CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
- T ch c các ho t đ ng đào t o, t p hu n kỹ năng nghi p v vổng quan của vấn đề nghiên cứu: ứu ạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ạm vi nghiên cứu ận văn ấp thiết của đề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ề tài nghiên cứu ki m soát thanh toán v n ĐTXDCBểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu
- T ch c các cu c thi tìm hi u v nghi p v ki m soát thanh toánổng quan của vấn đề nghiên cứu: ứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:
v n ĐTXDCB cho cán b KBNN trong toàn t nh.ối tượng và phạm vi nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ỉnh Đăk Nông
- Đ nh kỳ ho c theo ti n trình s a đ i các quy đ nh c a Nhà nịa phương ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ịa phương ủa đề tài nghiên cứu ướcc v qu n lý đ u t và xây d ng, t p h p các văn b n ch đ v qu n lýề tài nghiên cứu ản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ận văn ợng và phạm vi nghiên cứu ản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ề tài nghiên cứu ản NSNN:
đ u t , ki m soát chi v n đ u t , in thành các cu n sách đ d tra c u,ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ối tượng và phạm vi nghiên cứu ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ễn Thị Thanh Thủy, Đại học kinh tế Đà Nẵng. ứu s d ng, thử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và ục tiêu nghiên cứu ường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng côngng xuyên t ch c t p hu n v nghi p v cho các cán bổng quan của vấn đề nghiên cứu: ứu ận văn ấp thiết của đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ục tiêu nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN làm công tác ki m soát chi đ u t nh m c p nh t ki n th c m i cũngểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ằm đảm ận văn ận văn ết của đề tài nghiên cứu ứu ớc nh trao đ i kinh nghi m và tháo g khó khăn trong quá ki m soát chiư ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ỡ khó khăn, ểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN:
đ u t .ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư
3.3.2. Đ i v i UBND huy n ố: 8340201 ớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hữu Phú ệu Cư Jút
- Rà soát, ki n toàn t ch c, b máy làm công tác qu n lý đ u tệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư xây d ng; b o đ m các Ban qu n lý d án có đ đi u ki n, năng l cựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ản NSNN: ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN:
chuyên môn phù h p v i lo i và c p công trình theo quy đ nh c a Lu tợng và phạm vi nghiên cứu ớc ạm vi nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ịa phương ủa đề tài nghiên cứu ận văn Xây d ng;ựng cơ bản NSNN:
- Đ y nhanh ti n đ đ n bù gi i phóng m t b ng.ẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các ết của đề tài nghiên cứu ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ề tài nghiên cứu ản NSNN: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ằm đảm
- T t c các d án, công trình ph i có ngu n v n xác đ nh thì m iấp thiết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ồn vốn NSNN ối tượng và phạm vi nghiên cứu ịa phương ớc ti n hành t ch c th c hi n d án.ết của đề tài nghiên cứu ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ứu ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN:
- Th c hi n nghiêm túc trình t , th t c và các quy đ nh v l aựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ịa phương ề tài nghiên cứu ựng cơ bản NSNN:
ch n nhà th u đ i v i các d án đ u t ; h n ch áp d ng hình th c chọc và kinh nghiệm của một số địa phương ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ối tượng và phạm vi nghiên cứu ớc ựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ục tiêu nghiên cứu ứu ỉnh Đăk Nông đ nh th u và đ u th u h n ch , nghiêm c m vi c giao th u cho các tịa phương ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ổng quan của vấn đề nghiên cứu:
ch c t v n qu n lý d án, thi t k , giám sát và nhà th u xây l p khôngứu ư ấp thiết của đề tài nghiên cứu ản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ết của đề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đ đi u ki n, năng l c theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng.ủa đề tài nghiên cứu ề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ịa phương ủa đề tài nghiên cứu ận văn ựng cơ bản NSNN:
- Rà soát đi u ch nh, b sung ho c xây d ng m i các quy ho ch, kề tài nghiên cứu ỉnh Đăk Nông ổng quan của vấn đề nghiên cứu: ặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ớc ạm vi nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ho ch đ u t .ạm vi nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư
- Th c hi n nghiêm ch nh n i dung quy đ nh v công tác giám sát,ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ỉnh Đăk Nông ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ịa phương ề tài nghiên cứu đánh giá đ u t . Giám sát, đánh giá đ y đ vi c th c hi n d án c a chầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ựng cơ bản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ủa đề tài nghiên cứu đ u t theo các n i dung đã đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ượng và phạm vi nghiên cứuc phê duy t và vi c ch p hành các quyệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ấp thiết của đề tài nghiên cứu đ nh c a Nhà nịa phương ủa đề tài nghiên cứu ướcc v đ u t xây d ng. Đánh giá tính hi u qu , tính khề tài nghiên cứu ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ựng cơ bản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ản NSNN:
