung và đúngchính sách, ch đ do Nhà nết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ướcc quy đ nh đúng m c đích, và có hi u qu ,ịa phương ục tiêu nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN:

h n ch th t thoát, lãng phí v n đ u t ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

M c tiêu c th c a công tác ki m soát thanh toán v n đ u tục tiêu nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

- Đ m b o ngu n v n NSNN cho đ u t XDCB đản NSNN: ản NSNN: ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ượng và phạm vi nghiên cứu ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứuc s d ng đúng

m c đích, và có hi u qu , h n ch th t thoát, lãng phí v n đ u t ;ục tiêu nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

- Góp ph n thúc đ y ti n đ th c hi n d án đ u t , h n ch cácầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứuchi phí phát sinh không c n thi t c a ch đ u t ;ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

- Ki m soát ch t chẽ m i kho n chi đ u t XDCB t NSNN;ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN

- Thanh toán v n đ y đ , k p th i cho các d án đ u t ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ịa phương ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công ựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

N i dung ki m soát thanh toán v n đ u t NSNN qua KBNN baoội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

+ Các kho n chi ph i có trong d toán đản NSNN: ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ượng và phạm vi nghiên cứuc duy t, tr các trệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ừ nguồn vốn NSNN ường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng

h p đ c bi t có s đi u ch nh d toán theo quy đ nh; ho c các kho n chiợng và phạm vi nghiên cứu ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ề tài nghiên cứu ỉnh Đăk Nông ựng cơ bản NSNN: ịa phương ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN:

đ t xu t không th trì hoãn (chi kh c ph c thiên tai, lũ l t, h a ho n)ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ấp thiết của đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách ục tiêu nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ỏa hoạn) ạm vi nghiên cứu

+ Đúng ch đ do Nhà nết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ướcc đ t ra Các kho n m c thanh toánặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ục tiêu nghiên cứu

ph i phù h p v i đ n giá, đ nh m c quy đ nh trong h p đ ng.ản NSNN: ợng và phạm vi nghiên cứu ớc ơng pháp nghiên cứu ịa phương ứu ịa phương ợng và phạm vi nghiên cứu ồn vốn NSNN

+ Có đ ch ng t liên quan t i kho n chi, tùy theo tính ch t c aủa đề tài nghiên cứu ứu ừ nguồn vốn NSNN ớc ản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứukho n chi đó.ản NSNN:

Theo đó, n i dung c th c a công tác này đội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ục tiêu nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứuc th hi n qua cácểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:giai đo n, ạm vi nghiên cứu theo các nội dung sau:

- Kiểm tra hồ sơ ban đầu: Nội dung kiểm tra ban đầu bao gồm:

+ Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quyđịnh

+ Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ: Hồ sơ phải được lập đúng mẫu quyđịnh (trường hợp có mẫu được cấp có thẩm quyền ban hành); chữ ký, đóngdấu của người, cấp có thẩm quyền; các hồ sơ phải được lập, ký duyệt theođúng trình tự đầu tư XDCB; chỉ tiêu này được phản ánh về mặt thời gian trêncác hồ sơ

+ Kiểm tra về tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, đảm bảo sựtrùng khớp các hạng mục, nội dung đầu tư trong dự toán chi phí với các hạngmục đầu tư trong báo cáo khả thi; báo cáo đầu tư đã được phê duyệt

Đây là khâu quan trọng, là cơ sở để thanh toán từng lần được nhanhchóng, đảm bảo đúng thời gian quy định Đối với những nội dung chưa cóđịnh mức, đơn giá thì phải được Bộ Xây dựng thỏa thuận về định mức đơngiá xây dựng và phê duyệt quyết toán.

- Kiểm tra hồ sơ từng lần tạm ứng hoặc thanh toán:

Ngoài việc kiểm tra sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ thì tùy từng nộidung tạm ứng hoặc thanh toán (như chi xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giảiphóng mặt bằng, chi hội nghị, đào tạo, tập huấn, hoặc các khoản chi phí khác)

mà nội dung kiểm tra khác nhau Nhưng nói chung, việc kiểm tra hồ sơ tạmứng hoặc thanh toán từng lần được thực hiện thông qua:

+ Kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng;kiểm tra mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) phù hợp với chế độ tạm ứngtheo quy định

+ Kiểm tra nội dung thanh toán, tức là kiểm tra xem các hạng mục,công trình, các nội dung chi có đúng với dự toán, đúng với báo cáo khả thihay báo cáo đầu tư đã được duyệt Việc kiểm tra này để đảm bảo chi đúng đốitượng, đúng mục đích đã đề ra

