Tính cấp thiết của đề tài Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế, chuyển sang nền kinh tế thị truờng có sự quản lí của nhà nước, lĩnh vực tài chính ngân sách nói chung và quản lý quỹ ngân sách của Kho bạc nhà nuớc (KBNN) nói riêng đã có sự đổi mới căn bản, nhờ đó đã mang lại những kết quả đáng khích lệ. Chi ngân sách nhà nuớc (NSNN) đã trở thành công cụ đắc lực trong điều hành vi mô nền kinh tế của Nhà nước. Chi tiêu NSNN những năm qua, ngoài việc đảm bảo hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế xã hội, còn tạo tiền đề, những cơ sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý chi NSNN nói chung và kiểm soát chi qua KBNN nói riêng còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả. Kiểm toán nhà nước đã phát hiện nhiều hình thức làm thất thoát, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi các khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui dịnh; hỗ trợ không đúng chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức về mua sắm,... Ðảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tất cả các bộ, ngành, địa phương và tổ chức đã tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, tình trạng buông lỏng quản lý, vi phạm các nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất thoát tài sản của Nhà nước còn rất lớn. KBNN với chức năng kiểm soát chi NSNN như “người gác cổng” giữ cho các chế độ về chi tiêu ngân sách không bị phá vỡ, góp phần quan trọng trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi đã có những chuyển biến tích cực, đạt được nhiều kết quả quan trọng, tạo tiền đề cho NSNN được sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả. Tuy nhiên trong công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện do KBNN Tây Trà thực hiện còn nhiều bất cập, hạn chế. Vì vậy việc đi sâu phân tích những nguyên nhân của hạn chế để đề ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập mang tính cấp thiết. Xuất phát từ tầm quan trọng trên, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - TRẦN ĐẠI DƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - TRẦN ĐẠI DƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THANH HẢI Đà Nẵng, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên cao học Trần Đại Dương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu đề tài .5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại kiểm soát .7 1.1.3 Vai trò kiểm soát: .9 1.1.4 Nhận diện rủi ro hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước: 11 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 16 1.2.1 Khái quát chung Chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 16 1.2.2 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 23 1.2.3 Nội dung cơng tác Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức cấp phịng: 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 44 ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 44 TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ 44 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ 44 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Tây Trà 45 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Tây Trà .47 2.1.4 Tình hình chi NSNN đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Tây Trà giai đoạn 2013-2018 50 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SƯ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KBNN TÂY TRÀ: 52 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập kho bạc nhà nước Tây Trà : 52 2.2.2 Thủ tục kiểm soát toán số khoản chi NSNN chủ yếu đơn vị SNCL KBNN Tây Trà .59 2.3.ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KBNN TÂY TRÀ .69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ 85 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KBNN TÂY TRÀ 85 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ 88 3.2.1 Bổ sung quy trình thu chi NSNN tiền mặt qua KBNN địa bàn huyện chưa có ngân hàng thương mại: 88 3.2.2 Sửa đổi kết cấu tổ hợp tài khoản tiền gửi thu nghiệp đơn vị SNCL .89 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên .92 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm soát chi KBNN Tây Trà 93 3.2.5 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Tây Trà dựa ứng dụng công nghệ thông tin 95 3.2.6 Thực việc kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL theo kết đầu 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 98 3.3.1 Đối với Bộ tài chính, kho bạc nhà nước 98 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp công lập 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO BTC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP CTMT : Bộ Tài CTMTQG : Chính phủ DVC : Chương trình mục tiêu GDV : Chương trình mục tiêu quốc gia KBNN : Dịch vụ cơng NĐ : Giao dịch viên NSNN : Kho bạc Nhà nước QĐ : Nghị định SNCL : Ngân sách Nhà nước TAMIS : Quyết định : Sự nghiệp công lập TT : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND XDCB (Treasury And Budget Management Information System) : Thông tư : Ủy ban nhân dân : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 50 2.1 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo lĩnh vực hoạt 51 2.2 51 2.3 động KBNN Tây Trà kiểm soát chi đến 31/12/2018 52 2.4 Phân loại đơn vị nghiệp theo mức tự đảm bảo chi 71 2.5 phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2018 Tình hình chi NSNN đơn vị SNCL KBNN Tây Trà giai đoạn 2013- 2018 Chi theo lĩnh vực hoạt động đơn vị SNCL KBNN huyện Kết từ chối toán khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL qua KBNN Tây Trà giai đoạn 2013-2018 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi NSNN KBNN 23 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 26 1.2 đơn vị nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước 47 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Tây Trà 54 Quy trình kiểm sốt chi NSNN đơn vị 2.2 SNCL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tế, chuyển sang kinh tế thị truờng có quản lí nhà nước, lĩnh vực tài - ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc nhà nuớc (KBNN) nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng khích lệ Chi ngân sách nhà nuớc (NSNN) trở thành công cụ đắc lực điều hành vi mô kinh tế Nhà nước Chi tiêu NSNN năm qua, ngồi việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, khâu phận quy trình quản lý chi NSNN nói chung kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng cịn bộc lộ khiếm khuyết, hiệu Kiểm toán nhà nước phát nhiều hình thức làm thất thoát, gây sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui dịnh; hỗ trợ không chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, Ðảng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tất bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm ngun tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần quan trọng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí