CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CƯ JÚT,
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước
- Thực hiện tốt quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi đầu tư theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng "một cửa - một giao dịch viên" ;
mỗi chủ đầu tư, ban QLDA chỉ giao dịch với 01 giao dịch viên trong việc chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng;
- Cán bộ kiểm soát chi thực hiện tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo nguyên tắc “Thanh toán trước, kiểm soát sau” đối với từng lần tạm ứng, thanh toán của gói thầu và hợp đồng thanh toán nhiều lần; đồng thời thực hiện “Kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với hợp đồng thanh toán một lần và thanh toán lần cuối của gói thầu, nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho công trình mà vẫn đảm bảo sự hợp lý, hợp lệ của hồ sơ đã được thanh toán;
- Xây dựng và hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB điện tử thông quy dịch vụ công trực tuyến KBNN. Khi phát sinh hồ sơ đầu tư xây dựng cơ bản, Chủ đầu tư sẽ thực hiện sao chụp hồ sơ phục vụ công tác lưu trữ đồng thời gửi file ảnh những hồ sơ cần thiết gửi KBNN Cư Jút là hồ sơ pháp lý, hồ sơ thanh toán giải ngân vốn cho công trình. Việc gửi file điện tử sẽ tăng trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc lập hồ sơ đề nghị thanh toán, từ đó hạn chế được những sai sót về đơn giá, khối lượng đề nghị thanh toán, hạn chế sai sót về mục lục ngân sách, sai số học,…
- Đẩy mạnh áp dụng cơ chế “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN”, nhằm hướng tới thực hiện quản lý theo kết quả đầu ra, cam kết vốn được thanh toán đúng mục đích, đúng đối tượng để giảm nợ đọng XDCB.
- C n chuy n bi n ho t đ ng ki m soát chi theo đ nh hầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ịa phương ướcng ki mểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:
soát trên c s r i ro. Đ làm đơng pháp nghiên cứu ở lý luận và cơ sở ủa đề tài nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ượng và phạm vi nghiên cứuc đi u này c n xây d ng m t l trìnhề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN h p lý và phù h p. Trợng và phạm vi nghiên cứu ợng và phạm vi nghiên cứu ướcc m t, KBNN ắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách C ư Jút có th th c hi n các gi iểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN:
pháp:
+Ti n hành công tác nh n di n r i ro c a t ng kho n m c, t ngết của đề tài nghiên cứu ận văn ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN lo i h s , ch ng t , xác đ nh m c đ nghiêm tr ng c a r i ro nh m xácạm vi nghiên cứu ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ứu ừ nguồn vốn NSNN ịa phương ứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu ằm đảm đ nh các tr ng tâm trong ki m soát thanh toán và v n d ng các phịa phương ọc và kinh nghiệm của một số địa phương ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ận văn ục tiêu nghiên cứu ương pháp nghiên cứung pháp ki m soát phù h p. ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ợng và phạm vi nghiên cứu
+ KBNN C ưJút c n có t ng k t, đánh giá l i t ng kho n m c, t ngầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN lo i h s ch ng t , nh m xác đ nh và phân lo i t ng đ i tạm vi nghiên cứu ồn vốn NSNN ơng pháp nghiên cứu ứu ừ nguồn vốn NSNN ằm đảm ịa phương ạm vi nghiên cứu ừ nguồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ượng và phạm vi nghiên cứung theo các m c r i ro: m c r i ro cao; m c r i ro trung bình và m c r i ro th p.ứu ủa đề tài nghiên cứu ứu ủa đề tài nghiên cứu ứu ủa đề tài nghiên cứu ứu ủa đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu Trên c s đó, xây d ng k ho ch và quy trình c th m t cách phù h p.ơng pháp nghiên cứu ở lý luận và cơ sở ựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ạm vi nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ợng và phạm vi nghiên cứu 3.2.2. Cần đảm bảo tính ổn định trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước
Việc hoàn thiện cơ chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB; hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN là cần thiết nhưng vẫn phải đảm bảo tính ổn định trong việc cung cấp, gửi hồ sơ ban đầu cũng như hồ sơ từng lần thanh toán, tạm ứng đến KBNN.
Kể từ khi Luật đầu tư công và Luật xây dựng có hiệu lực thi hành, vấn đề đầu tư XDCB dàn trải, không đúng mục đích, yêu cầu, không đạt hiệu quả rõ ràng từ đầu tư đã được khắc phục. Tuy nhiên, đi cùng với đó là sự chỉ đạo quyết liệt của Thủ tướng Chính phủ, của các Bộ, ban, Ngành. Mỗi một năm ngân sách, về quản lý đầu tư XDCB lại có văn bản hướng dẫn yêu cầu các cấp quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu phải chấp hành thực hiện như: yêu cầu về thời gian phải có phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền đối với dự án khởi công mới, về tỷ lệ giải ngân phải tương xứng với thời gian trong năm, về việc báo cáo kết quả giải ngân đình kỳ cho cấp có thẩm quyền,…đã ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN. Chính phủ, các Bộ, Ngành cần phải có quy định phù hợp theo từng thời kỳ, đối với từng loại dự án để thực hiện ổn định trong suốt thời gian triển khai dự án.