+ Kiểm tra số vốn đề nghị thanh toán trên nguyên tắc, số vốn đề nghịthanh toán phải phù hợp với khối lượng XDCB hoàn thành được nghiệm thu;kiểm tra số học (phép cộng, tính tỷ lệ %)

+ Kiểm tra, xác định số vốn đã ứng để thu hồi (chuyển vốn đã ứng sangthanh toán khối lượng XDCB hoàn thành)

+ Kiểm tra các chế độ mà dự án được hưởng tại thời điểm lập, phêduyệt dự toán, cũng như khi nghiệm thu khối lượng hoàn thành thanh toán

+ Kiểm tra danh mục, chủng loại thiết bị có đúng với dự toán đượcduyệt, kế hoạch đầu tư năm đã giao

+ Tổng số vốn thanh toán, bao gồm cả tạm ứng không được vượt hợp

đồng, dự toán, tổng dự toán và kế hoạch vốn đầu tư năm của dự án Trình tựthực hiện đầu tư đầu tư xây dựng theo quy định gồm có 03 giai đoạn, cụ thể:Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định,phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệtBáo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiếtkhác liên quan đến chuẩn bị dự án;

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đấthoặc thuê đất (nếu có) chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có);khảo sát xây dựng, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấpgiấy phép xây dựng (Đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xâydựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xâydựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượnghoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trìnhhoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việccần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sửdụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trìnhxây dựng

Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án,người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợpđồng thời đối với các hạng mục công việc, vì vậy việc kiểm soát chi vốn đầu

tư XDCB của KBNN cũng được lồng ghép tùy theo từng dự án cụ thể theocấp thẩm quyền quyết định, được thực hiện qua ba bước cơ bản như sau:

Một là, kiểm tra hồ sơ pháp lý ban đầu:

Chủ đầu tư được mở tài khoản tại KBNN nơi thuận tiện cho giao dịchcủa chủ đầu tư và phù hợp với việc kiểm soát thanh toán của KBNN Việc mở

tài khoản được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về chế độ mở và sửdụng tài khoản tại KBNN

Hồ sơ pháp lý là những tài liệu ban đầu làm căn cứ để KBNN tiến hànhlàm thủ tục bắt đầu cho phép chủ đầu tư giao dịch để được thanh toán vốn cho

dự án đầu tư Cán bộ kiểm soát chi nhận hồ sơ, tài liệu và thực hiện kiểm tratính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, tính lô gích về trình tự thời gian của các tàiliệu, hồ sơ Số lượng và loại hồ sơ kèm theo phiếu giao nhận hồ sơ, lập phiếuthông báo kết quả giao nhận hồ sơ với chủ đầu tư

Đây là khâu quan trọng, làm cơ sở để từng lần tạm ứng, thanh toán đượcnhanh chóng, đảm bảo đúng thời gian qui định Cán bộ kiểm soát thanh toánnhận hồ sơ, tài liệu, thực hiện kiểm tra và lập phiếu thông báo kết quả giaonhận hồ sơ với chủ đầu tư Nội dung kiểm tra bao gồm:

+ Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định.+ Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ: Hồ sơ phải được lập theo đúng mẫuquy định, đúng chữ ký, mẫu dấu đã đăng ký tại KBNN; các hồ sơ phải đượclập, ký duyệt theo đúng trình tự đầu tư XDCB

+ Kiểm tra tính thống nhất về nội dung giữa các loại hồ sơ: Hồ sơ đượcduyệt đảm bảo sự trùng khớp giữa các hạng mục, nội dung đầu tư trong dựtoán chi phí với các hạng mục đầu tư trong dự án đầu tư được duyệt

Trình tự, thủ tục kiểm soát hồ sơ pháp lý như sau:

Bước 1: Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án (gọi chung là Chủ đầu tư)hoàn thiện các hồ sơ liên quan đến dự án đã được phê duyệt, Chủ đầu tư đếnKBNN nơi thuận tiện cho giao dịch của chủ đầu tư, thuận tiện cho việc kiểmsoát thanh toán của Kho bạc nhà nước

Bước 2: Căn cứ kế hoạch vốn được cấp có thẩm quyền giao và đã được cơquan Tài chính nhập trên chương trình Tabmis, chủ đầu tư nộp hồ sơ pháp lýcho cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản

Bước 3: Cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản kiểm tra tính hợp lệ,hợp pháp của hồ sơ pháp lý của hồ sơ, kiểm tra các chi phí đầu tư trong dựtoán chi phí với các hạng mục đầu tư trong dự án đầu tư được duyệt.