thi c a d án và qua giám sát, đánh giá đ u t , phát hi n các n i dungủa đề tài nghiên cứu ựng cơ bản NSNN: ầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ư ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phát sinh, đi u ch nh và đ xu t, ki n ngh v i c p có th m quy n x lýề tài nghiên cứu ỉnh Đăk Nông ề tài nghiên cứu ấp thiết của đề tài nghiên cứu ết của đề tài nghiên cứu ịa phương ớc ấp thiết của đề tài nghiên cứu ẩy tiến độ thực hiện dự án đầu tư, hạn chế các ề tài nghiên cứu ử dụng vốn NSNN trên cơ sở hồ sơ, tài liệu do chủ đầu tư và b o đ m tính hi u qu , tính kh thi c a d án.ản NSNN: ản NSNN: ệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản NSNN: ản NSNN: ản NSNN: ủa đề tài nghiên cứu ựng cơ bản NSNN:
3.3.3. Kiến nghị với các cơ quan hữu quan của huyện Cư Jút
- Chủ đầu tư, ban QLDA cần tích cực nghiên cứu văn bản, chấp hành đúng quy trình, thủ tục đầu tư, quy trình, thủ tục đấu thầu. Quản lý tốt tiến độ thực hiện của dự án và tiến độ thực hiện hợp đồng để tránh trường hợp hồ sơ gửi tới KBNN Cư Jút còn sai sót, không hợp lý về mặt thời gian, hợp đồng chậm tiến độ. Cập nhật các căn cứ pháp lý cho phù hợp để tránh tình trạng căn cứ các Nghị định, thông tư đã hết hiệu lực, đã bị thay thế;
- Đề nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án có sự phối hợp chặt chẽ với KBNN trong việc giải ngân vốn cho công trình dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi thanh toán, quyết toán công trình hoàn thành đưa vào sử dụng. Nhất là đối với công trình sau khi có quyết toán, chủ đầu tư cần tham mưu cho cơ quan chuyên môn, tham mưu cho UBND huyện giao kế hoạch vốn giải quyết dứt điểm công nợ của các công trình. Phối hợp với nhà thầu nộp trả ngân sách
những khoản chi vượt quyết toán; Việc lập, thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư công trình là vấn đề quan trọng, vì thế căn cứ danh mục đầu tư công được duyệt, các chủ đầu tư cần khẩn trương triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, hoàn thiện các thủ tục cần thiết trong công tác chuẩn bị đầu tư. Chủ đầu tư cần tách bạch giữa giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thực hiện dự án đảm bảo theo đúng quy trình đầu tư XDCB;
- Khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư, có kế hoạch vốn thực hiện đầu tư được giao; chủ đầu tư cần khẩn trương triển khai các công việc lựa chọn nhà thầu trên cơ sở kế hoạch lựa chọn nhà thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Chủ đầu tư cần tuân thủ quy trình lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đầu thầu; Tổ chức ký kết hợp đồng chặt chẽ về hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện, thời gian nghiệm thu công trình hoàn thành; quy định về bảo hiểm, bảo hành công trình; quy định thời gian tạm ứng, thanh toán, số lần thanh toán và thời gian thu hồi tạm ứng để tránh gây lãng phí, thất thoát NSNN;
- Khi hợp đồng xây dựng hoặc hợp đồng tư vấn của các gói thầu công trình được bên giao thầu là chủ đầu tư và nhà thầu ký biên bản nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng; chủ đầu tư cần nhanh chóng đối chiếu số liệu giải ngân với KBNN, lập hồ sơ đề nghị thẩm tra quyết toán gói thầu, công trình hoàn thành, trình cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán công trình;
- Cơ quan tài chính cần có điều hành ngân sách huyện phù hợp để tránh tình trạng công trình chờ vốn, vốn chờ công trình; dồn vốn vào tháng chỉnh lý quyết toán, kiểm soát chi đầu tư cho cả hai niên độ năm trước và năm sau, gây áp lực không nhỏ đối với cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Cư Jút; Tiếp tục phối hợp với KBNN Cư Jút tổ chức hội nghị khách hàng với các chủ đầu tư, ban QLDA để nắm bắt và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quản lý đầu tư; Theo quy định của Luật Đầu tư công, các công trình chỉ được bố trí vốn hàng năm khi có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn nên việc xây dựng kế
hoạch vốn đầu tư công trung hạn cần phải bám sát các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; cần xác định được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đầu tư cho công trình trước khi công trình được đưa vào danh mục đầu tư nhằm hạn chế việc đầu tư dàn trải và kéo dài thời gian;
- Tăng cường đầu tư khoa học công nghệ mà trực tiếp là công nghệ thông tin, bảo đảm kết nối mạng diện rộng giữa KBNN Cư Jút, cơ quan Tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước để hình thành trung tâm xử lý thông tin và tích hợp quản lý dữ liệu của huyện về đầu tư công. Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ vào việc kiểm soát quản lý NSNN theo hướng tập trung, tích hợp với Tabmis từ khâu lập kế hoạch vốn, phân bổ vốn đầu tư; thực hiện hạch toán kế toán NSNN và thanh toán, quyết toán vốn NSNN hàng năm. Triển khai các ứng dụng tin học hiện đại vào công tác đấu thầu qua mạng; tích hợp đầy đủ các thông tin quan trọng về tình hình hoạt động đầu tư XDCB, về cơ chế, chính sách hiện hành của Nhà nước và của địa phương.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Chương 3 của đề tài về các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cư Jút. Phần đầu của chương 3 được trình bày là quan điểm và định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN đây cũng là những luận cứ quan trọng để đề ra các giải pháp.
Phần thứ hai của chương 3 được đề xuất giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cư Jút trên các mặt như sau:
Giải pháp khắc phục những tồn tại trong cơ chế quản lý vốn đầu tư; Tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước;
Tính ổn định trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước;
Nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước; Tăng cường triển khai, áp dụng các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước; Cải tiến chế độ thông tin báo cáo số liệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB; Tăng cường công tác phối hợp giữa các KBNN các cấp, với các cơ quan trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN.
Phần cuối của chương 3, đề tài đưa ra một số kiến nghị đối với KBNN Đăk Nông và các cơ quan quản lý trên địa bàn huyện Cư Jút như là các điều kiện cần thiết để thực hiện các giải pháp.