Chủ đầu tư cần quản lý tốt tiến độ thực hiện của từng dự án, cần có tham mưu cho cấp chính quyền bố trí giải quyết dứt điểm số dư nợ XDCB, chỉ khi nào giải quyết được số nợ đọng XDCB thì mới tập trung toàn lực vào việc bố trí và triển khai các công trình mở mới. Ngay khi có khối lượng nghiệm thu và công việc hoàn thành, trên cơ sở kế hoạch vốn, chủ đầu tư cần lập hồ sơ đề
nghị thanh toán gửi KBNN, tránh việc dồn hồ sơ thanh toán vào cuối năm, gây áp lực giải ngân và kiểm soát chi đối với công chức KBNN.
KBNN đang rất tích cực trong việc cải cách hành chính từ việc tập trung đầu mối, sát nhập các phòng, ban, bộ phận, đến việc gộp chung nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN. Tiếp đến là triển khai thành công dịch vụ công trực tuyến. Về con người và hình thức kiểm soát chi từ nội bộ KBNN có thể thay đổi nhưng về mặt hồ sơ thanh toán sẽ xuất phát từ sự ổn định về cơ chế quản lý đầu tư của Bộ, ngành, địa phương. KBNN cần duy trì sự ổn định về nhân sự, về hình thức kiểm soát chi góp phần tạo nên sự ổn định trong giao dịch tại KBNN.
Thực trạng tại địa phương, hiện tại, nguồn vốn đầu tư XDCB chỉ tập trung vào thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, việc giải ngân vốn đầu tư không ổn định vào các tháng trong năm. KBNN Cư Jút cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính huyện trong việc điều hành ngân sách, đảm bảo các công trình, dự án được giao kế hoạch vốn luôn có nguồn vốn để thanh toán hết vốn và hết khối lượng hoàn thành trong năm.
3.2.3. Nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước
Nhiệm vụ chi đầu tư XDCB trên địa bàn ngày càng lớn, cơ chế kiểm soát, quản lý chi đầu tư XDCB rất phức tạp, qua nhiều tầng, nhiều nấc, nhiều cấp quản lý. Trong khi năng lực, trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới. Vì vậy, việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư là hết sức cần thiết, đòi hỏi mỗi cán bộ kiểm soát chi KBNN Cư Jút phải tự hoàn thiện mình, tự học tập nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư.
Cán bộ kiểm soát thanh toán không những phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà còn phải có được những kiến thức cơ bản của lĩnh vực XDCB, nắm bắt được những thay đổi của cơ chế mới trong đầu tư xây dựng và trong đấu thầu. Mặt khác, trong thời gian qua rất nhiều bộ luật mới liên quan đến đầu tư công được sửa đổi như: Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… Vì thế, các Nghị định, thông tư và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, Bộ, ngành thay đổi theo, nên yêu cầu cán bộ kiểm soát chi KBNN phải được cập nhật kiến thức mới về chi đầu tư, thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, về các kỹ năng kiểm soát, quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án, quản lý ngân sách theo Mục lục NSNN mới... Việc nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn trên cơ sở sử dụng các ứng dụng tin học, sử dụng những máy móc thiết bị tiến tiến, hiện đại phù hợp với trình độ quản lý.
KBNN cấp trên cần quan tâm công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ công chức kiểm soát chi, tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn ngày, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn năng lực và phẩm chất đạo đức để cán bộ công chức nắm bắt được các yêu cầu, nhiệm vụ mới. Bên cạnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán bộ kiểm soát chi, sự cần thiết phải tăng cường rèn luyện đạo đức, tác phong của người cán bộ, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, yêu ngành, yêu nghề, tránh việc sách nhiễu, vụ lợi cá nhân. Định kỳ, thực hiện luân phiên, luân chuyển cán bộ không nên để một người làm việc quá lâu ở một vị trí cấp phát thanh toán vốn đầu tư có thể dẫn đến tiêu cực…
Hiện nay, toàn ngành KBNN nói chung và KBNN Cư Jút nói riêng thực hiện cơ cấu lại tổ chức bộ máy, các nhiệm vụ được sắp xếp lại theo hướng tinh gọn. Cơ chế giao dịch một cửa đòi hỏi tính chuyên nghiệp được nâng lên một bậc, công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư được hợp nhất
vào một đầu mối. Cho nên, cán bộ kiểm soát chi cũng là cán bộ kế toán nhà nước đòi hỏi công chức KBNN phải cập nhật, tự bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn về kiểm soát chi cũng như nghiệp vụ kế toán để thực hiện tốt việc giao nhận chứng từ, kiểm soát chi, hạch toán kế toán, và áp thanh toán, lưu trữ chứng từ và hướng tới thực hiện tốt công tác lập báo cáo tổng hợp thông tin tài chính - ngân sách về chi đầu tư, chi chuyển nguồn…
Giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB;
thường xuyên phát động các phong trào thi đua yêu nước, gắn với việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong giải quyết công việc liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB;
thực hiện tốt mười điều kỷ luật của ngành và văn minh, văn hóa nghề Kho bạc.