Bước 4: Sau khi hồ sơ pháp lý được kiểm tra, đầy đủ đúng theo quy trìnhkiểm soát chi đầu tư XDCB quy định, cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng

cơ bản hướng dẫn đơn vị lập hồ sơ tạm ứng, thanh toán

Hai là, kiểm tra hồ sơ từng lần tạm ứng, thanh toán

Ngoài việc kiểm tra sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ thì tùy từng nội dungtạm ứng hoặc thanh toán (như chi xây lắp, chi mua sắm thiết bị, đền bù giảiphóng mặt bằng, chi phí tư vấn hoặc các khoản chi phí khác) mà nội dungkiểm tra có thể có sự khác biệt Nhưng nói chung, việc kiểm tra hồ sơ tạmứng hoặc thanh toán từng lần được thực hiện thông qua việc:

Kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng; kiểm tramức vốn tạm ứng ( tỉ lệ tạm ứng %) phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định.Kiểm tra nội dung thanh toán tức là kiểm tra xem các hạng mục công trình,các nội dung chi có đúng với dự toán, đúng với báo cáo khả thi hay báo cáođầu tư đã được duyệt không? Việc kiểm tra này đảm bảo chi đúng đối tượng,đúng mục đích đã đề ra

Kiểm tra số vốn đề nghị thanh toán Trên nguyên tắc, số vốn đề nghị thanhtoán phải phù hợp với khối lượng XDCB hoàn thành được nghiệm thu;

Kiểm tra, xác định số vốn đã ứng để thu hồi (chuyển vốn đã ứng sangthanh toán khối lượng XDCB hoàn thành)

Kiểm tra các chế độ mà dự án được hưởng tại thời điểm lập, phê duyệt dựtoán, cũng như khi nghiệm thu khối lượng hoàn thành thanh toán

Kiểm tra danh mục, chủng loại thiết bị có đúng với dự toán được duyệt, kếhoạch đầu tư đã giao

Tổng số vốn thanh toán, bao gồm cả tạm ứng không được vượt hợp đồng,

dự toán, tổng dự toán và kế hoạch vốn đầu tư năm của dự án

Trường hợp khi nhận được quyết định phê duyệt quyết toán của cấp cóthẩm quyền, cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB phải kiểm tra, đối chiếu với

số vốn đã cấp và xử lý các khoản đã thanh toán thừa, thiếu so với quyết toánđược cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau khi kiểm tra thực hiện thu hồi nếu sốvốn cấp lớn hơn số vốn được quyết toán, cấp bổ sung nếu số vốn cấp thiếu sovới quyết toán được duyệt

Trình tự, thủ tục kiểm soát hồ sơ tạm ứng, thanh toán như sau:

Bước 1: Sau khi hồ sơ pháp lý được kiểm tra, đầy đủ đúng theo quy trìnhkiểm soát chi đầu tư XDCB quy định, cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơbản hướng dẫn đơn vị lập hồ sơ tạm ứng, thánh toán, thanh toán khi có quyếtđịnh phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành gồm các hồ sơ như sau:

+ Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư (Theo ph l c 03.a Thôngục tiêu nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu t sư ối tượng và phạm vi nghiên cứu08/2016/ TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chínhủa đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN , hiện nay theo phụlục số 11 theo NĐ 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020)

+ Chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kếtoán của Bộ Tài chính

+ Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu đối với gói thầu có giá trịtạm ứng từ 1 tỷ đồng trở lên

+ Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng

đề nghị thanh toán (Theo ph l c 03.a Thôngục tiêu nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu t s ư ối tượng và phạm vi nghiên cứu 08/2016/ TT-BTCngày 18/01/2016 c a B Tài chínhủa đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN , hiện nay theo phụ lục số 08b theo NĐ11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020)

+ Quyết định phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành của cấp cóthẩm quyền

Bước 2: Cán bộ kiểm soát chi tổng hợp toàn bộ hồ sơ đã giao nhận lênphiếu tổng hợp và trình Kế toán trưởng, lãnh đạo phụ trách ký duyệt.

Bước 3: Cán bộ kiểm soát nhận chứng từ và tiến hành hạch toán trênchứng từ giấy sau đó chuyển kế toán trưởng ký

Bước 4: Sau khi chứng từ đã được kế toán trưởng ký, cán bộ kiểm soátchi trình lãnh đạo đơn vị duyệt để chuyển tiền cho đơn vị hưởng và thực hiệntách lưu chứng từ theo quy định

Ba là, Kiểm soát hồ sơ khi đã có quyết toán dự án hoàn thành:

Khi dự án hoàn thành, KBNN có trách nhiệm xác nhận số vốn đã thanhtoán Khi nhận được quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm quyền,cán bộ phải kiểm tra đối chiếu với số vốn đã cấp và xử lý các khoản đã thanhtoán thừa, thiếu so với quyết toán được duyệt và tất toán tài khoản công trình

Bên cạnh đó còn ki m tra h s ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu Cam k t chiết của đề tài nghiên cứu và phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực KBNN

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá k t qu công tác Ki m soát thanh toán ết quả công tác Kiểm soát thanh toán ảng ểm soát thanh toán

v n đ u t XDCB qua KBNN ố: 8340201 ầu tư XDCB qua KBNN ư

a V n đ u t th c hi n trong năm và t l v n đ u t th c ốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ỷ lệ vốn đầu tư thực ện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực

hi n so v i k ho ch ện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ới kế hoạch ế hoạch ạch.

Tiêu chí này th hi n v m t lểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ề tài nghiên cứu ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ượng và phạm vi nghiên cứung c a quá trình ki m soát thanhủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:toán v n đ u t XDCB t NSNN c a KBNN các c p.ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ừ nguồn vốn NSNN ủa đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nó ph n ánh quy mô kh i lản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung ho t đ ng ki m soát thanh toánạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

v n đ u t c a KBNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ủa đề tài nghiên cứu

Ho t đ ng ki m soát thanh toán v n đ u t là m t n i dung c aạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ủa đề tài nghiên cứu

ho t đ ng ch p hành ngân sách đã đạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứuc d toán cho nên đ đo lựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng

k t qu th c hi n c n ph i so sánh v i m c v n k ho ch đã b trí Nóết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ớc ứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứucho th y % hoàn thành k ho ch v n đ u t xây d ng c b n t NSNNấp thiết của đề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ản NSNN: ừ nguồn vốn NSNNtrong năm ngân sách

b K t qu t ch i trong ki m soát thanh toán v n đ u t ế hoạch ả từ chối trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ừ chối trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ểm soát thanh toán vốn đầu tư ốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực XDCB

Tiêu chí này gián ti p cho th y ch t lết của đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung ho t đ ng ki m soátạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:thanh toán v n đ u t XDCB c a t ng đ n v KBNN Ch tiêu này thối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ủa đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ịa phương ỉnh Đăk Nông ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

hi n đệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ượng và phạm vi nghiên cứuc m c đóng góp c a KBNN trong vi c phát hi n, ngăn ch n k pứu ủa đề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ịa phương

th i các kho n chi vi ph m ch đ qu n lý tài chính NSNN trờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công ản NSNN: ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ản NSNN: ướcc khi

xu t quỹ ngân sách đ thanh toán, chi tr Tuy nhiên khi s d ng tiêu chíấp thiết của đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứunày đ đánh giá ch t lểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung c a công tác ki m soát thanh toán v n đ uủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

t XDCB thì c n l u ý là nó ph thu c r t l n vào ý th c tuân th quyư ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ục tiêu nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ấp thiết của đề tài nghiên cứu ớc ứu ủa đề tài nghiên cứu

đ nh pháp lý trong chi v n đ u t XDCB c a ch đ u t Ngoài ra ch tiêuịa phương ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ỉnh Đăk Nôngnày còn ph thu c vào các y u t nh : S đ y đ , rõ ràng, d hi u, nh tục tiêu nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ết của đề tài nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ư ựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ễn Thị Thanh Thủy, Đại học kinh tế Đà Nẵng ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứuquán c a các văn b n quy đ nh v ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi c aủa đề tài nghiên cứu ản NSNN: ịa phương ề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các ịa phương ứu ủa đề tài nghiên cứuNhà nướcc; Trình đ , năng l c c a cán b KSC; Ch tài x lý vi ph mội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ết của đề tài nghiên cứu ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ạm vi nghiên cứutrong lĩnh v c chi NSNN ựng cơ bản NSNN:

Vì v y, khi xem xét, đánh giá k t qu c a ch tiêu này c n xem xétận văn ết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ỉnh Đăk Nông ầu tư xây dựng cơ bản NSNN:toàn di n các y u t trên, không nên máy móc ch d a vào k t qu tệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ỉnh Đăk Nông ựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ừ nguồn vốn NSNN

ch i, thanh toán đ đánh giá ch t lối tượng và phạm vi nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung c a ho t đ ng KSC c a KBNN Vìủa đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ủa đề tài nghiên cứu

v y nó ch nên đận văn ỉnh Đăk Nông ượng và phạm vi nghiên cứuc s d ng nh m t ch tiêu b tr k t h p v i cácử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ư ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ỉnh Đăk Nông ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ợng và phạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ợng và phạm vi nghiên cứu ớc

c S l ốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thựcợng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá ng h s KBNN gi i quy t tr ồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá ơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá ả từ chối trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ế hoạch ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thựcới kế hoạch c h n, đúng h n, quá ạch ạch.

h n ạch.