3.2.4. Tăng cường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước
Tăng cường đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin nhằm đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa Ngành KBNN; Tích cực trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB vừa rút ngắn thời gian kiểm soát vừa đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin.
Tình hình đầu tư XDCB trên địa bàn sẽ luôn tăng nhanh với số lượng hồ sơ công trình nhiều, KBNN phải triển khai các chương trình, ứng dụng công nghệ thông tin để theo dõi được tình hình giải ngân thanh toán cũng như tiến độ thực hiện dự án để có đề xuất, tham mưu cho địa phương trong việc giao và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư.
KBNN cần xây dựng ứng dụng theo dõi từng công trình sau khi có quyết toán dự án công trình hoàn thành; Căn cứ số liệu quyết toán được duyệt sẽ hỗ trợ cho cán bộ kiểm soát chi thấy được tình hình thanh toán các khoản nợ NSNN phải trả và các khoản nợ phải thu nộp về NSNN. Hỗ trợ việc tất toán
tài khoản công trình từ đó KBNN có cơ sở đề nghị cơ quan tài chính đóng mã số dự án của công trình.
Tiếp tục nâng cấp chương trình ĐTKB_Lan, Chương trình THBC_ĐTKB lan tiến tới giảm bớt các bước nhập liệu, rút ngắn thời gian cho công chức;
thông tin từng lần nhập liệu có thể sử dụng nhiều hơn để lập tờ trình lãnh đạo trong mỗi lần thanh toán, tạm ứng.
Để tiến tới việc giao dịch điện tử trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, công chức KBNN cần cập nhật và học tập các chương trình ứng dụng mới để quản lý hồ sơ dưới dạng file mềm. Hình thành các file lưu trữ hồ sơ thanh toán, tạm ứng cho từng công trình. Tiếp tục nghiên cứu để tăng cường việc quản lý hồ sơ công trình bằng các ứng dụng công nghệ thông tin để việc theo dõi tình hình giải ngân công trình được khoa học, phục vụ tốt cho việc tìm kiếm, cung cấp số liệu công trình nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu quản lý của lãnh đạo KBNN và các cấp chính quyền địa phương.
3.2.5. Cải tiến chế độ thông tin báo cáo số liệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Đẩy mạnh triển khai Đề án Tổng kế toán Nhà nước trong đó có việc triển khai thực hiện lập báo cáo tài chính nhà nước (bao gồm báo cáo tài chính nhà nước toàn quốc, báo cáo tài chính nhà nước tỉnh), triển khai lập báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện trong đó có thông tin về tình hành chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nhằm giúp cho các cấp chính quyền có thể nắm bắt số liệu giải ngân đầu tư XDCB nhanh, chính xác.
KBNN đã có Tabmis là cơ sở dữ liệu quan trọng trong quản lý số liệu thu, chi NSNN trên toàn quốc, cơ quan tài chính địa phương cũng có thể truy cập để nắm bắt được số liệu giải ngân đầu tư XDCB, do đó, nên bỏ qua công tác lập báo cáo, cung cấp số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn khi đã triển khai việc lập báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện nhằm giúp
cho cán bộ kiểm soát chi có nhiều thời gian tập trung cho công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng.
Việc báo cáo tiến độ giải ngân và tình hình thanh toán cho công trình nên để chủ đầu tư thực hiện, cùng với đó là sự xác nhận số liệu của KBNN để tính xác thực được đảm bảo hơn.
Tăng cường đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, có một kho dữ liệu chung để cả cơ quan KBNN, cơ quan tài chính, chủ đầu tư có thể cập nhật được tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB, tình hình triển khai kế hoạch đầu tư công trên địa bàn huyện.
3.2.6. Tăng cường công tác phối hợp giữa các KBNN các cấp, với các cơ quan trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN
Trong điều kiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB ngày càng được hoàn thiện thì các văn bản hướng dẫn thực hiện cũng nhiều và ở nhiều lĩnh vực, khía cạnh khác nhau, yêu cầu công chức kiểm soát chi không ngừng học tập, nghiên cứu văn bản và trao đổi, phối hợp với KBNN cùng cấp, KBNN cấp trên để có cái nhìn tổng thể hơn, thấy được nhiều khía cạnh phát sinh trong quá trình thanh toán vốn đầu tư XDCB hơn, từ đó, có thể hướng dẫn, tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc mà chủ đầu tư ở địa phương gặp phải.
KBNN Cư Jút cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan trên địa bàn đặc biệt là cơ quan tài chính trong việc lập, chấp hành và quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm cũng như quyết toán vốn công trình hoàn thành đưa vào sử dụng. Phối hợp với các cơ quan trong việc kiểm tra tính chấp hành trình tự đầu tư, trình tự đấu thầu của chủ đầu tư, tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ do chủ đầu tư lập đề nghị thanh toán, tạm ứng gửi KBNN.
KBNN Cư Jút cần phối hợp với các cơ quan, chủ đầu tư trong việc thực