Tiêu chí này ph n nh v m t ch t lản NSNN: ản NSNN: ề tài nghiên cứu ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung ph c v c a KBNNục tiêu nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứutrong lĩnh v c ki m soát thanh toán v n đ u t XDCB.ựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

Nó ph n ánh ho t đ ng ki m soát thanh toán v n đ u t XDCBản NSNN: ạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư

c a đ n v KBNN v phủa đề tài nghiên cứu ơng pháp nghiên cứu ịa phương ề tài nghiên cứu ương pháp nghiên cứung di n th i gian x lý h s qua đó cho th yệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu

ph n nào m c đ đáp ng s thu n ti n cho các đ n v s d ng NSNN.ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ứu ựng cơ bản NSNN: ận văn ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ịa phương ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứuCông tác ki m soát thanh toán v n đ u t XDCB qua KBNN đòi h i ph iểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ỏa hoạn) ản NSNN:

đ m b o chính xác v m t s li u, ch ng t ; an toàn trong chi tr , thanhản NSNN: ản NSNN: ề tài nghiên cứu ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ứu ừ nguồn vốn NSNN ản NSNN:toán, tránh đ x y ra tình tr ng l i d ng, chi m đo t ti n, tài s n c aểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ạm vi nghiên cứu ợng và phạm vi nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ề tài nghiên cứu ản NSNN: ủa đề tài nghiên cứuNhà nướcc Tuy nhiên KBNN ph i có bi n pháp b trí, s p x p gi i quy tản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách ết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ết của đề tài nghiên cứuthanh toán cho đ n v s d ng ngân sách k p th i, theo đúng th i gianơng pháp nghiên cứu ịa phương ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ịa phương ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngquy đ nh N u t l h s gi i quy t b quá h n cao, KBNN c n phân tíchịa phương ết của đề tài nghiên cứu ỷ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ịa phương ạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN:nguyên nhân nh hản NSNN: ưở lý luận và cơ sởng đ n th i gian x lý KSC đ tìm bi n pháp kh cết của đề tài nghiên cứu ờng triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách

ph c ục tiêu nghiên cứu

d K t qu ki m toán c a Ki m toán Nhà n ế hoạch ả từ chối trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ểm soát thanh toán vốn đầu tư ủa Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện ểm soát thanh toán vốn đầu tư ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thựcới kế hoạch c khi th c hi n ực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực

ki m toán t i các ch đ u t ểm soát thanh toán vốn đầu tư ạch ủa Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện ầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực ư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu tư thực

Ki m toán Nhà nểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ướcc ch ki m toán các đ n v s d ng v n đ u tỉnh Đăk Nông ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ơng pháp nghiên cứu ịa phương ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ưXDCB t NSNN theo k ho ch h ng năm đừ nguồn vốn NSNN ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ằm đảm ượng và phạm vi nghiên cứuc duy t ho c th c hi nệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:

ki m toán theo yêu c u c a Nhà nểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ướcc Vì v y, không ph i t t c các đ nận văn ản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ơng pháp nghiên cứu

v đ u địa phương ề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứuc ki m toán thểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng xuyên h ng năm Tuy v y, k t qu ki mằm đảm ận văn ết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:toán t i m t s đ n v đạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ơng pháp nghiên cứu ịa phương ượng và phạm vi nghiên cứuc ki m toán cũng ph n ánh đểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ượng và phạm vi nghiên cứuc khách quan

h n ch t lơng pháp nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung công tác KSC c a KBNN Đó là là m t đánh giá l i và đủa đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứuc

th c hi n b i m t c quan bên ngoài v ch t lựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ở lý luận và cơ sở ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung công tác ki m soátểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:thanh toán v n đ u t c a t ng KBNN.ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ủa đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN

1.3 KINH NGHI M V KI M SOÁT CHI Đ U T XDCB T NGU N ỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN Ề KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ Ư Ừ ỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

V N NSNN QUA KBNN C A M T S Đ A PH ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG - BÀI HỌC RÚT ỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ ỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC Ị KIM PHIÊN ƯƠ BẢN TỪ NG - BÀI H C RÚT ỌC DUY TÂN

1.3.1 Bài học và kinh nghiệm của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN tỉnh Thanh Hóa

KBNN Thanh Hóa luôn đứng trong top 10 tỉnh có tỷ lệ giải ngân vốn